增強(qiáng)執(zhí)法檢查針對(duì)性和實(shí)效性的路徑研究
——基于《廣東省鐵路安全管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查的實(shí)證分析

執(zhí)法檢查是各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是人大監(jiān)督法律法規(guī)實(shí)施和“一府一委兩院”工作的重要形式。早在改革開(kāi)放初期，一些地方人大就開(kāi)始探索執(zhí)法檢查工作。經(jīng)過(guò)近40年的實(shí)踐探索，執(zhí)法檢查逐步成為各級(jí)人大常委會(huì)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的監(jiān)督方式，在保證法律法規(guī)有效實(shí)施、黨中央決策部署全面執(zhí)行等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。自上世紀(jì)八十年代中期開(kāi)始，廣東省人大常委會(huì)每年都會(huì)安排若干個(gè)執(zhí)法檢查項(xiàng)目，在實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了顯著成效。特別是2020年組織開(kāi)展的《廣東省鐵路安全管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查工作，在增強(qiáng)監(jiān)督工作針對(duì)性和實(shí)效性方面作了積極探索，取得良好的政治效果和社會(huì)效果。本文以此次執(zhí)法檢查為例，對(duì)增強(qiáng)執(zhí)法檢查針對(duì)性和實(shí)效性進(jìn)行研究分析。

執(zhí)法檢查制度的形成和不斷完善

1978年12月召開(kāi)的中共十一屆三中全會(huì)，開(kāi)啟了以改革開(kāi)放為鮮明特征的現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。在這次會(huì)議上，鄧小平同志深刻指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”1979年2月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，全國(guó)人大常委會(huì)決定設(shè)立法制委員會(huì)，負(fù)責(zé)法律案的起草、修改、研究及審議工作。隨后，全國(guó)人大及其常委會(huì)迅速制定或者修改了刑法、刑訴法、選舉法、地方組織法、婚姻法、個(gè)人所得稅法等一大批法律；1982年12月，現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施……黨和國(guó)家的立法步伐堅(jiān)定有力、逐步加快，“無(wú)法可依”的局面得以改變。然而，很多領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念依然淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。為此，1983年3月，黨中央印發(fā)彭真同志《在中央政法委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上的講話要點(diǎn)》，強(qiáng)調(diào)“無(wú)論立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都要依法辦事”“國(guó)家有憲法，有法律，要依法辦事，并養(yǎng)成習(xí)慣”。1983年5月，沈陽(yáng)市人大常委會(huì)對(duì)憲法的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，首開(kāi)執(zhí)法檢查之先河。此后，執(zhí)法檢查作為一項(xiàng)重要的監(jiān)督方式在全國(guó)各地被廣泛運(yùn)用。

1985年4月，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳丕顯，在第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上作工作報(bào)告時(shí)指出“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象在一些方面還比較嚴(yán)重，已經(jīng)制定的法律還沒(méi)有得到充分的遵守和執(zhí)行，常委會(huì)在這方面的監(jiān)督工作也做得不夠，必須改進(jìn)和加強(qiáng)。”1986年，全國(guó)人大相關(guān)專門(mén)委員會(huì)對(duì)文物保護(hù)法、藥品管理法、食品衛(wèi)生法（試行）、環(huán)境保護(hù)法（試行）和民族區(qū)域自治法的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查。1991年，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委對(duì)企業(yè)法、森林法和土地管理法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，全國(guó)人大常委會(huì)首次聽(tīng)取了執(zhí)法檢查報(bào)告。1993年9月，全國(guó)人大常委會(huì)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》，執(zhí)法檢查有了制度化依據(jù)。1999年4月，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)《關(guān)于改進(jìn)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，對(duì)執(zhí)法檢查制度進(jìn)行了補(bǔ)充完善。2006年8月，監(jiān)督法頒布，對(duì)執(zhí)法檢查作出專章規(guī)定，為執(zhí)法檢查提供了法律依據(jù)。2019年6月，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)在大氣污染防治法執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好執(zhí)法檢查“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，賦予執(zhí)法檢查新的時(shí)代內(nèi)涵。

