發(fā)達(dá)國(guó)家水資源利用狀況及啟示

□王 勇

（湖北工業(yè)大學(xué)，湖北 武漢 430068）

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人民生活水平不斷提高，對(duì)水的需求和質(zhì)量要求隨之增加。水資源是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源，對(duì)人類的生產(chǎn)生活有著重要作用。我國(guó)水資源空間分布不均，呈現(xiàn)出南多北少、東多西少特點(diǎn)，總量相對(duì)豐富但人均占有量少[1]。據(jù)《2020 年中國(guó)水資源公報(bào)》顯示，我國(guó)水資源總量已經(jīng)達(dá)到了31 605.2 億m3，與多年平均值相比有所上漲，但總體變化不大，其中地表水資源量占比96.2%。該年度全國(guó)供水總量和用水總量均達(dá)5 812.9 億m3，地表水供水量占供水總量的82.4%，地下水供水量?jī)H占15.4%。農(nóng)業(yè)仍是用水大戶，用水量占用水總量的62.1%，工業(yè)用水量占比17.7%，生活用水占比14.9%。

目前，我國(guó)水資源利用問(wèn)題較為嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)用水量較大，超過(guò)1/2 都用于農(nóng)業(yè)灌溉，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，國(guó)內(nèi)的灌溉技術(shù)較為落后，水資源利用率無(wú)法有效提升；工業(yè)用水逐漸趨于穩(wěn)定，水資源利用效率有所提高，但仍存在廢水直接外排的情況，缺乏循環(huán)利用；而生活用水趨于增加，因?yàn)槌擎?zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，生活水平大幅提高，民眾對(duì)水資源的需求擴(kuò)大，水資源供給壓力增大。受多方面因素的影響，國(guó)內(nèi)人均水資源也較為匱乏?？傮w而言，我國(guó)水資源利用在政策與法律法規(guī)、行業(yè)水平、社會(huì)環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新等方面有所欠缺，存在短板、漏洞。發(fā)達(dá)國(guó)家則利用自身信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，尤其在科技上的創(chuàng)新，推動(dòng)了水資源利用升級(jí)，并取得重大成果，可為眾多發(fā)展中國(guó)家提供借鑒。文章從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)4 個(gè)方面分析了發(fā)達(dá)國(guó)家水資源現(xiàn)狀和有效利用舉措，借鑒其經(jīng)驗(yàn)成果，為我國(guó)水資源科學(xué)利用提供有益啟示。

1 發(fā)達(dá)國(guó)家水資源利用狀況分析

1.1 水資源利用的政策法規(guī)體系

1.1.1 確定為發(fā)展戰(zhàn)略

發(fā)達(dá)國(guó)家將水資源利用視為未來(lái)國(guó)家發(fā)展的重要內(nèi)容，并提升為國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。新加坡由于水資源缺乏，嚴(yán)重影響了國(guó)家的未來(lái)發(fā)展，因而意識(shí)到發(fā)展水資源的重大意義，為了更好地管理和利用水資源，新加坡將其作為最重要的國(guó)策之一，并從機(jī)構(gòu)內(nèi)部入手，對(duì)所有相關(guān)部門進(jìn)行了有效整合，逐步將污水處理、海水淡化等內(nèi)容列為水資源自給自足的發(fā)展戰(zhàn)略，旨在解決水資源不足以及利用等方面的問(wèn)題[2]。據(jù)報(bào)道，日本的水資源危機(jī)同樣嚴(yán)重，為了提高水資源利用效率，降低水質(zhì)污染的問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，在20 世紀(jì)解決了此問(wèn)題，目前已形成有效的水資源管理與利用體系[3]。

1.1.2 制定具體的政策法規(guī)

發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)制定一系列具體的政策和法規(guī)以緩解水資源壓力，推動(dòng)水資源利用與保護(hù)的全面發(fā)展。例如，新加坡制定了“四大水喉”的基本方針，推進(jìn)節(jié)水政策的實(shí)施，鼓勵(lì)與水相關(guān)的新技術(shù)的引進(jìn)和研發(fā)，有效克服了水資源不足問(wèn)題，提高了水資源循環(huán)利用率。英國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家的老牌強(qiáng)國(guó)，早在1945 年就頒布了《水法》，為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)發(fā)展需要先后進(jìn)行了7 次修訂，使得法律法規(guī)更加適應(yīng)發(fā)展需要；通過(guò)制定《水法》《水資源法》等法律法規(guī)，構(gòu)建了有效的水資源綜合管理的框架，使得水資源得到有效利用[4]。美國(guó)根據(jù)國(guó)家發(fā)展需要，順應(yīng)時(shí)代變化，頒布了《清潔水法》《安全飲用水法》，以保護(hù)水資源的安全利用[5]。日本對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)有了較為完備的法律體系，其中《水資源開(kāi)發(fā)基本規(guī)劃》闡述了水資源管理與利用的各方面內(nèi)容，《環(huán)境基本法》和《水污染防治法》則是維護(hù)水源安全的重要保障[5]。

