工程技術(shù)人才職稱評審機制初探

□董媛媛 楊舒文

（作者單位：中國運載火箭技術(shù)研究院。）

職稱評審是按照評審標(biāo)準(zhǔn)和程序，對專業(yè)技術(shù)人才的品德、能力、業(yè)績的評議和認(rèn)定。職稱評審與每位專業(yè)技術(shù)人員的切身利益密切相關(guān)，發(fā)揮著重要的“指揮棒”和風(fēng)向標(biāo)作用。構(gòu)建科學(xué)的評價機制、規(guī)范化地開展評審、公正地評價專業(yè)技術(shù)人員的能力及水平，對激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力有著至關(guān)重要的作用。2016 年以來，國家職稱制度進(jìn)行了系列性改革，陸續(xù)出臺了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》等綱領(lǐng)性文件，本文基于目前企業(yè)職稱評審面臨的突出問題，對照國家政策指引，以工程技術(shù)人才職稱評審為切入點，從機制、流程方面開展思考，探索職稱評審科學(xué)化、規(guī)范化的有效實踐。

一、職稱評審工作中的難點問題

（一）職稱評價標(biāo)準(zhǔn)相對通用化

職稱評價標(biāo)準(zhǔn)是衡量專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的重要標(biāo)尺。工程技術(shù)人才按其研發(fā)產(chǎn)出活動，主要可分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、項目／產(chǎn)品設(shè)計、工藝設(shè)計、技術(shù)基礎(chǔ)與保障等專業(yè)領(lǐng)域，目前多數(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)一是相對通用化，未充分細(xì)化體現(xiàn)各專業(yè)領(lǐng)域的特點；二是關(guān)于業(yè)績貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，多以論文、獎項、專利等經(jīng)第三方認(rèn)證的顯性成果為主，未全面體現(xiàn)不同專業(yè)領(lǐng)域人員的代表性成果；三是針對工程系列初、中、副高、正高級各級別，未充分區(qū)分不同層級的評價重點；四是對于特殊高層次人才、作出突出貢獻(xiàn)的人才，職稱晉升標(biāo)準(zhǔn)還不夠細(xì)化。

（二）職稱評價方式相對單一化

目前，職稱評價一般通過職稱評委會評審的形式開展，評委通過“審閱申報材料+聽取申報人答辯”的方式，給出綜合評價意見。該方式的局限在于，有限時間內(nèi)，評委僅通過審閱材料和聽取申報人簡單的陳述，難以真實、全面了解申報人的專業(yè)水平和業(yè)績貢獻(xiàn)度。在申報人員較多時，對申報人員的逐一有效評價較難。

（三）職稱評審的規(guī)范化有待提高

按照職稱評審工作程序，一般分為個人申報—組織審查—信息公示—各級評審—發(fā)文制證等。在個人申報環(huán)節(jié)，按照傳統(tǒng)模式，需要專業(yè)技術(shù)人員手動填寫各種申報材料并提供大量紙質(zhì)證明，申報繁瑣且質(zhì)量參差不齊；在組織審查環(huán)節(jié)，審查質(zhì)量跟職稱主管人員專業(yè)水平密切相關(guān)，容易出現(xiàn)主觀因素帶來的審查盲點問題；在評審環(huán)節(jié)，評委會構(gòu)成、投（計）票規(guī)則設(shè)計的合理性，將直接影響職稱評審結(jié)果的公正性。

（四）職稱評審結(jié)果的有效應(yīng)用不足

職稱評審結(jié)果的應(yīng)用相對單一，多數(shù)情況下，跟職稱聘任、薪酬待遇掛鉤，在其他方面應(yīng)用較少；部分優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員在四十歲左右評上正高級職稱后，職稱評審對其不再有牽引作用。

二、國家職稱制度的改革導(dǎo)向

2016 年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，全面部署職稱制度改革工作，明確了改革的總體目標(biāo)和主要任務(wù)；2019 年，人力資源和社會保障部先后印發(fā)《關(guān)于深化工程技術(shù)人才職稱制度改革的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)[2019]16 號）、《職稱評審管理暫行規(guī)定》（人力資源和社會保障令第40 號）等，對職稱工作作出了系列性改革指導(dǎo)意見。重點從健全制度體系、完善評價標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評價機制、加強人才培養(yǎng)使用、加強監(jiān)管等方面明確了相關(guān)舉措。

三、關(guān)于職稱評審工作的建議

（一）細(xì)化專業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，探索代表作評價機制

1.建立各有側(cè)重的差異化人才評價標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合工程技術(shù)人才的專業(yè)領(lǐng)域，首先進(jìn)行人員分類，然后梳理提煉每類人員的關(guān)鍵工作內(nèi)容、主要業(yè)績成果體現(xiàn)等，再圍繞專業(yè)技術(shù)理論水平、專業(yè)經(jīng)歷、工作及創(chuàng)新能力、業(yè)績貢獻(xiàn)等要素構(gòu)建量化的評價標(biāo)準(zhǔn)，按照“橫同豎異”的原則，橫向，對各專業(yè)領(lǐng)域人才的評價要求難度相當(dāng)；縱向，結(jié)合每類專業(yè)技術(shù)人才的特點，細(xì)化區(qū)分評價標(biāo)準(zhǔn)，對于基礎(chǔ)研究人才，突出原創(chuàng)導(dǎo)向；對于工程研制人才，突出問題／應(yīng)用導(dǎo)向；對于應(yīng)用技術(shù)人才，突出市場導(dǎo)向等。

