新型城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)業(yè)融合與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)機(jī)制

□何金梅

（廣州南洋理工職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510925）

當(dāng)前產(chǎn)業(yè)融合與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展是推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。產(chǎn)業(yè)融合是指將不同層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中相互包含、融合，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，將低端、落后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為高端、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，以實現(xiàn)資源的合理配置。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的一次巨大變革，堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的同時，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間及區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。基于此，廣州市從化區(qū)在新型城鎮(zhèn)化背景下，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)機(jī)制，落實黨和政府的監(jiān)督、扶持、推動長效機(jī)制，有效促進(jìn)廣州市從化區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來。

1 廣州市從化區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及特征分析

1.1 廣州市從化區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

廣州市從化區(qū)因當(dāng)?shù)負(fù)碛休^為稀缺的溫泉水，且溫泉水中含有對人們身體有益的多種營養(yǎng)元素，能幫助人們改善肩周炎、關(guān)節(jié)炎、腰椎勞損等多種疾病，吸引了廣大游客前往體驗，被人們稱為“中國溫泉之都”。同時，廣州市從化區(qū)境內(nèi)大大小小的湖泊水庫超過100 個，森林覆蓋率高達(dá)67.2%，具有豐富的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，廣州市從化區(qū)在2018 年開始加大招商引資的力度，利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并出臺各項福利政策，引進(jìn)多種優(yōu)質(zhì)企業(yè)在此落戶，從而不斷增強(qiáng)從化區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。根據(jù)詳細(xì)數(shù)據(jù)顯示，2018 年從化區(qū)共引進(jìn)及在談項目75 個，投資總額564 億元，預(yù)計產(chǎn)值978 億元。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值同比增長25%，稅收增長23%，成功實現(xiàn)當(dāng)?shù)囟愂? 年翻番的目標(biāo)。其中，蘇寧華南電商總部項目總投資50 億元，主要建設(shè)含生鮮農(nóng)產(chǎn)品加工中心、智能中央廚房、鄉(xiāng)村振興綜合示范基地、采銷運結(jié)算中心、云數(shù)據(jù)管理中心、供應(yīng)鏈管理及跨境電商展銷中心、綜合配套等功能為一體的創(chuàng)新經(jīng)營實體，建成達(dá)產(chǎn)后預(yù)計實現(xiàn)年產(chǎn)值300 億元。立白集團(tuán)華南創(chuàng)新智能生產(chǎn)基地項目，總投資20 億元，依托立白集團(tuán)兩個國家級、4 個省級研發(fā)平臺，建設(shè)升級華南創(chuàng)新研發(fā)中心，開展表面活性劑分子結(jié)構(gòu)設(shè)計、高效酶制劑催化劑制備、特殊關(guān)鍵設(shè)備設(shè)計等日化行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，建成達(dá)產(chǎn)后預(yù)計實現(xiàn)年產(chǎn)值40 億元。

在產(chǎn)業(yè)融合的作用下，幫助從化區(qū)實現(xiàn)其生態(tài)價值，真正有效推動從化區(qū)由“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)變，并且在探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上踏上了扎實的腳印，開啟了加速融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新引擎，真正實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來”的美好目標(biāo)。并先后獲得“省文明城市”“省教育強(qiáng)市”“省林業(yè)生態(tài)縣”“全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市”“中國文化生態(tài)旅游示范地”“中國最佳旅游度假勝地”“中國優(yōu)秀生態(tài)旅游城市”和“廣東省國民旅游休閑計劃示范市”等稱號。

2019 年，從化區(qū)生產(chǎn)總值增長3.7%，固定資產(chǎn)投資增長8.9%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值51.23 億元，增長4.4%；社會消費品零售總額133.74 億元，增長8.3%；全年接待游客2 212.43 萬人次，旅游收入97.88 億元，分別增長3.7%和5.1%，旅游綜合競爭力連續(xù)9 年位居全省縣（市、區(qū)）第一。新登記各類市場主體6 550 戶，新增注冊資本153.38 億元；生物醫(yī)藥、新能源、新材料、智能裝備等4 大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速聚集，總量57 家、產(chǎn)值83.55 億元。