廣東作為改革開(kāi)放的排頭兵、先行地、試驗(yàn)區(qū)，在執(zhí)法檢查工作方面敢為人先、積極探索，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1985年，省人大常委會(huì)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，檢查了食品衛(wèi)生法、藥品管理法和物價(jià)管理?xiàng)l例的執(zhí)行情況，督促一些地方和部門(mén)依法嚴(yán)肅處理制造銷(xiāo)售假藥、假奶粉，銷(xiāo)售病、死豬肉和擅自提高物價(jià)等違法事件。這是省人大常委會(huì)在總結(jié)全國(guó)各地執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，立足廣東實(shí)際的一次積極探索。1986年7月，省人大常委會(huì)組織3個(gè)視察組會(huì)同省政府檢查組對(duì)廣州、深圳、江門(mén)等市食品衛(wèi)生法實(shí)施情況開(kāi)展視察檢查，并與省政府聯(lián)名撰寫(xiě)執(zhí)法檢查報(bào)告，送有關(guān)市政府研究參考。同年，省人大常委會(huì)還視察檢查了經(jīng)濟(jì)合同法、涉外經(jīng)濟(jì)合同法、森林法的實(shí)施情況。1987年6月，省人大常委會(huì)在工作報(bào)告中指出“這（1986年開(kāi)展的幾次執(zhí)法檢查）是幾年來(lái)范圍較廣、效果較好的一次對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督”，提出“檢查法律的實(shí)施情況要經(jīng)?；⒅贫然?，這是保證法律得以實(shí)施的重要措施。要制定年度法律監(jiān)督工作計(jì)劃，每年有重點(diǎn)地安排檢查若干個(gè)法律、法規(guī)的實(shí)施情況”。1996年，省人大常委會(huì)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查工作規(guī)定》，進(jìn)一步完善執(zhí)法檢查制度措施。

執(zhí)法檢查制度在增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

（一）執(zhí)法檢查自帶權(quán)威和剛性。改革開(kāi)放的重要成果之一就是將發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制確定為黨和國(guó)家堅(jiān)定不移的基本方針。法律是黨的主張和人民意志的集中體現(xiàn)，是治國(guó)理政最大的規(guī)矩，是社會(huì)共同遵守的最大公約數(shù)。憲法賦予法律的權(quán)威神圣不可侵犯。各級(jí)人大及其常委會(huì)依據(jù)憲法法律授權(quán)、遵循總書(shū)記的重要指示，充分發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，對(duì)“最大規(guī)矩”“最大公約數(shù)”實(shí)施情況進(jìn)行檢查，對(duì)執(zhí)法、司法行為進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而維護(hù)法制尊嚴(yán)和權(quán)威，本就是一項(xiàng)自帶權(quán)威和剛性的工作。

（二）執(zhí)法檢查兼具工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的特征。1985年4月，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)彭真在六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，一個(gè)是工作監(jiān)督，一個(gè)是法律監(jiān)督。工作監(jiān)督主要是審查工作報(bào)告、計(jì)劃和預(yù)決算，這是全面的、重要的監(jiān)督”“法律監(jiān)督主要是監(jiān)督憲法的實(shí)施。憲法對(duì)國(guó)家的根本問(wèn)題都有明確規(guī)定。任何機(jī)關(guān)作出的同憲法相抵觸的決議、決定，全國(guó)人大和它的常委會(huì)都有權(quán)予以撤銷(xiāo)?！北藭r(shí)的工作監(jiān)督主要是審查工作報(bào)告、計(jì)劃和預(yù)決算，法律監(jiān)督主要是對(duì)相關(guān)決議、決定的合憲性審查，二者之間相對(duì)獨(dú)立。但是，執(zhí)法檢查這一監(jiān)督方式的出現(xiàn)，把工作監(jiān)督和法律監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既實(shí)現(xiàn)了對(duì)“一府一委兩院”執(zhí)法工作的監(jiān)督，又實(shí)現(xiàn)了對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督；既能夠推動(dòng)“一府一委兩院”的工作，又能夠保證法律法規(guī)的實(shí)施并推動(dòng)法律法規(guī)的修改完善，能夠產(chǎn)生多元化的監(jiān)督實(shí)效。

