中國(guó)糧食物流2021年回顧與2022年展望

吳志華，苑浩妍

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 營(yíng)銷與物流管理學(xué)院/江蘇一帶一路研究院/江蘇省現(xiàn)代糧食流通與安全協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇 南京 210023）

1 2021年中國(guó)糧食物流發(fā)展回顧

2021年，我國(guó)新冠肺炎疫情呈現(xiàn)多點(diǎn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，如何確保糧食穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)與各種態(tài)勢(shì)下的糧食基本供應(yīng)，引發(fā)各方對(duì)中國(guó)糧食物流與供應(yīng)鏈的高度關(guān)注。經(jīng)過不懈努力，2021年中國(guó)糧食物流很好地支撐了糧食生產(chǎn)、流通與消費(fèi)需求，并在應(yīng)急物流保障、三鏈同構(gòu)、“一帶一路”糧食供應(yīng)鏈柔性，以及糧食物流信息化與智慧物流等方面得到了進(jìn)一步發(fā)展。

1.1 著眼于高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)質(zhì)糧食物流工程得到有效落實(shí)

2021年，優(yōu)質(zhì)糧食工程得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的進(jìn)一步重視。糧食物流作為優(yōu)質(zhì)糧食工程的重要組成部分，伴隨產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升、供應(yīng)鏈打造和糧食市場(chǎng)流通等得到了系統(tǒng)、穩(wěn)實(shí)發(fā)展。新疆自治區(qū)致力于發(fā)展智能化的優(yōu)質(zhì)糧食物流，推動(dòng)了當(dāng)?shù)孛娣?、糧油品牌的創(chuàng)建和可追溯系統(tǒng)的建設(shè)，促進(jìn)了糧食物流全產(chǎn)業(yè)鏈布局；遼寧省積極參與糧倉(cāng)改造、擴(kuò)大糧食物流交易中心、稻米恒溫鮮儲(chǔ)庫(kù)項(xiàng)目，不僅增加了優(yōu)質(zhì)糧食供給，又帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的騰飛；四川省利用當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)質(zhì)資源，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，打造了一條高原青稞“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”物流全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)菜籽油“菜花蜜油粕”向多業(yè)態(tài)方向融合發(fā)展。2021年，優(yōu)質(zhì)糧食工程“遍地開花”，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國(guó)糧食總產(chǎn)量68 285.00萬t，比上年增加1 335.00萬t，增長(zhǎng)2.0%，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年保持在6.50億t以上（見圖1）。

對(duì)于優(yōu)質(zhì)糧食工程，國(guó)家在高度重視其生產(chǎn)與收儲(chǔ)的基礎(chǔ)上，還特別關(guān)注在疫情防控期間流通配送體系的運(yùn)轉(zhuǎn)[1]。2021年，糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通不斷向科學(xué)化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)變，全國(guó)幾大糧食產(chǎn)區(qū)（例如河南糧產(chǎn)區(qū)）建構(gòu)了一批集配送、加工、貿(mào)易、金融、信息化服務(wù)為一體的糧食物流園區(qū)，促進(jìn)了糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流集裝單元化、集散分撥、公鐵水聯(lián)運(yùn)等功能的提升，進(jìn)一步保證了糧食供應(yīng)鏈上中下游銜接的高效率[2]、供需匹配的精準(zhǔn)率。例如，多式聯(lián)運(yùn)模式在山東省大力推進(jìn)，帶動(dòng)了糧食物流運(yùn)輸工具、集裝設(shè)備的高效匹配和共享使用[2]，另一方面，散糧直達(dá)班列不僅在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)處設(shè)崗，還推動(dòng)了糧食物流的一體化建設(shè)。

