國家產(chǎn)業(yè)政策變動對地方財(cái)源結(jié)構(gòu)的影響探析

趙林 楊樹琪 劉華梅

摘 要：黨的十九大報(bào)告指出，伴隨中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與優(yōu)化的契機(jī)已經(jīng)來臨。由此也帶來國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整變動以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也必須做出適應(yīng)性調(diào)整和積極應(yīng)對。通過分析國家產(chǎn)業(yè)政策變動及其連帶效應(yīng)，立足于云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和稅源結(jié)構(gòu)現(xiàn)有態(tài)勢，討論分析相關(guān)數(shù)據(jù)，在“做強(qiáng)做大”云南省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化地方稅源結(jié)構(gòu)，為地方財(cái)政收入提供充足財(cái)力，推動云南省地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策變動;地方財(cái)源結(jié)構(gòu);分析

中圖分類號：F062.9 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）11-0124-02

黨的十九大報(bào)告結(jié)合新時(shí)代做出研判：經(jīng)過多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這鮮明地展示一國產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化追求及特質(zhì)。不言而喻，產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，十九大配套安排了今后幾年地方稅收體系建設(shè)的目標(biāo)，為地方稅源的培育與發(fā)展奠定了相關(guān)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。此時(shí)，認(rèn)真研判國家產(chǎn)業(yè)政策變動對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)變動影響的趨勢，有助于云南省科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刂贫ǖ胤疆a(chǎn)業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)向著十九大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)，以此加快培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化地方稅源結(jié)構(gòu)，為地方財(cái)政收入提供充足財(cái)力，推動云南省地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、新時(shí)代我國產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整布局及因素分析

眾所周知，產(chǎn)業(yè)政策是國家制定并引導(dǎo)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、協(xié)調(diào)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、使國民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的政策。黨的十九大以來，伴隨中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，伴隨著我國社會主要矛盾的變化和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新要求，我國制定經(jīng)濟(jì)政策必須著意選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將重點(diǎn)放在有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大上。正如李克強(qiáng)總理在2018年政府工作報(bào)告指出的，新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床、航空航天裝備、節(jié)能與新能源汽車、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥等，是代表我國經(jīng)濟(jì)未來經(jīng)濟(jì)競爭力的新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所在。中西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展證明，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本，是財(cái)富創(chuàng)造、稅源培育的新源泉，更是國家強(qiáng)盛的重要支柱和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國家著意選擇振興新興產(chǎn)業(yè)，不僅代表今天中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的主流方向，而且將成為未來一段時(shí)間我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱。實(shí)質(zhì)上這種戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)選擇，鮮明地體現(xiàn)出國家在21世紀(jì)追蹤國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的時(shí)代伸張，以及在需求層面上應(yīng)對國內(nèi)廠商和消費(fèi)者在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)，形成新動能的強(qiáng)烈愿望。展示出國家鼓勵新技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化高端制造，用當(dāng)代高技術(shù)再造實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化的旨趣。與此相對應(yīng)，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，對于加快形成適應(yīng)新時(shí)代要求的中國稅收體系建設(shè)目標(biāo)的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)升級換代也指明了方向。

近年來，云南省緊緊圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策的新變動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)發(fā)力，產(chǎn)業(yè)新政的成效有目共睹。審視云南省省情，云南省政府把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心聚焦在生物醫(yī)藥和大健康、旅游文化、信息、現(xiàn)代物流、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、先進(jìn)裝備制造和食品與消費(fèi)品制造等八個(gè)產(chǎn)業(yè)（見云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年））。細(xì)讀“目標(biāo)”發(fā)現(xiàn)，與國際接軌的不少于4個(gè)（加上綠色產(chǎn)業(yè)），同國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對接的至少是6個(gè)。應(yīng)該說，這種選擇是云南省按照“面向高端、重點(diǎn)突破，集聚發(fā)展”的方略，搶抓產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的必然。但遺憾的是，受限于云南省地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的資源性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一性的深刻影響，該省當(dāng)前重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的培育、產(chǎn)業(yè)升級的規(guī)模效應(yīng)還不十分明顯。加之當(dāng)前云南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、產(chǎn)業(yè)相對弱小、龍頭型大項(xiàng)目還很欠缺，導(dǎo)致地方財(cái)源結(jié)構(gòu)單一、地方財(cái)政收入質(zhì)量不高、財(cái)政收入持續(xù)增長的后勁較為乏力。

