中外農(nóng)民專業(yè)合作社的對(duì)比

□戴明華，王官偉，高語晗

（大連工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，遼寧 大連 116034）

合作主義思想起源于歐洲，在多個(gè)行業(yè)內(nèi)有所發(fā)展并衍生出新的理論。經(jīng)過實(shí)踐證明，合作主義思想在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有重要的推動(dòng)作用。在西方資本主義經(jīng)濟(jì)背景下，受工業(yè)革命的影響，農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)水平有了很大的提高，為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

改革開放后，我國在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。受我國特殊國情影響，農(nóng)民專業(yè)合作社起步和發(fā)展較晚，科學(xué)技術(shù)水平和歷史文化等因素制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。土地資源集約化程度較低、利用水平不高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量與世界發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國家存在很大差距。

我國幅員遼闊，自然條件優(yōu)越，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。為改善國內(nèi)農(nóng)業(yè)種植環(huán)境，農(nóng)民專業(yè)合作社作為廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在的基層組織機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的重任。

實(shí)踐研究表明，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有利于提高農(nóng)村的組織化程度，是解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要載體和平臺(tái)。我國種植業(yè)歷史悠久，是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口大國，選擇適合我國國情的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展道路、吸取和借鑒西方國家農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、完善農(nóng)村地區(qū)的金融財(cái)政政策、改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境、加大人才支撐等是社會(huì)各界的共識(shí)。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社行業(yè)概述

1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社的概念

農(nóng)民專業(yè)合作社是一個(gè)非盈利的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，其主要成員是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)從業(yè)者。合作社的主要服務(wù)對(duì)象是根據(jù)農(nóng)民的承包經(jīng)營范圍確定的。農(nóng)民專業(yè)合作社是提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和管理技術(shù)等服務(wù)的專業(yè)化場所，是為主要服務(wù)對(duì)象、生產(chǎn)者提供銷售技術(shù)和信息的合作經(jīng)濟(jì)組織。其可在原有家庭聯(lián)產(chǎn)承包的基礎(chǔ)上，進(jìn)行專業(yè)化的分工和指導(dǎo)，提高生產(chǎn)效率。

1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社的基本特征

農(nóng)民專業(yè)合作社是一種獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)組織形式。內(nèi)部制度與企業(yè)制度存在根本的不同。公司的重要特征是基于公司利益的資本合作，目標(biāo)是獲取最大化收益，資本的多少?zèng)Q定了直接利益的分配。在合作社中，合作社的主要目的是為社員提供必要的服務(wù)，農(nóng)民專業(yè)合作社作為非營利組織，為農(nóng)戶與社員建立交互平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)共贏[1]。

2 國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社概述及存在問題

2.1 國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社概述

我國建國時(shí)間較短，與發(fā)達(dá)國家相比，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要難題，歐美農(nóng)業(yè)合作理念和合作思想的形成與發(fā)展，對(duì)我國“三農(nóng)”問題的解決具有重要意義。20 世紀(jì)中葉，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始廣泛關(guān)注合作經(jīng)濟(jì)思想理論，堅(jiān)持以馬克思列寧主義合作組織經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)思想，并結(jié)合我國的基本國情和社會(huì)制度，提出合作經(jīng)濟(jì)的概念。第十一屆全國農(nóng)民代表大會(huì)為農(nóng)村合作組織的建立和運(yùn)行提供了正確的思路，促使我國成立了農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。

2.2 國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社存在問題

2.2.1 “空殼”問題突出

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，“空殼社”普遍存在于各個(gè)地區(qū)，成為阻礙農(nóng)民合作社進(jìn)步的巨大難題。各地區(qū)空殼社現(xiàn)象存在較大區(qū)別，在空間層次分布上有所不同。