1.2 水資源利用的資金注入

1.2.1 政府投入資金

發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)政府參與投入，確保資金充足。新加坡政府在雨水收集和海水淡化兩方面投入大量資金，通過(guò)建造水庫(kù)、人工填海等工程，打造成為人工水源地；通過(guò)“官學(xué)商”模式，政府牽頭搭建的水務(wù)合作平臺(tái)，引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)，并培養(yǎng)了大批人才，為水資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[6]；另外政府通過(guò)加大資金投入力度，建立水務(wù)單位和設(shè)施，并按照政策法規(guī)執(zhí)行監(jiān)管職責(zé)，為水資源技術(shù)研究提供財(cái)政支撐，充分保障水資源的長(zhǎng)期合理利用。

1.2.2 市場(chǎng)運(yùn)作吸引資金投入

充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用，刺激市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，形成“政府+市場(chǎng)”共同參與的局面，合作開(kāi)發(fā)與水相關(guān)的新技術(shù)。日本政府充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，促使各大企業(yè)紛紛投入到水資源利用研發(fā)中，使得膜技術(shù)成為世界領(lǐng)先水平，在水處理的膜技術(shù)市場(chǎng)中，日本用膜生產(chǎn)量約為全球的60%，而在新加坡除了膜技術(shù)研發(fā)外，其海水淡化工藝的研發(fā)則成為國(guó)家最重要的技術(shù)手段之一。在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，政府利用金融杠桿撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入市場(chǎng)，在市場(chǎng)運(yùn)作下使水資源利用資金得到最優(yōu)配置。

1.3 水資源利用的社會(huì)基礎(chǔ)

1.3.1 重視水情教育

發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展節(jié)水教育的重要一環(huán)就是以學(xué)生為重點(diǎn)對(duì)象，學(xué)生是未來(lái)社會(huì)和國(guó)家發(fā)展的中堅(jiān)力量。不僅讓他們身體力行，而且讓他們利用學(xué)到的知識(shí)和良好行為影響他人，擴(kuò)大水情教育成效。美國(guó)以學(xué)校教育為基礎(chǔ)，促使政府、學(xué)校和企業(yè)多方參與，先后有“河流計(jì)劃”“水收養(yǎng)”計(jì)劃等內(nèi)容，對(duì)學(xué)生和教師產(chǎn)生了積極影響，共同推動(dòng)水資源保護(hù)[7]。

1.3.2 充分發(fā)揮社會(huì)組織作用

在保證學(xué)校水情教育的基礎(chǔ)上，發(fā)達(dá)國(guó)家還進(jìn)行了水情社會(huì)教育，發(fā)動(dòng)社會(huì)各行各業(yè)促進(jìn)水情教育發(fā)展。英國(guó)更注重大眾化的教育，建立水消費(fèi)者協(xié)會(huì)，讓成員參與節(jié)水措施的制訂，建立信息溝通平臺(tái)提供服務(wù)，將部分管理權(quán)下放到社區(qū)居民，加強(qiáng)主人翁意識(shí)；日本政府發(fā)揮了水族館、博物館和水教育基地等社會(huì)基礎(chǔ)力量，激發(fā)民眾對(duì)水資源保護(hù)的興趣，使民眾意識(shí)到保護(hù)水資源的重要性。通過(guò)社會(huì)民間力量，充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，引導(dǎo)廣大群眾參與到水情教育當(dāng)中，促進(jìn)人與水的和諧發(fā)展。