因此，正視云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題（原料型、資源型單一產(chǎn)業(yè)），扣緊國家產(chǎn)業(yè)政策變動的脈搏，尋求加速推進(jìn)云南省產(chǎn)業(yè)升級的“良方”，鞏固老財(cái)源、開辟新財(cái)源，已經(jīng)成為云南省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

二、國家產(chǎn)業(yè)政策變動對云南省地方財(cái)源結(jié)構(gòu)的影響

我們知道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)在政府經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，而產(chǎn)業(yè)與稅收直接呈現(xiàn)出正相關(guān)性，確切的說，三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值與變動明顯影響國家和地方稅收收入的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)規(guī)律證明，一個(gè)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、三大產(chǎn)業(yè)彼此協(xié)調(diào)，國民經(jīng)濟(jì)就能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這樣稅基就有所保證，地方收入就會有所增長;進(jìn)一步說，通過稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)地方稅源在總量與結(jié)構(gòu)上的平衡增長，才能有效緩解地方財(cái)政的壓力。由此觀之，云南省在優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要著力發(fā)展培育與創(chuàng)新新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并在重視研究地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動規(guī)律的同時(shí)優(yōu)化地方稅源結(jié)構(gòu)，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系助力。當(dāng)前，突出抓好做實(shí)以下幾個(gè)方面工作尤其重要。

（一）在發(fā)展傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)中鞏固第二產(chǎn)業(yè)稅源優(yōu)勢

云南省的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，主要是煙草產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、水資源產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前云南省稅源以第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)為主，為確保地方政府稅收收入的可持續(xù)性，仍然需要發(fā)展云南省的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，稅收來源的穩(wěn)定性具備了，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的希望也就有了。

一是穩(wěn)步煙草產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻(xiàn)。云南省素有“煙財(cái)政”之稱謂，云南省煙草產(chǎn)業(yè)在2017年的稅收貢獻(xiàn)高達(dá)828.49億元，居全省制造業(yè)首位。目前省政府已對煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成較為完善的扶持政策與措施搭配，故此，仍然必須把煙草產(chǎn)業(yè)作為全省地方稅源的重點(diǎn)培育與扶持對象來應(yīng)對。

二是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)。如前所述云南省實(shí)體產(chǎn)業(yè)相對弱小，為此要充分發(fā)揮云南省的地域優(yōu)勢，助力云南省優(yōu)勢資源的升級發(fā)展。云南省資源優(yōu)勢明顯，一方面，要建立如錳礦、硫鐵礦、水資源等儲量豐富資源的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，形成競爭力、創(chuàng)新力的資源品牌;另一方面，發(fā)揮稅收政策的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化財(cái)政資金精準(zhǔn)支持，夯實(shí)電力、礦產(chǎn)資源、水資源等實(shí)體產(chǎn)業(yè)規(guī)模，壯大產(chǎn)業(yè)稅源，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)率及經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率就會穩(wěn)步擴(kuò)增。由于稅收貢獻(xiàn)率自1998年的0.53%到2017年的1.29%，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率自0.04%到0.15%，增幅顯著，這為助力云南省優(yōu)勢資源的升級發(fā)展、助力產(chǎn)業(yè)提檔升級提供了財(cái)力支撐。

（二）在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中促進(jìn)稅源結(jié)構(gòu)創(chuàng)新性發(fā)展