“手中有糧，遇事不慌”，優(yōu)質(zhì)糧食物流工程也特別關(guān)注糧食產(chǎn)后服務(wù)，因此2021年國(guó)家更加重視自2017年以來建設(shè)的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心。截至2021年6月，國(guó)內(nèi)建立起了糧食產(chǎn)后服務(wù)中心5 300多個(gè)，覆蓋了1 000多個(gè)產(chǎn)糧區(qū)[3]；全國(guó)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心投資超百億元，提供儲(chǔ)糧場(chǎng)地、質(zhì)檢、保管、裝卸、清理等條件，形成了“五代”式系統(tǒng)服務(wù)。2021年秋糧上市，山東省內(nèi)280多家產(chǎn)后服務(wù)中心幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民清理烘干約50億kg糧食，助農(nóng)減損增收；南通市共投入6 000多萬元，建成16家糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，先后為1 000余戶種糧大戶直接提供糧食產(chǎn)后服務(wù)[4]；企業(yè)也積極參與糧食產(chǎn)后服務(wù)中心的建設(shè)，比如，中化農(nóng)業(yè)公司以農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心為引領(lǐng)，為廣大糧食收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)提供“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”一體化服務(wù)；中糧集團(tuán)協(xié)同18家合作社組建了糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。依托日益健全的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，快捷地確保了糧食安全、節(jié)糧減損和地區(qū)增產(chǎn)增收。

1.2 應(yīng)對(duì)新冠疫情多點(diǎn)高發(fā)等公共事件的糧食應(yīng)急物流保障體系更加完善

自2020年新冠肺炎疫情蔓延以來，國(guó)內(nèi)疫情防控工作已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化階段，尤其是2021年突發(fā)公共事件頻發(fā)。突發(fā)公共事件發(fā)生之后，原糧快速加工、成品糧迅速投放是保證供應(yīng)的重點(diǎn)，因此糧食的應(yīng)急保供與糧食流通問題再次成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)比2020年，國(guó)內(nèi)現(xiàn)已形成了以加工、儲(chǔ)備、配送、供應(yīng)為重要節(jié)點(diǎn)的糧食應(yīng)急物流保障體系，糧食的應(yīng)急保供能力日益強(qiáng)大。2021年9月30日，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局公布包括中糧集團(tuán)在內(nèi)的68家企業(yè)成為第一批國(guó)家級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)。截至2021年年末，國(guó)內(nèi)約建立起應(yīng)急加工企業(yè)5 500多家；糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)45 000多個(gè)，應(yīng)急加工企業(yè)日加工能力在141萬t左右[5]。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)也更加重視糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急指揮的快捷響應(yīng)，以保證“戰(zhàn)時(shí)”供應(yīng)的快捷和準(zhǔn)確。

糧食應(yīng)急物流保障體系的進(jìn)一步落地與加強(qiáng)，促進(jìn)了我國(guó)以“應(yīng)急保供”為重要使命的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色生態(tài)運(yùn)輸和信息化技術(shù)的運(yùn)用。糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施作為糧食應(yīng)急物流保供體系的初始節(jié)點(diǎn)，在整個(gè)糧食物流供應(yīng)鏈中有著舉足輕重的地位。2021年，全國(guó)各省市紛紛出臺(tái)糧食應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)糧食應(yīng)急倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如四川省全力支持新倉(cāng)型、新設(shè)備、新材料在應(yīng)急儲(chǔ)糧中的運(yùn)用，將容量約6萬t的平房倉(cāng)改造成了低溫儲(chǔ)糧倉(cāng)，且低溫儲(chǔ)糧倉(cāng)溫度年均保持在18 ℃以下，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，糧庫(kù)水分大大降低，由以前的平均1.5%降低至0.5%，后陸續(xù)建設(shè)了綠色低溫糧庫(kù)250多個(gè)[6]；浙江省采用倉(cāng)頂光伏建設(shè)，目的是利用太陽(yáng)能發(fā)電，不僅在一定程度上減少了對(duì)屋面的太陽(yáng)光輻射，而且為儲(chǔ)糧庫(kù)提供了生態(tài)電能，在倉(cāng)內(nèi)，使用了橫向通風(fēng)、基于山墻的設(shè)風(fēng)網(wǎng)傳熱管道等新技術(shù)，使得糧堆消除了“熱皮”；江西省進(jìn)一步強(qiáng)化了“應(yīng)急糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施”在落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核工作中的力度；對(duì)于普通民眾而言，2021年，我國(guó)也為其提供了大約1 000萬套經(jīng)濟(jì)、適用、防蟲、防霉儲(chǔ)糧新裝具，農(nóng)民不僅可自備糧應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，而且也降低了約6%的儲(chǔ)糧損失[7]。

