新時(shí)期農(nóng)村小型農(nóng)田水利的建設(shè)及管理研究

胡鳳華

五蓮縣水利局，山東五蓮 262300

在新時(shí)期的大背景下，各地積極推進(jìn)建設(shè)美麗新鄉(xiāng)村，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。新時(shí)期，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于改革創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)期，各地結(jié)合政策要求，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)鄉(xiāng)村建設(shè)工作，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。小型農(nóng)田水利是山東五蓮地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要工程項(xiàng)目，站在全局觀戰(zhàn)略角度，分析農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理對策，從制度、政策、管理等方面作出調(diào)整，完善水利工程建設(shè)，充分發(fā)揮出小型農(nóng)田水利工程的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，提升工程建設(shè)和管理水平。

1 農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程概述

山東五蓮地區(qū)是小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，完善水利工程質(zhì)量管控，同步展開各節(jié)點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。結(jié)合五蓮縣地理環(huán)境條件、農(nóng)田水利發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)況等各方面綜合因素，加快建設(shè)重點(diǎn)水利工程，不斷創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。

山東五蓮地區(qū)是溫帶大陸性季風(fēng)氣候，降雨量豐富，自然光照充足，地表水豐富。在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程方面具備天然優(yōu)勢條件。現(xiàn)階段，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程包括灌溉工程、小型水庫、引水工程、排澇站等。具體可細(xì)分為六大類：第一類是輸水配水設(shè)施，比如渡槽、輸水管道和水渠等；第二類是農(nóng)田灌溉、供水設(shè)施，比如括噴灌、滴灌和水泵等；第三類是蓄水設(shè)施，比如水池、小型水庫等；第四類是防洪排澇設(shè)施，比如排水溝渠；第五類是引水設(shè)施，比如小型閘壩、小型引水閘等；第六類是小型供水設(shè)施，比如農(nóng)村水窖、田間溝渠等[1]。

相較于大型農(nóng)田水利工程，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理工作內(nèi)容較多、工程建設(shè)和管理分布范圍較廣，加大了水利工程建設(shè)和管理的難度，產(chǎn)生了一定的工程建設(shè)和管理問題。因此，相關(guān)部門要充分意識到農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值，優(yōu)化水利工程實(shí)際應(yīng)用方法，確保小型農(nóng)田水利工程高效、穩(wěn)定運(yùn)行。

2 完善農(nóng)田水利的管理制度

首先，以制度層面為出發(fā)點(diǎn)，逐步完善小型農(nóng)田水利工程管理制度。小型農(nóng)田水利工程管理制度是開展相關(guān)工作的重要指導(dǎo)方針，是實(shí)施高效管理的參考依據(jù)，是制定水利工程建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，以及規(guī)范水利工程建設(shè)和管理章程，落實(shí)各項(xiàng)管理職責(zé)的核心制度。完善管理制度，要全面了解各級農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展情況，明確水利工程建設(shè)及管理的現(xiàn)實(shí)需求，以原有的管理制度為基礎(chǔ)，增加新內(nèi)容，充分考慮到水利工程建設(shè)及管理制度的合理性與可行性，確保其制度條例符合實(shí)際發(fā)展情況，針對各類問題能夠提供修正參考意見。要正確認(rèn)識水利工程建設(shè)與管理之間的關(guān)系，將兩者同步進(jìn)行[2]。部分小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目更加側(cè)重于工程建設(shè)，而忽視工程管理，水利工程建設(shè)與管理并不同步，出現(xiàn)了工程管理與實(shí)際情況并不符合的問題。對此，要逐步轉(zhuǎn)變思想觀念，將工程建設(shè)與工程管理置于同等重要的位置。

其次，設(shè)置水利工程監(jiān)督管理部門及機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)常態(tài)化工程建設(shè)質(zhì)量管理工作，全程監(jiān)督水利工程建設(shè)，加強(qiáng)對水利工程建設(shè)期間的有效控制，既要嚴(yán)格把關(guān)工程建設(shè)成果的質(zhì)量，又要嚴(yán)格監(jiān)管工程建設(shè)流程。結(jié)合農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)數(shù)量、工程建設(shè)范圍，完善水利工程巡視檢查方案，由專人對接并負(fù)責(zé)巡查檢查，確保巡視檢查全覆蓋。及時(shí)記錄巡視檢查情況，針對具體問題采取對應(yīng)的解決措施，強(qiáng)化小型農(nóng)田水利設(shè)施的常態(tài)化維護(hù)管理。在巡視檢查中，逐步完善農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理配套設(shè)施，對標(biāo)農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施應(yīng)用功能，確保其在農(nóng)田灌溉、畜牧養(yǎng)殖、生活供水、防洪防澇等方面的基礎(chǔ)設(shè)施完善。結(jié)合管理制度條例，展開工程建設(shè)安全監(jiān)督與管理，確保水利工程建設(shè)周期內(nèi)各項(xiàng)工作的有序進(jìn)展，創(chuàng)建多方主體參與、融合管理的現(xiàn)代化水利工程建設(shè)發(fā)展模式，積極帶動村民、社會企業(yè)參與農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)，為水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展提供助力。

