鄉(xiāng)村振興視野下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題研究

□張 彬

（眉山職業(yè)技術(shù)學院，四川 眉山 620010）

全面推進鄉(xiāng)村振興工作，是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，包含了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，由此可見鄉(xiāng)村生態(tài)振興作為其中的一個組成部分，其重要性不可替代。

鄉(xiāng)村生態(tài)振興重在構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的環(huán)境基礎(chǔ)，是綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境涵蓋了多個層面的基本組成要素，生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了農(nóng)村居民日常生存以及發(fā)展各個領(lǐng)域生產(chǎn)實踐的重要物質(zhì)支撐。近年來，很多農(nóng)村地區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系已經(jīng)得到全方位的整改優(yōu)化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展進程速度也在顯著加快。然而不應忽視現(xiàn)階段的農(nóng)村自然環(huán)境生態(tài)體系，由于缺失監(jiān)測保護工作支撐，造成了農(nóng)村現(xiàn)有的自然生態(tài)體系趨于失衡，農(nóng)村人居環(huán)境也遭到了較深的破壞。農(nóng)村環(huán)境的全面治理舉措目前亟須得到重視，確保當?shù)丨h(huán)保機構(gòu)部門以及廣大村民能夠密切配合促進實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，妥善整改與治理存在失衡風險的生態(tài)環(huán)境體系。

1 鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)在聯(lián)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，目標是按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。按照中共十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，2017 年中央農(nóng)村工作會議明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務：2020 年鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；2035 年鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；2050 年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)村振興的工作舉措之間具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境只有得到了切實維護，才能為各個實踐工作領(lǐng)域開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供基本支撐。如果缺少了平衡與和諧的自然生態(tài)環(huán)境作為基礎(chǔ)支撐，那么鄉(xiāng)村振興的總體實踐工作目標就無法得到完整的體現(xiàn)[1]。在目前的狀況下，各個農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保機構(gòu)部門以及廣大村民針對自然生態(tài)體系的平衡性正在全面維護，并且對存在污染與破壞狀況的農(nóng)村自然環(huán)境，系統(tǒng)地展開綜合性修復治理[2]。

2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境目前面臨的困境

2.1 意識層面

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境目前遭到顯著破壞污染的重要形成根源是農(nóng)村居民欠缺生態(tài)保護意識。農(nóng)村居民針對日常生活垃圾沒有予以妥善集中處理，村民隨意丟棄生活垃圾、廢棄物等，嚴重破壞了當?shù)厮喘h(huán)境及土壤生態(tài)平衡?，F(xiàn)階段，農(nóng)村化工產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為全面發(fā)展的趨勢，由于欠缺必要的排污過程監(jiān)管，造成了農(nóng)村化工企業(yè)存在超標的化學有害、有毒物質(zhì)排放問題。由此可見，當?shù)卮迕衽c企業(yè)環(huán)保意識薄弱，導致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。

2.2 表象層面

農(nóng)村環(huán)境污染大體包含大氣環(huán)境污染、土壤生態(tài)破壞、村民飲用水源污染等?，F(xiàn)階段已經(jīng)有很多的鄉(xiāng)村地區(qū)呈現(xiàn)出自然環(huán)境被各種破壞污染的狀況，其中關(guān)鍵性的產(chǎn)生原因是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程都伴隨著破壞自然生態(tài)的行為[3]，農(nóng)村種植業(yè)本身也構(gòu)成了引發(fā)自然平衡破壞的最關(guān)鍵因素。農(nóng)村種植業(yè)長期占有支柱性的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系地位，但是廣大種植技術(shù)人員針對化肥、農(nóng)藥以及殺蟲藥劑等化學物質(zhì)沒有給予嚴格的管理控制，明顯增加了農(nóng)村種植土壤遭到化學藥劑破壞的風險因素。各種類型的殺蟲藥劑及化肥農(nóng)藥普遍含有多種重金屬的物質(zhì)元素，未經(jīng)任何處理的重金屬將會長期存在于種植土壤深部，并且還會滲到農(nóng)村地下水中，進而有害于村民健康并造成牲畜產(chǎn)品含有超標的污染性成分[4]。