1.4 水資源利用的技術(shù)條件

發(fā)達(dá)國(guó)家意識(shí)到水資源的重要性，大力研發(fā)與水相關(guān)的技術(shù)工藝，水資源利用的關(guān)鍵在于技術(shù)的應(yīng)用。例如，新加坡有著世界最大的厭氧氨氧化反應(yīng)器以及其他特色技術(shù)，如深隧道污水收集系統(tǒng)、原位內(nèi)塘管道維護(hù)法。為實(shí)現(xiàn)污水廠綠色化、能源自給自足，新加坡不斷提高技術(shù)研發(fā)，優(yōu)化工藝流程，有效回收、利用能源，形成一套適用自身的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。日本在海水淡化工藝研究中，建設(shè)了規(guī)模最大的海水淡化中心，并不斷開(kāi)發(fā)膜技術(shù)的應(yīng)用，其中反滲透膜技術(shù)運(yùn)用在海水淡化過(guò)程中，利用自身膜技術(shù)的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了水資源的高效循環(huán)利用。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家水資源利用狀況對(duì)我國(guó)的啟示

2.1 建立完備可行的系統(tǒng)性政策法律體系

我國(guó)頒布了許多與水相關(guān)的政策和法令，但相比發(fā)達(dá)國(guó)家仍需要進(jìn)一步細(xì)化完善。因此，我國(guó)需要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)成果，逐步完善與水資源相關(guān)的政策法規(guī)。一是發(fā)揮我國(guó)信息技術(shù)高速發(fā)展的特點(diǎn)，將信息技術(shù)與水資源發(fā)展前沿相結(jié)合，推動(dòng)未來(lái)水資源信息化、智能化發(fā)展，制定與其相關(guān)的長(zhǎng)遠(yuǎn)政策，在世界水資源智能化利用中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，并提供政策法律保障。二是根據(jù)我國(guó)水情特點(diǎn)，建立完備的政策法規(guī)，同時(shí)還要提高政策法規(guī)的可行性。三是在國(guó)家政策大方向下，鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)適合本地區(qū)的水資源利用辦法，使國(guó)家政策的益處更好地惠及人民群眾，解決水資源利用的各種問(wèn)題。

2.2 建立多元的投入機(jī)制

在水資源投入方面，“政府+市場(chǎng)”的投入模式較為普遍，已有一定程度的發(fā)展，但在社會(huì)參與方面，其廣泛性與普惠性仍有不足。一是政府投入重點(diǎn)應(yīng)放在周期長(zhǎng)、投入大等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)研究等方面，通過(guò)金融、補(bǔ)貼等方式促進(jìn)市場(chǎng)和社會(huì)的資本投入。二是在國(guó)家政策法規(guī)的引導(dǎo)下，推動(dòng)水資源智能化等方面的應(yīng)用，刺激市場(chǎng)資本的投入，利用市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制擴(kuò)大政府對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用效果。三是將社會(huì)參與納入其中，通過(guò)引導(dǎo)社區(qū)居民、民間組織和涉水企業(yè)等相關(guān)利益群體共同參與其中，充分發(fā)揮社會(huì)民間組織力量，讓未來(lái)水資源智能化惠及廣大群眾。

2.3 普及水情教育

基于我國(guó)國(guó)情水情特點(diǎn)，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)節(jié)水意識(shí)，開(kāi)展水資源普及工作。一方面，創(chuàng)新推廣方式方法，充分利用傳統(tǒng)普及方式和新興媒介的普及手段，通過(guò)分階段、分類別的方式，用通俗易懂的方式向廣大群眾普及水情工作，切實(shí)將節(jié)水意識(shí)融入生活中，學(xué)生是國(guó)家未來(lái)發(fā)展的希望，要充分引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)到水資源的重要性。另一方面，農(nóng)民是我國(guó)用水大戶，要充分落實(shí)節(jié)水型農(nóng)業(yè)，避免大水漫灌，造成土壤侵蝕，提高農(nóng)村科學(xué)用水、節(jié)水意識(shí)，加強(qiáng)水資源教育，培養(yǎng)新型人才，回饋農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)把合理、高效、科學(xué)用水落實(shí)在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中。

2.4 推動(dòng)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新

隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，可將新興技術(shù)充分合理地應(yīng)用在水資源利用中。例如在農(nóng)業(yè)方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展緩慢，智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)用也在探索階段[8]。在農(nóng)業(yè)智慧化發(fā)展中，未來(lái)農(nóng)業(yè)用水也逐漸趨向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，水資源將會(huì)得到合理有效利用，大大降低農(nóng)業(yè)的用水量。一方面，要推動(dòng)多方聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，根據(jù)責(zé)任分擔(dān)、合作創(chuàng)新、利益共享等原則，推動(dòng)多學(xué)科、多部門深度合作，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)共同突破技術(shù)障礙，以此確保水資源在多個(gè)行業(yè)的有效利用[9]。通過(guò)政策制定、財(cái)政補(bǔ)貼等措施，推動(dòng)水資源與科技結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)。另一方面，技術(shù)必須要確保經(jīng)濟(jì)適用，在相關(guān)的技術(shù)研發(fā)中，要注重實(shí)際需求和可操作性，符合未來(lái)水資源利用發(fā)展趨勢(shì)，其技術(shù)和產(chǎn)品都能夠讓企業(yè)和廣大群眾易學(xué)易用。