（三）執(zhí)法檢查更加突出問(wèn)題導(dǎo)向。監(jiān)督法對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告的內(nèi)容作出了明確規(guī)定：一是對(duì)所檢查的法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出執(zhí)法中存在的問(wèn)題和改進(jìn)執(zhí)法工作的建議;二是對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)提出修改完善的建議。執(zhí)法檢查報(bào)告的內(nèi)容決定了執(zhí)法檢查工作必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、必須以查找問(wèn)題并推動(dòng)問(wèn)題的解決作為目標(biāo)定位。除此之外，執(zhí)法檢查制度本身也有利于查找問(wèn)題、推動(dòng)解決問(wèn)題。一方面，法律條文具有強(qiáng)制力、穩(wěn)定性，實(shí)施一段時(shí)間以后，相關(guān)問(wèn)題能夠逐步顯現(xiàn)出來(lái)，對(duì)照條文容易查找。而且，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題大多是“一府一委兩院”在執(zhí)法過(guò)程中不可回避的問(wèn)題，他們推動(dòng)解決這些問(wèn)題的緊迫感、主動(dòng)性更強(qiáng)。另一方面，與聽(tīng)取審議工作報(bào)告等監(jiān)督方式相比，人大常委會(huì)能夠更加主動(dòng)地選擇執(zhí)法檢查的內(nèi)容、方式、區(qū)域和場(chǎng)所，更容易全面、深入查找問(wèn)題。

（四）執(zhí)法檢查能夠更加全面的掌握實(shí)情并形成上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督合力。我國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異性較大，法律法規(guī)的實(shí)施情況特別是實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題千差萬(wàn)別。全國(guó)人大常委會(huì)和省級(jí)人大常委會(huì)不可能在全國(guó)或者全省范圍內(nèi)進(jìn)行普遍性的檢查。為此，監(jiān)督法第二十五條規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)需要，可以委托下一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查?！眻?zhí)法檢查是唯一通過(guò)立法予以明確，能夠委托開(kāi)展的監(jiān)督方式。全國(guó)人大常委會(huì)和省級(jí)人大常委會(huì)通過(guò)委托執(zhí)法檢查，全面了解全國(guó)或者全省范圍內(nèi)法律法規(guī)執(zhí)行情況。接受委托的省、市級(jí)人大常委會(huì)通過(guò)執(zhí)法檢查，既能夠幫助上一級(jí)人大常委會(huì)了解本行政區(qū)域內(nèi)法律法規(guī)執(zhí)行情況，也能夠推動(dòng)本級(jí)“一府一委兩院”嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。

《廣東省鐵路安全管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查工作的主要做法和特點(diǎn)

《廣東省鐵路安全管理?xiàng)l例》于2018年12月1日起實(shí)施，這是全國(guó)首部全面規(guī)范鐵路安全管理的地方性法規(guī)。為推動(dòng)條例全面貫徹實(shí)施，2020年上半年，省人大常委會(huì)會(huì)同省政府有關(guān)部門(mén)、廣州鐵路監(jiān)管局、廣鐵集團(tuán)，組織開(kāi)展了條例執(zhí)法檢查。此次執(zhí)法檢查的主要做法和特點(diǎn)如下：

