我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

劉欣雨，朱瑤，劉雅潔，王靜，李賀賀，孫金沅，趙東瑞，孫嘯濤，孫寶國，何亞薈

（北京工商大學(xué)食品與健康學(xué)院，北京 100048）

中國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量一直穩(wěn)居世界前列。目前我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。2020年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025 年）》，指出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的關(guān)鍵，也是構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的核心。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不僅拉動農(nóng)業(yè)原料消耗增長，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值，而且在當(dāng)前新冠肺炎疫情時(shí)期，加大蔬菜、肉、水果、糧食等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品開發(fā)和深加工，使鮮活農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成更易儲藏的加工產(chǎn)品，延長貨架期，可保證食品充足、營養(yǎng)均衡和產(chǎn)品多樣化，保障國民生活供給充足，抵御疫情突發(fā)下的生活用品短缺，還能減少農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失，對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有促進(jìn)作用。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為我國最大的制造業(yè)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增值價(jià)值巨大，世界各國均在積極搶占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)制高點(diǎn)。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還存在差距。2020 年，習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會上指出，我國農(nóng)產(chǎn)品種植和加工技術(shù)相對落后。

為突破制約和瓶頸，推動我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、膳食消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善，滿足小康社會城鄉(xiāng)居民更高層次的需求，本文對我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢展開調(diào)研分析，探討如何推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從數(shù)量增長向質(zhì)量提升、從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、從分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展目標(biāo)

從20世紀(jì)80年代至今，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和目標(biāo)經(jīng)歷了3 個(gè)階段：1982—1986 年，國家連續(xù)5 年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民（“三農(nóng)”）為主題的中央一號文件，擬實(shí)現(xiàn)包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干到聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等農(nóng)村改革方針，解決溫飽問題；2004—2012年，連續(xù)9 年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，從促進(jìn)農(nóng)民增收到推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，解決增加收入問題；2013—2020 年，連續(xù)8 年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力到完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出的短板，解決共同富裕問題。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會、調(diào)節(jié)糧食供給、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的戰(zhàn)略舉措。

我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要以提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率、提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條為發(fā)展目標(biāo)。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號）中指出，到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到68%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.4∶1；到2025 年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比進(jìn)一步提高，基本接近發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平[1]?！笆奈濉币?guī)劃也明確提出，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

2 我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與國外一些發(fā)達(dá)國家相比，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比尚有一定的差距，但整體呈現(xiàn)穩(wěn)步向前的發(fā)展態(tài)勢。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和加工轉(zhuǎn)化潛力大

2.1.1 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量 我國是農(nóng)業(yè)大國，目前主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量已躍居世界前列。2020 年我國糧食總產(chǎn)量66 949 萬t，肉類產(chǎn)量7 639 萬t，奶類產(chǎn)量3 530 萬t，蔬菜產(chǎn)量近7.49 億t，水果產(chǎn)量達(dá)2.87億t[2]。

我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值逐年上升,2016—2020年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長見圖1。2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)克服新型冠狀病毒（簡稱新冠）肺炎疫情、貿(mào)易摩擦外部環(huán)境等不利影響，保持良好發(fā)展勢頭。全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入144 600.6 億元，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額10 378.4億元，同比增長6.9%[2-4]。

圖1 2016—2020年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長Fig.1 Growth of total output value of agricultural products processing industry from 2016 to 2020

我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比也在穩(wěn)步上升。2016—2020年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比見圖2。2020年，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比進(jìn)一步升至2.4∶1，但與發(fā)達(dá)國家相比尚有差距。

圖2 2016—2020年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比Fig.2 Ratio of agricultural products processing industry to total agricultural output value from 2016 to 2020

