糧食安全視角下糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制完善研究

彭 鎖

（太原理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山西 太原 030024）

糧食作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有戰(zhàn)略政策性強(qiáng)、社會效益高和需求價格彈性低等特點(diǎn)，以及經(jīng)濟(jì)正外部性的屬性。因此，糧食問題已不再是純經(jīng)濟(jì)問題，更關(guān)系著國家健康穩(wěn)定發(fā)展，社會效益遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)效益。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，種糧機(jī)會成本通常比其他產(chǎn)業(yè)高，收益反而較低，如果糧食生產(chǎn)完全依賴市場配置資源，將會影響到糧食的穩(wěn)定增長。雖然國家通過各種政策引導(dǎo)和政策補(bǔ)貼糧食主產(chǎn)區(qū)，但糧食主產(chǎn)區(qū)利潤漸少、成本逐漸上升，在“增收”與“增產(chǎn)”的矛盾中，糧農(nóng)個體更愿意選擇利益更高的其他產(chǎn)業(yè)。因此，糧食生產(chǎn)中的利益問題方面，始終存在“糧食安全”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的博弈。維護(hù)糧食安全是一種國家宏觀目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際要求，雖然兩者客觀上呈正相關(guān)，但國家糧食安全戰(zhàn)略的宏觀導(dǎo)向與區(qū)域發(fā)展與糧農(nóng)個人利益的價值剛性需求并不一定處于一致狀態(tài)。所以，為保障國家糧食安全，糧食主產(chǎn)區(qū)肩負(fù)著國家糧食生產(chǎn)的重要任務(wù)，也放棄將大量農(nóng)業(yè)耕地轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地和城市建設(shè)用地。

1 糧食主產(chǎn)區(qū)對維護(hù)國家糧食安全的意義

糧食安全是國家重大利益的組成部分。糧食主產(chǎn)區(qū)作為產(chǎn)糧的主力軍，是保障國家糧食安全的核心“造血器”。除糧食主產(chǎn)區(qū)外，根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)能力，還包括主銷區(qū)與產(chǎn)銷基本平衡區(qū)。長期以來，我國的糧食生產(chǎn)具有區(qū)域間的不平衡，糧食主產(chǎn)區(qū)因具有優(yōu)良的自然稟賦，在國家糧食生產(chǎn)中發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用，除保障自身需求，更向其他地區(qū)大量調(diào)糧，以穩(wěn)定其他地區(qū)糧食供應(yīng)，對于整個社會經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行發(fā)揮著重要作用。從具體情況看，國內(nèi)的13個糧食主產(chǎn)區(qū)，卻貢獻(xiàn)了全國75%的糧食產(chǎn)量，全國九成以上的糧食增產(chǎn)規(guī)模由糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)[1]。這些區(qū)域糧食的調(diào)出量也占到全國的九成以上[2]?？梢?，糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力和播種規(guī)模表現(xiàn)突出，對于保障整個國家糧食穩(wěn)定供應(yīng)作出重要貢獻(xiàn)，也為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2 對糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)施利益補(bǔ)償?shù)脑?/h2>

第一，糧食主產(chǎn)區(qū)的大量耕地，屬于國家限制開發(fā)范圍，限制發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)，而糧食產(chǎn)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，相對而言收益較低。同時，糧食主產(chǎn)區(qū)在勞動力、資金投向和土地資源配置方面，放棄向收益更高的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，政府為推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施各種優(yōu)惠舉措和項目補(bǔ)貼，發(fā)揮其種糧的主責(zé)作用。糧食主產(chǎn)區(qū)不僅承擔(dān)著糧食生產(chǎn)的成本，還要承擔(dān)著糧食儲備、運(yùn)輸和初級加工等產(chǎn)生的費(fèi)用。糧食主產(chǎn)區(qū)因具有天然優(yōu)勢，擔(dān)負(fù)國家糧食儲備任務(wù)，儲備過程中的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)輸?shù)榷夹枰甙旱馁M(fèi)用，而且糧食主產(chǎn)區(qū)主要供給的是未加工或初加工的原糧，其收益往往遠(yuǎn)低于主銷區(qū)深加工收益。