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，確保執(zhí)法檢查工作正確的政治方向。習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)鐵路安全作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)行車(chē)安全事關(guān)重大，務(wù)必高度重視，要求地方政府承擔(dān)主體責(zé)任、完善相關(guān)制度，要求有關(guān)部門(mén)研究整改措施、加強(qiáng)日常監(jiān)管。2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記再次對(duì)鐵路安全工作作出重要批示。12月初，省委就貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神作出工作部署。省人大常委會(huì)黨組迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神，研究落實(shí)省委有關(guān)工作部署，決定于2020年上半年檢查條例實(shí)施情況，通過(guò)依法履職行權(quán)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。為確保執(zhí)法檢查工作取得實(shí)效，省人大常委會(huì)高規(guī)格成立執(zhí)法檢查組，由常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任擔(dān)任組長(zhǎng)，兩位副主任擔(dān)任副組長(zhǎng)，法制委、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委、環(huán)境資源委、社會(huì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組員，分3個(gè)小組，深入鐵路道口、車(chē)站、保護(hù)區(qū)，開(kāi)展為期兩個(gè)月的執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查有關(guān)情況及時(shí)向省委、省人大常委會(huì)黨組請(qǐng)示報(bào)告，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿執(zhí)法檢查工作全過(guò)程、各方面，確保習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神在執(zhí)法檢查工作中得到全面貫徹落實(shí)。

（二）做到兩個(gè)“全覆蓋”，確保執(zhí)法檢查的廣度。條例涉及各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)、鐵路監(jiān)管機(jī)構(gòu)、鐵路公安和鐵路運(yùn)輸企業(yè)等不同責(zé)任主體。為全面檢查全省域、各領(lǐng)域執(zhí)行條例的情況，執(zhí)法檢查組針對(duì)不同責(zé)任主體分別制定了相關(guān)條文落實(shí)情況自查對(duì)照表，印發(fā)省政府及有關(guān)部門(mén)、廣州鐵路監(jiān)管局、廣州鐵路公安分局和廣鐵集團(tuán)對(duì)照自查，并委托各地級(jí)以上市人大社會(huì)委組織市政府及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展自查。根據(jù)各地各單位反饋的自查情況，全面了解條例執(zhí)行情況，并通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，查找條例執(zhí)行過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，以及問(wèn)題突出的重點(diǎn)地區(qū)。執(zhí)法檢查組帶著這些問(wèn)題，深入到重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展實(shí)地檢查；在個(gè)別問(wèn)題突出的場(chǎng)所召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，聽(tīng)取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)、鐵路沿線“雙段長(zhǎng)”情況匯報(bào)，并提出意見(jiàn)建議。通過(guò)全面自查和重點(diǎn)地區(qū)實(shí)地檢查，全面深入檢查條例執(zhí)行情況。

（三）抓住鐵路線這條主線，確保執(zhí)法檢查的深度。2020年5月，為了更加全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地掌握條例執(zhí)行情況，3個(gè)執(zhí)法檢查小組在做好疫情防控工作的前提下，通過(guò)高鐵、動(dòng)車(chē)等交通工具分赴有關(guān)地市，累計(jì)行駛1 700多公里，途經(jīng)12個(gè)地級(jí)以上市，在鐵路線上檢查條例執(zhí)行情況。省直有關(guān)部門(mén)、廣州鐵路監(jiān)管局、廣鐵集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)同志陪同檢查，詳細(xì)介紹鐵路沿線安全管理有關(guān)情況，及時(shí)回答執(zhí)法檢查組有關(guān)問(wèn)詢。對(duì)于鐵路線上發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，執(zhí)法檢查組現(xiàn)場(chǎng)交辦給省直有關(guān)部門(mén)，并在有關(guān)地市座談交流會(huì)上，反饋給市政府及有關(guān)部門(mén)研究處理。

