鄉(xiāng)村振興背景下創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理研究

□楊似慧，李敏瑞，張小玲

（麗江市文化旅游學院，云南 麗江 674199）

據(jù)調(diào)查，造成財務管理不規(guī)范，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理的因素非常復雜。應查明不當行為的原因，并采取有效的應對措施。例如監(jiān)管不力、缺乏技術人才都是影響農(nóng)村金融管理的直接因素，甚至成為集體經(jīng)濟財務管理中最棘手的問題。

1 新時期農(nóng)村財務管理的內(nèi)容

農(nóng)村金融管理主要通過對農(nóng)村集體資本進行管理和分配，促進農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)是我國重要的經(jīng)濟支柱，農(nóng)業(yè)的建設和發(fā)展需要相關資金的支持。新時期要重視發(fā)展農(nóng)業(yè)金融，所有資金必須用于解決農(nóng)民在生產(chǎn)生活中面臨的挑戰(zhàn)。將財務管理置于經(jīng)濟發(fā)展的關鍵領域，確保其健康運行。根據(jù)農(nóng)村實際需要進行具體細化管理，在商業(yè)上敢于面對挑戰(zhàn)，努力縮小與城市的差距，并抓住新時代的機遇，擁抱新理念，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展[1]。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理原則

一是財務管理規(guī)則化。農(nóng)村金融管理的最大問題是托管人不守規(guī)矩，一些不法托管人貪污或挪用公款。集體經(jīng)濟財務管理必須遵守規(guī)章制度，必須遵循實事求是的原則[2]。二是規(guī)范財務管理操作程序。部分地方基層干部由村民選舉，受教育程度不高且法治觀念低，不公開理財，不遵循規(guī)范的理財操作程序。應加強對管理人員的培訓，提高其思想觀念和管理技能，以確保財務管理工作的規(guī)范性和有效性[3]。

3 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理規(guī)范化的必要性

3.1 加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理的培訓和專業(yè)性指導

農(nóng)村開展集體經(jīng)濟改革后，原有的農(nóng)村金融管理制度已不再適應改革后的發(fā)展需要。在這種情況下，需要盡快出臺配套法律法規(guī)和業(yè)務規(guī)范，最大限度地發(fā)揮改革措施，保護集體成員的經(jīng)濟權益，善用集體資產(chǎn)，促進規(guī)范化、制度化、法制化。改革后新形勢加快適應農(nóng)村集體經(jīng)濟管理，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設。同時上級業(yè)務部門要加強對農(nóng)村集體財務管理人員的指導，傳授新形勢下的財務管理知識，對管理人員進行財務管理技能教育，提高農(nóng)村集體財務管理人員水平。財務管理人員通過了解當前財務管理情況，及時適應新形勢下的財務管理模式[4]。

3.2 更新傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理理念

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革對集體經(jīng)濟組織的傳統(tǒng)管理理念產(chǎn)生了一定的影響，只有摒棄傳統(tǒng)理念中不合適的部分，納入適合當前形勢的新內(nèi)容，才能規(guī)范財務管理[5]。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革明確了集體經(jīng)濟組織與村委會的職能關系，轉變了財務管理主體，將村委會的自治職能與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟管理職能相分離，而以往農(nóng)村集體經(jīng)濟因村委會整體運作和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的決策權、管理權和監(jiān)督權而出現(xiàn)的缺陷需要改革來彌補，解決財務管理的困難之處。農(nóng)村資源的市場變化也會導致傳統(tǒng)的管理理念不再適合現(xiàn)狀，必須更新以適應改革帶來的變化。例如，從事財務管理的相關工作人員可以整合運用社會主義市場經(jīng)濟管理新理念，聽取集體經(jīng)濟組織成員的意見，鼓勵農(nóng)民自覺學習財務管理相關知識[6]。

4 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理存在的問題探析

4.1 資金管理不正規(guī)

審計委員會財務審計中最嚴重的問題是收入和支出沒有列入財務報表，如果長時間不糾正，會出現(xiàn)未償債務、表外周期等問題。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于部分村干部挪用集體資金，難以收回大筆款項。此外，部分村干部不定期使用集體資金，不僅影響了村集體經(jīng)濟資金的管理效率，也帶來了實際收支問題。一些村莊在財務記錄中沒有列入實際數(shù)據(jù)，導致以后無法查閱財務檔案。目前很多農(nóng)村財務管理制度無章無規(guī)或是財務管理制度都形同虛設，財務人員有章不循，財務手續(xù)混亂不堪，內(nèi)部控制嚴重失控。

4.2 財務人員總體水平低，專業(yè)人員短缺

在實際農(nóng)村財務管理中，許多財務主管缺乏相應的知識和技能。有的村干部指定親屬擔任財務人員，由于其缺乏相應的知識和技能，對業(yè)務不熟悉，造成財務積壓。更有甚者幾年不做賬，村級收入以票代賬，以據(jù)代賬，時間一長就有很多問題搞不清楚，從而引發(fā)經(jīng)濟糾紛，在影響集體農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的決策過程中，極易造成嚴重的問題。

