鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村返貧阻斷長效機制構建研究

□周海軍

（江西外語外貿(mào)職業(yè)學院，江西 南昌 330099）

2020 年是我國全面建成小康社會取得偉大歷史性成就和決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利的一年。歷經(jīng)8 年，我國貧困人口全部脫貧，832 個貧困縣全部摘帽。在脫貧攻堅這項舉世矚目重大戰(zhàn)役中，江西省婺源縣打了一場勝利的攻堅仗。然而在取得偉大勝利的同時，更加應該深刻認識到脫貧攻堅取得勝利的不易，在后續(xù)工作中切實做好返貧阻斷長效工作，構建有效機制。

文章就脫貧后的返貧類型進行了分析，指出了農(nóng)村返貧的現(xiàn)狀和原因，探究了鄉(xiāng)村振興背景下構建農(nóng)村返貧阻斷長效機制的思路和對策，為解決返貧問題提供了思路。

1 返貧類型

1.1 健康型返貧

健康型返貧現(xiàn)象與突發(fā)重大疾病相關。脫貧戶因為突發(fā)重大疾病或慢性病惡化，需要大量資金用于疾病治療，巨額治療費用導致他們的經(jīng)濟狀況又陷入谷底，出現(xiàn)返貧情況。這種返貧類型在目前國內(nèi)農(nóng)村返貧現(xiàn)象中比較多見。

2016—2019 年全國建檔立卡脫貧戶中，因病致貧及因病返貧的戶數(shù)分別為553 萬戶和734 萬戶，合計占全部貧困戶的42%以上[1]。可見，健康型返貧是導致返貧問題的主要因素之一，也是返貧問題中亟待解決的問題之一。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在江西省婺源縣全面扶貧對象中，70%以上是老弱病殘人士。他們文化程度低，隨著年齡不斷增大，返貧可能性較高。此外，目前婺源縣扶貧對象的收入主要通過體力勞動獲得，一旦生病或發(fā)生變故，家庭收入岌岌可危，返貧風險較大。

1.2 能力型返貧

在對我國返貧現(xiàn)象的研究中，有學者認為，導致返貧現(xiàn)象的很大一部分原因是返貧人口能力不足、綜合能力和素質(zhì)低。能力型返貧類型指的是脫貧戶因自身能力欠缺，學習、勞動、抵抗自然災害和市場風險等能力不足，導致脫貧后很快又陷入貧困[2]。對于這類返貧戶，能力不足是其返貧的最主要原因。對這部分人口進行幫扶，往往只能一時脫貧，如果不提高他們的能力，返貧是遲早的事。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，婺源縣貧困村中，脫貧人口年齡整體偏大，就業(yè)技能不足，學習能力差，缺乏學習的積極性和基礎，對他們開展扶貧工作存在很大難度。扶貧對象中，很多人沒有耕地，而且受到就業(yè)和發(fā)展的限制，只能在保安、園林、保潔等行業(yè)工作，收入穩(wěn)定性相對較差，收入水平總體偏低。能力不足導致再次返貧是目前返貧阻斷工作中的難點。

1.3 觀念型返貧

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，婺源貧困地區(qū)扶貧對象自身觀念落后。一些被幫扶的貧困人員依賴扶貧政策，存在“等、靠、要”的思想，缺乏積極上進的決心和行動[3]。一些貧困戶在脫貧后依然具有傳統(tǒng)落后的思想觀念，習慣了接受“給予”，不思進取。只要中斷幫扶，他們就會再次返貧。

1.4 政策性返貧

就目前婺源縣脫貧村扶貧工作開展現(xiàn)狀來看，國家財政補助資金占貧困戶總收入的1/2 以上,這種扶貧結構會導致很多貧困戶脫貧后難以維持，出現(xiàn)返貧現(xiàn)象[4]。

1.5 供給型返貧

當前，許多脫貧農(nóng)村主要依靠地方政府供應教育、社保等公共服務并開展基礎設施建設，一旦脫離政府供應，發(fā)生返貧的風險隨之升高。

1.6 監(jiān)督型返貧

監(jiān)督型返貧是指扶貧監(jiān)管部門對于扶貧工作人員監(jiān)督不足，扶貧工作人員在工作中沒有有效執(zhí)行相關工作，相關政策和補助落實不到位，導致脫貧戶返貧的現(xiàn)象。這種返貧現(xiàn)象和扶貧、監(jiān)督等相關工作人員工作不力有關[5]。

2 鄉(xiāng)村振興背景下返貧阻斷的必要性

返貧現(xiàn)象是扶貧工作中面臨的一個重大問題。相關制約因素和條件變化，導致脫貧戶經(jīng)濟收入波動而重新步入貧困行列。返貧現(xiàn)象對于社會主義新農(nóng)村建設是非常不利的，也不利于構建社會主義和諧社會。