“空殼社”這一現(xiàn)象在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社自身的發(fā)展，帶來了很多負(fù)面影響。農(nóng)村地區(qū)本身存在信息交流不暢的問題，“空殼社”的出現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了國家相關(guān)政策的實(shí)施，降低了政策實(shí)施決策效率，削弱了政策效果，使得政府對(duì)農(nóng)戶的支持補(bǔ)助無法真正給到農(nóng)戶和相關(guān)從業(yè)者，損害了其他農(nóng)民專業(yè)合作社的利益，不利于農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展[2]。

2.2.2 土地流轉(zhuǎn)方式不規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)缺乏法律約束，較多地方基層部門沒有明確的條文條例。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式反映了農(nóng)村的人文條件和社會(huì)交往方式。目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要由村民的親朋好友介紹，雙方僅口頭約定土地轉(zhuǎn)讓，并未簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。這種不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)方式缺乏法律保障，不利于資本的介入和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

2.2.3 合作社專業(yè)人才短缺

人才資源穩(wěn)定是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵，高水平的農(nóng)業(yè)專業(yè)人員將精力放在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和開發(fā)中。當(dāng)前，大多農(nóng)民專業(yè)合作社都由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群體和政府相關(guān)部門牽頭成立。對(duì)于如何科學(xué)、規(guī)范化地生產(chǎn)和種植沒有形成一套標(biāo)準(zhǔn)的流程，更多依賴于之前的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，由于缺乏相關(guān)專業(yè)人員的指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的上下游并沒有較大的改變。

3 國外農(nóng)民專業(yè)合作社概述

農(nóng)民合作社最早出現(xiàn)于歐洲，由農(nóng)民自發(fā)組織。起初歐洲各國政府對(duì)農(nóng)民合作社的發(fā)展沒有任何限制，后來隨著農(nóng)民合作社的不斷壯大，歐洲各國政府開始頒布相關(guān)條例加以約束和管理。當(dāng)時(shí)，合作社的主要特點(diǎn)是平均農(nóng)場規(guī)模、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和農(nóng)戶集中度中等、分工細(xì)致、品種多、數(shù)量大、相互合作、相互依存，為農(nóng)民服務(wù)。合作社由原來的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展起來，隨后許多城市居民也開始參與到其中，并形成了較為完整的合作社制度[3]。

日本農(nóng)民合作社是以小規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民分散組織為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。合作組織具有經(jīng)營規(guī)模小、服務(wù)內(nèi)容多、合作性強(qiáng)、集成性強(qiáng)等特點(diǎn)，是高度組織化、系統(tǒng)化的全國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。其廣泛的適用范圍指導(dǎo)著農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)和生活，包括農(nóng)民購買農(nóng)產(chǎn)品和生活資料、農(nóng)產(chǎn)品銷售、信貸、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)活動(dòng)，為農(nóng)民提供生活、醫(yī)療、法律等方面的幫助。

以美國為代表的美洲和大洋洲農(nóng)業(yè)合作社是以大農(nóng)業(yè)和大農(nóng)場為基礎(chǔ)的區(qū)域間合作社。據(jù)相關(guān)研究表明，這些合作社能夠適應(yīng)美國的總體農(nóng)業(yè)形勢，多數(shù)農(nóng)民合作社之間競爭較為激烈，在優(yōu)勝劣汰的自然法則下，農(nóng)民合作社在技術(shù)、文化、經(jīng)濟(jì)、管理等諸多方面都有較突出的能力。該類合作社的性質(zhì)主要表現(xiàn)為營銷、加工和生產(chǎn)1～2 種專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品。

綜上所述，歐洲農(nóng)民合作社的特點(diǎn)是多樣化。以日本為代表的亞洲農(nóng)民合作社雖規(guī)模較小，但比歐洲合作社更加集中，其優(yōu)勢在于特殊的非營利組織結(jié)構(gòu)，而且這種發(fā)展模式能為農(nóng)民提供保障體系。以美國為代表的美洲和大洋洲農(nóng)業(yè)合作社不同于歐洲的農(nóng)業(yè)合作社，該類農(nóng)民合作社更適合專業(yè)化合作組織，專業(yè)化更強(qiáng)。