結(jié)合國家大政方針，顯而易見，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整符合國家政策支持和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)則可以獲得更多的資源，政策不支持的產(chǎn)業(yè)則會受到較多限制。對于云南省來說，發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)就抓住了十九大中央支持云南省加快新興產(chǎn)業(yè)的牛鼻子，抓住了云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。資料顯示，優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為促進(jìn)云南省稅源結(jié)構(gòu)創(chuàng)新性發(fā)展開辟了新的空間。云南省的八大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有成長性好、稅源結(jié)構(gòu)新的目標(biāo)特性，是云南省實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)邁向新興經(jīng)濟(jì)的新希望。下面結(jié)合數(shù)據(jù)予以分析展望（云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年））。

（1）云南省的生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)在2017年?duì)I業(yè)收入已經(jīng)達(dá)到2 400億元，按此態(tài)勢，預(yù)計(jì)到2020年達(dá)到3 800億元左右。（2）云南省的熱門項(xiàng)目旅游文化產(chǎn)業(yè)，其總收入在2017年達(dá)到4 500億元，預(yù)計(jì)2020年達(dá)到9 000億元左右。（3）作為新崛起的要加以快速發(fā)展的信息產(chǎn)業(yè)，云南省在2017年?duì)I業(yè)收入達(dá)到850億元，到2020年會實(shí)現(xiàn)倍增達(dá)到1 600億元以上。（4）隨著交通運(yùn)輸及其一帶一路的建設(shè)改善，云南省現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)在2017年實(shí)現(xiàn)的增加值達(dá)到1 400億元，預(yù)計(jì)2020年達(dá)到2 000億元左右。（5）高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向來是云南省的特色產(chǎn)業(yè)，全省農(nóng)林牧漁業(yè)在2017年增加值達(dá)到2 400億元，如果在綠色、健康上做出新部署，2020年會超過3 000億元以上。（6）云南省新材料產(chǎn)業(yè)2017年，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1100億元左右;2020年達(dá)到1 700億元左右。（7）先進(jìn)裝備制造業(yè)2017年業(yè)務(wù)收入達(dá)到1 000億元，隨著國家面向東南亞政策的新布局和我省的招商引資加快，2020年達(dá)到1 700億元。（8）云南省食品健康有口皆碑，我省食品與消費(fèi)品制造業(yè)2017年主營收入達(dá)到2 000億元，兩年后的2020年可望突破3 000億元。值得關(guān)注的是，云南省又有新動作，省政府2018年宣布，將省級財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展50%左右的存量資金用于集中支持上述重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無疑這些舉措為該省稅源的培育開辟了新源泉。

源于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新任務(wù)，云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基于政策導(dǎo)向及其稅源研究的主旨，須逐步減緩第一產(chǎn)業(yè)對于地方稅收收入的貢獻(xiàn)率，并在鞏固第二產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻(xiàn)基礎(chǔ)上，有意識地、主動地向第三產(chǎn)業(yè)為主體的稅源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。

一是著力打造世界一流的“健康生活目的地牌”。2018年省政府已經(jīng)把打造世界一流的“健康生活目的地牌”作為工作的決策部署下來，在實(shí)施方案中配套財(cái)政資金予以支持。為此，作為云南省優(yōu)先扶持的云南生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該把目光盯住世界該領(lǐng)域的前沿項(xiàng)目，按照一流標(biāo)準(zhǔn)，在省城及其經(jīng)濟(jì)旅游文化資源較好的地方，加快推進(jìn)生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，先期實(shí)現(xiàn)打造國際醫(yī)療健康城的目標(biāo)。首先，在項(xiàng)目引進(jìn)上要有高標(biāo)準(zhǔn)，確保國際一流高端資源盡快落地，以三位一體的方式（醫(yī)療、研發(fā)、康養(yǎng)）推進(jìn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)。其次，利用云南省得天獨(dú)厚的旅游優(yōu)勢，全面推動全省旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。目標(biāo)的切入點(diǎn)在于應(yīng)對游客對健康環(huán)保的新需求，鎖定先進(jìn)的“康療”目的地和旅游高端目的地，確立“健康”為主題的思想，通過“一部手機(jī)游云南”等宣傳策劃，為謀求健康的人來云南省獲得真心地道的服務(wù)。再次，要維護(hù)云南省生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，通過建章立制做好相關(guān)政策完善配套工作，以此規(guī)范與加強(qiáng)云南省生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)的科學(xué)管理，促進(jìn)生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，為云南省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅源的開辟帶來新活力。