1.2 廣州市從化區(qū)行政區(qū)域特征

根據(jù)調(diào)查顯示，從化區(qū)是廣東省廣州市面積最大的行政區(qū)，總面積1974.5 km2，下轄3 個街道（街口、城郊和江埔）、5 個鎮(zhèn)（太平鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)、鰲頭鎮(zhèn)）、兩個開發(fā)區(qū)（廣東從化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、流溪河溫泉旅游度假區(qū)），有行政村221 個，社區(qū)50 個，戶籍人口約64 萬。轄內(nèi)民族以漢族為主，還包括土家族、苗族、壯族以及瑤族等39 個少數(shù)民族8 696 人。當(dāng)?shù)乇镜卣Z言主要是廣州話，講從化廣州話的約占全區(qū)總?cè)丝诘?5%，講從化客家話的約占20%，講省內(nèi)其他方言、普通話或外省話的約占5%。從化區(qū)自然生態(tài)環(huán)境及旅游競爭力連續(xù)多年排名廣東省第一，被列為廣東省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，是宜居宜業(yè)宜游的產(chǎn)業(yè)新區(qū)。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下廣州市從化區(qū)產(chǎn)業(yè)融合與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題

2.1 缺乏充足的勞動人力資源

現(xiàn)如今，產(chǎn)業(yè)融合與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供了明確的方向，同時制訂了培養(yǎng)我國農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民的重要目標(biāo)。由于我國農(nóng)村人力資源外溢現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，在農(nóng)村人口大規(guī)模的流動與遷移下，各地農(nóng)村逐漸出現(xiàn)“人走村空”的情況，村子里大多數(shù)都是年邁的老人，農(nóng)村勞動力缺乏，成為當(dāng)前阻礙我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的主要原因。比如，廣州市從化區(qū)被人們稱為“引領(lǐng)西部廣州的后花園”，擁有豐富的旅游資源，且交通條件十分便利。但是，從整體上看從化區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，挖掘從化區(qū)農(nóng)業(yè)以及旅游資源發(fā)展?jié)摿?，必須充分利用廣州市金融服務(wù)、物流配送、電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游等新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展優(yōu)勢，通過有效的產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建出完善的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)從化區(qū)農(nóng)業(yè)功能的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

在新型城鎮(zhèn)化背景下，廣州市從化區(qū)要以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，不斷促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)化融合發(fā)展，與廣州市其他產(chǎn)業(yè)之間形成強(qiáng)烈的優(yōu)勢互補(bǔ)以及協(xié)作互動格局，從而落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以實現(xiàn)從化區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展[1]。從化區(qū)要創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，利用經(jīng)濟(jì)利益為協(xié)作的橋梁，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈以及優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)功能和技術(shù)，改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)村組織方式，從而幫助從化區(qū)加速完成新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前阻礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要原因是農(nóng)村人力資源缺失的問題，所以從化區(qū)必須構(gòu)建完善的農(nóng)村勞動力發(fā)展機(jī)制，實現(xiàn)新型職業(yè)勞動力的配合，最終解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力人才缺乏的核心問題。