（四）抓住重點(diǎn)問(wèn)題不撒手，確保跟蹤監(jiān)督出實(shí)效。2020年7月，省人大常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取和審議了執(zhí)法檢查組關(guān)于條例執(zhí)行情況的報(bào)告。會(huì)后，常委會(huì)辦公廳將執(zhí)法檢查報(bào)告和常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)印送省政府研究處理，并抄送廣州鐵路監(jiān)管局和廣鐵集團(tuán)。為做好跟蹤監(jiān)督“后半篇文章”，省人大常委會(huì)抓住重點(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)跟蹤問(wèn)效。一是要求省直有關(guān)部門(mén)定期報(bào)送整改落實(shí)情況，及時(shí)掌握整改進(jìn)度，適時(shí)推動(dòng)整改工作。二是赴有關(guān)地市開(kāi)展代表視察，針對(duì)鐵路沿線安全管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、普鐵沿線環(huán)境安全隱患較大等突出問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦。三是結(jié)合其他監(jiān)督項(xiàng)目，適當(dāng)延伸執(zhí)法檢查工作效果。2021年3月，省政府向省人大常委會(huì)書(shū)面報(bào)告了關(guān)于條例執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)的研究處理情況。從法定程序來(lái)講，此時(shí)的執(zhí)法檢查工作已經(jīng)結(jié)束。但是，檢查發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。為此，省人大常委會(huì)在2021年7月聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作情況報(bào)告時(shí)，要求省政府將鐵路安全管理情況作為報(bào)告的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)有關(guān)問(wèn)題繼續(xù)跟蹤督辦。

進(jìn)一步做好執(zhí)法檢查工作的幾點(diǎn)思考和體會(huì)

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是增強(qiáng)執(zhí)法檢查針對(duì)性和實(shí)效性的根本保障。一是要根據(jù)黨中央決策部署和同級(jí)黨委的工作安排謀劃和推進(jìn)執(zhí)法檢查工作。法律是黨的主張和人民意志的集中體現(xiàn)。開(kāi)展執(zhí)法檢查的根本目的就是要確保黨的主張落到實(shí)處、人民的意志得以實(shí)現(xiàn)。因此，執(zhí)法檢查工作必須緊密?chē)@黨中央決策部署和同級(jí)黨委的工作安排來(lái)開(kāi)展，以法治方式保障黨中央決策部署全面貫徹落實(shí)。二是要充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在執(zhí)法檢查工作中的作用。切實(shí)發(fā)揮各專門(mén)委員會(huì)分黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，在執(zhí)法檢查重要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)站穩(wěn)立場(chǎng)、把準(zhǔn)方向；有關(guān)工作情況和重要事項(xiàng)，要及時(shí)向常委會(huì)黨組并通過(guò)常委會(huì)黨組向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，確保執(zhí)法檢查工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

（二）“小切口”選題是增強(qiáng)執(zhí)法檢查針對(duì)性和實(shí)效性的有效方式。執(zhí)法檢查是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查監(jiān)督，目的是保證法律法規(guī)全面有效實(shí)施。因此，選準(zhǔn)法律法規(guī)是確保執(zhí)法檢查取得實(shí)效的重要前提。法律法規(guī)既有管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的“大塊頭”，也有管局部、管具體、管當(dāng)下的“小快靈”。全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問(wèn)題固然需要解決，但難度往往較大，對(duì)“大塊頭”的執(zhí)法檢查未必都能夠起到立竿見(jiàn)影的效果。而局部的、具體的、當(dāng)下的問(wèn)題不但更加迫切地需要解決，也相對(duì)容易解決。根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)選擇一些“小快靈”開(kāi)展執(zhí)法檢查能夠顯著增強(qiáng)執(zhí)法檢查針對(duì)性和實(shí)效性。比如：黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，人民群眾也普遍關(guān)注，開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法檢查很有必要。但是，安全生產(chǎn)涉及眾多領(lǐng)域。通過(guò)對(duì)安全生產(chǎn)法的執(zhí)法檢查，能夠推動(dòng)一些體制機(jī)制、普遍性共性問(wèn)題的解決，但是很難聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題。如果立足工作實(shí)際和人民群眾最迫切的需求，在安全生產(chǎn)方面找一些“小快靈”開(kāi)展執(zhí)法檢查，既能夠聚焦問(wèn)題并推動(dòng)解決，又能夠以點(diǎn)帶面，推動(dòng)其他領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，以“小切口”推動(dòng)“大變化”。

