新時(shí)代鄉(xiāng)村治理路徑思考
——基于X 村實(shí)踐考察

□陳全旺，宋雷平

（1.山東省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院，山東 濟(jì)南 250000；2.山東發(fā)展投資控股集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南 250100）

X 村是一個(gè)省定貧困村，地理位置優(yōu)越、交通便利，勞動(dòng)力和土地資源豐富，但前些年由于村黨組織軟弱渙散、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、村級(jí)治理水平落后等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致村莊發(fā)展緩慢，人民幸福指數(shù)逐年下降。為了改變這一現(xiàn)狀，在上級(jí)黨委政府的支持和外界幫扶下，X 村通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、提高村民自治水平、優(yōu)化治理模式、深挖村集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)黨員和職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)等方式方法，改變村莊傳統(tǒng)的治理和發(fā)展方式，逐步解決了面臨的困難，朝好的勢(shì)頭穩(wěn)步發(fā)展。

1 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

首先，建立了完善的村“兩委”成員積分考核制度。受經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展限制，X 村半數(shù)黨員在外，且在村的黨員年齡偏大，村書記和支部成員多忙于自己的事，在村服務(wù)時(shí)間不足，相互溝通不暢通，致使工作較為被動(dòng)。針對(duì)此問(wèn)題，X 村制定村委積分管理考核制度，將每個(gè)村“兩委”成員的每月工作量記錄下來(lái)，明確積分明細(xì)，每月評(píng)分一次并進(jìn)行公示，讓群眾都能看得到。實(shí)行這項(xiàng)制度以來(lái)，為了贏得群眾的認(rèn)可，積極性差的成員更加積極地參與到村內(nèi)的事務(wù)中來(lái)，有效解決了“干好干差一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的困境?？己酥贫冗€明確實(shí)行末位淘汰制，讓有能力、愿干事的群眾更多地參與進(jìn)來(lái)，激發(fā)了“兩委”成員的積極性。同時(shí)，做好后備干部的培養(yǎng)工作，發(fā)展有思路、想干事、能干事、受群眾認(rèn)可的年輕人加入黨組織，發(fā)展為后備干部，起到了示范帶頭作用[1]。

其次，做好黨員的思想工作是提高黨員身份意識(shí)的關(guān)鍵。X 村黨支部利用中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年時(shí)機(jī)，組織黨員到孔繁森紀(jì)念館開(kāi)展黨性教育，集中為黨員過(guò)了一次政治生日，為每一位黨員贈(zèng)送一件“建黨周年紀(jì)念”短袖衫及黨建書籍，并為黨員發(fā)放“共產(chǎn)黨員戶”標(biāo)牌，重溫入黨誓詞，以楷模為榜樣，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，銘記共產(chǎn)黨的初心和使命。這對(duì)調(diào)動(dòng)黨員的身份意識(shí)起到了有效的作用[2]。

再次，實(shí)行村莊治理網(wǎng)格化管理，發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。X 村將村內(nèi)區(qū)域劃分了網(wǎng)格，黨員就是網(wǎng)格員，一名黨員負(fù)責(zé)一個(gè)網(wǎng)格。群眾有了困難可以找對(duì)應(yīng)的網(wǎng)格員協(xié)調(diào)，網(wǎng)格內(nèi)公共區(qū)域有了雜物，網(wǎng)格員負(fù)責(zé)聯(lián)系清理，增強(qiáng)了黨員的責(zé)任意識(shí)。網(wǎng)格工作的成效也是黨員考核的重要指標(biāo)之一。網(wǎng)格管理實(shí)施后，加強(qiáng)了黨員的主人翁意識(shí)[3]。

2 發(fā)揮村級(jí)自治有效性，提高群眾參與村內(nèi)事務(wù)的積極性

調(diào)動(dòng)群眾參與村內(nèi)事務(wù)的積極性。群眾多數(shù)忙于自己的工作，對(duì)村內(nèi)的事務(wù)過(guò)問(wèn)、參與的較少，且抱有“事不關(guān)己，高高掛起”的消極心態(tài)，遇到和群眾息息相關(guān)的事務(wù)需要征求大家意見(jiàn)時(shí)，召集群眾成了一個(gè)難題。針對(duì)群眾參與度不高的問(wèn)題，X 村采用推舉群眾代表制度，由村委會(huì)不定期組織并選出一定比例的群眾代表，確保村內(nèi)重大事項(xiàng)有選出的群眾代表參加，保證群眾的參與度。該制度自實(shí)施以來(lái)，保證了村內(nèi)事務(wù)有群眾參與決策。不定期輪換群眾代表，讓更多的人有了參與意識(shí)[4]。