二是著力打造世界一流的“綠色能源牌”。云南省政府也把打造世界一流的“綠色能源牌”作為培養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)新動能的項(xiàng)目確立下來。云南省水電資源的潛能在全國無與倫比，無論是可開發(fā)電量，還是綠色能源裝機(jī)容量，都位居全國前列，尤其是清潔能源交易居全國首位。有了規(guī)劃加上落實(shí)，有理由相信，到2020年，云南省的新能源產(chǎn)業(yè)將成為該省的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。為此，云南省首先結(jié)合國家著眼綠色發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大新的增長動能的要求，加快建設(shè)水電基地建設(shè)，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)綠色能源產(chǎn)業(yè)，積極開辟拓展省內(nèi)外和境外電力市場。其次，加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，在新能源應(yīng)用上云南省要率先示范宣傳，解決技術(shù)上和配套設(shè)施建設(shè)上的問題，讓綠色汽車走進(jìn)千家萬戶。再次，加快清潔能源的布局。云南省綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省發(fā)展的思路理所應(yīng)當(dāng)要把“清潔能源+”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對接起來，通過對現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)推動經(jīng)濟(jì)綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，在全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中實(shí)現(xiàn)增長和稅收的互利共贏。

三是共同打造世界一流的“綠色食品牌”。云南省省政府也把打造世界一流的“綠色食品牌”作為培養(yǎng)的新產(chǎn)業(yè)確定下來。云南省豐富獨(dú)特的生物資源已為世人所知。21世紀(jì)是綠色健康的世紀(jì)，云南省要憑借生態(tài)優(yōu)良的明顯優(yōu)勢，首先在“抓有機(jī)、創(chuàng)名牌、占市場”下工夫，把“健康、綠色、生態(tài)”與質(zhì)量安全過硬緊緊抓牢抓實(shí)，讓更多的人受益;其次，引進(jìn)和培育一批省內(nèi)外大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)，目前云南省培育綠色食品產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)鼓勵投資辦法已經(jīng)出臺，優(yōu)質(zhì)企業(yè)的參與，必將為云南省綠色食品的規(guī)模化、品牌化發(fā)展插上有力的翅膀。此外，云南還要集思廣益，集全省之力，上下一心，積極打造“綠色食品牌”，共同形成合力推動綠色食品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，將更多的云南省綠色食品、特色農(nóng)產(chǎn)品推向國際市場。這樣地方收入稅基就有了增長和保證。

四是構(gòu)建現(xiàn)代化征稅體系適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新要求。我們看到，云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展偏重于第三產(chǎn)業(yè)，而稅收來源則偏重于第二產(chǎn)業(yè)，由此引發(fā)了地方稅源縮減趨勢。為進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化云南省稅源結(jié)構(gòu)，要在穩(wěn)定夯實(shí)第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力推進(jìn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。研究表明，云南省的企業(yè)所得稅、資源稅、房產(chǎn)稅從稅收規(guī)模發(fā)展性、稅收穩(wěn)定增長性來看，具備地方主體稅種優(yōu)勢，且具備顯著的正向促進(jìn)關(guān)系。因此，提高對于第三產(chǎn)業(yè)的征稅效率，將進(jìn)一步促進(jìn)云南省稅源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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