法治力量衛(wèi)古城
——蘇州市十六屆人大常委會(huì)保護(hù)古城紀(jì)實(shí)

☉澤亞

2022年2月8日，很多蘇州市人大代表都非常自豪地在微信朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)這樣一則消息：“40 年前的今天，蘇州被國務(wù)院批準(zhǔn)為我國第一批24個(gè)歷史文化名城之一?！边€有一些代表進(jìn)一步闡述：“蘇州擁有的國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)，是全國唯一！”

傾注過無數(shù)心血，自然愛得更加深沉。多年來，蘇州市人大常委會(huì)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人大代表，持續(xù)不斷推進(jìn)古城保護(hù)。

完善法規(guī)體系

1993年，蘇州被國務(wù)院批準(zhǔn)為“較大的市”，擁有地方立法權(quán)。截至2021 年底，蘇州市人大及其常委會(huì)共制定了86 件地方性法規(guī)，現(xiàn)行有效64 件，其中很多都跟古城保護(hù)密切相關(guān)。

這些法規(guī)，有的是針對園林、古建、古樹、古城墻、河道等古城典型景物，有的是保護(hù)昆曲、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名等蘇式傳統(tǒng)文化，還有的規(guī)范旅游、養(yǎng)犬、禁止燃放煙花爆竹、居家養(yǎng)老服務(wù)、出租房屋居住安全等居民日常生活，從各個(gè)方面不斷織密古城保護(hù)的“防護(hù)網(wǎng)”。

2012年，國務(wù)院和江蘇省政府同意將蘇州市平江區(qū)、滄浪區(qū)和金閶區(qū)整體納入保護(hù)區(qū)范圍，成立蘇州國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)。

2017 年10 月23 日，蘇州市十六屆人大常委會(huì)根據(jù)國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)五年實(shí)踐情況，制定了一部統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性的古城保護(hù)地方性法規(guī)——《蘇州國家歷史文化名城保護(hù)條例》，大力推進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)一的歷史文化保護(hù)體系、健全歷史文化名城保護(hù)制度，保護(hù)蘇州古城歷史格局、傳統(tǒng)風(fēng)貌和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

條例著重明確蘇州國家歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)是歷史城區(qū)，保護(hù)的對象為歷史城區(qū)的整體格局與風(fēng)貌、歷史文化街區(qū)、歷史地段、河道水系、文物保護(hù)單位、蘇州園林、古建筑、古城墻、傳統(tǒng)民居等，對蘇州國家歷史文化名城保護(hù)相關(guān)主體的管理職責(zé)作了規(guī)范。

條例從起草到通過歷時(shí)3年，市人大常委會(huì)共安排了3次常委會(huì)會(huì)議審議，組織召開了15次立法座談會(huì)、論證會(huì)，反復(fù)修改8 稿，征集到1053 條意見和建議，修改時(shí)采納或者部分采納了614條。

《蘇州國家歷史文化名城保護(hù)條例》注重與其他專項(xiàng)法規(guī)的相互配合，為古城的活態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展作出了可靠的制度安排，成為蘇州古城保護(hù)法規(guī)體系中關(guān)鍵的一環(huán)。

持續(xù)跟蹤推動(dòng)

《蘇州國家歷史文化名城保護(hù)條例》實(shí)施之后，蘇州市十六屆人大常委會(huì)每年組織相關(guān)執(zhí)法檢查或視察活動(dòng)，密切關(guān)注古城保護(hù)實(shí)踐的最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)推動(dòng)解決古城保護(hù)工作中遇到的各種問題。

2019年6月，市人大常委會(huì)對《蘇州市古城墻保護(hù)條例》貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查。檢查組實(shí)地檢查了古城墻盤門、胥門和金門段保護(hù)工作，聽取了市政府專題匯報(bào)。檢查組指出，部分城墻上仍有居民住宅，保護(hù)工作的力度尚需加大，古城墻保護(hù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)還不到位，一些實(shí)際措施尚沒有得到完全落實(shí)。要求市政府、姑蘇區(qū)政府及相關(guān)部門切實(shí)將依法保護(hù)古城墻作為推動(dòng)歷史文化名城保護(hù)的重要舉措，用心打磨每一處細(xì)節(jié)，精心展現(xiàn)姑蘇精致之美，彰顯江南水鄉(xiāng)的生態(tài)韻味，走出一條具有國際理念、國家水準(zhǔn)、地方特色的保護(hù)之路，形成特色鮮明、人文濃厚、影響深遠(yuǎn)的古城墻保護(hù)示范效應(yīng)。

同年10 月，市十六屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議聽取和審議市政府《關(guān)于大運(yùn)河風(fēng)光帶項(xiàng)目建設(shè)情況的報(bào)告》，讓大運(yùn)河蘇州段成為文化建設(shè)的新起點(diǎn)和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的點(diǎn)睛之筆。

2020年9月，市人大常委會(huì)組織《蘇州國家歷史文化名城保護(hù)條例》貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查。檢查組實(shí)地查看中張家巷河道恢復(fù)工程，以及桃園、暢園等古建老宅的修復(fù)利用情況，聽取了市政府工作情況匯報(bào)，以及市自然資源規(guī)劃局、文廣旅局、住建局、公安局、財(cái)政局等部門和姑蘇區(qū)政府的補(bǔ)充匯報(bào)，并進(jìn)行了座談交流。針對制約古城保護(hù)工作的瓶頸問題，督促市、區(qū)兩級政府不斷創(chuàng)新保護(hù)思路，完善制度體系，提升歷史文化名城保護(hù)工作水平。

2020年12月25日，市十六屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過關(guān)于《蘇州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2021—2035）》的決議，推動(dòng)蘇州建設(shè)世界遺產(chǎn)典范城市，構(gòu)建全域性、整體性的歷史文化名城保護(hù)體系。

提出更高目標(biāo)

2021 年12 月，市人大常委會(huì)向市委提交了蘇州國家歷史文化名城保護(hù)工作情況的調(diào)研報(bào)告。這份報(bào)告全面回顧了蘇州古城保護(hù)所經(jīng)歷的四個(gè)階段，總結(jié)每個(gè)階段的特點(diǎn)、所取得的主要成績，詳細(xì)分析了蘇州古城保護(hù)工作面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。

報(bào)告明確提出，要對標(biāo)習(xí)近平總書記賦予江蘇的“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，緊緊抓住蘇州被住建部列為第一批開展城市更新試點(diǎn)工作城市的契機(jī)，用更高標(biāo)準(zhǔn)、更新思維，主動(dòng)創(chuàng)新土地、規(guī)劃、建設(shè)、園林綠化等相關(guān)配套政策，科學(xué)有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆?dòng)，積極探索出具有鮮明蘇州特色、能夠體現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)成效的古城保護(hù)新路徑，努力為后代留下更加完整的古城，為全國各地提供更多的蘇州經(jīng)驗(yàn)。

報(bào)告建議，盡快成立蘇州國家歷史文化名城保護(hù)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)參與部門以及各參與部門的工作職責(zé)，制度化開展工作，保證市級層面領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌工作的長期性。

報(bào)告同時(shí)指出，蘇州古城歷史上就是商賈云集、富庶繁華之地。以往古城更新保護(hù)，主要強(qiáng)調(diào)的是古建筑、傳統(tǒng)民居、街坊等“形”的傳承。只有把古城繼續(xù)打造成繁榮昌盛、人們普遍向往的人間天堂，才能說是真正留住了蘇州古城的“神”。報(bào)告從推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、做優(yōu)公共資源、盤活老舊廠房、區(qū)分功能特色、吸引多方參與等方面進(jìn)一步提出了具體的工作建議。

2022年是蘇州國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)設(shè)立十周年。市十六屆人大常委會(huì)建議新一屆人大常委會(huì)設(shè)立“蘇州國家歷史文化名城保護(hù)紀(jì)念日”，以引導(dǎo)全社會(huì)更多關(guān)注、共同推動(dòng)古城保護(hù)。

歲月無聲，耕耘有痕。蘇州市十六屆人大常委會(huì)持之以恒推動(dòng)古城保護(hù)的生動(dòng)實(shí)踐，在蘇州人大歷史上留下了深刻的印記。我們也相信，在新一屆蘇州市人大常委會(huì)的接續(xù)奮進(jìn)和全市人民的共同推動(dòng)下，蘇州古城保護(hù)工作必將書寫更加燦爛的明天，向世界貢獻(xiàn)出更有借鑒意義的古城保護(hù)“蘇州方案”。