2.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方向不明確

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，就從化區(qū)農(nóng)村現(xiàn)實存在的可流轉(zhuǎn)和托管農(nóng)地的總規(guī)模而言，當(dāng)?shù)貏?chuàng)建的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量已經(jīng)逐漸接近飽和狀態(tài)。由于當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方向不明確，其單體的規(guī)模還是相對較小，投入的資金不足，且缺乏專業(yè)的技術(shù)以及豐富的勞動人力資源，導(dǎo)致從化區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體沒有向農(nóng)民職業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。比如，從化區(qū)有超過200 個行政村以水果種植業(yè)為主，然而從農(nóng)業(yè)耕作模式與家庭收入結(jié)構(gòu)來講，當(dāng)?shù)剡€處于典型的“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”狀態(tài)[2]。另外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、擁有農(nóng)地承包權(quán)的農(nóng)戶家庭以及新雇傭職業(yè)農(nóng)民之間存在復(fù)雜的“互為”雇傭關(guān)系。其中，擁有農(nóng)地承包權(quán)的農(nóng)戶家庭留守成員大部分成為新資本經(jīng)營主體的勞動雇傭?qū)ο螅莿趧庸蛡驅(qū)ο蠖鄶?shù)是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村婦女和高齡老人，就業(yè)者相對較少，無法實現(xiàn)當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的單體規(guī)模集約程度的提升。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易受到季節(jié)性的限制，能夠利用溫棚來調(diào)整溫度只適用于蔬菜、花卉和菌類植物種植，對于需求量大的糧食、水果類的種植模式還無法改變。受到季節(jié)性的影響，從化區(qū)農(nóng)民全職率較低，農(nóng)民職業(yè)化收入水平不高。

2.3 農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)和創(chuàng)業(yè)率低

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，從化區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中開始出現(xiàn)“農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地托管”的現(xiàn)象，碎片化的農(nóng)地集中經(jīng)營已經(jīng)相對普遍，職業(yè)雇傭和農(nóng)忙臨時雇傭行為已被留守農(nóng)民所接受。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活服務(wù)市場空間本身容量不大，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)內(nèi)部轉(zhuǎn)化率校低，主要體現(xiàn)在農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)以及創(chuàng)業(yè)率低，當(dāng)?shù)厝狈Τ渥愕膿碛袑I(yè)知識和技能的新生代農(nóng)村勞動力資源。

在碎片化農(nóng)地集中經(jīng)營中的主要承載者是當(dāng)?shù)氐牧羰剞r(nóng)民，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中一些比較高強(qiáng)度的勞動利用機(jī)械化作業(yè)，對于無法開展機(jī)械化作業(yè)的流程則由農(nóng)村婦女或老人手工作業(yè)完成[3]。另外，在城市化發(fā)展下，當(dāng)?shù)卦S多農(nóng)村地區(qū)受到高速公路、物流基地建設(shè)的帶動，地緣價值逐漸上升，為外出務(wù)工的農(nóng)民帶來創(chuàng)業(yè)的機(jī)會，但是他們更多偏向農(nóng)家樂、運輸、房屋租賃等非農(nóng)行業(yè)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐募彝ナ杖刖鶃碓从诜寝r(nóng)行業(yè)。這一發(fā)展模式對于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)而言相對單一，不具備一般糧蔬種植農(nóng)業(yè)區(qū)域的可復(fù)制特征，最終當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入無法吸引更多的農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或創(chuàng)業(yè)。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下廣州市從化區(qū)產(chǎn)業(yè)融合與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)機(jī)制

3.1 推動產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

2013 年12 月23 日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上提出“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。在新型城鎮(zhèn)化背景下，想要推動從化區(qū)產(chǎn)業(yè)融合與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，解決農(nóng)村勞動力外出的問題，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。因此，要在從化區(qū)產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)上，利用農(nóng)村生態(tài)資源、風(fēng)俗文化、特色資源等，打造有特色的鄉(xiāng)村。要重點強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)、金融行業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)以及休閑旅游業(yè)的融合發(fā)展。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H特點，不斷細(xì)分市場，實現(xiàn)精準(zhǔn)定位。例如，從化區(qū)以當(dāng)?shù)販厝@一特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加大休閑旅游農(nóng)業(yè)的投資力度，實現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，吸引更多的勞動力返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)變“空巢村”的局面。

3.2 充分挖掘鄉(xiāng)村文化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)

現(xiàn)如今，城市化發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象日趨顯著，加強(qiáng)從化區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)需要探索農(nóng)村與城市之間的差異性。從化區(qū)應(yīng)構(gòu)建以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局?？梢岳卯?dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村文化，打造出特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，利用深厚的文化元素來彰顯當(dāng)?shù)氐奈幕瘹庀4]。