（三）政府自查是增強(qiáng)執(zhí)法檢查針對(duì)性和實(shí)效性的重要環(huán)節(jié)。在省人大常委會(huì)探索開(kāi)展執(zhí)法檢查工作初期，政府自查與人大視察同步開(kāi)展，共同構(gòu)成早期的執(zhí)法檢查雛形。但是，隨著執(zhí)法檢查制度的不斷完善，人大常委會(huì)成為執(zhí)法檢查唯一的法定主體，在執(zhí)法檢查中的主導(dǎo)作用日趨增強(qiáng)，政府自查的方式逐漸被委托執(zhí)法檢查、明察暗訪、第三方評(píng)估、問(wèn)卷調(diào)查等方式所替代。近年來(lái)，省人大常委會(huì)重新啟用自查方式，并對(duì)其進(jìn)行了改良。一是制定法律法規(guī)具體條文落實(shí)情況對(duì)照表，印發(fā)省市兩級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)逐條對(duì)照檢查。二是將其前置于執(zhí)法檢查準(zhǔn)備階段。執(zhí)法檢查組通過(guò)對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)自查情況的統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)出普遍性共性的問(wèn)題，并找準(zhǔn)問(wèn)題突出的領(lǐng)域和區(qū)域，能夠?yàn)橄乱徊綄?shí)地檢查劃出重點(diǎn)、指明方向，顯著增強(qiáng)執(zhí)法檢查的針對(duì)性和實(shí)效性。

（四）推動(dòng)上級(jí)垂直管理部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)是拓展執(zhí)法檢查實(shí)效的有效途徑。依照相關(guān)法律規(guī)定，人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)“一府一委兩院”實(shí)施監(jiān)督，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的上級(jí)垂直管理部門(mén)的工作并無(wú)監(jiān)督職責(zé)。因此，很多執(zhí)法檢查并未將上級(jí)垂直管理部門(mén)執(zhí)行法律法規(guī)的情況納入執(zhí)法檢查范圍。對(duì)此，要打破慣性思維，在監(jiān)督法的框架下，正確、全面理解執(zhí)法檢查的法律定位。正如前文所述，執(zhí)法檢查既是工作監(jiān)督，也是法律監(jiān)督。工作監(jiān)督解決的是“一府一委兩院”依法行政、公正司法的問(wèn)題，而法律監(jiān)督解決的是法律法規(guī)有效實(shí)施的問(wèn)題，二者有關(guān)聯(lián)，但也有著本質(zhì)的區(qū)別。雖然上級(jí)垂直管理部門(mén)執(zhí)行法律法規(guī)的情況不能作為工作監(jiān)督的內(nèi)容，但屬于法律法規(guī)實(shí)施情況不可或缺的重要組成部分，可以通過(guò)邀請(qǐng)參與執(zhí)法檢查、提出書(shū)面意見(jiàn)建議等方式推動(dòng)上級(jí)垂直管理部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，從而拓展執(zhí)法檢查實(shí)效。

（五）堅(jiān)持群眾路線是推動(dòng)法律法規(guī)有效實(shí)施的重要“法寶”。一是要堅(jiān)持全過(guò)程人民民主。法律法規(guī)實(shí)施情況好不好、國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行法律法規(guī)的情況行不行，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。執(zhí)法檢查過(guò)程中要廣泛聽(tīng)取人大代表、人民群眾的意見(jiàn)建議。二是要推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。執(zhí)法檢查就是要通過(guò)法治方式、通過(guò)法律法規(guī)的有效實(shí)施，推動(dòng)解決民生難題，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。三是要教育和引導(dǎo)廣大人民群眾尊法守法。要把普法宣傳融入執(zhí)法檢查全過(guò)程，做到檢查一處、教育一片，推動(dòng)全社會(huì)形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。