在糧食應(yīng)急保供技術(shù)的研發(fā)上，“十四五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)糧食物流領(lǐng)域的新技術(shù)成果。2021年12月7—8日，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局在北京舉辦了“亞洲合作對(duì)話框架下綠色生態(tài)安全儲(chǔ)糧技術(shù)”研修班，各個(gè)成員國(guó)可借助此平臺(tái)交流生態(tài)儲(chǔ)糧技術(shù)，進(jìn)一步達(dá)成合作并共同致力于糧食應(yīng)急保供技術(shù)的研發(fā)和推廣；海南省政府與中儲(chǔ)糧管理集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建設(shè)現(xiàn)代糧食儲(chǔ)備物流生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，開展集裝箱和散雜貨運(yùn)，設(shè)置進(jìn)口結(jié)算中心等；在應(yīng)急儲(chǔ)糧和糧食應(yīng)急物流環(huán)節(jié)，我國(guó)研發(fā)了“智氮”系統(tǒng)，并且開展了臭氧儲(chǔ)糧技術(shù)試驗(yàn)；在糧食應(yīng)急物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)，全國(guó)各個(gè)地區(qū)借助鐵水聯(lián)運(yùn)裝卸技術(shù)、糧食專用車皮、散糧車和特殊裝具，不僅提高了糧食應(yīng)急物流效率，且對(duì)比傳統(tǒng)方式高達(dá)5%左右的損失來說大大降低；我國(guó)應(yīng)急糧食物流不斷向智能化發(fā)展，冷鏈物流、大件運(yùn)輸和無車承運(yùn)得到了進(jìn)一步推動(dòng)與升級(jí)；中糧集團(tuán)采用新型糧食應(yīng)急運(yùn)輸方式，損耗更是控制在0.1%以下，此外，為做好應(yīng)急保障工作，中糧集團(tuán)構(gòu)建了“三鐵兩海一江”的物流大通道，也進(jìn)一步開拓了西南地區(qū)的糧食產(chǎn)業(yè)?？傊?021年以來，糧食應(yīng)急物流技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)、物流成本持續(xù)降低，有力地提高了應(yīng)急物流的運(yùn)輸效率。

1.3 基于物流產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與供應(yīng)鏈的糧食三鏈同構(gòu)工作得到重視與發(fā)展

充滿不確定性態(tài)勢(shì)下高質(zhì)量與快速響應(yīng)等發(fā)展要求，大力促進(jìn)了中國(guó)糧食物流產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整合。以物流產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈為主的糧食三鏈同構(gòu)工作得到更加重視與發(fā)展。首先表現(xiàn)在以“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”為目標(biāo)的全產(chǎn)業(yè)鏈的重視與應(yīng)用上。國(guó)糧辦標(biāo)〔2021〕370號(hào)指出2021年需健全糧食全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，更好服務(wù)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；基于“因地制宜”的原則，各地政府部門積極引導(dǎo)糧食企業(yè)創(chuàng)建品牌、提升品質(zhì)，助力構(gòu)建高效敏捷的糧食供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)了“產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈三鏈同構(gòu)”工作的開展；2021年10月16日，于武漢舉行的世界糧食日和全國(guó)糧食安全宣傳周上，湖北省委副書記、省長(zhǎng)王忠林提出持續(xù)供好糧，著力構(gòu)建從原糧到成品、從田間到餐桌的大糧食、大產(chǎn)業(yè)、大流通的格局。