切實(shí)發(fā)揮村級(jí)的自治作用。在思想上獨(dú)立，不能什么事都依靠政府。要擺脫對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的過(guò)度依賴，嚴(yán)格按照村級(jí)管理制度和法律制度開(kāi)展村級(jí)工作，切實(shí)維護(hù)好村民利益。基層黨組織要自覺(jué)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與基層政府的聯(lián)系，向上反映村民的訴求，為本村爭(zhēng)取發(fā)展利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好對(duì)鄉(xiāng)村的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督工作，及時(shí)收手，不越位，不干涉村務(wù)。

3 完善治理方式，提高治理能力

基層治理，尤其是農(nóng)村治理，需要“治”，也需要“理”，先治后理，“治”的是不正?，F(xiàn)象、影響村級(jí)發(fā)展的人或事，“理”的是管理方式和法制的普及。

首先，提高群眾的思想覺(jué)悟，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳，讓傳統(tǒng)美德深入人心，使群眾由“主動(dòng)”變“被動(dòng)”，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，引導(dǎo)群眾靠自己的雙手來(lái)建設(shè)美麗家園。X 村在村內(nèi)顯著位置張貼核心價(jià)值觀的宣傳條幅，在顯眼位置以文字、圖片的形式向群眾展示出來(lái)，逐漸影響群眾的言行舉止，同時(shí)開(kāi)展“移風(fēng)易俗”“好媳婦”“好婆婆”等評(píng)比活動(dòng)，使廣大村民參與其中，提高文明素質(zhì)，營(yíng)造鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的濃厚氛圍。完善紅黑榜制度，積極公示作風(fēng)好的家庭及個(gè)人，提高群眾的善惡意識(shí)，建立黑榜積分制，讓群眾有所戒、有所畏，從道德上約束惡的行為，解決“我干壞事沒(méi)人管”的問(wèn)題。建設(shè)文體活動(dòng)廣場(chǎng)、安裝健身器材，由村醫(yī)結(jié)合群眾的身體狀況制訂健身方案，引導(dǎo)群眾積極參加健身、娛樂(lè)等文體活動(dòng)，充分發(fā)揮文體場(chǎng)所的用途，改變?nèi)罕姟凹议L(zhǎng)里短、麻將館”的生活方式和“天天干農(nóng)活，健身沒(méi)必要”的心態(tài)[5]。

其次，發(fā)動(dòng)村內(nèi)資源，形成合力。一是召開(kāi)座談會(huì)，積極邀請(qǐng)老黨員、老干部、老長(zhǎng)輩為鄉(xiāng)村建設(shè)建言獻(xiàn)策。村里的老人經(jīng)歷了村莊的變遷，對(duì)村莊事務(wù)的處理上有著獨(dú)特的年齡優(yōu)勢(shì)，是鄉(xiāng)村振興中不可或缺的中堅(jiān)力量，必須要調(diào)動(dòng)起他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。X 村利用春節(jié)為村內(nèi)70 歲以上的老人送上節(jié)日的祝福，增強(qiáng)了他們對(duì)村“兩委”的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而激發(fā)了他們?yōu)榇迩f發(fā)展出謀劃策的主動(dòng)性。二是上門入戶宣傳。在鄉(xiāng)村，由于部分群眾年齡偏大，微信、微博、抖音等線上推廣活動(dòng)難以開(kāi)展，因此入戶宣傳非常有必要。在實(shí)際交流中聆聽(tīng)他們對(duì)村莊治理、發(fā)展的意見(jiàn)建議，同時(shí)宣傳好黨和國(guó)家的政策等，發(fā)放宣傳單對(duì)群眾講解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的重要意義。三是做好“二結(jié)合”，注重與和諧社會(huì)建設(shè)相結(jié)合，注重與幸福家庭建設(shè)相結(jié)合，開(kāi)展美麗庭院、幸福家庭等的評(píng)選，形成“人人是美麗鄉(xiāng)村形象，處處是美麗鄉(xiāng)村環(huán)境”的良好氛圍。X 村每?jī)稍逻M(jìn)行一次評(píng)比，選樹(shù)了典型，傳遞了正能量。