2.3 制度層面

現(xiàn)階段，農(nóng)村生態(tài)保護法規(guī)制度體系以及政策保障制度存在薄弱性，現(xiàn)有的法規(guī)制度以及政策保障規(guī)范體系都缺少必要的執(zhí)行實施力度。農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的自然生態(tài)資源如果遭到了持續(xù)性的過度開發(fā)，自然生態(tài)資源的枯竭速度將會呈現(xiàn)出明顯加快的趨勢。從現(xiàn)狀來看，仍然有某些農(nóng)村自然生態(tài)資源頻繁遭到過度開采，當?shù)乇O(jiān)管部門針對隨意開采自然資源的行為持有忽視態(tài)度[5]。

過度開發(fā)與使用現(xiàn)有的農(nóng)村自然生態(tài)資源，客觀上將會導致農(nóng)村生態(tài)體系失衡，不利于維持農(nóng)村各項產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康運行發(fā)展。立法機構(gòu)人員有必要盡快推動健全現(xiàn)有的環(huán)境保護法規(guī)，完善農(nóng)村生態(tài)保護的規(guī)范體系。

2.4 監(jiān)管層面

具有脆弱性的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境目前亟待獲得綜合性的整改優(yōu)化，落實上述實踐舉措的關(guān)鍵基礎(chǔ)前提應體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管保護法規(guī)體系。但是實際上，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法機構(gòu)人員針對現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管保護規(guī)范并未做到嚴格推進落實，導致現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管保護規(guī)范體系淪為形式化的執(zhí)法。環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法機構(gòu)人員針對農(nóng)村化工企業(yè)的超標排污行為、村民隨意排放與丟棄垃圾行為、違規(guī)開采與使用自然資源等行為沒有嚴厲加以禁止，客觀上放任了上述不良行為的擴散蔓延。

土壤沙化、極端氣候災害威脅、水土流失等生態(tài)失衡現(xiàn)象都會給農(nóng)村的宜居生態(tài)環(huán)境造成較為顯著的破壞，導致現(xiàn)階段的廣大農(nóng)村普遍存在自然生態(tài)體系的失衡隱患。近年來，水土流失的生態(tài)失衡狀況已經(jīng)明顯干擾到村民的正常生活以及農(nóng)村當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，引發(fā)了農(nóng)村人居環(huán)境的明顯惡化。

某些農(nóng)村地區(qū)未能達到最基本的綠化種植面積標準，當?shù)赜捎谌鄙倬G色植被的廣泛覆蓋，進而增強了農(nóng)村土地沙化的自然生態(tài)威脅。在極端災害氣候的干擾下，農(nóng)村種植業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益將會遭到程度較大的影響，甚至導致各種類型的傳染性疾病擴散傳播。

3 鄉(xiāng)村振興視野下的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治對策

構(gòu)建美麗宜居鄉(xiāng)村的實踐舉措應置于鄉(xiāng)村振興的核心地位，農(nóng)村地區(qū)最為凸顯的優(yōu)勢特征是豐富的自然生態(tài)資源以及良好的鄉(xiāng)村人居環(huán)境[6]。在鄉(xiāng)村振興的宏觀策略深入推進實施狀況下，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管部門必須要展開全方位的自然生態(tài)環(huán)境整治，旨在恢復良好的自然生態(tài)體系平衡性，防止自然生態(tài)體系遭到過度的人為破壞干擾。在整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的實踐工作中，應踐行如下的應對解決思路。

3.1 全面整治農(nóng)村環(huán)境污染

全面整治與消除農(nóng)村自然生態(tài)破壞的關(guān)鍵舉措要體現(xiàn)在治理農(nóng)村生態(tài)污染，運用因地制宜的實踐工作思路來應對農(nóng)村自然生態(tài)的污染破壞。例如近年來，很多農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的機構(gòu)負責人員正在重點展開針對超標排放化工污染固廢物質(zhì)的整治查處工作，督促農(nóng)村當?shù)氐幕て髽I(yè)嚴格約束企業(yè)日常排污行為。環(huán)境監(jiān)管的具體負責人員應運用正確方式引導廣大村民，確保農(nóng)村地區(qū)居民都能做到全面、規(guī)范約束自身行為，消除隨意排放生活垃圾等不良行為。

