農(nóng)村土地確權對農(nóng)民收入的影響研究

□趙 川

（河南工業(yè)職業(yè)技術學院，河南 南陽 473000）

對于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展來說，需要針對農(nóng)村土地問題作出重大改革。土地確權是一項比較重要的農(nóng)村土地制度改革措施。想要順利實現(xiàn)精準脫貧目標，就要讓農(nóng)村土地確權工作能夠真正地貫徹與執(zhí)行。土地確權可以提升農(nóng)村土地流轉的速度，充分利用已經(jīng)荒廢的土地提升農(nóng)村土地的利用效率，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入。

1 農(nóng)村土地確權的意義

1.1 有利于建設統(tǒng)一的土地市場

對農(nóng)村土地進行確權后，可以使農(nóng)村土地的流轉速度得到明顯提升，想要讓農(nóng)民的利益在土地流轉中受到保護，需要作出很大的努力。

一方面，農(nóng)民應該對土地所屬權問題有一個清楚的認知[1]。面對同樣的市場環(huán)境，采取多樣化的土地使用方式，如租用土地、對建設用地進行規(guī)劃以及集體使用農(nóng)村土地。另一方面，交易活動需要以書面的形式出具協(xié)議以及有關的證明，這樣才能真正保護農(nóng)民的基本權益。

1.2 有利于保護農(nóng)民的土地權益

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在我國正式實施之后，農(nóng)民享有一定的土地使用權，農(nóng)民逐漸重視自己的權益，農(nóng)民比較關注農(nóng)村土地的利用狀況。在對土地進行確權后，農(nóng)民的利益能夠得到保障。

1.3 促進農(nóng)村土地規(guī)?；?/h3>

隨著城鎮(zhèn)化速度不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點在于提高農(nóng)村土地利用率，讓農(nóng)民能夠更加科學、合理地使用農(nóng)村土地[2]。農(nóng)民在土地確權之前，自身利益得不到有效保障，通常不會將自己的土地使用權轉讓出去，因為他們擔心自身利益受到侵害。在對土地進行確權之后，有相關的法律作為保障，農(nóng)民轉讓土地不再有后顧之憂，如此便提升了農(nóng)村土地的使用率，提高農(nóng)民收入。

2 農(nóng)村土地確權對農(nóng)民收入的影響機制

對農(nóng)民收入產(chǎn)生影響的因素較多，如勞動生產(chǎn)率、投資水平以及土地經(jīng)營規(guī)模等。改善農(nóng)村土地產(chǎn)權制度可以使農(nóng)村的資本、勞動力以及土地得到合理配置，提升農(nóng)民收入水平。

2.1 農(nóng)戶土地流轉增收機制

經(jīng)濟發(fā)展的速度不斷加快，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度存在一定的弊端，該制度沒有關注到每個農(nóng)戶不一樣的生產(chǎn)力，使得勞動力資源和耕地之間出現(xiàn)配置不合理問題[3]。在對農(nóng)地進行確權之后，農(nóng)戶的土地流轉行為產(chǎn)生很大的轉變，對勞動力以及耕地的配置效率產(chǎn)生很大的影響。對產(chǎn)權主體進行合理劃分，有利于維護農(nóng)戶的土地權利，減少交易費用，保障產(chǎn)權主體流轉收益。

首先，穩(wěn)定的產(chǎn)權能夠實現(xiàn)快速交易，如果產(chǎn)權不穩(wěn)定，農(nóng)戶對自己的土地不愿投入過多精力，在土地方面的投入也會隨之減少[4]。實施農(nóng)地確權，使農(nóng)地使用權的排他性得到保障，對于那些離開農(nóng)村外出務工的農(nóng)戶來說，不用再過度擔憂自己的土地，農(nóng)戶更愿意將自己的農(nóng)地轉讓出去。

其次，土地流轉可以促使耕地資源得到有效利用，提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平，使得流轉雙方都能獲得收益，確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)地快速升級。

2.2 產(chǎn)權經(jīng)濟激勵增收機制

產(chǎn)權從本質上來說屬于一種物質利益關系，對于產(chǎn)權主體來說，行使產(chǎn)權的目的就是實現(xiàn)自身利益的最大化[5]。依據(jù)產(chǎn)權經(jīng)濟擁有的激勵功能，產(chǎn)權具備一定的不穩(wěn)定性，導致農(nóng)民不愿意將更多的精力放在土地上，更不會將自己的大部分資產(chǎn)投資在土地上。然而，農(nóng)地在經(jīng)過確權后，產(chǎn)權的穩(wěn)定性得到了明顯提升，產(chǎn)權主體的預期行為得到改善，越來越多的農(nóng)戶愿意將自己的資產(chǎn)投入土地，促使農(nóng)戶積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動[6]。