3 構(gòu)建多元化的資金管理體系

首先，在新時(shí)期農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程資產(chǎn)轉(zhuǎn)移過程中，應(yīng)同時(shí)頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，對其進(jìn)行專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個人承包等管理，豐富資產(chǎn)管理內(nèi)容，完善資產(chǎn)管理形式。

其次，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程是社會公共水利事業(yè)，當(dāng)?shù)卣e極協(xié)同其他主體展開高效合作，合理配置資源，優(yōu)化資金管理體系，吸納各方合理投資，以“先建后補(bǔ)”“以獎代補(bǔ)”等多種方式吸納更多社會資本力量，共同建設(shè)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程[3]。加大資金投入力度，同步完善扶持政策體系，引入新型水利設(shè)施設(shè)備，提高小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行效率。由政府部門組織開展政策扶持工作，落實(shí)各項(xiàng)扶持措施，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管控，充分發(fā)揮專業(yè)人員的現(xiàn)代化管理職能。結(jié)合水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不斷完善項(xiàng)目資金應(yīng)用申報(bào)審核系統(tǒng)，充分運(yùn)用信息技術(shù)優(yōu)化工程資金管理，明確每筆資金流向，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性，將工程項(xiàng)目資金充分應(yīng)用于農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程。

4 強(qiáng)化基層水利技術(shù)人員的職業(yè)技能及素質(zhì)

強(qiáng)化基層水利技術(shù)人員的職業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)，是提高農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理質(zhì)量的重要方法，具體可以從3個方面展開。第一，強(qiáng)化高校人才培養(yǎng)，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研深度融合。由當(dāng)?shù)貐^(qū)政府部門牽頭，與多所高校達(dá)成高效合作，培養(yǎng)新型技術(shù)人才，推動高校與企業(yè)、機(jī)構(gòu)之間的高效合作，為在校生提供實(shí)習(xí)平臺，強(qiáng)化高校理論教學(xué)與社會實(shí)踐教學(xué)的相互融合，增強(qiáng)高校學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力。完善薪酬福利待遇，為農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理引進(jìn)新生力量，鼓勵更多的優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生加入基層水利技術(shù)人員隊(duì)伍。

結(jié)合農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理需求，引進(jìn)農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì) 及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等不同領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)人才[4]。

第二，強(qiáng)化職業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)。結(jié)合在崗基層水利技術(shù)人員的實(shí)際工作表現(xiàn)，考核其專業(yè)技能水準(zhǔn)和職業(yè)素養(yǎng)，分析在崗技術(shù)人員的職業(yè)技能優(yōu)勢和不足之處，結(jié)合工作能力，制訂對應(yīng)的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)方案，增強(qiáng)基層水利技術(shù)人員專業(yè)知識儲備能力，增強(qiáng)其安全責(zé)任意識，提升其對基層小型農(nóng)田水利工程建設(shè)重要性的思想認(rèn)識水平。聘請專家教授進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，組織開展宣傳講座、學(xué)術(shù)交流研討會等，互相分享技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，為基層水利技術(shù)人員的問題提供解決思路，促使其不斷優(yōu)化工作方法，提高自身水利工程技術(shù)的應(yīng)用水平。

第三，構(gòu)建公平公正的獎懲機(jī)制，完善人才激勵機(jī)制。對于作出重大貢獻(xiàn)的基層人員，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行獎勵激勵；對于出現(xiàn)重大失誤的基層人員，結(jié)合實(shí)際問題情況作出相應(yīng)的處罰處理。強(qiáng)化基層水利技術(shù)人員團(tuán)隊(duì)紀(jì)律，便于實(shí)施管理制度章程，創(chuàng)建紀(jì)律嚴(yán)明、思想端正、行動迅速的基層水利工程工作隊(duì)伍。

5 加強(qiáng)工程管理

以小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理制度為依據(jù)，強(qiáng)化工程管理，確保水利工程建設(shè)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。科學(xué)評估各級農(nóng)村地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)期間所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)合工程建設(shè)目標(biāo)，完善農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，有效控制工程建設(shè)成本。

5.1 標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)

構(gòu)建農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)模式，充分發(fā)揮工程建設(shè)管理對農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施實(shí)際應(yīng)用的促進(jìn)作用。相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)規(guī)定，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理體系，集中管理人員、設(shè)備等，創(chuàng)建穩(wěn)定的工程建設(shè)及管理環(huán)境，及時(shí)排查各類安全隱患，消除不利因素對標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的負(fù)面影響。按照水利公共工程管理的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，管理所有基礎(chǔ)設(shè)備與材料。強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，同時(shí)優(yōu)化技術(shù)管理與設(shè)備管理，落實(shí)責(zé)任主體，一旦出現(xiàn)異常，能夠在第一時(shí)間聯(lián)系到相關(guān)負(fù)責(zé)人處理問題。