“三鏈同構(gòu)”政策的制定與實(shí)施，促進(jìn)了我國(guó)以“三鏈同構(gòu)”為重要使命的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式的誕生與發(fā)展。無論是山東濱州還是浙江湖州，都借助于當(dāng)?shù)靥厣Z食資源優(yōu)勢(shì)，著力打造特色優(yōu)質(zhì)、“明星效應(yīng)”的糧食產(chǎn)業(yè)，并創(chuàng)建了以示范企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)業(yè)形成集聚效應(yīng)的模式；安徽阜南以“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項(xiàng)目為依托大量種植優(yōu)質(zhì)小麥，2021年優(yōu)質(zhì)小麥種植面積擴(kuò)大到2.3萬hm2[8]，當(dāng)?shù)匦纬闪艘粭l“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”的糧食供應(yīng)鏈；2021年河南省小麥整體質(zhì)量較好，容重較高，水分較低，小麥容重均值792 g/L，較去年增加2 g/L[9]，正在逐步形成優(yōu)質(zhì)小麥供應(yīng)鏈體系；實(shí)施品牌戰(zhàn)略是推進(jìn)糧食供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的先導(dǎo)，新疆已完成84個(gè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，51個(gè)糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，22個(gè)“中國(guó)好糧油”示范企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)[10]；中糧金科利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等國(guó)際前沿技術(shù)，布局糧食供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，深入挖掘糧食行業(yè)數(shù)據(jù)及價(jià)值，以技術(shù)驅(qū)動(dòng)糧食金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，打造了全新的農(nóng)業(yè)及糧油食品生態(tài)圈。

維護(hù)糧食安全，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，保證糧食供應(yīng)鏈的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)是關(guān)鍵。中糧集團(tuán)近些年一直在增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的可追溯性，以此來建立可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。與此同時(shí)，以“一帶一路”政策為主導(dǎo)，中糧集團(tuán)積極參與國(guó)際糧食扶持工作，因地制宜地對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)了沿線國(guó)家糧食大幅度增產(chǎn)；我國(guó)不僅進(jìn)口泰國(guó)、緬甸等國(guó)家的優(yōu)質(zhì)大米，同時(shí)也對(duì)他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的反饋，在加工、運(yùn)輸方面給予金融和技術(shù)扶持，因此，這些國(guó)家糧食供應(yīng)鏈水平不斷提升，糧食安全的保障能力不斷增強(qiáng)，同時(shí)也保證了我國(guó)國(guó)際糧食供應(yīng)鏈的可持續(xù)發(fā)展。綜合來看，2021年國(guó)家無論是在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外都積極打造屬于自己的糧食產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，擴(kuò)大了糧食“朋友圈”，促進(jìn)了糧食貿(mào)易健康可持續(xù)發(fā)展，并為維護(hù)世界糧食安全貢獻(xiàn)了自己的一份力量。

1.4 著眼于國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)的“一帶一路”糧食物流供應(yīng)鏈柔性日益增強(qiáng)

針對(duì)國(guó)際糧價(jià)頻繁震蕩，國(guó)內(nèi)應(yīng)急物流不斷增加等問題，如何從國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)角度，有效防止近遠(yuǎn)期風(fēng)險(xiǎn)滋生是2021年糧食物流供應(yīng)鏈的一個(gè)突出特點(diǎn)。2021年，中國(guó)糧食物流堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏的新發(fā)展格局要求，促進(jìn)了糧食物流供應(yīng)鏈柔性的增強(qiáng)。我國(guó)在2021年初，就著重完善糧食水路、鐵路和公路等大宗運(yùn)輸物流條件，創(chuàng)建并完善糧食需求與運(yùn)力供給的對(duì)接機(jī)制，較好地促進(jìn)了糧食收購(gòu)、進(jìn)口與成本降低；12月，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)《小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案》（國(guó)糧發(fā)〔2018〕99號(hào)）、《關(guān)于2021年稻谷最低收購(gòu)價(jià)有關(guān)政策的通知》（國(guó)糧糧〔2021〕42號(hào)）有關(guān)規(guī)定，確保做好政策性糧食收購(gòu)工作，做到監(jiān)管工作透明且公平，同時(shí)影響相關(guān)糧食企業(yè)配合有關(guān)部門做好糧食進(jìn)口，以及國(guó)有糧食庫(kù)存向社會(huì)糧庫(kù)的逐步轉(zhuǎn)移等工作，社會(huì)儲(chǔ)糧結(jié)構(gòu)更加合理，糧食物流高質(zhì)量發(fā)展與抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷加強(qiáng)。