第二，糧食主產(chǎn)區(qū)也背負(fù)著種糧生產(chǎn)成本上升的壓力。農(nóng)機(jī)、種子、農(nóng)田水利等糧食生產(chǎn)資料成本上升加大糧農(nóng)種糧成本。另外，隨著土地流轉(zhuǎn)速度加快，為穩(wěn)定耕地面積，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，必須加大耕地改良與土地開發(fā)力度。這些方面都是糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)的生產(chǎn)成本[3]。因此，國家為穩(wěn)定糧價，出臺各項優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，但是糧食生產(chǎn)成本卻逐年攀升，這種糧食生產(chǎn)成本伴隨著糧食由主產(chǎn)區(qū)向主銷區(qū)轉(zhuǎn)移，造成糧食主產(chǎn)區(qū)大量生產(chǎn)費(fèi)用流出。同時，糧食作為生活必需品，國家制定糧食最低收購價，作為調(diào)控政策，即使糧食市場出現(xiàn)求大于供的情況，其價格不能完全依賴市場調(diào)控，使其收益進(jìn)一步壓縮。因此，完善糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制，一方面應(yīng)補(bǔ)償主產(chǎn)區(qū)因糧食生產(chǎn)而放棄的機(jī)會成本，還應(yīng)相應(yīng)補(bǔ)償因糧食政策調(diào)控而損失的利益。

3 糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制存在的問題

3.1 糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)經(jīng)濟(jì)社會差距拉大

雖然國家取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方財政支持政策，但受到各種因素的影響，主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間卻出現(xiàn)“糧食大省、經(jīng)濟(jì)弱省”的現(xiàn)象，造成區(qū)域發(fā)展不平衡，影響主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶種糧的積極性。從關(guān)于糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況發(fā)現(xiàn)，糧食主產(chǎn)區(qū)在地方財政收入增長速度、人均地方財政收入、人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)化水平都低于主銷區(qū)，甚至有些指標(biāo)低于全國平均水平[4]。例如，河南屬于產(chǎn)糧大省，其人均純收入大大落后于作為糧食主銷區(qū)的廣東。

我國的糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制更多依靠國家政策的支持，包括各項轉(zhuǎn)移支付、財政補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)科技支出以及相關(guān)配套補(bǔ)助，但生產(chǎn)出的糧食通過跨區(qū)域流通，這些補(bǔ)貼卻變相流向了糧食主銷區(qū)。同時，還存在著糧食加工方面的價格不對等，主產(chǎn)區(qū)將未加工和初加工的原糧，調(diào)入到主銷區(qū)，糧食主銷區(qū)將這些低價購入的原糧，利用其雄厚的資金和先進(jìn)的技術(shù)，又將這些低價購進(jìn)的原糧或初級加工糧，生產(chǎn)出高附加值深加工產(chǎn)品，經(jīng)過市場運(yùn)作，一部分銷售到主產(chǎn)區(qū)，進(jìn)一步造成主產(chǎn)區(qū)利益流失，使投入產(chǎn)出過程中的利益流向其他地區(qū)，造成“窮地”補(bǔ)貼“富地”局面的出現(xiàn)。

3.2 補(bǔ)貼項目機(jī)制存在明顯不足

第一，一些補(bǔ)貼成效不明顯。例如，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的目的是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，只要在補(bǔ)貼范圍內(nèi)的農(nóng)機(jī)，農(nóng)戶就可以申請。目前現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是單套具體數(shù)額不超過5萬元或者不超過總價的30%。但在實(shí)施的過程中，因我國各糧食生產(chǎn)區(qū)的耕種條件差異較大，導(dǎo)致區(qū)域間補(bǔ)貼不平衡。在平原地區(qū)可能對大型農(nóng)機(jī)設(shè)備需求多，但獲得補(bǔ)償比例有限，在丘陵地區(qū)的小型農(nóng)機(jī)需求大，得到的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼反而更多。另外在購機(jī)方面，因缺乏對農(nóng)戶引導(dǎo)，易出現(xiàn)排浪式購置。農(nóng)戶在購機(jī)前缺乏對農(nóng)機(jī)的了解，選擇上存在從眾的現(xiàn)象，出現(xiàn)有些農(nóng)機(jī)數(shù)量過于飽和或短缺的極端情況。因此，在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金有限的情況下，無差別推廣反而收效不顯著。