人才外流問題在農(nóng)村也十分突出，大多數(shù)有良好科學知識的年輕人選擇不留在農(nóng)村，而是去大城市發(fā)展，導致農(nóng)村金融勞動力老齡化嚴重。由于這些人員缺乏相關的財務管理和會計知識，只能完成最基本的會計任務，不能及時有效地解決村里集體理財?shù)膯栴}。同時缺乏合格的財務管理人才，從而降低了農(nóng)村集體的利益經(jīng)濟[7]。

4.3 缺乏對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務的控制

首先，部分村莊在各種限制因素的影響下，其內(nèi)部財務控制方面尚存在諸多的不足，具體表現(xiàn)為所處地區(qū)偏遠、財務報告不公開等，雖然村委會由村民選舉產(chǎn)生，但多數(shù)村委會成員在學歷和責任心方面存在問題，無法正確履行村級監(jiān)督職能。甚至有部分議員為了個人利益，會完全按照村干部的意愿辦事。上述問題的出現(xiàn)，導致村級控制無法發(fā)揮作用。

其次，財務管理不善。農(nóng)村集體所有制雖然廣泛，但無論資產(chǎn)性質(zhì)如何，都要嚴格、準確控制，然而，行政村尚未取得實際成果。一是長期投資制度不完善。盡管新農(nóng)村地區(qū)發(fā)展迅速，長期投資項目逐漸增多，這一領域的機構和制度發(fā)展不足，無法帶來長期投資的增長。二是系統(tǒng)管理效果不佳。農(nóng)村地區(qū)在建設工程的過程中，由于系統(tǒng)管理效果不佳，導致成本控制效果有限，具體表現(xiàn)為預算超出，不利于農(nóng)村基礎設施的建設。三是項目投資制度不完善。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)商業(yè)價值會被集體資產(chǎn)的使用情況所決定。一些高利潤的項目具備投資價值，但必須要嚴格的制度約束。如果未來項目投資回報不明確，則無法確定集體資產(chǎn)的最大價值[8]。

5 提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理水平的措施

規(guī)范村級財務管理是服務社會主義新農(nóng)村建設的客觀需求，是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容之一。財務是農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟基礎，在農(nóng)村財務管理中要通過民主理財、民主監(jiān)督等方式，讓群眾充分了解集體財務活動，參與集體財務決策。這樣才能切實維護農(nóng)民的知情權、參與權和監(jiān)督權等，也才能進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

5.1 培養(yǎng)農(nóng)村干部經(jīng)濟財務管理知識

近年來，各級政府都很重視農(nóng)村的財務問題，并且國家也出臺了一系列相關的管理措施，逐步規(guī)范了農(nóng)村財務管理工作，在取得一定成效的同時也有部分地區(qū)存在一些問題，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家要重視提高農(nóng)村干部勞動能力，提高農(nóng)村干部在經(jīng)濟建設中的重要性。對農(nóng)村干部統(tǒng)一、系統(tǒng)的培訓，幫助農(nóng)村干部重視經(jīng)濟管理，解決會計分工不明確、內(nèi)容不合理、原始資料保存不充分等問題。因此，要更好地管理好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務管理工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟建設的發(fā)展，首先要提高農(nóng)村干部的素質(zhì)，強化農(nóng)村干部的財務管理知識，在對其知識培養(yǎng)中要注重灌輸管理學、經(jīng)濟學、財務與金融學等基礎理論知識。另外在使其掌握基礎理論的同時還要培養(yǎng)其人際溝通、信息獲取及分析和解決財務問題的能力[9-10]。

5.2 農(nóng)村金融管理知識宣傳推廣

農(nóng)村財政經(jīng)濟管理推進難度較大的原因是農(nóng)民受教育程度相對較低，農(nóng)民對國家政策不了解，因此與政府合作不暢，導致農(nóng)村金融工作效率低下，政策執(zhí)行達不到預期效果。應向農(nóng)民普及財務管理知識，并告知國家政策的含義，讓農(nóng)民了解國家政策的好處，農(nóng)民就會積極配合政府部門，以此提高財政和經(jīng)濟管理的效率，促進農(nóng)村經(jīng)濟建設的發(fā)展。

在開展農(nóng)村金融管理知識宣傳時，要充分認識到宣傳的重要性，在宣傳活動中加強組織與領導工作，加強各環(huán)節(jié)的溝通合作，以保障宣傳活動的順利開展。注意構建長效機制，積極組織金融機構工作人員深入農(nóng)村，多與農(nóng)村基層人員進行交流，積極了解村民的需求與顧慮，提高宣傳工作的科學性并努力打造品牌服務。在宣傳時要注意宣傳的有效性，可以通過與媒體合作的方式，擴大金融管理知識宣傳的影響[11]。

