后冬奧時(shí)代 體育立法如何提速

在剛剛落幕的北京冬奧會(huì)上，除了精彩紛呈的賽事，“冰墩墩”等冬奧標(biāo)志的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，俄羅斯“花滑天才少女”身陷興奮劑爭(zhēng)議風(fēng)波，韓國(guó)代表團(tuán)不滿裁判而訴諸國(guó)際體育仲裁庭等等，也留下了令人難忘的插曲，直觀呈現(xiàn)了體育與“規(guī)則”“法治”之間的內(nèi)在聯(lián)系。

無(wú)獨(dú)有偶，就在三個(gè)多月前，體育法修訂草案已在全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)歷一審，正式啟動(dòng)了實(shí)施26年來(lái)的首次大修。在迎接冬奧會(huì)的時(shí)代語(yǔ)境下，體育法的修法之舉，不應(yīng)僅僅視為體育領(lǐng)域基本法的一次更新?lián)Q代，更應(yīng)成為體育立法全面提速的起點(diǎn)。其深層原因就在于，目前我國(guó)體育立法體系雖然已初成規(guī)模，但在關(guān)涉重要社會(huì)生活的立法版圖中，相較于近年來(lái)文化、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域立法的迅猛進(jìn)展，體育立法的增長(zhǎng)卻明顯落后。其突出表征是，在中央立法層面，僅有1部體育法和7部行政法規(guī)，體育領(lǐng)域的制度規(guī)范，實(shí)際上更多依賴于數(shù)百件部門規(guī)章、地方法規(guī)與規(guī)章，乃至政策性文件與行業(yè)內(nèi)部規(guī)則。高位階立法的供應(yīng)不足，不僅拉低了體育立法的權(quán)威性，更難以回應(yīng)體育領(lǐng)域的法制需求。

因而，梳理當(dāng)下體育發(fā)展和改革進(jìn)程中的立法短板，全力加快核心制度的法律法規(guī)化，理應(yīng)成為后冬奧時(shí)代的緊迫議題。更應(yīng)看到，體育立法牽扯多維的價(jià)值訴求和沖突，如何作出合理平衡或取舍，決定了立法的觀念底色和制度重心，也是未來(lái)推進(jìn)體育立法的深層追求和終極意義之所在。

至為關(guān)鍵的是，體育立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守保障公民體育權(quán)利的定位。從本質(zhì)而言，體育是以人為本的社會(huì)人權(quán)事業(yè)，體育立法的最高價(jià)值是促進(jìn)個(gè)體的全面發(fā)展。然而因傳統(tǒng)體育體制慣性等影響，我國(guó)當(dāng)下的體育立法，秩序優(yōu)先的行政管理色彩依然十分濃厚，保障公民體育權(quán)利的制度設(shè)計(jì)則相對(duì)薄弱。近期亮相的體育法修訂草案，已在我國(guó)法律中首次確認(rèn)了“公民體育權(quán)利”，但這一原則性的立法進(jìn)步，仍然有待具體法制開辟落實(shí)權(quán)利的通途。未來(lái)的體育立法，不僅需要設(shè)計(jì)滿足公民多元化體育需求的普適性權(quán)利機(jī)制，也需要對(duì)未成年人、殘疾人、農(nóng)村居民等弱勢(shì)群體的體育權(quán)益予以特別關(guān)懷，還需要大力強(qiáng)化對(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員等體育從業(yè)者的權(quán)利保護(hù)。如此，才能真正實(shí)現(xiàn)向體育權(quán)利保障法的全面轉(zhuǎn)型。

此外，體育立法應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃大眾體育與競(jìng)技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。與樹立國(guó)家形象、振奮民族精神的競(jìng)技體育相比，大眾體育具有提升國(guó)民素質(zhì)的普惠價(jià)值，也更契合體育的初心，兩者的共生共榮、不可偏廢，才是體育應(yīng)有的良性生態(tài)。因而在填補(bǔ)競(jìng)技體育立法盲區(qū)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將立法資源更多地投向大眾體育，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)下大眾體育立法弱于競(jìng)技體育立法的失衡狀態(tài)，為全民健身、學(xué)校體育、公共體育服務(wù)體系等等提供更有力的法制支持。

還有，體育立法應(yīng)當(dāng)妥善調(diào)諧體育公益與體育產(chǎn)業(yè)的利益沖突。近年來(lái)，競(jìng)賽表演、健身休閑、體育用品、體育培訓(xùn)、體育彩票等新業(yè)態(tài)的興旺，以及競(jìng)技體育職業(yè)化等改革措施的推行，創(chuàng)造了日益壯大的體育產(chǎn)業(yè)，也為體育發(fā)展注入了巨大動(dòng)力。因而體育立法的一大重心，乃是構(gòu)建目前極為欠缺的體育產(chǎn)業(yè)立法，對(duì)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入、體育產(chǎn)權(quán)界定、體育無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)等關(guān)鍵議題作出法制安排。尤其是，立法在扶助體育產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也須對(duì)體育過(guò)度商業(yè)化抱有足夠警惕，因?yàn)檫@將侵蝕體育的公益屬性，甚至滋生假球、黑哨等惡果。這就要求立法明確政府的監(jiān)管權(quán)力和公共責(zé)任，厘清產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)權(quán)利和社會(huì)義務(wù)，最終在法治的軌道上實(shí)現(xiàn)體育公益和體育經(jīng)濟(jì)的雙贏。

再有，體育立法應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)立法和國(guó)際立法的深度融合。正所謂“體育無(wú)國(guó)界”，體育高度的專業(yè)性、跨國(guó)性等特質(zhì)，意味著世界各體育組織的自治規(guī)范已構(gòu)成國(guó)際體育法則，也催生了國(guó)際體育仲裁庭等全球性體育爭(zhēng)議解決機(jī)制，這就要求我國(guó)體育立法具備國(guó)際視野，注入更多的開放性和融合度。比如，正在進(jìn)行中的體育法修訂，已經(jīng)增設(shè)了“體育仲裁”章節(jié)，為我國(guó)擺脫長(zhǎng)期缺失專業(yè)化體育仲裁的制度困境奠定了立法依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，有必要以單行立法的形式加以細(xì)化，真正建立起既符合中國(guó)國(guó)情、又與世界接軌的體育仲裁機(jī)制。同樣，在反興奮劑、體育知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、職業(yè)體育等緯度，我國(guó)體育立法也需高度尊重國(guó)際體育公約、規(guī)則和慣例，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)立法實(shí)施效益的最大化。

正如奧運(yùn)精神所昭示的，后冬奧時(shí)代的體育立法，理應(yīng)秉持“公平、公正、權(quán)利”的立場(chǎng)，向“更高、更快、更強(qiáng)”的方向演進(jìn)。而經(jīng)由法治力量加持的體育事業(yè)，也終將成為民族復(fù)興的重要標(biāo)志，助推我國(guó)從體育大國(guó)邁向體育強(qiáng)國(guó)。