良種補(bǔ)貼也存在類似問題。其目的是推廣良種，增加單產(chǎn)，只要在專門的購買點(diǎn)采購一定數(shù)量的特定種子，就可以得到相應(yīng)補(bǔ)貼，但在具體管理過程中，專門購買點(diǎn)提供的良種與農(nóng)戶實(shí)際需要的不相同，從而得不到補(bǔ)償。

第二，補(bǔ)貼種類設(shè)置與管理有些還需完善。在補(bǔ)貼種類設(shè)置方面，目前現(xiàn)行的一些補(bǔ)貼項目由不同的機(jī)構(gòu)發(fā)放，造成有些政策目標(biāo)統(tǒng)一，管理也易出現(xiàn)交叉。補(bǔ)貼資金的來源主要由中央與地方財政發(fā)放，在具體計算和發(fā)放的過程中，先依據(jù)當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算確定出補(bǔ)貼數(shù)額，最后再設(shè)定具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這樣會出現(xiàn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)直接與當(dāng)?shù)刎斦煦^，而不是體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)需求。更重要的是，糧食主產(chǎn)區(qū)大多集中在財力有限的地區(qū)，最終的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額低于主銷區(qū)，甚至出現(xiàn)拖欠的情況。另外，各地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放時間不統(tǒng)一，間接推高實(shí)施的成本。

第三，一些補(bǔ)貼政策達(dá)到的目標(biāo)有限。如糧食直補(bǔ)政策，其直接目的是增加農(nóng)戶收入，激發(fā)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，最終目的是保障和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，為國家糧食安全服務(wù)。此項補(bǔ)貼政策的目標(biāo)導(dǎo)向非常直接和明確。在具體實(shí)施中，由于補(bǔ)貼數(shù)額是由糧食播種面積決定的，達(dá)到農(nóng)戶增收，保護(hù)農(nóng)戶的利益的目的。但從增加糧食產(chǎn)量的最終目的來看，由于該補(bǔ)貼總額不與農(nóng)戶種糧意愿及實(shí)際產(chǎn)出相聯(lián)系，使糧食增產(chǎn)最終目的具有不確定性。從該項補(bǔ)貼的直接目的和最終目的來看，不能同時實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)與增收的雙重任務(wù)。

第四，專門面向產(chǎn)糧大縣的補(bǔ)貼措施滯后。從“產(chǎn)糧大縣，財政窮縣”體現(xiàn)出糧食生產(chǎn)收益較低的現(xiàn)象。產(chǎn)糧大縣是糧食主產(chǎn)區(qū)的“牛鼻子”，其生產(chǎn)條件、原糧產(chǎn)量、商品糧調(diào)出量等方面遠(yuǎn)高于普通主產(chǎn)區(qū)。同時，在土地流轉(zhuǎn)速度加快的背景下，一些種糧大縣逐步成為糧食主產(chǎn)區(qū)的主體。雖然國家非常重視這方面的問題，2005年出臺產(chǎn)糧大縣獎勵政策，積極給予其支持和補(bǔ)貼，并在實(shí)踐中逐步完善，給予糧食產(chǎn)量排名前5名的超級產(chǎn)量大省重獎，以提高糧食大縣的收入，調(diào)動糧食生產(chǎn)者的積極性。但獎勵政策在實(shí)踐中，隨著糧食生產(chǎn)成本的提高，獎勵幅度相對較低，當(dāng)?shù)卣Y金使用靈活性等方面成效不顯著[5]。

