啟東：程序一小步民主一大步

習(xí)近平總書記指出，人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。啟東市第十七屆人大常委會堅持全過程人民民主重大理念，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，充分展現(xiàn)了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)作為，書寫了彰顯根本政治制度獨特優(yōu)勢的生動篇章。

預(yù)算審查從“部分監(jiān)督”走向“全口徑監(jiān)督”。

積極探索創(chuàng)新預(yù)算審查監(jiān)督模式，推動參與預(yù)算監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。對審議時意見較多的部門預(yù)算，要求重新修編，提請再次審議，促進(jìn)部門預(yù)算編制更加規(guī)范科學(xué)。率先開展引入第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督工作。建立并完善預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，每一筆預(yù)算都可以追溯到收入來源和支出去向。近年來，在市人大常委會的推動下，政府公布的“賬本”越來越多，越來越厚，對“錢袋子”的監(jiān)督更加有力。

民生實事項目從“為民做主”走向“由民做主”。在南通地區(qū)率先推行市鎮(zhèn)兩級民生實事項目人大代表票決制，真正將民生實事項目的決定權(quán)放權(quán)于“民”。建立群眾“點單”、代表“定單”、政府“買單”、人大“驗單”模式。強(qiáng)調(diào)全過程動態(tài)監(jiān)督，每個項目建立監(jiān)督小組，推動民生實事項目序時推進(jìn)、落地見效。打造“年初票決、年中視察詢問、年末滿意度測評”監(jiān)督閉環(huán)。解決了公辦學(xué)前教育資源優(yōu)化、二次供水設(shè)施改造、教室照明工程提升等一批群眾切實關(guān)心的問題。

審議意見從“辦理回復(fù)”走向“辦理落實”。針對辦理不力、督辦缺位等突出問題，著力打造審議意見“二次回審”制，變一次性節(jié)點監(jiān)督為完整性閉合監(jiān)督?！耙桓晃瘍稍骸币蛦栴}清單所列事項進(jìn)行重點匯報，并對落實情況逐條進(jìn)行滿意度測評。對滿意度測評未過三分之二的，啟動“二次回審”機(jī)制，專門召開相關(guān)座談會，就落實審議意見進(jìn)行面對面溝通交流，要求當(dāng)場作出承諾，在三個月內(nèi)向市人大書面報告落實辦理情況。審議意見“二次回審”制入圍2021年全省“市縣人大十大新聞”。

代表議案建議督辦從“柔性監(jiān)督”走向“剛性監(jiān)督”。不斷完善代表議案建議督辦機(jī)制，在“凡審議必測評”的基礎(chǔ)上，拓展深化“滿意度測評”工作內(nèi)涵。常委會會議上聽取和審議政府專項報告，對重點建議辦理情況進(jìn)行滿意度測評。對辦理責(zé)任未落實、辦理效果差，事實不清、工作不實，問題較多、意見較大的議案建議，人大代表當(dāng)場開展問詢，人大常委會再次聽取辦理情況報告，增強(qiáng)監(jiān)督剛性。為加強(qiáng)對代表多年提、反復(fù)提的議案建議督辦力度，分別對三年來的議案和重點建議辦理情況進(jìn)行了一次全面的“回頭看”并開展了專題詢問，會后對專題詢問涉及的問題進(jìn)行“二次交辦”，強(qiáng)化跟蹤問效，部分尚未辦結(jié)的代表建議得到了持續(xù)辦理和真正落實。

程序一小步，民主一大步。啟東市人大常委會將不斷豐富地方人大工作實踐，講好新時代“人大故事”，用生動實踐詮釋全過程人民民主的時代內(nèi)涵。