4 新一代農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

合作經(jīng)濟(jì)與思想帶動(dòng)了西方國家農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了新的商業(yè)發(fā)展模式，并對(duì)其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。2015 年，面對(duì)我國當(dāng)下農(nóng)民專業(yè)合作社初具規(guī)模的現(xiàn)狀，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》指出，農(nóng)民專業(yè)合作社的良好健全發(fā)展是全面深化農(nóng)村改革、振興鄉(xiāng)村的重大舉措。其在西方國家農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展基礎(chǔ)上，對(duì)我國未來農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提出了相關(guān)建議。目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社群體約占全國農(nóng)民的9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。如何借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，采取有效的扶持政策，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)積極性，關(guān)系到農(nóng)村深化改革，是推進(jìn)現(xiàn)代化道路的重要課題[4]。

5 國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社解決對(duì)策

5.1 “構(gòu)建空殼社”治理機(jī)制

“空殼社”這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，是因?yàn)樵谵r(nóng)民專業(yè)合作社的探索初期，相應(yīng)的法律法規(guī)體系建設(shè)不完備。因此，相關(guān)部門應(yīng)該針對(duì)這一情況，完善相關(guān)政策和法律，維護(hù)加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶和相關(guān)從業(yè)者的合法權(quán)益。在農(nóng)村地區(qū)加大法制教育和宣傳力度，提高農(nóng)村地區(qū)居民的整體法律意識(shí)，讓不法分子無可乘之機(jī)。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，成立相關(guān)部門，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行統(tǒng)一管理和審查，形成一套專業(yè)流程與標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行資格審查，對(duì)于審查不合格的，給予時(shí)間整改。

5.2 健全土地流轉(zhuǎn)配套措施

黨中央在2019 年11 月份所提出的《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》指出，我國的土地承包權(quán)期限可再向后推遲30 年。由此看來，我國農(nóng)村土地的承包關(guān)系已經(jīng)從第一輪承包開始穩(wěn)定75 年之久。長期穩(wěn)定有效地避免了合同關(guān)系持續(xù)變化所帶來的不穩(wěn)定因素，明確了合同關(guān)系中的維護(hù)和加強(qiáng)合同責(zé)任，保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益等合作社責(zé)任，為新加入和未加入的農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)從業(yè)人員打了一劑“強(qiáng)心針”。

5.3 完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

應(yīng)完善土地流轉(zhuǎn)體系，通過改變單一的土地流轉(zhuǎn)方式，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)，從資金支持、人才引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面積極配合土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)。除此之外，應(yīng)支持各類農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)，建設(shè)專門的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供專業(yè)的法律咨詢、幫助他們更專業(yè)地簽訂合同，為其提供咨詢服務(wù)，指派專人調(diào)節(jié)利益沖突，避免不必要的沖突，還可以提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)服務(wù)，最大程度地保證農(nóng)民利益。

5.4 加強(qiáng)人才管理和培訓(xùn)

5.4.1 加大農(nóng)村人才引進(jìn)力度

大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不僅有利于改善勞動(dòng)者的生活條件，還可以提升廣大農(nóng)村地區(qū)的工資水平，緩解城市就業(yè)壓力，這也是解決農(nóng)民合作社專業(yè)人才不足的根本途徑。

5.4.2 對(duì)人才進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)

以提高農(nóng)民專業(yè)合作社成員綜合素質(zhì)為目的，具體問題具體分析，選取和設(shè)立針對(duì)性課程，對(duì)全體成員進(jìn)行培養(yǎng)。培養(yǎng)具有一定農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、管理知識(shí)的農(nóng)民專業(yè)合作社人才，為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