農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的機構(gòu)負責人應加大對當?shù)胤N植產(chǎn)業(yè)的管控力度，嚴格限定種植土壤中的各種化學元素比例數(shù)目。農(nóng)村當?shù)氐姆N植從業(yè)技術(shù)人員應謹慎使用各類化肥與殺蟲藥劑，防止種植土壤遭到程度較為明顯的重金屬破壞污染。種植技術(shù)人員在防控作物蟲害與病害的實踐工作中，應全面致力于推行生物防控等全新技術(shù)手段，切實維護作物種植區(qū)域的自然生態(tài)體系完整性。農(nóng)村環(huán)境治理的規(guī)范化體系制度目前亟待得到完善，并確保將規(guī)范化的智慧環(huán)保舉措全面融入于環(huán)境治理進程[7]。

環(huán)境監(jiān)測人員針對實時性的固廢污染、噪聲污染及光污染等多個層面的空間環(huán)境污染都要實現(xiàn)準確的判斷鑒定。環(huán)境監(jiān)測的保障性規(guī)范應達到更加完善的程度標準，運用規(guī)范化的實踐工作舉措來消除農(nóng)村生態(tài)污染的潛在威脅。農(nóng)村環(huán)保部門應嚴格遵守現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管法規(guī)，充分結(jié)合農(nóng)村環(huán)保實踐工作領(lǐng)域的規(guī)范化手段來監(jiān)管農(nóng)村空間環(huán)境，防止農(nóng)村現(xiàn)有的空間環(huán)境存在人為破壞污染的情況。

農(nóng)村環(huán)境整治中的規(guī)范化保障體系應包含人力資源保障、法規(guī)制度保障、物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施保障等，通過實施綜合性以及全方位的環(huán)保監(jiān)管規(guī)范制度來降低農(nóng)村自然生態(tài)污染的風險。健全農(nóng)村環(huán)境整治中的規(guī)范制度框架，意味著環(huán)境監(jiān)管的各個機構(gòu)負責人員應展開有序的協(xié)作溝通。

農(nóng)村環(huán)境的綜合性整治管理工作中不可缺少的是多個機構(gòu)人員之間的互動協(xié)作，相關(guān)機構(gòu)的管理負責人員有必要積極運用智能化的協(xié)同辦公平臺，全面增進不同領(lǐng)域業(yè)務人員的溝通。農(nóng)村環(huán)境的整改優(yōu)化方案應建立在多個部門的緊密互動前提下，確保緊密結(jié)合當前階段的公眾基本需求，凸顯以人為本的環(huán)境整改優(yōu)化的宗旨與目標。在對可吸入性的粉塵顆粒、氮氧化物、重金屬等常見污染元素物質(zhì)展開全面監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員需要重點考慮借助智能監(jiān)測裝置予以實現(xiàn)監(jiān)測管理工作。

3.2 嚴格控制破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡的行為

綜合性的環(huán)境監(jiān)管以及生態(tài)治理模式應當在廣大農(nóng)村得到完整推行，確保當?shù)貓?zhí)法監(jiān)管機構(gòu)的負責人員能做到嚴厲打擊與懲戒違規(guī)破壞環(huán)境的行為人。具體在現(xiàn)階段的農(nóng)村環(huán)保工作實踐中，執(zhí)法機構(gòu)人員針對現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管法規(guī)制度應當予以全面推行，增大針對違規(guī)行為人以及化工企業(yè)的查處力度。

廣大農(nóng)村地區(qū)蘊含了豐富多樣的自然生態(tài)資源，但是從根本上來講，農(nóng)村現(xiàn)有的自然物產(chǎn)資源存在自我更新的限制。自然物產(chǎn)資源一旦遭到了過度的人為索取，那么自然生態(tài)資源將會趨向于枯竭[8]。因此，應嚴格推進與落實鄉(xiāng)村振興舉措，重點關(guān)注自然資源的可持續(xù)開發(fā)。環(huán)境監(jiān)管保護機構(gòu)部門針對自然資源開發(fā)的限度條件必須給予準確界定，切實增強針對違規(guī)開采自然生態(tài)資源行為的監(jiān)管控制力度。

