水利標準編制程序及重點問題探討

郭 凱

（江西省吉安市安?？h水利局，江西 安福，343200）

1 概述

為規(guī)范水利技術標準管理工作，水利部先后發(fā)布了1989版、1992版、2003版、2019版《水利標準化工作管理辦法》（以下簡稱《辦法》）[1]。2022年7月13日，水利部修訂印發(fā)2022版《辦法》[2]，旨在深入貫徹落實中共中央、國務院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》，進一步提升水利標準化工作管理水平，充分發(fā)揮水利標準化工作對推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領作用?！掇k法》強調(diào)，要深入貫徹落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，規(guī)范和加強水利標準化工作，滿足保障國家水安全，提升水旱災害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力對標準的需求。

近年來，我國水利技術標準的覆蓋范圍不斷擴展，參與標準編制的人員隊伍也隨之不斷擴大。標準編制過程的規(guī)范程度直接影響標準的編制質(zhì)量和標準在生產(chǎn)建設中的應用。然而，由于編制人員不熟悉編制程序及各階段工作注意事項，在一定程度上出現(xiàn)了編寫質(zhì)量差、標準進度滯后等問題。為保障標準的順利編制和后期實施，本文對比分析了2022版和2019版《辦法》的變化情況，明晰了標準編制程序的相關規(guī)定和注意事項，為相關人員提供參考。

2 修訂前后主要變化情況

2.1 框架結(jié)構(gòu)

修訂后《辦法》章節(jié)框架結(jié)構(gòu)變化主要體現(xiàn)在以下方面：一是第二章“組織機構(gòu)與職責”修訂完善了主管機構(gòu)、主持機構(gòu)、主編單位等機構(gòu)的職責；二是將第五章“標準編制”內(nèi)容拆分為“標準的制定”“標準的實施”兩個章節(jié)；三是強化了標準的評估和監(jiān)督檢查。2022版與2019版辦法修訂前后框架如表1所示。

表1 《辦法》修訂前后框架對比

2.2 組織機構(gòu)

修訂后《辦法》進一步明確了主管機構(gòu)、主持機構(gòu)和主編單位的主要職責：1）水利部國際合作和科技司是水利標準化工作的主管結(jié)構(gòu)，負責組織制定水利標準化工作政策制度和發(fā)展規(guī)劃、標準體系、標準項目年度計劃，指導開展標準制定和評估等工作。2）水利部有關業(yè)務司局是有關技術標準的主持機構(gòu)，負責提出本專業(yè)領域標準建議、指導標準的制定、評估、實施與監(jiān)督管理等工作。3）主編單位負責組建工作組，落實標準制定質(zhì)量、進度和經(jīng)費使用等情況。同時，修訂后《辦法》新增了水利標準化工作專家委員會、水利部標準化工作領導小組的主要職責。

3 編制過程重點工作

3.1 起草階段

起草階段主要包括主編單位編制工作大綱、主持機構(gòu)組織審定工作大綱、主編單位編寫征求意見稿及制定說明等工作內(nèi)容。1）工作大綱是起草階段的綱領，決定了標準編制的質(zhì)量。工作大綱需說明標準的編制目的和必要性、適用范圍、國內(nèi)外相關標準分析、標準框架結(jié)構(gòu)、編制進度安排、編寫人員與分工及經(jīng)費情況等信息。2）征求意見稿是標準的雛形。主編單位組織成立起草組開展標準起草活動，協(xié)調(diào)起草工作中出現(xiàn)的問題。起草組在技術調(diào)查和充分研討的基礎上，編制標準草案討論稿，修改完善形成征求意見稿。

2.2 征求意見階段

征求意見階段主要包括兩項工作：一是主持機構(gòu)辦理征求意見，時間一般不少于1個月；二是主編單位對反饋意見進行匯總處理，形成包含送審稿及其編制說明、意見匯總處理表等內(nèi)容的送審材料。征求意見階段需要做到全面、廣泛，征求意見途徑可采用網(wǎng)絡和紙質(zhì)方式，征求范圍應盡可能廣泛，應包括中央國家機關、地方機關、企事業(yè)單位、社會團體等。正常情況下只征求一輪意見。如出現(xiàn)爭議較大、建議和意見較多等情況，必要時需多輪征求意見。征求意見匯總和修改的過程，也是廣泛吸納意見、完善送審稿的過程，可為后續(xù)標準發(fā)布實施創(chuàng)造有利條件。