其次，流通監(jiān)管作為“一帶一路”糧食物流和供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)體系中重要的一環(huán)也日益得到完善和強(qiáng)化。國(guó)糧法〔2021〕205號(hào)明確提出推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，鼓勵(lì)各級(jí)各地運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等進(jìn)行糧食物流監(jiān)管及其基礎(chǔ)上的監(jiān)管數(shù)據(jù)共享共擔(dān)；國(guó)糧辦執(zhí)法〔2021〕266號(hào)提出做好秋糧定點(diǎn)、收購(gòu)特別是驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政策性糧食的收購(gòu)監(jiān)管；4月，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局進(jìn)一步加強(qiáng)中央與地方政府部門的糧食儲(chǔ)備協(xié)同監(jiān)管，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局與山東局、山東省糧食和物資儲(chǔ)備局簽署了糧食儲(chǔ)備協(xié)同監(jiān)管協(xié)議；12月，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局會(huì)同相關(guān)部門單位研究并制定了“1+N”糧食系列政策文件，創(chuàng)新性地加強(qiáng)糧食物流監(jiān)管、強(qiáng)化糧食依法治理、嚴(yán)格落實(shí)糧食監(jiān)管主體責(zé)任等；截至2021年年底，依法作出糧食監(jiān)管警告以上行政處罰220多例，罰款超660萬元[11]，有效震懾了糧食物流監(jiān)管過程中的違法違規(guī)行為，有力維護(hù)了糧食流通市場(chǎng)秩序，有效防范了糧食物流供應(yīng)鏈中的各種風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)增強(qiáng)了糧食供應(yīng)鏈柔性。

最后，國(guó)際糧食物流供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)得到進(jìn)一步重視與加強(qiáng)。2021年9月1日，《上海市地方糧食儲(chǔ)備安全管理辦法》正式施行，著力鼓勵(lì)拓寬糧食儲(chǔ)備國(guó)際合作交流渠道，構(gòu)建與國(guó)際接軌的糧食流通體系；浙江省印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口糧食安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的通知》，我國(guó)大豆等糧食結(jié)構(gòu)性短缺得到一定程度的緩解；2021年9月5日，中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)糧食現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展及投資國(guó)際論壇如期舉辦，國(guó)內(nèi)各大糧食企業(yè)依托“國(guó)際糧食現(xiàn)代供應(yīng)鏈聯(lián)盟”開展國(guó)際糧食供應(yīng)鏈合作，共同培育適應(yīng)紛繁復(fù)雜環(huán)境需要的新發(fā)展模式，尤其是致力于通過進(jìn)口糧食監(jiān)管閉環(huán)系統(tǒng)，有效防范新冠疫情風(fēng)險(xiǎn)，有效促進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)防范基礎(chǔ)上的業(yè)務(wù)開發(fā)，如中糧集團(tuán)已將糧食供應(yīng)鏈輻射至100多個(gè)國(guó)家，并且建立了穩(wěn)定的貿(mào)易流通渠道。