2.細(xì)化各級職稱評審的側(cè)重點。工程技術(shù)人才有其成長規(guī)律和特點，從畢業(yè)—工程實踐鍛煉和積累—在本專業(yè)領(lǐng)域取得顯著成就—成果被認(rèn)可，需要一定的周期。評價標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)細(xì)化對正高、副高、中級等不同職稱級別的考察側(cè)重點，對于正高級申報人員重點考察其在申報專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)帶頭情況，對于副高級申報人員重點考察其解決復(fù)雜技術(shù)、專業(yè)難題的能力，對于中級申報人員重點考察其獨立完成工作的情況。

3.探索代表作評價機制。申報人員的專業(yè)技術(shù)成果不局限于論文、獎項、專利等，能體現(xiàn)申報人員技術(shù)水平的，都可以作為代表性成果展示，如：重大技術(shù)研究報告、戰(zhàn)略規(guī)劃研究報告、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、帶來重大經(jīng)濟價值的工作等。對于無第三方機構(gòu)評價的代表作，評價的難點在于，誰來評價及如何評價，可結(jié)合代表作的類別，選擇不同主體評價，如：專家、用人單位、財務(wù)／審計部門等，重點從其重要性、原創(chuàng)性、價值意義、個人貢獻(xiàn)等維度作出評價。

（二）引入多種評價方式,優(yōu)化評價方法

1.創(chuàng)新評價方式，發(fā)揮同行專家、用戶、市場、社會等評價主體作用。探索引入業(yè)內(nèi)評價、市場評價、社會評價等機制，如：對于預(yù)研專業(yè)人才，可考慮同行評議；對于產(chǎn)品領(lǐng)域人才，可考慮用戶評價；對于技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)類人才，可引入市場評價。針對會議評審時間短、評委對申報人員了解有限等問題，可采取提前將材料送審、盲審、評委會下分設(shè)專業(yè)組審查等方式加以改善。

2.建立多元化評委庫并動態(tài)調(diào)整。按專業(yè)領(lǐng)域建立評委專家?guī)?，明確專家從事專業(yè)技術(shù)工作年限、職稱資格、學(xué)術(shù)水平、工作經(jīng)歷等準(zhǔn)入條件要求，評委從評委庫中選取并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。評委的選取不僅僅局限于本單位，可以吸納同行、高校等領(lǐng)域內(nèi)的專家。

（三）明確評審工作要求,規(guī)范評審程序

1.加強職稱評審信息化建設(shè)，把好申報入口關(guān)。通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核，加大信息共享，精簡申報材料，減少證明事項，優(yōu)化審核流程，實現(xiàn)材料一次報送、多處共享，切實提高申報材料質(zhì)量和工作效率。

2.明確職稱評審各環(huán)節(jié)具體要求，把好評審過程關(guān)。明確職稱公示要求，職稱申報材料需在了解申報人員的范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受公眾監(jiān)督；明確評委會組建要求（含評委構(gòu)成人數(shù)、專業(yè)、單位、年齡分布等）、評委的履職責(zé)任等，發(fā)揮好專家把關(guān)作用；科學(xué)測算職稱評審指標(biāo)、明確職稱量化評價標(biāo)準(zhǔn)、合理設(shè)置評審?fù)叮ㄓ嫞┢币?guī)則，確保評審的合理性、公正性。

3.建立職稱監(jiān)管機制，把好評審結(jié)果關(guān)。要求評審單位及工作人員須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定組織評審會，遵守評審會組織紀(jì)律，保守評審秘密，不得泄露評審活動有關(guān)情況；上級單位或部門要加強對評審單位職稱評審過程、結(jié)果的監(jiān)管，對于違反規(guī)定、產(chǎn)生嚴(yán)重問題的，明確主體責(zé)任及處罰措施。

（四）加強職稱評審結(jié)果多元化應(yīng)用

進(jìn)一步加強職稱評審結(jié)果在崗位使用、事業(yè)單位崗位設(shè)置、職務(wù)晉升、專家選拔、薪酬激勵等方面的應(yīng)用，多維度與職稱評審結(jié)果掛鉤，進(jìn)一步調(diào)動廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性，發(fā)揮職稱評審的牽引作用。

四、結(jié)語

職稱評審不僅僅是專業(yè)技術(shù)人才的能力評價，它與人才培養(yǎng)、使用等也密切相關(guān)，只有不斷提高職稱評審工作的科學(xué)性、專業(yè)性和規(guī)范性，讓職稱評價回歸崗位需求和實際貢獻(xiàn)，確保讓想干事、能干事、干成事的人選得出、評得上，才能真正把人才評好、用好、管好，最大限度激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。