現(xiàn)階段，某些農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管機構(gòu)部門針對環(huán)保宣傳的實踐覆蓋范圍沒有進行積極拓展，那么將會造成農(nóng)村居民環(huán)保工作協(xié)助配合意識薄弱。農(nóng)村環(huán)境的綜合性整治工作不可缺少智能化的宣傳手段支撐，環(huán)保部門目前有必要積極擴展農(nóng)村環(huán)保宣傳的覆蓋規(guī)模。環(huán)保宣傳人員應正確使用智能化的網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建環(huán)保宣傳的公眾號平臺以及微博平臺來促進增強公眾的環(huán)保意識。

3.3 健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管保護法規(guī)制度

要想農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到妥善的整改保護，最關(guān)鍵的保障因素為建立健全環(huán)保監(jiān)管領(lǐng)域的法規(guī)制度體系。在此前提下，立法機構(gòu)人員應對鄉(xiāng)村生態(tài)保護的現(xiàn)行法規(guī)制度體系予以整改優(yōu)化，進而運用強制性的手段來約束農(nóng)村當?shù)氐幕て髽I(yè)以及廣大村民。立法機構(gòu)部門的人員對于目前現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管法規(guī)體系需要適度增設(shè)強制性的行為規(guī)范條款，并且增加懲戒與處罰違規(guī)破壞自然生態(tài)行為的執(zhí)法力度。唯有如此，農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)良自然生態(tài)環(huán)境才會得到切實的保障與維護，客觀上有助于全面杜絕毀壞自然環(huán)境以及過度索取自然資源等不良現(xiàn)象。

近年來，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法機構(gòu)部門正在積極探索形成協(xié)同執(zhí)法的全新規(guī)范體系。作為當?shù)氐沫h(huán)境執(zhí)法機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)察部門以及其他相關(guān)部門都要展開有序的環(huán)境執(zhí)法互動協(xié)作，通過展開全方位的綜合環(huán)境監(jiān)管手段來維護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，嚴厲打擊與禁止違規(guī)破壞污染自然生態(tài)的行為。當?shù)貓?zhí)法機構(gòu)部門的人員針對違規(guī)的農(nóng)村化工企業(yè)負責人應當給予相應處罰，通過實施無縫對接的實踐措施來健全農(nóng)村現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法保障機制。

3.4 完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境的治理工作體系不能缺少基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，然而當前時期的農(nóng)村生態(tài)治理以及環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施并沒有達到完善的程度。因此為了在根源上促進實現(xiàn)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型，當?shù)卣块T亟須完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。農(nóng)村財政部門針對生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施應進行全面的更新修繕，切實加大現(xiàn)有的環(huán)保領(lǐng)域資源投入力度。

除了上述的重要實踐工作舉措以外，農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)部門針對自然環(huán)境的保護應加大宣傳、實踐力度，環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)部門的人員有必要運用網(wǎng)絡智能化的全新環(huán)保宣傳平臺，增進環(huán)保監(jiān)管人員與廣大村民的溝通聯(lián)系。

環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的部門負責人員需要做到正確運用信息化平臺來采集實時性的環(huán)保監(jiān)管工作反饋建議，結(jié)合目前現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)保工作反饋信息來整改現(xiàn)有的環(huán)境管理工作舉措，切實保證農(nóng)村各項環(huán)保監(jiān)管決策的科學性。

4 結(jié)束語

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的整治、優(yōu)化工作應包含在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃范圍內(nèi)，旨在全面促進現(xiàn)有的鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境以及人居環(huán)境得到凈化，切實維護與保障廣大村民的基本人身健康權(quán)益。

在具體整改治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的實踐工作中，關(guān)鍵工作應集中在全面整治鄉(xiāng)村的自然環(huán)境污染狀況、控制破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡的行為、健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管保護法規(guī)，以及完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施體系。