2.1.2 農(nóng)產(chǎn)品加工潛力 雖然目前我國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力落后于一些發(fā)達(dá)國家，但潛力巨大。改革開放以來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力大幅度提升，糧食總產(chǎn)連續(xù)12年超過5億t。近40年來，肉類產(chǎn)量從1979年的1 062.4萬t增加到2020年的7 649萬t；禽蛋產(chǎn)量從1982年的280.9 萬t 增加到2020 年的3 468 萬t；水產(chǎn)品產(chǎn)量從1978年的465.4 萬t 增加到2020年的6 545 萬t[2，4-5]。小麥、稻谷、蔬菜、水果、肉類、蛋類、水產(chǎn)品等產(chǎn)量均穩(wěn)居世界前列，其中，谷物、花生、茶葉、水果和肉類連續(xù)5 年位居世界第一[6]。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的增強(qiáng)為我國農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)從初級農(nóng)產(chǎn)品供給到農(nóng)產(chǎn)品精深加工提供了充足的物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，隨著我國人民生活水平的逐步提高、生活節(jié)奏的不斷加快以及食品消費(fèi)量歷年來的不斷轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展成為一項(xiàng)緊迫的民生工程，市場需求快速增長。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系初步調(diào)順

我國農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)以優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局為導(dǎo)向持續(xù)發(fā)展：①向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中布局；②農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展加快；③農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平逐步提升；④主食加工業(yè)逐漸發(fā)展；⑤農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物綜合利用水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品加工潛力、提升增值空間不斷挖掘；⑥農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)逐步向前端延伸帶動農(nóng)戶建設(shè)原料基地，向后端延伸建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)積極打造全產(chǎn)業(yè)鏈。2017—2019 年我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化如圖3所示。

圖3 2017—2019年我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)Fig.3 Industrial structure of China’s agricultural products processing industry from 2017 to 2019

食品工業(yè)一直是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要組成部分，尤其是在新冠肺炎疫情的沖擊下，食品工業(yè)在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中起到了“壓艙石”的作用。2020年第1季度，受到經(jīng)濟(jì)下行壓力、復(fù)雜的貿(mào)易環(huán)境以及新冠肺炎疫情的影響，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入同比下降12.0%，首次出現(xiàn)負(fù)增長。隨著疫情防控和政策逐步落實(shí)，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)不斷推進(jìn)，生產(chǎn)秩序逐步恢復(fù)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)和銷售持續(xù)加快，營業(yè)收入降幅逐步縮小。食用類農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)完成營業(yè)收入98 172.5 億元，同比增長1.1%，非食用類農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營收為46 428.1 億元；2020 年規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)35 783 家，食品制造業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入完成19 311.9億元[2，4-7]。

2.3 我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以轉(zhuǎn)型持續(xù)升級為方略不斷提升

我國農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)愈發(fā)重視提升科技創(chuàng)新能力。一是完善了國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系，建設(shè)了一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地。二是農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)裝備不斷提升，自動化、智能化、數(shù)字化等關(guān)鍵技術(shù)和裝備應(yīng)用，推動了農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。三是副產(chǎn)物產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，拉動了整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值，如糧油加工中麥麩提取物產(chǎn)品的開發(fā)，低檔茶、碎茶、茶葉廢棄物中活性成分的提取及綜合利用，開發(fā)日用化工品、保健品等。四是企業(yè)管理水平有所提高，人才隊(duì)伍培養(yǎng)有所加強(qiáng)，鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量管理、食品安全控制、追溯等體系認(rèn)證，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的經(jīng)營管理隊(duì)伍、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、生產(chǎn)能手和技能人才有所提升，一定程度上加速了科技成果轉(zhuǎn)化推廣。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈和集群帶動效應(yīng)彰顯

農(nóng)民合作社等開始有意識發(fā)展加工流通。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)逐步向前端延伸帶動農(nóng)戶建設(shè)原料基地，向后端延伸建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)積極打造全產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展創(chuàng)新模式和業(yè)態(tài)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)開始進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化現(xiàn)代加工新模式也開始培育發(fā)展。

我國各地農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正積極推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，一是向加工園區(qū)聚集，二是向特色農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)域聚集。初步形成了東北地區(qū)和長江流域水稻加工、黃淮海地區(qū)優(yōu)質(zhì)專用小麥加工、東北地區(qū)玉米和大豆加工、長江流域優(yōu)質(zhì)油菜籽加工、中原地區(qū)牛羊肉加工、西北和環(huán)渤海地區(qū)蘋果加工、沿海和長江流域水產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，經(jīng)濟(jì)帶動效益明顯。加工園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，不斷吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集聚。