再次，探索實(shí)施積分制管理。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，從群眾最關(guān)心、最迫切的身邊事入手，將鄉(xiāng)村治理重要事務(wù)量化為積分指標(biāo)，通過(guò)民主表決形成評(píng)價(jià)辦法。黨員干部帶頭，以戶為單位對(duì)群眾日常行為進(jìn)行評(píng)價(jià)積分，定期公示，并結(jié)合村級(jí)財(cái)政資金情況給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，形成一套有效的激勵(lì)約束機(jī)制。X 村實(shí)施后對(duì)群眾有了警示作用，使積分少的人逐步轉(zhuǎn)變意識(shí)，在村級(jí)事務(wù)上表現(xiàn)更加積極。村莊也發(fā)生了一系列可喜的變化，例如群眾能主動(dòng)打掃房前屋后衛(wèi)生、別人家有困難能夠主動(dòng)幫忙等。村民的積極行為，在“積分制”管理的體系中都通過(guò)獎(jiǎng)分予以認(rèn)可，極大地提高了群眾的積極性，增強(qiáng)了村莊治理能力，受到廣大群眾的認(rèn)可和好評(píng)。

最后，打好“家鄉(xiāng)情懷”牌，鼓勵(lì)人才回流。經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的鄉(xiāng)村，人口外流嚴(yán)重，建設(shè)鄉(xiāng)村僅僅依靠在村的老幼婦孺顯然行不通。X 村利用每年的春節(jié)、清明祭祖等時(shí)機(jī)，組織在外的企業(yè)家、優(yōu)秀人才等回鄉(xiāng)共商村莊的發(fā)展思路、傳播新的農(nóng)業(yè)動(dòng)態(tài)等。村內(nèi)近幾年開(kāi)始發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，有技術(shù)、有銷路，解決了種植戶的后顧之憂。

4 因地制宜，挖掘潛力，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

首先，拓寬渠道，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，村莊的各項(xiàng)活動(dòng)需要有資源的支撐。雖然每年國(guó)家會(huì)給予一定的資金支持，基本保持了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但沒(méi)有穩(wěn)定收入的村集體，村內(nèi)事務(wù)得不到有效保證，會(huì)影響黨組織的話語(yǔ)權(quán)和權(quán)威性。村莊沒(méi)有集體土地、建設(shè)用地等，要想發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)更是難上加難。部分有條件的村莊在國(guó)家政策的引導(dǎo)下建設(shè)了集體產(chǎn)業(yè)，但受制于管理等因素，存在不能長(zhǎng)期有效運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和群眾對(duì)美好生活的追求，對(duì)村莊的發(fā)展模式提出了越來(lái)越多的要求，但這都離不開(kāi)資金的支持。從多層次、多渠道上發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)政治問(wèn)題，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和基層組織建設(shè)。傳統(tǒng)的村莊因規(guī)劃布局、沒(méi)有集體農(nóng)業(yè)用地等因素，在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)中會(huì)遇到很多困難，要深挖潛力、創(chuàng)新思路。

X 村在沒(méi)有集體農(nóng)業(yè)用地的情況下，利用村內(nèi)集體所有的坑塘發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，在坑塘四周培育綠化苗木，在道路兩側(cè)種植金銀花等，為村集體增加了一定的收入，同時(shí)整治了村莊人居環(huán)境，使原來(lái)垃圾成堆的坑塘變成了致富的“寶盆”。

其次，打破觀念，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。受傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)的影響，分散型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在部分相對(duì)落后地區(qū)仍然是村莊的主要生產(chǎn)方式，但已經(jīng)難以適應(yīng)大市場(chǎng)環(huán)境的要求。在資本化、規(guī)?；?、專業(yè)化、合作社化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體占據(jù)市場(chǎng)主體地位之后，小農(nóng)戶已被壓縮至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，沒(méi)有定價(jià)權(quán)，更沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，也是導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才外流的主要因素之一。提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，需要打破現(xiàn)有的小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式，依靠職業(yè)農(nóng)民和市場(chǎng)資本對(duì)土地進(jìn)行整合和流轉(zhuǎn)，讓少部分人進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并逐步培養(yǎng)起職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

X 村進(jìn)行了有效的初步探索，建立了辣椒、果蔬等農(nóng)民專業(yè)合作社，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)了部分土地，“抱團(tuán)取暖”，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，大大提高了生產(chǎn)效率，僅農(nóng)戶地塊間的壟就將土地的利用效率提高約5%。

再次，優(yōu)化管理，提高集體資產(chǎn)運(yùn)行效率。村干部受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念的影響，認(rèn)為只要發(fā)展好個(gè)體經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有必要去發(fā)展村莊的集體經(jīng)濟(jì)，且發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致即使有政府支持的扶持農(nóng)業(yè)政策或項(xiàng)目，也不敢去爭(zhēng)取。