5.4.3 健全和完善人才福利制度

通過完善土地流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)，保證農(nóng)民專業(yè)合作社員工的基本工資待遇，確保合作社員工的利益不被侵犯。加大有關(guān)政策的執(zhí)行與監(jiān)督力度，推動(dòng)專業(yè)人員優(yōu)惠政策的落實(shí)。保障農(nóng)業(yè)專業(yè)人員基本工資待遇，為他們提供法律和制度支持。建立鼓勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)員工工作積極性，改善員工的工作環(huán)境和生活環(huán)境，為其提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

5.5 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理生產(chǎn)體系

5.5.1 提高農(nóng)業(yè)科技化水平

各地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，采取信息化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全程監(jiān)控農(nóng)藥、化肥、除草劑等藥品的使用，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入達(dá)到國家安全標(biāo)準(zhǔn)。有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社可利用高清無線攝像機(jī)、農(nóng)業(yè)氣象站、昆蟲監(jiān)測、智能殺蟲燈等高科技設(shè)備，增強(qiáng)自然災(zāi)害處理的能力。在農(nóng)產(chǎn)品銷售管理方面，每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品都應(yīng)該有二維碼，消費(fèi)者可以通過手機(jī)掃描農(nóng)產(chǎn)品的二維碼溯源，了解農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)全過程，包括栽培、施肥和收集等各個(gè)階段。

5.5.2 增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值

加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)的融合，打造更優(yōu)質(zhì)、更高效、更可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)產(chǎn)品附加值的增加、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、農(nóng)產(chǎn)品的精細(xì)加工為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了更廣闊的空間。特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色景觀等多種發(fā)展模式是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要支柱。

發(fā)展橫向聯(lián)盟，拓展縱向產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)采取“試點(diǎn)企業(yè)+合作社+農(nóng)民”或合作社自創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等形式，使下游主體直接面向消費(fèi)者和市場，有效減少中間環(huán)節(jié)，合理分配生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的中間環(huán)節(jié)，節(jié)省成本，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

5.5.3 利用新興銷售渠道

2020 年，新冠肺炎疫情席卷全球，農(nóng)產(chǎn)品無處銷售給農(nóng)民帶來苦惱，電商直播帶貨的興起有效解決了這一問題?！半娚?農(nóng)產(chǎn)品”這一新興的銷售渠道必將成為未來農(nóng)產(chǎn)品銷售的主要趨勢。

5.6 規(guī)范內(nèi)部管理制度

5.6.1 健全管理制度

解決農(nóng)民專業(yè)合作社日常管理問題，必須以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為指導(dǎo)，根據(jù)合作社自身發(fā)展的實(shí)際情況，制訂具體規(guī)定。

5.6.2 優(yōu)化利潤分配制度

社員賬戶的建立是合作社利益分配的重要依據(jù)?？筛鶕?jù)合作社的收入情況，記錄社員的出資情況、合作社留存收益情況、交易情況等。剩余利潤在支付相關(guān)費(fèi)用并保留一定比例準(zhǔn)備金的基礎(chǔ)上，通過分紅和交易量返利的方式合理分配。

6 結(jié)束語

農(nóng)民專業(yè)合作社是我國廣大農(nóng)村地區(qū)范圍最廣、合作效應(yīng)最強(qiáng)的基層組織，在全球經(jīng)濟(jì)大變革的背景下，農(nóng)民專業(yè)合作社可以有效連接起廣大農(nóng)村地區(qū)和廣大農(nóng)民?？赏ㄟ^區(qū)域聯(lián)合，交換彼此種植技術(shù)、種植經(jīng)驗(yàn)，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，建立共通的銷售渠道，從產(chǎn)業(yè)源頭降低農(nóng)產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品競爭力。

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給穩(wěn)定促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，政府每年的中央一號(hào)文件都十分關(guān)注我國的“三農(nóng)”問題。農(nóng)民專業(yè)合作社作為連接產(chǎn)業(yè)中下游的紐帶，其作用格外重要。相較于國際社會(huì)、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平還有待提高，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品電商的興盛發(fā)展和物流流通體系的全面建成，在一定程度上為農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展提供了先決條件。