在新時期，要幫助婺源縣貧困人口真正走出貧困、走向富裕，還有很長的路要走，也有很多的困難要克服。實施返貧阻斷很有必要。廣大扶貧工作者應時刻警醒，政府要提供政策、資源等眾多支持，幫助貧困人口真正走出貧困、走出一條適合自身長遠發(fā)展的脫貧致富之路。

要確保全面扶貧工作獲得長期勝利和穩(wěn)固脫貧攻堅成果，在扶貧工作中必須建立長效機制。扎實開展聽黨話、跟黨走、感黨恩主題教育和志智雙扶活動，催生脫貧群眾內(nèi)生動力，摒棄“等、靠、要”思想，激發(fā)脫貧致富銳氣[6]。

防返貧小組要重視脫貧攻堅中的返貧問題，堅持脫貧攻堅“回頭看”。通過脫貧攻堅“回頭看”，排查各類問題，制定返貧阻斷的長效機制。建立三級包保責任制，逐一落實包保責任人，由縣處級領導帶頭推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門領導親自督辦。制定排查臺賬、問題清單、入戶調(diào)查表，舉一反三，全面排查，確保預防返貧工作中發(fā)現(xiàn)的問題得到妥善解決。針對返貧現(xiàn)象，做好必要的排查和分析工作，制定有效阻斷措施，為鄉(xiāng)村振興成果鞏固打好基礎。

3 鄉(xiāng)村振興背景下構建農(nóng)村返貧阻斷長效機制的對策

3.1 完善返貧阻斷機制，構建動態(tài)監(jiān)測體系

就農(nóng)村返貧現(xiàn)象來看，婺源縣返貧類型比較多樣。只有明確脫貧戶返貧的類型，才能夠對癥下藥，及時阻斷返貧現(xiàn)象，更好地鞏固脫貧攻堅成果。

首先，婺源縣要加速構建動態(tài)監(jiān)測體系，完善返貧阻斷機制。婺源縣要成立防返貧監(jiān)測和幫扶工作領導小組，應由鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長任組長、分管領導任副組長，機關各部門及各村負責人為成員。

其次，要加速完善低收入人口臺賬管理、返貧防控、精準幫扶、帶貧益貧等幫扶救助長效機制，用好防返貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺[7]，及時發(fā)現(xiàn)、反饋、研判返貧風險。持續(xù)關注全鎮(zhèn)脫貧戶、一般農(nóng)戶的最新情況，特別是因病、因意外事故導致支出占比較大和出現(xiàn)生活困難的群眾。將這類群眾納入常態(tài)化監(jiān)測，及時對接民政、醫(yī)保、就業(yè)等部門，實現(xiàn)信息共享，做到發(fā)現(xiàn)一戶、幫扶一戶、消除一戶。

再次，定期開展入戶幫扶工作，堅決杜絕返貧情況。為了更全面地掌握脫貧戶的動態(tài)，應該持續(xù)開展常態(tài)化信訪排查。分月、分類、分村建立各類信訪臺賬，按照掛片領導牽頭、部門負責的原則，逐戶核實研判，提出整改措施。制定整改臺賬，落實責任人，限期整改。每半年組織幫扶干部與貧困戶開展1 次“再見面、拉家常、真關愛”活動，對基礎差、底子薄的困難戶開展慰問，提升群眾滿意度，切實做到“扶上馬，送一程”，堅決守住“不發(fā)生負面輿情”的底線。

最后，對脫貧戶建檔建卡，實施動態(tài)監(jiān)測。及時掌握脫貧戶的經(jīng)濟狀況和生活困難，為返貧類型分類提供依據(jù)。及時發(fā)現(xiàn)返貧突出問題，為脫貧和返貧阻斷工作的開展提供參考[8]。

3.2 構建返貧預警評價機制，優(yōu)化預警指標選擇

為了更好地為返貧阻斷工作提供必要的技術和方法支撐，促進返貧預警機制構建，動態(tài)監(jiān)測管理返貧現(xiàn)象，婺源縣要結合地區(qū)脫貧攻堅工作實際情況，選用科學方法構建返貧預警指標體系，對不同類型的返貧現(xiàn)象進行評價。為了確保這一返貧預警指標體系的科學性，需要針對脫貧戶進行問卷調(diào)查。

通過對地區(qū)脫貧戶的深入訪談和溝通，了解脫貧過程。對婺源縣相關脫貧攻堅工作干部進行訪談，了解地區(qū)從貧困走向脫貧的過程。對返貧人員進行調(diào)研，更深入地了解和認識返貧現(xiàn)象[9]。通過問卷和訪談形式，對脫貧戶、扶貧干部以及幫扶人員等進行綜合分析，了解他們對返貧預警機制的認知和反饋情況，分析返貧預警機制構建中的不足和問題。

構建返貧預警指標體系，并將其應用到具體實踐中，驗證評價體系是否科學、有效，檢驗相應指標是否科學、合理，對預警指標體系進行進一步完善和補充，促進評價體系優(yōu)化合理。