1.5 物流信息化及其基礎(chǔ)上的糧食智慧物流得到了相對(duì)較快的發(fā)展

物流信息化及其基礎(chǔ)上的糧食智慧物流是復(fù)雜多變情況下，中國(guó)糧食物流有效滿足軍需民食等要求的新時(shí)代特征與不二選擇。針對(duì)糧食儲(chǔ)備信息化共享不對(duì)稱、糧庫(kù)智能化管理不到位等問題，2021年7月20日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局制定了《糧食儲(chǔ)備管理問責(zé)辦法（試行）》；國(guó)糧執(zhí)法規(guī)〔2021〕141號(hào)明確指出需要加強(qiáng)全國(guó)各地糧食收儲(chǔ)管理部門和相關(guān)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督與檢查，因地制宜開展從業(yè)人員培訓(xùn)工作，規(guī)范其行為，確保權(quán)責(zé)一致；國(guó)內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò)體系比較健全，因此糧食物流可以通過信息網(wǎng)絡(luò)體系實(shí)現(xiàn)共享，2021年國(guó)內(nèi)建立了省市縣糧食和物資儲(chǔ)備信息化安全保障體系，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)、高效迅速，在此基礎(chǔ)上整體提升了糧食和物資儲(chǔ)備監(jiān)管法治化水平。

全國(guó)各地物流收儲(chǔ)技術(shù)也向著標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和智能化方向發(fā)展，2021年以來推動(dòng)了糧食收儲(chǔ)管理體制的改革和增強(qiáng)了對(duì)糧庫(kù)的管理能力。廣西積極向農(nóng)業(yè)機(jī)械化靠近，集中力量研發(fā)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”項(xiàng)目，湖北、遼寧省政府與企業(yè)合作，在收糧方面進(jìn)行規(guī)?；瘷C(jī)械作業(yè)；山東在糧食應(yīng)急指揮平臺(tái)和預(yù)警系統(tǒng)方面有所成效，內(nèi)蒙古試點(diǎn)采取射頻識(shí)別電子標(biāo)簽（RFID）技術(shù)，以物資收儲(chǔ)全過程為主體構(gòu)建了可追溯的糧食數(shù)字化信息鏈。其次，全國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)廣泛應(yīng)用機(jī)械通風(fēng)、谷物冷卻、環(huán)流熏蒸、糧情測(cè)控“四合一”儲(chǔ)糧新技術(shù)，推進(jìn)智能化糧儲(chǔ)建設(shè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、氣調(diào)儲(chǔ)糧、低溫和準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧等技術(shù)，在糧食安全倉(cāng)儲(chǔ)、“不落地”儲(chǔ)糧、質(zhì)量安全等領(lǐng)域有不同程度的突破。北大荒集團(tuán)數(shù)字農(nóng)牧場(chǎng)構(gòu)建基于4G/5G網(wǎng)絡(luò)的大型農(nóng)業(yè)機(jī)器人智能協(xié)同作業(yè)系統(tǒng)，借助智能農(nóng)機(jī)實(shí)驗(yàn)管理平臺(tái)，無人收割機(jī)在出入庫(kù)時(shí)可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)泊車、無人駕駛等功能，也可根據(jù)本身機(jī)器性能選擇水、旱田地塊作業(yè)，選擇插秧、播種、植保、收割等作業(yè)類型，可進(jìn)行糧食物流任務(wù)管理和已規(guī)劃的糧食物流路徑管理等，實(shí)現(xiàn)了糧食物流智能化管理。由杭州拼便宜網(wǎng)絡(luò)科技有限公司設(shè)計(jì)開發(fā)的基于區(qū)塊鏈技術(shù)的智能物流配送系統(tǒng)，不僅為各個(gè)糧食物流環(huán)節(jié)中的客戶和服務(wù)提供商提供詳盡的咨詢服務(wù)和信息，同時(shí)通過采集的信息根據(jù)實(shí)際需要實(shí)現(xiàn)增加輸送路線以及路線經(jīng)過的配送點(diǎn)信息并對(duì)配送路線進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整以實(shí)現(xiàn)糧食物流配送調(diào)度管理[12]。按今年發(fā)展來看，今后糧食收儲(chǔ)、物流行業(yè)更加注重安全防控和現(xiàn)代物流發(fā)展，會(huì)更加加快新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用、新設(shè)備的推廣，進(jìn)一步保證儲(chǔ)糧運(yùn)糧的安全。