5.3 強化監(jiān)督與管理

監(jiān)督管理的缺失直接影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務管理，因此應以加強民主監(jiān)督為切入點，全面提高財務管理的規(guī)范化和制度化水平。為此，農(nóng)村干部和財務管理人員必須把民主理財放在首位，樹立為人民服務的意識，在經(jīng)營活動中始終保障人民群眾的合法權益，不斷加強對管理部門在經(jīng)營管理方面的潛力的監(jiān)督。通過調(diào)動價值、發(fā)揮作用，順利開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理工作，防止出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象。需要加強審計，按照國家頒布的審計法律法規(guī)進行。不僅要加強對財務會計人員的管理，還要建立目標培養(yǎng)計劃和培訓周期，建立一支高素質(zhì)的農(nóng)村會計隊伍，通過人力資源加快農(nóng)村財務管理現(xiàn)代化。同時針對當前財務會計管理的現(xiàn)狀，形成切實可行的管理機制或建立管理部門，利用獨立運作的服務機構，做好財務會計工作，還可以成立專門的農(nóng)村會計師培訓和考核隊伍。如果評估結果不合格，則不能再擔任財務管理人員，此時可以重新聘請高素質(zhì)、負責任的會計師為農(nóng)村財務管理的順利發(fā)展保駕護航[12]。

5.4 完善財務管理制度

為促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實，需要控制資金流向，以便在收入和支出過程中跟蹤所有資金。同時要加強財務審查和內(nèi)部控制，財務會計應重視專項資金分級審核，農(nóng)業(yè)和集體資產(chǎn)的關聯(lián)交易和協(xié)作由上級財政部門或代理財務中心審核管理。村委會和村民共同監(jiān)督農(nóng)村基礎設施建設、生活補助、貧困戶補貼、職工工資等。

與此同時，還要求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立集體資產(chǎn)綜合清單，確定其數(shù)量和類型，明確資產(chǎn)的所有者，對集體資產(chǎn)進行評估，建立詳細的資產(chǎn)清單。通過及時收回所有應收賬款和債務，減少了壞賬和賬戶混亂的發(fā)生，嚴格遵守支出規(guī)定，避免出現(xiàn)公款私用的現(xiàn)象。債務和賬單問題必須及時解決，以避免出現(xiàn)簿記延遲和賬戶丟失等問題。財務人員的一切活動都要有規(guī)律可循。明確財務管理人員的職責，以便他們能夠按照規(guī)則和條例的指導方針和約束業(yè)務的開展。例如，村里的土地設計、基礎設施建設等大型項目，要充分聽取各方意見，避免損害集體利益。

5.5 提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理人員的綜合素質(zhì)和能力

財務管理人員的工作能力和職業(yè)資格是影響農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理的重要因素，應采取措施提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理人員的能力和素質(zhì)。同時，村集體要加大會計專業(yè)人才引進力度，提高會計隊伍的專業(yè)化水平。

財務管理人員在上崗前必須接受系統(tǒng)培訓，熟悉和了解農(nóng)村工作內(nèi)容、流程和制度。此外，應定期對在職會計人員開展管理培訓活動，加強系統(tǒng)學習和現(xiàn)代會計信息技術方法的培訓教育。對財務管理人員建立相應的獎懲機制，對敬業(yè)、勤奮、工作方法創(chuàng)新的人員予以獎勵，處罰違規(guī)的財務人員。用完善的獎懲機制規(guī)范和激勵財務管理人員，按照責任制管理農(nóng)村集體經(jīng)濟的積極性，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟的順利發(fā)展。

5.6 促進財務管理信息公開化

首先，農(nóng)村金融管理部門可以通過板報展示農(nóng)村金融管理實踐，并通過面對面地與村民溝通相關政策，指導村民加強財務管理的認識，提高居民理財意愿，讓居民積極參與農(nóng)村集體經(jīng)濟金融管理過程，提高農(nóng)村金融管理水平。

其次，國家有關部門要嚴格按照規(guī)定審查農(nóng)村金融管理工作的財務公開程度，認真審查和評價農(nóng)村金融流動情況。如果在審查過程中發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)村金融管理活動只有形式上是公平和公開的，國家有關審計部門應予以重視。

最后，各農(nóng)村干部要帶頭公開農(nóng)村金融管理任務，通過宣傳欄向農(nóng)村居民通報農(nóng)村金融資金的流動和使用情況，讓農(nóng)村居民及時掌握農(nóng)村動態(tài)信息，保障農(nóng)村居民能有效開展農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務管理，有效提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平[13]。

6 結束語

加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理，需要將政策要求與農(nóng)村實際發(fā)展緊密結合，找出存在的問題，通過管理效率保證資金的合理使用，最大限度地發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務管理作用，鞏固和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。