5.2 工程建設(shè)不同時(shí)期的質(zhì)量管理

5.2.1 做好前期準(zhǔn)備工作 前期準(zhǔn)備工作要考慮2個方面的內(nèi)容。第一，實(shí)地勘察工程建設(shè)施工現(xiàn)場環(huán)境，采集各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息并進(jìn)行分析，全面了解工程施工現(xiàn)場的地形環(huán)境、氣候條件、水文條件等，對各農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，明確各項(xiàng)生產(chǎn)材料供應(yīng)線路，充分保障小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)方案能夠滿足現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)需求，發(fā)揮水利工程的應(yīng)用優(yōu)勢[5]。第二，強(qiáng)化質(zhì)量管控，編制水利工程施工組織方案，施工組織設(shè)計(jì)方案是至關(guān)重要的技術(shù)指導(dǎo)資料，工程建設(shè)施工環(huán)節(jié)以施工組織設(shè)計(jì)方案為主，是確保水利工程施工質(zhì)量的重要前提。強(qiáng)化質(zhì)量管控，要反復(fù)審核工程施工圖紙及施工工藝技術(shù)參數(shù)資料等，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的精確性，為施工組織設(shè)計(jì)方案的合理編制提供真實(shí)、科學(xué)有效的參考數(shù)據(jù)。

5.2.2 工程建設(shè)期間的質(zhì)量管理 農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)期間，應(yīng)有效控制施工現(xiàn)場，強(qiáng)化對施工工藝和流程的質(zhì)量管控，確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量符合預(yù)期目標(biāo)，符合工程竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。充分運(yùn)用信息化工程建設(shè)質(zhì)量管理系統(tǒng)，拓大質(zhì)量管控覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測。結(jié)合水利工程施工方案，落實(shí)部署各項(xiàng)工作任務(wù)，持續(xù)關(guān)注各項(xiàng)施工環(huán)節(jié)，監(jiān)測每道施工工藝，實(shí)施集中控制管理辦法。結(jié)合施工現(xiàn)場環(huán)境條件，靈活調(diào)整工程質(zhì)量管控方法，完善施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施，為工程質(zhì)量管理提供便利條件。以小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工需求為準(zhǔn)，劃分工程質(zhì)量管控等級，有效提高水利工程施工質(zhì)量與施工管理效率，樹立先進(jìn)管理理念，借鑒優(yōu)秀工程項(xiàng)目施工管理經(jīng)驗(yàn)，提高工程質(zhì)量管理水平，確保各項(xiàng)和施工任務(wù)的有序開展。

5.2.3 工程竣工的質(zhì)量管理 在農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，合理規(guī)劃工程設(shè)計(jì)，做好前期準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化水利工程建設(shè)期間質(zhì)量管控力度，確保順利完工。在小型農(nóng)田水利工程竣工質(zhì)量管理過程中，以水利工程設(shè)計(jì)方案為參考標(biāo)準(zhǔn)，綜合評判小型農(nóng)田水利工程竣工質(zhì)量，充分保障水利工程施工成果符合實(shí)際應(yīng)用需求。嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來完成水利工程質(zhì)量驗(yàn)收工作，確保驗(yàn)收流程符合程序規(guī)范，確保工程質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)果的準(zhǔn)確性。當(dāng)驗(yàn)收成果合格后，備案記錄水利工程建設(shè)施工信息資料，檢查審核所有文件資料格式、內(nèi)容等是否符合歸檔標(biāo)準(zhǔn)要求，集中收集文件資料并歸檔。

6 鼓勵并引導(dǎo)村民參與水利工程管理

開展農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理工作，重視村民主體參與，積極鼓勵并引導(dǎo)村民參與水利工程管理。組織開展一系列的宣傳工作，強(qiáng)化村民對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)重要性的思想認(rèn)知水平。分批次、分范圍、有計(jì)劃地開展水利工程相關(guān)知識宣傳，結(jié)合線上線下宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳范圍，促使廣大村民能夠正確認(rèn)識小型農(nóng)田水利工程，積極參與水利工程管理。強(qiáng)化對村民的水利技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，引導(dǎo)村民掌握小型農(nóng)田水利技術(shù)，了解水利工程各項(xiàng)應(yīng)用功能，掌握正確使用流程，對水利工程基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修檢查，及時(shí)更換破損、老舊設(shè)施，延長水利工程基礎(chǔ)設(shè)施使用年限，控制后期維修成本。增設(shè)防護(hù)設(shè)施，保護(hù)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施，減少外界環(huán)境對水利工程基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的不良影響。

7 結(jié)束語

新時(shí)期，農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式更加多樣化，要充分融合本地區(qū)農(nóng)村建設(shè)特點(diǎn)，創(chuàng)建特色化、全面化的小型農(nóng)田水利建設(shè)及管理框架體系。小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理工作處于動態(tài)發(fā)展的過程，不同時(shí)期的實(shí)際情況有所差異。應(yīng)深入分析當(dāng)前農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理問題，明確問題的成因，制訂并完善對應(yīng)的解決方案，以實(shí)際情況為現(xiàn)實(shí)依據(jù)，順應(yīng)自然規(guī)律發(fā)展，堅(jiān)持踐行生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理念，運(yùn)用科學(xué)、有效的管理策略，發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的應(yīng)用功能。