X 村借助外界的幫扶，爭(zhēng)取了項(xiàng)目資金，為了資金長(zhǎng)期見(jiàn)效，采取了一系列措施，一是成立黨支部領(lǐng)辦的合作社，進(jìn)行項(xiàng)目的總體管理；二是項(xiàng)目由村內(nèi)的專業(yè)種植戶種植；三是日常農(nóng)活優(yōu)先貧困戶來(lái)干；四是和外面的客戶簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，采取訂單農(nóng)業(yè)的方式。

5 加強(qiáng)對(duì)村干部和職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，助力鄉(xiāng)村振興

首先，重視村干部、黨支部的培養(yǎng)教育。受傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟(jì)條件的影響，鄉(xiāng)村治理人才匱乏。村干部等基層治理人員很少接受黨建、鄉(xiāng)村治理等方面的培訓(xùn)，政治素養(yǎng)和治理能力有待提高，很多時(shí)候還是沿用傳統(tǒng)的做法來(lái)進(jìn)行農(nóng)村治理，已經(jīng)很難滿足鄉(xiāng)村振興對(duì)基層組織的要求。因此根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合遠(yuǎn)程教育等途徑，不斷加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織、黨員干部的教育培訓(xùn)，提高村干部和黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，特別是要加強(qiáng)在思想政治和黨建方面的培訓(xùn)教育，不斷提高服務(wù)群眾能力，發(fā)揮在群眾中的模范帶頭作用。X 村黨支部每月帶領(lǐng)村黨員到周邊先進(jìn)村莊進(jìn)行交流學(xué)習(xí)；每月開(kāi)展黨員大會(huì)，重點(diǎn)通過(guò)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)黨的理論知識(shí)；每周召開(kāi)1 次黨支部會(huì)議；每半年聯(lián)系1 次在外的有為人員，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，盡可能吸引他們回村莊創(chuàng)業(yè)。通過(guò)這些措施，取得了一定的實(shí)效[6-7]。

其次，重視培養(yǎng)鄉(xiāng)村職業(yè)農(nóng)民。隨著農(nóng)村人口的減少，農(nóng)村土地需要有更多的職業(yè)農(nóng)民耕種，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)村實(shí)際情況的轉(zhuǎn)變，但貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)條件和傳統(tǒng)觀念的制約，難以有效選拔出能夠勝任農(nóng)村工作的職業(yè)農(nóng)民。這就需要從多方面入手，一是加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳，從觀念上轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷膫鹘y(tǒng)思想；二是創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民群眾走出去、開(kāi)眼界，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)；三是根據(jù)村莊發(fā)展的實(shí)際，有針對(duì)性地組織一些現(xiàn)場(chǎng)或遠(yuǎn)程培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理水平。

再次，重視規(guī)章制度的學(xué)習(xí)、宣傳。村級(jí)規(guī)章制度是確保村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范村干部行為、提高村級(jí)辦事效率的重要支撐，宣傳好、執(zhí)行好村級(jí)的規(guī)章制度，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的保障之一。X 村為了規(guī)范村黨支部、村賬目、圖書借閱、文體廣場(chǎng)使用等，制定了村黨支部和村級(jí)事項(xiàng)管理制度，為村莊運(yùn)行提供制度支持，但受制于農(nóng)村“人情社會(huì)”、無(wú)專業(yè)人員等因素，多數(shù)制度流于形式。比如村莊的農(nóng)家書屋，雖然有借閱制度，但很難執(zhí)行，時(shí)常導(dǎo)致圖書損毀、丟失等現(xiàn)象發(fā)生。針對(duì)此現(xiàn)象，村黨支部把制度的宣傳作為工作的重點(diǎn)，充分利用大喇叭、宣傳冊(cè)等，讓村級(jí)制度深入到群眾心中。對(duì)于反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，必要時(shí)也應(yīng)讓大家“紅紅臉”，該進(jìn)行處罰的就處罰。

6 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)有效的鄉(xiāng)村治理。理順影響鄉(xiāng)村發(fā)展的不利因素，以黨建為抓手，加強(qiáng)對(duì)村莊黨員的培訓(xùn)、教育，增強(qiáng)為民服務(wù)的能力和意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村黨員干部的積極性，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，更好地服務(wù)于人民群眾和村莊的發(fā)展。同時(shí)，因地制宜，深挖村莊的發(fā)展?jié)摿?，調(diào)動(dòng)可以利用的資源，增加村莊的集體收入，制訂可行的治理措施，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興。鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)人才的推動(dòng)，要以吸引人才、培養(yǎng)人才為重點(diǎn)，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。要緊密按照中共中央《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》要求，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，以黨的建設(shè)偉大工程實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村工作中的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。