3.3 產(chǎn)銷區(qū)之間缺乏利益補(bǔ)償機(jī)制

目前現(xiàn)行的糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制大多是中央財政發(fā)揮主要作用，由國家主導(dǎo)與各地配合的模式，而糧食主銷區(qū)并沒有完全調(diào)動起來。國家為保障糧食生產(chǎn)，投入大量資金，但隨著糧食外調(diào)，這些利益卻流向了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的主銷區(qū)。國家雖然建議和倡導(dǎo)在糧食主銷區(qū)之間建立利益補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制，但實(shí)施的過程中雙方的主動性和積極性并沒有被充分調(diào)動起來，雙方在協(xié)調(diào)與合作方面也沒有構(gòu)建起完備的體系[6]。糧食主銷區(qū)大部分為較發(fā)達(dá)的地區(qū)，而主產(chǎn)區(qū)相對較落后。因此，主銷區(qū)分出一部分利益出讓給主產(chǎn)區(qū)[7]，探索以“財政轉(zhuǎn)移支付換取糧食安全”為原則，建立起系統(tǒng)的產(chǎn)銷區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，成為縮小地區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)互利共贏的重要方式。

4 完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制探索

4.1 完善糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼政策

第一，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立糧食補(bǔ)貼資金浮動政策，使補(bǔ)貼機(jī)制更具彈性。糧食補(bǔ)貼總額的逐年增加，應(yīng)探索建立糧食補(bǔ)貼資金浮動政策，使政策更具動態(tài)性與可塑性，浮動標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)資價格相掛鉤，讓農(nóng)資價格保持在合理區(qū)間。設(shè)置動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)與種糧成本、農(nóng)資價格等協(xié)調(diào)掛鉤，根據(jù)不同地區(qū)的生產(chǎn)條件，設(shè)定相應(yīng)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。事先普及農(nóng)機(jī)的種類、功能和實(shí)用性，根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際需求動態(tài)調(diào)整，避免數(shù)量過于飽和或短缺的狀態(tài)，造成不必要的資源浪費(fèi)，現(xiàn)在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼經(jīng)過多年的實(shí)踐，逐步探索完善，種類也漸趨豐富與多樣，取得顯著成效，極大提升糧食生產(chǎn)效率。此外，政策制定部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，將重復(fù)冗余補(bǔ)貼項目進(jìn)行合并與統(tǒng)一[8]。優(yōu)化項目設(shè)計，簡化補(bǔ)貼申請程序，增強(qiáng)補(bǔ)貼項目的可操作性，以真正貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧農(nóng)實(shí)際需求。

第二，構(gòu)建糧食補(bǔ)貼雙掛鉤機(jī)制。一是補(bǔ)貼與糧食產(chǎn)量相聯(lián)系和相掛鉤，集中現(xiàn)行各項補(bǔ)貼的制度，同糧食產(chǎn)量建立聯(lián)系。這樣可有效調(diào)動農(nóng)戶種糧積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)戶種糧的信心。另一方面，這項制度相較之前補(bǔ)貼力度更大，可進(jìn)一步降低農(nóng)戶種糧成本，增加農(nóng)戶的實(shí)際收入。二是把最低收購價同種糧成本相互掛鉤，這是為預(yù)防在糧食增產(chǎn)的情況下，一般會造成糧價下降，出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象。