2 2022年中國(guó)糧食物流發(fā)展展望

展望2022年，中國(guó)糧食物流的“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)急物流保障、三鏈同構(gòu)與物流信息化等行之有效的做法將得到持續(xù)重視與完善發(fā)展，同時(shí)中國(guó)糧食物流的數(shù)字化、社會(huì)化服務(wù)保障、綠色與應(yīng)急糧食物流，以及供應(yīng)鏈合作等將得到創(chuàng)新發(fā)展。

2.1 著眼于優(yōu)質(zhì)糧食物流工程等的數(shù)字化、社會(huì)化服務(wù)保障得到進(jìn)一步發(fā)展

糧食是人類生存之本，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之基。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)不斷發(fā)展過程中，高效快速、綠色智能的糧食物流數(shù)字化、社會(huì)化服務(wù)將成為必然趨勢(shì)與發(fā)展重點(diǎn)，且只有這樣，才能進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程升級(jí)，特別是適應(yīng)公共突發(fā)事件高發(fā)、疊加的高質(zhì)量應(yīng)急要求。

糧食物流數(shù)字化、社會(huì)化服務(wù)，為糧食安全注入“強(qiáng)心劑”?，F(xiàn)如今我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平比較成熟，糧食物流服務(wù)保障工作成效顯著，尤其是在糧食產(chǎn)后服務(wù)、糧食物流信息采集追溯方面卓有成效，但在補(bǔ)貼政策、獎(jiǎng)勵(lì)制度、農(nóng)企合作方面仍存在些許問題。針對(duì)糧食物流補(bǔ)貼政策存在漏洞、獎(jiǎng)勵(lì)制度不到位、農(nóng)民與企業(yè)之間信息共享不充分等問題，2022年中央一號(hào)文件提出穩(wěn)定糧食物流補(bǔ)貼政策，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。為此，2022年政府部門應(yīng)積極探索糧食物流社會(huì)化服務(wù)新方式，進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)糧食物流監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)稻米、小麥、玉米物流完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，打造優(yōu)質(zhì)糧食物流服務(wù)體系；加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，創(chuàng)新糧食物流產(chǎn)銷區(qū)合作機(jī)制，合理保障農(nóng)民種糧利益?？傊蛟旌帽O(jiān)管現(xiàn)代化、物流節(jié)點(diǎn)清晰、農(nóng)企廣泛合作、龍頭糧食物流產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)質(zhì)糧食工程，無論是監(jiān)管，還是保障服務(wù)，以及以社會(huì)化服務(wù)為特征的優(yōu)質(zhì)糧食物流建設(shè)勢(shì)必得到進(jìn)一步發(fā)展。

2.2 專注于可持續(xù)發(fā)展的綠色與應(yīng)急糧食物流繼續(xù)成為發(fā)展重點(diǎn)

當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱，氣候變化挑戰(zhàn)突出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)極為繁重艱巨[13]。穩(wěn)住可持續(xù)發(fā)展基本盤、保障糧食供應(yīng)，持續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是當(dāng)下發(fā)展的重點(diǎn)[14]。因此，2022年國(guó)內(nèi)會(huì)繼續(xù)遵循“綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管”部署，助力應(yīng)急儲(chǔ)糧、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)和綠色糧食物流，以及快速、可持續(xù)發(fā)展的糧食流通監(jiān)管體系建設(shè)[15]；各地政府、部門應(yīng)健全糧食物流全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，推動(dòng)建立統(tǒng)一的糧食供需信息發(fā)布制度，分類分品種加強(qiáng)調(diào)控和應(yīng)急保障；各地應(yīng)加強(qiáng)綠色智能糧庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)人防技防相結(jié)合，強(qiáng)化糧食庫(kù)存動(dòng)態(tài)監(jiān)管[15]；同時(shí)，鼓勵(lì)糧食企業(yè)深入推進(jìn)產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)加消全鏈條節(jié)糧減損；呼吁全社會(huì)堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，強(qiáng)化糧食安全教育，反對(duì)食物浪費(fèi)等。