首先，使用權具有排他性。對農(nóng)地進行確權，使得農(nóng)戶能夠擁有穩(wěn)定的土地權，對農(nóng)戶土地的物權屬性以及空間地理位置給出明確的規(guī)定。

其次，獨自享有收益權。農(nóng)地確權可以使得農(nóng)地糾紛現(xiàn)象得到有效緩解，避免農(nóng)民的土地權利遭到侵犯，使得農(nóng)民的權益得到有效保障。

再次，實現(xiàn)自由化交易。農(nóng)地確權使得產(chǎn)權更加的明確清晰，農(nóng)戶可以自由買賣土地，土地實現(xiàn)自由交易。

2.3 家庭勞動分工增收機制

農(nóng)地確權政策不但對土地的產(chǎn)出率、利用方式產(chǎn)生重要影響，也使農(nóng)戶擁有多種就業(yè)選擇。如今，隨著城鎮(zhèn)化速度不斷加快，人口紅利導致城市出現(xiàn)很多剩余的農(nóng)村勞動力[7]。要想讓大量農(nóng)村剩余勞動力轉移到二三產(chǎn)業(yè)中，則需要重新配置農(nóng)村勞動力資源。

農(nóng)地確權之后，可以使得農(nóng)戶充分發(fā)揮自己的潛力。首先，農(nóng)地確權使得土地承包經(jīng)營權得到鞏固，使產(chǎn)權變得更加的穩(wěn)定，農(nóng)戶可以放心轉讓自己的土地使用權，使勞動力遷移現(xiàn)象得到有效緩解。

其次，農(nóng)地確權可以使得土地從生產(chǎn)力比較低的農(nóng)戶進一步集中到擁有較高生產(chǎn)水平的農(nóng)戶手中，提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入。

2.4 經(jīng)營權抵押貸款增收機制

農(nóng)地確權使得土地的產(chǎn)權更加清晰，農(nóng)地使用權排他得到有效保障，能夠積極動員農(nóng)戶利用貸款抵押的方式，在農(nóng)業(yè)上投入一定的資金。農(nóng)地確權不斷對農(nóng)地產(chǎn)權給出明確的規(guī)定，能夠有效保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合法權利，使得農(nóng)民能夠自由支配自己手中的權力，還能使農(nóng)戶利用土地作為抵押物，向農(nóng)村金融機構進行貸款，改善農(nóng)戶信貸約束等問題。能夠將生產(chǎn)性資源進一步轉移成為財產(chǎn)性資源，使農(nóng)戶資金緊張的問題得到很大程度的緩解，促使資源的配置效率顯著提升，提高勞動生產(chǎn)率，從而進一步增加農(nóng)民經(jīng)濟收入。

3 農(nóng)村土地確權工作存在的問題

3.1 土地歷史遺留問題多

隨著土地確權工作的不斷深入，涌現(xiàn)出很多問題，尤其土地權屬問題突出。在具體的工作中，土地改革促使計劃經(jīng)濟得到快速革新。集體土地的權屬變得比較混亂，面臨很大的爭議，加之存在歷史性的問題，所以在整理和收集資料上存在很大的難度，無法保證真實性，對于權屬關系作用的發(fā)揮產(chǎn)生很大的約束，使得確權工作的難度明顯增加。

3.2 民眾工作配合不足

在農(nóng)村，很多農(nóng)民的文化程度較低，思想較保守，在他們看來，所有農(nóng)民共同享有集體土地所有權，因而土地確權的作用微乎其微[8]。致使在開展土地確權工作時，農(nóng)民的積極性和參與度并不高，這對開展土地確權工作會形成很大的阻礙，土地確權工作難以順利實施。

3.3 部門無法高效配合

土地確權的工作內容對于工作質量產(chǎn)生決定性的作用，要想確保土地確權工作順利開展，有關部門應該積極配合，詳細劃分工作內容[9]。土地確權工作包含的內容較廣，如注冊、審核、調查及登記等，并牽扯很多部門，如果各個部門不能積極配合，無法開展有效地溝通和交流，會對轉換工作產(chǎn)生很大的影響。此外，很多部門更加注重自身利益，忽視農(nóng)民應享有的權益。

3.4 法律法規(guī)內容缺失

目前，我國關于土地確權的法律，有《物權法》《土地管理法》等，盡管為開展確權工作奠定了理論基礎，但是由于不同地區(qū)法律法規(guī)所發(fā)揮的作用不同，且一些管理者不重視土地確權工作，在具體工作過程中容易出現(xiàn)濫用職權等現(xiàn)象，對農(nóng)村土地確權工作產(chǎn)生阻礙，導致農(nóng)民的合法權益受損[10]。

3.5 土地確權制度模糊

在對土地進行確權時，想要保障農(nóng)民的土地使用權，最重要的就是記錄好土地信息，通過大量走訪調查發(fā)現(xiàn)在記錄土地信息工作時，主要面臨的問題有兩個，一是展開工作沒有依照正規(guī)程序；二是審批土地確權不夠嚴謹[11]。