安徽舒城成立小蘭花茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)包括茶樹種植、管理、采摘、加工、包裝、貯運(yùn)等各環(huán)節(jié)的規(guī)范化意識，規(guī)范舒城小蘭花名優(yōu)茶采制工藝，建立完善的質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格控制茶葉的農(nóng)藥殘留量，全縣名優(yōu)茶采制水平及產(chǎn)量明顯提升，保護(hù)了名茶品牌，提高了名茶質(zhì)量，舒城小蘭花品牌價(jià)值逐年攀升，茶葉一舉成為舒城山區(qū)的優(yōu)勢和支柱產(chǎn)業(yè)。山西省政府聯(lián)合山西農(nóng)業(yè)大學(xué)和各龍頭企業(yè)，創(chuàng)立了山西農(nóng)谷工業(yè)園區(qū)，形成了“產(chǎn)學(xué)研”一體化的發(fā)展模式。2018 年在河南駐馬店成立國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，占地61 km2，園區(qū)聚集了駐馬店60%以上的農(nóng)產(chǎn)品知名企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群[8-10]。中國（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園以“全國一流，世界領(lǐng)先”為目標(biāo)，建設(shè)成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)改革創(chuàng)新示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、綠色發(fā)展的標(biāo)桿區(qū)、國內(nèi)國際交流合作示范區(qū)。

2.5 主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)均呈現(xiàn)向好的發(fā)展趨勢

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在原料生產(chǎn)、深加工、副產(chǎn)物利用、技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新、區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)集群、安全生產(chǎn)與監(jiān)管方面均呈現(xiàn)向好的發(fā)展趨勢。以糧油加工業(yè)為例，原料生產(chǎn)方面，糧食產(chǎn)量保持平穩(wěn)增長趨勢，油料產(chǎn)量呈下降趨勢，2020 年糧食總產(chǎn)量達(dá)66 949 萬t，同比2019 年增長0.85%。區(qū)域布局方面，山東和河南面粉加工產(chǎn)能較大，粳米產(chǎn)能主要集中在東北和蘇皖地區(qū)，秈米產(chǎn)能主要分布在兩湖、兩廣、江西、四川等地，食用植物油產(chǎn)能較大的?。ㄗ灾螀^(qū)，直轄市）在江蘇、廣東、湖北、山東、天津、廣西和河北。

我國糧油深加工發(fā)展迅速。2019 年，我國糧食行業(yè)深加工產(chǎn)品產(chǎn)量為：商業(yè)淀粉3 216.6 萬t，淀粉糖1 435 萬t，酒精691.6 萬千L?？蒲型度朐鰪?qiáng)，2019 年，糧油加工業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入為24.7億元，占產(chǎn)品銷售收入的0.17%，獲得各類專利844 個(gè)[11]。功能性花生蛋白及其組分制備關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、高含油油料加工關(guān)鍵新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)及標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)、節(jié)能高效掛面加工技術(shù)和成套設(shè)備研究與開發(fā)等一批關(guān)鍵技術(shù)解決了我國糧油深加工中存在的問題，如傳統(tǒng)制油工藝導(dǎo)致的油品差、營養(yǎng)素?fù)p失重，花生蛋白粉殘油高、蛋白質(zhì)變性嚴(yán)重，掛面加工能耗高等，有效提高了我國糧油加工業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，對我國糧油加工業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。

糧食加工副產(chǎn)物得到有效利用。以2018 年的糧食加工副產(chǎn)物數(shù)據(jù)為例，全國稻谷和小麥加工生產(chǎn)出的主要副產(chǎn)物有米糠1 845 萬t、碎米987 萬t、稻殼3 856 萬t、小麥麩皮3 872 萬t、小麥胚芽38 萬t。其中，小麥麩皮85%以上用于釀酒、制醋和醬油、飼料等傳統(tǒng)加工，很少用于深加工和再利用[4]。近年來，隨著對小麥麩皮的綜合開發(fā)利用，市場上出現(xiàn)了許多小麥麩皮附加值較高的產(chǎn)品，如小麥麩皮膳食纖維、蛋白、低聚糖及各種營養(yǎng)強(qiáng)化品。