第三，提高規(guī)?；Z食生產(chǎn)支持力度。提高對產(chǎn)糧大縣的補(bǔ)貼力度，產(chǎn)糧大縣作為規(guī)?；a(chǎn)的重要區(qū)域、糧食主產(chǎn)區(qū)的“牛鼻子”，其種糧環(huán)境、原糧產(chǎn)量、調(diào)出數(shù)量等方面遠(yuǎn)高于普通區(qū)域。因而，一些優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼措施應(yīng)優(yōu)先向產(chǎn)糧大縣集中，增強(qiáng)政策傾斜度，完善針對糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制，主產(chǎn)區(qū)可以根據(jù)生產(chǎn)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，以播種面積、商品糧轉(zhuǎn)化率和原糧儲備量等作為補(bǔ)貼分配的指標(biāo)，制定不同的補(bǔ)貼和財稅政策，探索全國性協(xié)調(diào)與配合機(jī)制，減輕主產(chǎn)區(qū)政府壓力。鞏固現(xiàn)有補(bǔ)貼水平，提高相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大優(yōu)惠范圍，最大程度補(bǔ)償因糧食生產(chǎn)而損失的機(jī)會成本，進(jìn)一步優(yōu)化獎勵權(quán)重，提高種糧大縣農(nóng)戶生產(chǎn)積極性和地區(qū)抓糧主動性。設(shè)置糧食生產(chǎn)核心產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)扶植和培養(yǎng)區(qū)域種糧大縣，發(fā)揮引領(lǐng)與帶動效應(yīng)。二是從“普惠式”政策向“?；菔健闭哌^渡。調(diào)整只以播種面積為依照的標(biāo)準(zhǔn)，增加實(shí)際產(chǎn)出的糧食數(shù)量與質(zhì)量指標(biāo)，使補(bǔ)貼政策向產(chǎn)量大的地區(qū)集中。以糧食產(chǎn)量作為指標(biāo)，糧農(nóng)既獲得收入，又可確保糧食產(chǎn)量[9]。同時，在土地流轉(zhuǎn)速度加快的背景下，種糧土地向著規(guī)?；l(fā)展，一些種糧大縣和種糧大戶成為糧食主產(chǎn)區(qū)的主體，因而補(bǔ)貼也應(yīng)面向這些主體，由“普惠式”向“?；菔健边^渡。

第四，將普遍性政策與主產(chǎn)區(qū)特殊性政策相結(jié)合。普遍性的政策面向的是農(nóng)戶個體，目的是降低其種糧成本，發(fā)展糧食生產(chǎn)。特殊性政策主要面向的是主產(chǎn)區(qū)，補(bǔ)貼基準(zhǔn)要高于主銷區(qū)，出發(fā)點(diǎn)是保障糧食生產(chǎn)，縮小與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。實(shí)行針對糧食生產(chǎn)區(qū)的特殊補(bǔ)償政策，才能更好更有效地兼顧區(qū)域糧食生產(chǎn)和地區(qū)發(fā)展，跳出“糧食大省、經(jīng)濟(jì)弱省”的怪圈，才能推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和維護(hù)糧食高水平安全。

4.2 加大轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷區(qū)利益平衡

從種糧的最終獲益來看，主銷區(qū)要遠(yuǎn)超過主產(chǎn)區(qū)，為避免糧食產(chǎn)銷區(qū)之間發(fā)展差距過大，按照“誰獲益誰補(bǔ)償”思路，主銷區(qū)將一部分利益反哺于主產(chǎn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。第一，通過建立結(jié)對幫扶的方式，主銷區(qū)可根據(jù)自身實(shí)際獲益比例，建立專項基金，對主產(chǎn)區(qū)水利設(shè)施、農(nóng)田建設(shè)與改造、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)投資等方面進(jìn)行資助，降低主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)成本和投入壓力。第二，糧食主銷區(qū)投資主產(chǎn)區(qū)的糧食加工企業(yè)，與相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)合作，培育具有帶動性與引領(lǐng)性的企業(yè)，從糧食生產(chǎn)、儲備、加工和銷售等環(huán)節(jié)，進(jìn)行廣泛深度合作，這樣可大幅度降低儲備、運(yùn)輸?shù)确巧a(chǎn)成本，減輕非種糧環(huán)節(jié)壓力，集中糧農(nóng)生產(chǎn)精力，使資源更加向糧食生產(chǎn)主要方面集中。第三，糧食主銷區(qū)可建立專項補(bǔ)貼基金，將地區(qū)商業(yè)土地出讓費(fèi)抽取一定比例，以財政轉(zhuǎn)移的形式專門支持主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)，因?yàn)橹鳟a(chǎn)區(qū)在保護(hù)和擴(kuò)展耕地面積、增強(qiáng)糧食供應(yīng)力等方面發(fā)揮著重要作用。第四，完善產(chǎn)銷區(qū)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，以財政轉(zhuǎn)移支付為手段，使產(chǎn)銷區(qū)之間利益補(bǔ)償和糧食調(diào)配聯(lián)系更高效順暢，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)銷區(qū)之間利益平衡，一起分擔(dān)風(fēng)險，合力確保糧食穩(wěn)定生產(chǎn)，促進(jìn)糧食高水平安全。