根據(jù)相關規(guī)定，想要對土地進行確權，不但要農(nóng)民出具有關的各項證明，還要提供土地使用證明以及房產(chǎn)證明。但是，在具體的操作環(huán)節(jié)，因為一些管理部門在審判土地確權方面過于隨意，存在以權謀私以及虛假確權的現(xiàn)象，對于確權工作的順利開展造成很大的負面影響。

4 農(nóng)村土地確權工作改進措施

4.1 完善土地糾紛辦法

目前，針對不健全的土地糾紛處理機制，需要對其不斷的完善，如果土地所有權存在歸屬的問題，應結合真實情況對其進行適當?shù)卣{整，保證確權工作順利開展，提高登記發(fā)證的工作效率[12]。

4.2 做好確權宣傳工作

為了使得土地確權工作能夠順利開展，有關部門和工作人員應該結合農(nóng)村實際狀況，真正貫徹落實教育和宣傳，加大宣傳力度，利用多種媒體大力宣傳，如微信、廣播以及電視等，積極宣傳土地確權工作，使民眾對土地確權工作產(chǎn)生全面認識，積極配合相關工作人員開展土地確權工作，有效解決實際工作中面臨的問題，為農(nóng)民提供更好的服務。

4.3 強化制約工作力度

目前，我國農(nóng)村土地確權中存在很多爭議問題，工作人員在對土地確權問題進行探討時，應與當?shù)卣鎸嵡闆r相結合，對不同地區(qū)可能出現(xiàn)的土地確權問題進行歸納和總結，利用相對應的法律法規(guī)，妥善解決農(nóng)村土地確權工作中遇到的問題。

此外，積極配合監(jiān)督部門或小組工作，有效監(jiān)督土地確權工作過程中的各個環(huán)節(jié)以及實施結果，確保工作人員在開展土地確權工作時，能夠嚴格按照相關的法律法規(guī)，確保相關的法律法規(guī)能夠真正的貫徹落實，使得土地確權的功效能夠最大程度發(fā)揮出來，有效保障農(nóng)民的權益。

4.4 完善法律法規(guī)

農(nóng)村土地確權工作存在很多爭議問題，而且對于其概念沒有統(tǒng)一的解釋，很多解釋都含糊不清，模棱兩可。

面對不同情況，有關法律應給出明確的規(guī)定，使確權工作能夠嚴格按照法律法規(guī)執(zhí)行，減少糾紛現(xiàn)象的發(fā)生，避免給國家以及農(nóng)民的利益帶來嚴重損害。完善相關的法律體系，加大執(zhí)法力度，機關單位以及政府單位的工作人員的行為若有違法律規(guī)定，須要對其進行嚴厲處罰，追究相關人員的責任。對其進行監(jiān)督，確保土地確權工作能夠在法律約束下進行[13]。

4.5 構建完善登記制度

想要順利開展土地確權工作，必須建立健全登記制度。相關工作人員應該對宅基地的使用權和歸屬權有一個明確的規(guī)定，在調整的同時要將各項信息詳細記錄下來，然后進行歸檔處理，確保土地確權工作順利進行。在此環(huán)節(jié)中，工作人員需要確定詳細的內容，記錄有關的數(shù)據(jù)，并結合實際情況，按照規(guī)定辦理相關手續(xù)，以此來確保農(nóng)民能夠合理轉讓自己的土地使用權。

此外，還需要對宅基地隸屬于不動產(chǎn)的內容有詳細的認知，在抵押過程中遵守有關的法律法規(guī)，使得各項流程能夠保持在合法的交易范圍內，有效保障流轉雙方的合法權益[14]。

4.6 發(fā)揮確權投資激勵作用

首先，要持續(xù)貫徹落實國家和省市關于農(nóng)地確權的相關政策，向廣大農(nóng)民闡明土地確權的重要性，讓農(nóng)民主動了解產(chǎn)權安全相關概念，引導農(nóng)民開展投資活動。

其次，在穩(wěn)定鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)行土地政策的基礎上，對于頻繁調整土地的特殊情況進行深入分析，結合當?shù)貙嶋H情況，提出具有可行性的解決措施。扭轉傳統(tǒng)的細碎化土地經(jīng)營模式，維持土地產(chǎn)權30 年不變原則，以此來帶動農(nóng)戶積極開展涉農(nóng)活動，并嘗試進行農(nóng)業(yè)長期投資。

再次，充分發(fā)揮融資的作用，合規(guī)合法的農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)權證明能夠為農(nóng)民的貸款行為提供可靠的擔保，讓更多的農(nóng)民有足夠的資金進行投資活動，充分發(fā)揮土地確權工作的作用。