我國糧油加工工藝和裝備已基本實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對外輸出。我國制粉工藝技術(shù)主要經(jīng)歷了照抄→學(xué)習(xí)→分析→創(chuàng)新等幾個(gè)階段。小麥粉加工工藝技術(shù)進(jìn)入適合我國國情、適合國產(chǎn)小麥、適合生產(chǎn)傳統(tǒng)面制食品需求面粉的創(chuàng)新階段，高精度面粉出粉率明顯提高，專用粉新品種不斷增加，并實(shí)現(xiàn)了向東南業(yè)、中亞、中東等地區(qū)的技術(shù)輸出。在制粉裝備方面，目前我國從原糧的輸送、倉儲、清理與調(diào)質(zhì)等前處理設(shè)備到制粉車間主設(shè)備、輔助設(shè)備和氣力輸送、通風(fēng)除塵、出倉、檢斤、配混、包裝、碼垛、裝卸等設(shè)備以及速凍水餃、湯圓、掛面、鮮食米飯、米粉等谷物類主食的自動加工裝備基本實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。

糧油質(zhì)量安全得到高度重視，優(yōu)質(zhì)品種的種植規(guī)模逐年擴(kuò)大?！凹Z食安天下安”，2019 年習(xí)近平總書記指出“要扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任”。國家糧食局制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全國糧食系統(tǒng)安全工作的意見》，突出“兩個(gè)重點(diǎn)”，即突出抓好安全儲糧和安全生產(chǎn)兩個(gè)重中之重。要關(guān)口前移，源頭管控；加強(qiáng)質(zhì)量管理，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場；完善基礎(chǔ)支持機(jī)制。優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)專用小麥、“雙低”油菜和高油酸花生等種植面積逐年上升。

3 我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在的問題

國外發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有7 大特征：一是加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模大，行業(yè)集中度高；二是注重行業(yè)一體化產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建；三是重視品種、安全性、營養(yǎng)性和食用品質(zhì)的基礎(chǔ)研究和新技術(shù)的研發(fā)；四是加工設(shè)施齊全，加工裝備先進(jìn)；五是資源利用綜合化，副產(chǎn)物綜合利用率高；六是針對消費(fèi)者的健康等多元需求不斷開展產(chǎn)品創(chuàng)新；七是研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持力度大，企業(yè)是科技創(chuàng)新主體。雖然目前我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的發(fā)展趨勢，但與發(fā)達(dá)國家相比尚有一些差距。

3.1 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍然處于初級加工階段

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工各種產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，對農(nóng)產(chǎn)品精深加工的意識進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)品附加值進(jìn)一步提高，自熱食品、調(diào)理食品、速凍食品、熟食制品等新型產(chǎn)品產(chǎn)量逐年增加，基本滿足了不同消費(fèi)層次的市場需求。但與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍然處于初級加工階段，存在深加工產(chǎn)品少、副產(chǎn)物綜合利用比例不高、產(chǎn)業(yè)鏈較短等問題。突出表現(xiàn)在：①在初加工產(chǎn)品中，盲目提高加工精度，片面追求高等級產(chǎn)品，甚至過度加工和包裝；②初加工產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值低；③具有國際影響力的民族品牌農(nóng)產(chǎn)品較為匱乏，特色農(nóng)產(chǎn)品加工有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高

隨著我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以及當(dāng)前新型冠狀病毒肺炎疫情蔓延、錯綜復(fù)雜的國際關(guān)系下，標(biāo)準(zhǔn)體系引領(lǐng)支撐尤為重要。但我國小農(nóng)戶分散經(jīng)營以及標(biāo)準(zhǔn)制定中的機(jī)制不健全等諸多問題的存在，尚不能滿足我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展新需求[12]。我國農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)體系一是缺乏系統(tǒng)性，目前農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為主；二是缺乏整體性，從田園到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)亟需完善；三是先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、智能化生產(chǎn)方式等新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)等高水平標(biāo)準(zhǔn)欠缺，不能滿足當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求；四是缺乏特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系；五是國際標(biāo)準(zhǔn)化影響力不足，尤其在主導(dǎo)關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，缺少國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。