4.3 建立以利益補(bǔ)償基金為核心的補(bǔ)償制度

利益補(bǔ)償基金將相關(guān)補(bǔ)償主體匯聚到一個平臺，根據(jù)一定運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)一繳納、管理、監(jiān)督和發(fā)放補(bǔ)償資金。這一制度專為糧食主產(chǎn)區(qū)建立，只將糧食主產(chǎn)區(qū)作為發(fā)放對象，具有明確的專屬性。利益補(bǔ)償主體除中央政府外，還包括糧食主銷區(qū)、社會等糧食安全受益相關(guān)主體?；鹪O(shè)立后要進(jìn)行專業(yè)化與合理化運(yùn)作，增加收益?；鹂捎迷谥鳟a(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)整理、病蟲害防治等方面，增強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

4.4 改善主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升內(nèi)生性發(fā)展動力

輸血與造血并重，為糧食主產(chǎn)區(qū)持續(xù)注入內(nèi)生性動力。著力發(fā)展與糧食相關(guān)的科技項目，出臺與糧食加工等附加值高的優(yōu)惠政策，加大對增產(chǎn)技術(shù)和新品種研發(fā)，以技術(shù)創(chuàng)新、科研攻關(guān)為重點(diǎn)，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以生產(chǎn)應(yīng)用為指引，以科學(xué)帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。積極鼓勵糧食主產(chǎn)區(qū)的高新企業(yè)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。廣泛普及糧食生產(chǎn)技術(shù)，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與推廣制度，從業(yè)培訓(xùn)和教育培訓(xùn)相結(jié)合，使先進(jìn)技術(shù)直接到戶，讓科技成為興農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的助推力。糧農(nóng)作為生產(chǎn)主體，應(yīng)在醫(yī)療、文化、教育等公共服務(wù)方面，提供各種保障和政策支持，在生產(chǎn)扶持、土地流轉(zhuǎn)、金融保險、社會保障等方面給予扶持，營造良好環(huán)境，提升糧農(nóng)科技和文化素養(yǎng)，培育糧食主產(chǎn)區(qū)的新型農(nóng)民。與鄉(xiāng)村振興這一國家戰(zhàn)略相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美麗富裕和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以種糧大戶、合作社為代表的新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，可直接通過各項政策予以直接補(bǔ)貼，正是這些新型農(nóng)民，才是推動我國糧食主產(chǎn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新力量。充分結(jié)合政府與市場的作用，根據(jù)種糧業(yè)社會效益大于經(jīng)濟(jì)效益的特點(diǎn)，提高糧食生產(chǎn)人力資本，構(gòu)建完善公平的社會保障機(jī)制，充分釋放市場動能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資源配置，構(gòu)建內(nèi)生性機(jī)制，鞏固和提升生產(chǎn)效益。同時，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)能力相聯(lián)系[10]。政府應(yīng)更好地發(fā)揮宏觀引導(dǎo)與保障作用，加大對主產(chǎn)區(qū)的支持力度，提高基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，改善糧食生產(chǎn)條件，減輕糧食主產(chǎn)區(qū)財政壓力。重點(diǎn)扶植和培養(yǎng)區(qū)域種糧大縣，發(fā)揮糧食生產(chǎn)核心產(chǎn)區(qū)引領(lǐng)與帶動效應(yīng)。