2.3 審查階段

審查階段主要包括主持機構(gòu)組織召開送審稿審查會并修改完善、主管機構(gòu)組織召開送審稿復審會并修改完善等程序[8]。審查內(nèi)容主要包括：與國家有關法律法規(guī)、方針政策以及相關技術標準的協(xié)調(diào)一致性；標準技術內(nèi)容的必要性、成熟性、經(jīng)濟性和可操作性；關鍵技術指標的來源和依據(jù)的準確性和合理性等。為保障標準的合理性、先進性以及標準間的協(xié)調(diào)，需對標準的技術內(nèi)容和技術要素開展全面的討論和審查，征求意見階段意見匯總處理情況及爭議較大問題屬于重點審查的內(nèi)容。審查意見修改完善后，最終形成報批材料。

2.4 報批階段

報批階段主要程序為：專家委員會組織召開報批稿審查會，主持機構(gòu)組織修改完善并報主管機構(gòu)，主管機構(gòu)提請部務會議審議，主持機構(gòu)組織修改完善并報主管機構(gòu)（附部務會議審議意見采納情況表），主管機構(gòu)履行報批發(fā)布程序。修訂后《辦法》對報批程序進行了詳細的設定，在報批階段，主管機構(gòu)、主持單位和主編單位的溝通更為密切，三方的有效溝通可快速提高標準報批進程。

4 水利標準編制注意事項

4.1 主編人員

標準的主編人員是標準編制和相關工作協(xié)調(diào)的核心，應具有較高的專業(yè)技術水平和豐富的實踐經(jīng)驗，熟練掌握標準編寫的有關規(guī)定，有較強的組織協(xié)調(diào)能力，能夠解決標準編制工作中的重大技術問題。具體來說，需要考慮主編人員的工作負荷及現(xiàn)有工作量，確保調(diào)研、數(shù)據(jù)收集、對比分析、相關試驗復核驗證等關鍵環(huán)節(jié)的編制時間；主編人員應當合理安排標準編制時間、熟悉有關規(guī)范性要求，并盡可能參加標準編寫培訓班；同時主編人員還需要滿足文字表達能力較強、科學態(tài)度嚴謹、職業(yè)道德良好等要求[3]。

4.2 編制單位

標準編制是階段性很強的工作，標準編制各階段的工作內(nèi)容和工作程序應根據(jù)實際情況相應變化，階段與階段之間要互相關聯(lián)、互相協(xié)調(diào)、承上啟下，任何一個階段的缺失或疏忽都可能對標準編制的進度和質(zhì)量造成嚴重的影響[4]。其中，編制進度滯后是常見問題[5-6]。如參編單位控制編制進度不合理、主持機構(gòu)審查會議安排滯后、部分單位意見反饋滯后等。因此，主編單位需嚴格控制關鍵環(huán)節(jié)（如中期監(jiān)督檢查）、加強編制組與主管機構(gòu)、主持機構(gòu)溝通合作，加強與標準相關單位的協(xié)調(diào)與溝通，高質(zhì)量地開展標準編制工作。

4.3 重大變更和經(jīng)費使用

在標準編制過程中，標準名稱、主要內(nèi)容、編制單位、主要起草人、編制進度等發(fā)生變更時，主編單位應提交項目重大變更申請表，經(jīng)主持機構(gòu)審查同意后，報送主管機構(gòu)審批。標準編制的四個階段經(jīng)費支出的項目存在較大區(qū)別，往往難以達到時序要求。如起草階段以資料收集為主，送審階段以材料印刷、評審費為主，報批階段以印刷費為主等等。為較好規(guī)避上述兩種風險，必須保證申請和立項之初預算的科學性，且標準立項之前，主編單位便需要做好項目儲備，如立項前論證、市場調(diào)研、科學預算。

4 結(jié) 論

標準編制工作的政策性、專業(yè)性強，涉及知識面廣。本文對比分析了2022版和2019版《辦法》的變化情況，明晰了標準編制程序的相關規(guī)定和注意事項，對標準編制單位、編制人員提高編制質(zhì)量和編制進度提供參考。