3.3 主觀阻斷和客觀阻斷結合，有效提升返貧阻斷成效

3.3.1 主觀阻斷

要減少和解決返貧問題，必須讓脫貧戶從主觀上調(diào)整思想認識，真正從自身實際情況出發(fā)，研究問題的解決措施。

針對健康型返貧現(xiàn)象，應該盡快完善健康保障機制，將農(nóng)村地區(qū)大病納入社會保障體系中，減輕脫貧戶因疾病返貧的情況。針對脫貧戶做好重大疾病、慢性病的預警和預防工作，為他們提供身體健康檢查服務，建立疾病預警機制。應當強化和相關醫(yī)院之間的合作，為脫貧戶提供疾病預防和有效幫扶。要加速完善醫(yī)療保障體系建設，從醫(yī)療保障層面避免脫貧戶因疾病帶來巨大開銷，降低返貧風險。

針對觀念型返貧現(xiàn)象，需要從思想認識上改變脫貧戶的錯誤認識。在實際的扶貧工作中發(fā)現(xiàn)，部分貧困戶由于受教育水平低、思想意識落后，找不到致富對策或者對貧困現(xiàn)狀坦然接受，不思進取。這是導致觀念型返貧的最主要原因之一。婺源縣在開展扶貧和防返貧工作中，要深刻認識到扶貧的重點不是送錢、送物、送政策，關鍵是送思想[10]。針對部分貧困戶存在的“等、靠、要”依賴思想和“得過且過”消極思想，要想方設法轉變他們的思想觀念，改正他們的不良生活習慣，鼓勵他們依靠自己的雙手擺脫貧困。在防返貧工作中，要積極組織貧困戶開展思想脫貧教育，深入持久宣傳扶貧政策，耐心細致轉變?nèi)罕娪^念，重點從幫助貧困戶解開思想疙瘩、拓展脫貧思路、提振致富信心、強化感恩教育等入手，以“不等不靠搞發(fā)展，一心一意謀致富”為主要內(nèi)容，教育引導貧困群眾自覺摒棄“等、靠、要”思想，激活他們自力更生和自主脫貧的內(nèi)生動能。

針對能力型返貧現(xiàn)象，要注重改善脫貧戶學習、勞動以及抵御自然災害的能力。為脫貧戶提供必要的技能和知識學習機會，組織脫貧戶參加專項技能培訓活動，培養(yǎng)一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。例如，組織脫貧戶參與科學養(yǎng)魚管理技術、魚病防治技術、魚塘管理主要措施等方面的系統(tǒng)培訓，對水產(chǎn)業(yè)發(fā)展中容易出現(xiàn)的困難進行講解和指導，并現(xiàn)場解答脫貧戶提出的問題。通過有效開展培訓工作，增強脫貧群眾通過種養(yǎng)致富的信心，使脫貧戶掌握種養(yǎng)技術，為鞏固脫貧攻堅成果和進一步推進鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎。讓脫貧戶能夠掌握一技之長、獲得謀生能力，可以減少因能力不足導致的返貧問題。

3.3.2 客觀阻斷

要解決好返貧問題，單獨依靠一方的努力是遠遠不夠的。必須綜合利用多方資源和優(yōu)勢合作共建，才能夠真正完善返貧阻斷機制，鞏固好脫貧攻堅成果。

政府在返貧阻斷機制中應該發(fā)揮主導作用，確立有效的工作指導文件，明確任務，夯實責任。堅持“四個不摘”總體要求，明確原幫扶干部、聯(lián)系領導為戶、村防返貧監(jiān)測責任人，每周開展脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶排查跟蹤服務，確保反饋及時、幫扶有效。實施“雙業(yè)”提升工程，開展扶貧車間及扶貧基地建設，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升帶貧能力。同時，利用地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，強化電商扶貧，實現(xiàn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。

社會方面，要加快相關技術研發(fā)，構建全覆蓋防貧預警監(jiān)測、大數(shù)據(jù)智能化跟蹤管理機制和綜合性廣領域救助體系，借助大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，形成自上而下的多部門聯(lián)動預警方式。這樣可以及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，阻斷返貧現(xiàn)象，確保扶貧工作成效。

4 結束語

婺源縣脫貧工作已取得了階段性勝利，新時期做好返貧阻斷工作至關重要。返貧阻斷工作對于縮小城鄉(xiāng)差距、促進社會公平、提升治理能力和確保城鄉(xiāng)人民共同分享改革發(fā)展成果具有很好的現(xiàn)實意義。建立脫貧戶返貧動態(tài)預警識別機制，理清脫貧戶返貧的根源，探索農(nóng)村脫貧戶返貧的類型并進行有效識別，有利于針對性地制定符合當?shù)貙嶋H的扶貧開發(fā)制度和政策。