另外，面對(duì)世紀(jì)大變局、后疫情影響、俄烏沖突等復(fù)雜態(tài)勢(shì)，各地各級(jí)政府勢(shì)必繼續(xù)重視糧食應(yīng)急物流建設(shè)，動(dòng)態(tài)完善各種層面的糧食應(yīng)急供給預(yù)案和市（縣）成品糧應(yīng)急投放方案，爭(zhēng)取形成以監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、糧食應(yīng)急加工企業(yè)和應(yīng)急物流投放網(wǎng)點(diǎn)為支撐、以政府糧食儲(chǔ)備為基礎(chǔ)的糧食應(yīng)急保障體系，做到保障體系有支撐、市場(chǎng)波動(dòng)有監(jiān)測(cè)、應(yīng)對(duì)變化有預(yù)案、保供穩(wěn)市有責(zé)任[16]。

2.3 著眼于“一帶一路”糧食物流的供應(yīng)鏈合作將得到進(jìn)一步重視

自2013年“一帶一路”倡議至今，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家糧食物流往來頻繁。國(guó)際市場(chǎng)的不穩(wěn)定性和貿(mào)易保護(hù)主義，以及新冠疫情等國(guó)際重大突發(fā)性事件對(duì)我國(guó)的國(guó)際糧食物流提出了更高要求。為此應(yīng)合理利用“一帶”與“一路”的風(fēng)險(xiǎn)分散性特點(diǎn)、中歐班列返空運(yùn)糧等方式提高中國(guó)糧食安全預(yù)警和應(yīng)急保障能力，以上做法勢(shì)必使得著眼于“一帶一路”糧食物流的供應(yīng)鏈合作得到進(jìn)一步重視[17]。與此相適應(yīng)，2022年，為緩解糧食結(jié)構(gòu)性短缺與供需波動(dòng)，我國(guó)將進(jìn)一步強(qiáng)化“藏糧于地”與“藏糧于技”戰(zhàn)略的有效實(shí)現(xiàn)，同時(shí)將積極推動(dòng)以增強(qiáng)國(guó)內(nèi)高品質(zhì)、稀缺品種開發(fā)能力與建立安全、高效、綠色的“一帶一路”糧食物流產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；推進(jìn)糧食進(jìn)口市場(chǎng)主體多元化、分散化，系統(tǒng)考慮多種形式與沿線國(guó)家、地區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的“一帶一路”糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與業(yè)務(wù)合作；利用2022年6月國(guó)家發(fā)改委與江蘇省人民政府召開中歐班列大會(huì)等有利機(jī)會(huì)，積極探索中歐班列返空運(yùn)糧等與進(jìn)口糧食海洋運(yùn)輸相互補(bǔ)充的綜合對(duì)策。

3 結(jié) 語(yǔ)

回顧2021年，我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)促進(jìn)糧食物流的可持續(xù)發(fā)展，糧食“三鏈同構(gòu)”體系得到較大程度的重視，智慧糧食物流與綠色供應(yīng)鏈物流、優(yōu)質(zhì)糧食物流工程得到進(jìn)一步發(fā)展，在應(yīng)對(duì)新冠疫情多點(diǎn)高發(fā)等公共事件時(shí)我國(guó)糧食供應(yīng)鏈呈現(xiàn)出較大的柔性，并日益智能化、生態(tài)化，以及國(guó)內(nèi)國(guó)際糧食供應(yīng)鏈雙循環(huán)體系穩(wěn)步發(fā)展。展望2022年，我國(guó)優(yōu)質(zhì)糧食物流、綠色物流、“雙循環(huán)”體系、風(fēng)險(xiǎn)防范和供應(yīng)鏈物流得到進(jìn)一步重視。同時(shí)，優(yōu)質(zhì)糧食物流工程的數(shù)字化、社會(huì)化服務(wù)保障、可持續(xù)發(fā)展的綠色物流與應(yīng)急物流與“一帶一路”糧食物流的供應(yīng)鏈合作將更加得到重視、加強(qiáng)。