2.5 加強(qiáng)水資源市場(chǎng)宏觀調(diào)控

目前，許多西方國(guó)家政府通過(guò)加強(qiáng)宏觀調(diào)控方式來(lái)促進(jìn)水資源重復(fù)利用與節(jié)約。政府對(duì)水資源市場(chǎng)的宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)在3 方面：設(shè)置水價(jià)、建立水權(quán)制度及水權(quán)交易市場(chǎng)。

首先，設(shè)置水價(jià)。設(shè)置水價(jià)是西方國(guó)家政府采用的最直接的方式，有效增強(qiáng)了人們?cè)谏钆c生產(chǎn)中的節(jié)水意識(shí)，保護(hù)了水資源。當(dāng)前我國(guó)水價(jià)區(qū)分為3 種，分別是居民生活用水、非居民生活用水、特殊用水[10-11]。依照用水群體、水資源的適用范圍、水資源稀缺程度等特點(diǎn)，國(guó)家采取了不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)這種方式來(lái)限制用水量，讓人們形成科學(xué)用水的意識(shí)，提高水資源利用率[12-13]。當(dāng)前，對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的水價(jià)制度還不夠健全，存在一定缺陷?，F(xiàn)行的水價(jià)也不能體現(xiàn)水資源本身價(jià)值，這是我國(guó)水價(jià)設(shè)置中存在的最大問(wèn)題。我國(guó)水價(jià)體系的制定可以學(xué)習(xí)國(guó)外累進(jìn)制水價(jià)制定方法，比如國(guó)家制定居民日用水量的值數(shù)范圍，超出范圍需繳納超額費(fèi)用，且超額費(fèi)用要遠(yuǎn)高于值數(shù)范圍水的費(fèi)用，如果沒(méi)有超出限定數(shù)值，就只要繳納低額的水費(fèi)。再比如工業(yè)生產(chǎn)中，國(guó)家依照工業(yè)生產(chǎn)所需水質(zhì)量來(lái)收取費(fèi)用，如飲用水加工企業(yè)所收取的水費(fèi)用就要比鋼鐵工廠要高[14-15]。另外，國(guó)家應(yīng)統(tǒng)計(jì)企業(yè)每年的用水量，計(jì)算出平均值，之后設(shè)置用水指標(biāo)，工業(yè)年用水量若超出指標(biāo)就依照超出部分進(jìn)行計(jì)費(fèi)。

其次，建立水權(quán)制度。當(dāng)前我國(guó)還未建立明確的水權(quán)制度，水權(quán)制度建立最完善的國(guó)家是日本。建立水權(quán)制度主要是用水單位可以在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)水源有獨(dú)立使用權(quán)，并且這種權(quán)利是受法律認(rèn)可與保護(hù)的[16]。這種水權(quán)制建立在法律基礎(chǔ)上，為使用者提供了足夠水源，有效提高了生產(chǎn)效率，并且其限制性因素也使得使用者更加合理地利用水資源。

再次，建立水權(quán)交易市場(chǎng)。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度并不健全，只依靠法律方式和國(guó)家宏觀調(diào)控政策來(lái)分配與管制水資源是不夠的[17]。澳大利亞政府就曾建立水權(quán)交易市場(chǎng)政策，將水資源使用權(quán)在市場(chǎng)上自由交換，通過(guò)這種方式來(lái)提高水資源價(jià)值及其利用率。

3 結(jié)束語(yǔ)

在信息技術(shù)強(qiáng)有力的推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)外均出現(xiàn)以智慧化為主題的水資源研究，如智慧流域、智慧水利、智慧農(nóng)業(yè)等。目前，我國(guó)在信息技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展迅猛，尤其是新時(shí)代5G 通信技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，賦予了水資源新的發(fā)展目標(biāo)，為了能夠在水資源智慧化領(lǐng)域占得一席之地，推動(dòng)水資源向更高效、更合理、更智慧等方面發(fā)展，我國(guó)不僅要充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)成果，還要在我國(guó)國(guó)情水情的基礎(chǔ)上，探索出一條具有中國(guó)特色的水資源利用的發(fā)展道路。