以錦洞桃花小鎮(zhèn)為例，該地?fù)碛胸S富的嶺南文化，打造出集桃花、美食、音樂于一體的錦洞片區(qū)“桃花小鎮(zhèn)”，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有保存良好的文一蕭公祠、存義書舍、清源張公祠、克守張公祠等古建筑物，具有深厚的歷史文化內(nèi)涵，吸引了廣大游客前來參觀。當(dāng)?shù)劐\二村保留了良好的原生態(tài)自然環(huán)境，桃花種植擁有超過30 年的歷史，且種植面積高達(dá)46.67 hm2，全村桃花預(yù)估年總產(chǎn)值在300 萬元左右，成為當(dāng)?shù)卮迕衩撠氈赂坏闹匾緩?。基于此，廣州市從化區(qū)要利用各地不同的鄉(xiāng)村文化元素對其進(jìn)行改造，樹立獨具特色的產(chǎn)業(yè)品牌形象，利用網(wǎng)絡(luò)推廣增強(qiáng)特色鄉(xiāng)村的影響力，從而吸引更多的游客數(shù)量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其提升帶動能力

在產(chǎn)業(yè)融合與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)機(jī)制中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合實質(zhì)上是指農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工以及銷售環(huán)節(jié)的有機(jī)融合。對此從化區(qū)在充分考慮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源的基礎(chǔ)上，要明確農(nóng)村發(fā)展方向以及大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而提升其帶動能力，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的同時，建立骨干企業(yè)。利用骨干企業(yè)的領(lǐng)頭作用，實現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)規(guī)模化、集成化以及品牌化的發(fā)展。

首先，從化區(qū)的骨干企業(yè)要利用收購、兼并或者參股、合作的方式，與不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)建立聯(lián)盟合作關(guān)系，以增強(qiáng)自身企業(yè)的發(fā)展實力。其次，還要建立完善的規(guī)章制度，加強(qiáng)法律支撐，不斷提升企業(yè)的管理水平，進(jìn)一步加速企業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。再次，當(dāng)?shù)氐墓歉善髽I(yè)還要加大宣傳力度，實施品牌化經(jīng)營，利用當(dāng)?shù)靥烊?、無公害、健康、有機(jī)的“老字號”品牌形象，在宣傳推廣中增強(qiáng)其社會影響力，最終培育出農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

3.4 加大教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)出高層次、高技術(shù)的勞動人才

想要實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要把當(dāng)?shù)氐目萍妓胶腿瞬帕α孔鳛楹诵摹幕瘏^(qū)政府部門應(yīng)積極推動當(dāng)?shù)毓歉赊r(nóng)業(yè)企業(yè)與各大院校、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等建立合作關(guān)系，共同建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，在合作平臺上對各方資源進(jìn)行互補(bǔ)，開展農(nóng)業(yè)科研開發(fā)工作，并將其科研成果運用到農(nóng)村生產(chǎn)、產(chǎn)品加工和銷售等行業(yè)領(lǐng)域中，提高從化區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，最終提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合效能，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)[5]。另外，從化區(qū)還要加大教育培訓(xùn)力度，結(jié)合當(dāng)?shù)馗鞔笤盒Ｖ信c農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，培養(yǎng)出一批文化程度高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)強(qiáng)的復(fù)合型人才，為從化區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合提供人才支撐。還要加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民接受專業(yè)化、系統(tǒng)化的教育，提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)以及管理、銷售能力。制訂相應(yīng)的福利政策，引進(jìn)大量的高素質(zhì)人才，并積極鼓勵外出人員返鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)或就業(yè)發(fā)展，建設(shè)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)[6-8]。

在新型城鎮(zhèn)化背景下，廣州市從化區(qū)實施產(chǎn)業(yè)融合與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，利用產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明來推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面升級和發(fā)展，加速當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，最終真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕。