高等院校專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)思考
——以某省高等農(nóng)業(yè)院校與農(nóng)科院合署改革為例

□田麗娟

（作者單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)組織人事部。）

專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的原動(dòng)力，是高等農(nóng)業(yè)院校創(chuàng)新的第一資源，也是科技事業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。特別是在農(nóng)業(yè)資源整合、高等農(nóng)業(yè)院校與農(nóng)科院合署改革背景下，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)科技資源配置，更需要建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍為合署改革后建設(shè)國內(nèi)一流、國際有影響、地域特色鮮明的高水平研究應(yīng)用型大學(xué)提供智力支持。合署改革后，新的農(nóng)業(yè)大學(xué)承擔(dān)整個(gè)省“三農(nóng)”發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重任，秉承“農(nóng)業(yè)最終要靠科技解決問題”，承擔(dān)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，這也需要大批的人才和智力支持。打造一批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)技術(shù)人才迫在眉睫。

一、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍人員現(xiàn)狀

合署改革后，新的農(nóng)業(yè)大學(xué)專業(yè)技術(shù)人員分為兩大類11個(gè)系列，兩大類分別為主系列和輔系列兩大類，11個(gè)系列具體包括教師系列、研究系列、實(shí)驗(yàn)系列、圖書系列、出版系列、檔案系列、會(huì)計(jì)系列、經(jīng)濟(jì)系列、統(tǒng)計(jì)系列、工程系列、衛(wèi)生系列。

（一）年齡結(jié)構(gòu)

近年來，省里和學(xué)校將人才引進(jìn)作為重點(diǎn)工作，先后出臺(tái)人才引進(jìn)相關(guān)政策，營造良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境，使之前專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍老化的現(xiàn)象得以扭轉(zhuǎn)。

（二）學(xué)歷結(jié)構(gòu)

近年來，為了適應(yīng)學(xué)校發(fā)展需要，提高專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷層次，學(xué)校通過高層次人才引進(jìn)、急需緊缺專業(yè)人才引進(jìn)、在職學(xué)位培養(yǎng)等渠道，高學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人員比例大幅度增加，博士學(xué)位人員650人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的21.4%，碩士學(xué)位人員1552人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的51.1%。但在結(jié)構(gòu)分布上還存在不合理的現(xiàn)象：博士學(xué)位人員主要集中在農(nóng)科類學(xué)科，理工科、人文社科類學(xué)科專業(yè)技術(shù)人員碩士學(xué)位居多，博士學(xué)位人員數(shù)量較少。

（三）職稱結(jié)構(gòu)

高級(jí)職稱人數(shù)共1308人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的43%。同樣，高級(jí)職稱學(xué)科分布同樣是農(nóng)學(xué)理工科比例較大。

二、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

（一）結(jié)構(gòu)不合理，高端領(lǐng)軍人才匱乏

不論是學(xué)歷還是職稱，學(xué)科分布都存在結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：農(nóng)學(xué)類學(xué)科高學(xué)歷人員、高級(jí)職稱人員相對(duì)集中，理工科次之，人文社科類學(xué)科專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷相對(duì)偏低，以碩士為主，職稱以中級(jí)職稱為主，高級(jí)職稱人員數(shù)量較少。同時(shí)，各學(xué)科高端領(lǐng)軍人才缺乏，是學(xué)校專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的重大難題。職稱結(jié)構(gòu)中，高級(jí)人員比例偏大的現(xiàn)象，會(huì)影響之后人員的職稱評(píng)審和崗位聘任，對(duì)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展也會(huì)造成一定影響。

（二）各系列職稱評(píng)審條件差別較大

第一，主系列和輔系列之間職稱評(píng)審條件的差別。學(xué)校具備主系列即研究員系列、教師系列的職稱評(píng)審權(quán)，所以在評(píng)審條件的制定方面，學(xué)校以上級(jí)主管部門出臺(tái)的評(píng)審條件為參照，根據(jù)現(xiàn)有人員水平及實(shí)際工作需要制定出更符合學(xué)校實(shí)際的職稱評(píng)審條件，此條件對(duì)教師既有激勵(lì)作用，又不打擊教師的積極性，使教師“跳起來可以摘到桃子”。而輔系列職稱評(píng)審是在相關(guān)廳局進(jìn)行，評(píng)審對(duì)象是全社會(huì)相關(guān)行業(yè)、相關(guān)單位的人員，人員水平參差不齊，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)主系列會(huì)偏低。第二，在主系列中，高校教師系列與研究員系列的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也差別較大。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是基于單位承擔(dān)的社會(huì)職能制定的，合署改革之前，農(nóng)業(yè)院校主要以教書育人、培養(yǎng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)人才服務(wù)為己任，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院作為農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，主要從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面的工作。工作重心不同必然導(dǎo)致評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不一致。但是合署改革之后，在新的農(nóng)業(yè)大學(xué)中，應(yīng)積極探索主系列間職稱評(píng)審條件的平衡點(diǎn)，充分發(fā)揮職稱評(píng)審“指揮棒”的作用。

（三）考核激勵(lì)機(jī)制不完善

近年來，學(xué)校先后出臺(tái)了相關(guān)辦法，但因?yàn)楹鲜鸶母锖笊婕暗膷徫环N類比較多，情況復(fù)雜，制度還需要進(jìn)一步完善。特別是在合理設(shè)置教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)三者之間的權(quán)重來調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員工作積極性、激發(fā)創(chuàng)新活力方面進(jìn)行深入研究探討。注重考核結(jié)果的運(yùn)用，通過科學(xué)的考核辦法，產(chǎn)生合理的考核結(jié)果，將其運(yùn)用到激勵(lì)過程中，促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。

三、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)

一方面，學(xué)校在內(nèi)部現(xiàn)有人員中，科學(xué)合理地配置資源，對(duì)于一些弱勢(shì)學(xué)科，職稱評(píng)審過程中給予適度傾斜，通過調(diào)整職稱評(píng)審辦法和崗位聘任比例，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的職稱結(jié)構(gòu)比例。加大青年教師的培養(yǎng)力度，優(yōu)化學(xué)歷結(jié)構(gòu)。另一方面，人才引進(jìn)特別是高端人才引進(jìn)，結(jié)合學(xué)校自身辦學(xué)特點(diǎn)，利用省里財(cái)政扶持政策，科學(xué)規(guī)劃，合理引進(jìn)。圍繞學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和學(xué)科專業(yè)規(guī)劃，著眼于優(yōu)化人才隊(duì)伍、提高教學(xué)科研和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，通過柔性引進(jìn)、積極培養(yǎng)國家級(jí)人才等方式，在高層人才引進(jìn)方面實(shí)現(xiàn)突破。通過調(diào)整專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員資源配置，建設(shè)一支年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。

（二）平衡職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

職稱評(píng)審在專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)中起著“指揮棒”“調(diào)節(jié)器”的作用，針對(duì)主輔系列職稱評(píng)審條件不平衡的現(xiàn)象，學(xué)?？梢栽谠u(píng)審?fù)扑]時(shí)，加入初評(píng)環(huán)節(jié)，在相關(guān)廳局評(píng)審條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合崗位數(shù)量、人員現(xiàn)狀及崗位職責(zé)，適度提高評(píng)審條件，作為學(xué)校推薦評(píng)審的初評(píng)條件，這樣既可以調(diào)動(dòng)輔系列人員的工作積極性，也可以避免出現(xiàn)輔系列人員“熬年限”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍主輔系列均衡發(fā)展。針對(duì)主系列中職稱評(píng)審條件不平衡的現(xiàn)象，主要原因是合署改革之前，高等院校職稱以高校教師系列為主，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院以研究系列為主，因?yàn)槌袚?dān)的社會(huì)職能不同，所以評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的側(cè)重點(diǎn)不同，但是合署改革促進(jìn)科教融合，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，在建立新的農(nóng)業(yè)大學(xué)背景下，在主系列職稱評(píng)審條件制定上，在保持同一水平前提下，積極探索尋求兩個(gè)系列職稱評(píng)審的平衡點(diǎn)。還可以打通兩個(gè)系列人員流動(dòng)通道，根據(jù)崗位職責(zé)，探索教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)并重的職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置多種職稱評(píng)審類型，將教師系列中的教學(xué)條件適度降低的前提下，強(qiáng)調(diào)科研、社會(huì)服務(wù)業(yè)績(jī)，鼓勵(lì)研究系列人員轉(zhuǎn)評(píng)科研教學(xué)型教師；繼續(xù)探索推廣型教授、推廣型研究員系列的職稱評(píng)審條件，既發(fā)揮高等農(nóng)林院校教書育人的基本職能，又能推動(dòng)成果產(chǎn)出、社會(huì)服務(wù)職能工作上一個(gè)新的臺(tái)階，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供必要的智力支持。

（三）完善考核激勵(lì)機(jī)制

暢通晉升通道，健全考核機(jī)制，完善激勵(lì)辦法，以制度保障待遇。職稱晉升是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員最好的激勵(lì)措施，科學(xué)合理地制訂職業(yè)生涯規(guī)劃，完善職稱評(píng)審辦法,按需設(shè)崗聘任，增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)認(rèn)同感，調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性。同時(shí)，配套考核激勵(lì)辦法，注重考核結(jié)果的使用，以成果論成績(jī)，營造風(fēng)清氣正的考核激勵(lì)氛圍。在考核指標(biāo)設(shè)置過程中，針對(duì)合署改革后，崗位類型增多的復(fù)雜情況，針對(duì)不同崗位職責(zé)，制定不同類型專業(yè)技術(shù)人員的考核辦法，兼顧教書育人、社會(huì)服務(wù)相關(guān)指標(biāo)，并科學(xué)賦予權(quán)重，確保績(jī)效考核的有效性、可行性、實(shí)用性。合理運(yùn)用考核結(jié)果，作為激勵(lì)的重要依據(jù)，可引入大數(shù)據(jù)管理，創(chuàng)建“能上能下、能出能進(jìn)”的考核激勵(lì)體制，使績(jī)效管理更加有效。