3.3 區(qū)域間不均衡問題依然存在

近年來農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)區(qū)域分布發(fā)生了較為明顯的改善，但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍然主要集中在中部和東部地區(qū)，2 地區(qū)產(chǎn)值近幾年均占全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值的70%以上(圖4），西部和東北地區(qū)依然相對比較薄弱。

圖4 2018年我國不同地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)收入所占比例Fig.4 Proportion of operating income of agricultural products processing owners in different regions of China in 2018

3.4 基礎(chǔ)研究投入不足

研發(fā)經(jīng)費(fèi)大幅增長，投入強(qiáng)度穩(wěn)定提高，科研院所科研經(jīng)費(fèi)支出增長較快，但基礎(chǔ)研究投入不足。2019 年，全國科學(xué)研究與發(fā)展（research and development，R&D）經(jīng)費(fèi)支出22 143.6 億元，比2016 年增長了41.25%；R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與GDP的比重）為2.23%，比2016年提高了0.12個(gè)百分點(diǎn)。按經(jīng)費(fèi)來源和執(zhí)行部門分解，2019 年各類企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)支出16 921.8億元，占全國R&D 經(jīng)費(fèi)支出的76.4%，研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校R&D 經(jīng)費(fèi)支出占全國R&D 經(jīng)費(fèi)支出的比重合計(jì)為22.0%。其中，2019年政府所屬研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校R&D經(jīng)費(fèi)支出較2016 年增長了46.36%，高于全國R&D 經(jīng)費(fèi)支出增幅，體現(xiàn)了國家對科研院所發(fā)展和創(chuàng)新能力提升的高度重視。但是，我國基礎(chǔ)研究投入明顯不足，2019 年我國的R&D 經(jīng)費(fèi)支出中，基礎(chǔ)研究支出僅占6.0%，應(yīng)用研究也僅占11.3%，試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占比達(dá)到82.7%[2]。

3.5 政策方針及公共服務(wù)尚需進(jìn)一步完善

各地應(yīng)積極加強(qiáng)財(cái)政支持，支持農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地、公共設(shè)施、物流配送體系建設(shè)和技術(shù)改造,持續(xù)完善稅收政策,不斷強(qiáng)化金融服務(wù)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)正加大信貸支持力度，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、流通和倉儲等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)；投資貿(mào)易條件不斷改善；輿論引導(dǎo)不斷加強(qiáng)，愈加重視食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、公眾營養(yǎng)膳食科普知識宣傳，樹立先進(jìn)典型，營造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好氛圍。

4 對策建議

4.1 政策引領(lǐng)拓升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)縱橫鏈條

加強(qiáng)政策引領(lǐng)，完善農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新扶持政策。一是通過財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠等政策促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科技創(chuàng)新，引領(lǐng)人才聚焦，加強(qiáng)加工裝備自主研發(fā)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)科技研發(fā)和技術(shù)集成應(yīng)用能力。推進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品加工減損增效企業(yè)的扶持，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級[13]。二是延拓農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)橫向鏈條。橫向產(chǎn)業(yè)鏈條的拉升通過“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，發(fā)展大型產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)帶，打造專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮輻射帶動作用；加強(qiáng)公用設(shè)施配套齊全、現(xiàn)代化管理水平高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶動效益。三是拉長農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)縱向產(chǎn)業(yè)鏈條。提高粗加工水平并大力發(fā)展精深加工延長，提高農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用水平，推動農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，倡導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)由低端向中高端延伸，實(shí)現(xiàn)從分散的、單一的、互不關(guān)聯(lián)的農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)，向精深加工制造產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變升級。

4.2 標(biāo)準(zhǔn)體系引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)占據(jù)國際至高點(diǎn)

加快健全現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。將最新的科技成果引入農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中，提高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平，建立一批適用于新工藝、新材料、新生產(chǎn)方式的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)。搶先農(nóng)產(chǎn)品加工國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高標(biāo)準(zhǔn)的國際話語權(quán)。

4.3 因地制宜拉動全國各地農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)均衡發(fā)展

一方面可加強(qiáng)對我國西部及東北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相關(guān)政策扶持，另一方面應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特色及優(yōu)勢，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥赜修r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)并開發(fā)新資源農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。比如對于西藏，可著力提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)服務(wù)能力，加大支持力度推動藏藥產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、做新；對于青海，可挖掘提升特色傳統(tǒng)農(nóng)畜加工業(yè)，尤其是優(yōu)質(zhì)肉制品、水制品加工、富硒產(chǎn)品加工、青稞加工，做精做深枸杞、沙棘等特色農(nóng)產(chǎn)品資源加工業(yè)；新疆擁有天然優(yōu)越的氣候條件和豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，打造一批綠色、有機(jī)、高端農(nóng)業(yè)加工品，大力發(fā)展乳制品、食品添加劑、肉類加工、果蔬加工、清真食品等，培育特色糧油、香精香料、生物制品等特色產(chǎn)業(yè)。

4.4 科技創(chuàng)新提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)核心競爭力

一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新在農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)中的引領(lǐng)作用。以農(nóng)產(chǎn)品加工“政產(chǎn)學(xué)研”深化合作為發(fā)展方向，在新一輪自動化、智能化的農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)方式下，注重食品生物技術(shù)和納米技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)在企業(yè)中的運(yùn)用，引導(dǎo)和支持以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新，推動農(nóng)產(chǎn)品加工高新技術(shù)落地。二是加快攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。堅(jiān)持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用示范等方面進(jìn)行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)。三是加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，布局縱向貫穿農(nóng)產(chǎn)品加工、生物制造、智能化裝備、細(xì)胞工廠、智慧農(nóng)業(yè)等學(xué)科，橫向連接高校、企業(yè)、科研院所的農(nóng)產(chǎn)品加工國家工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心，打造我國農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新平臺。四是統(tǒng)籌“學(xué)科-人才-基地”建設(shè)，培養(yǎng)一批具有不同學(xué)科背景和創(chuàng)新潛力的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。隨著生命科學(xué)、材料科學(xué)、信息科學(xué)、能源科學(xué)等前沿研究的不斷突破以及學(xué)科交叉融合，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)應(yīng)重視并培養(yǎng)一批具有不同學(xué)科背景和創(chuàng)新潛力的、適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)的優(yōu)秀人才，組建農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。科學(xué)布局農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和科技園區(qū)，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。

5 展望

我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。位居世界前列的農(nóng)產(chǎn)品供給能力為我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了充足的物質(zhì)基礎(chǔ)；國民經(jīng)濟(jì)的不斷增強(qiáng)、人民生活水平的不斷提高，開拓了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)新的市場需求；機(jī)械化、智能化的農(nóng)產(chǎn)品加工趨勢，為解決農(nóng)業(yè)勞動力短缺的困局，轉(zhuǎn)變農(nóng)民“面朝黃土背朝天”的勞動模式，插上科技的翅膀；大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能系統(tǒng)等新業(yè)態(tài)為農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售帶來新的機(jī)遇；政策的引領(lǐng)與支持，科技的大幅度投入與創(chuàng)新，引領(lǐng)著我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的迅速發(fā)展。面對復(fù)雜多變的國際關(guān)系、新冠肺炎疫情常態(tài)化的背景，一方面應(yīng)以國家發(fā)展和人民需求為導(dǎo)向，尋找農(nóng)產(chǎn)品加工新的機(jī)遇和發(fā)展機(jī)會，大力發(fā)展適應(yīng)“后疫情時(shí)代”的農(nóng)產(chǎn)品電商等營銷方式，抓住疫情之下方便食品行業(yè)新的機(jī)遇；另一方面在全球激烈的市場競爭中，應(yīng)始終保持以技術(shù)占據(jù)優(yōu)勢，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)升級轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)業(yè)資源的加工轉(zhuǎn)化率，進(jìn)一步提升對全國工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率。