基于國(guó)土空間三線融合的城市周邊耕地分區(qū)保護(hù)研究

錢鳳魁，項(xiàng)子璇，王賀興，孫福軍

（1.沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院，沈陽 110161；2.耕地立體保護(hù)與監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，沈陽 110161；3.土肥資源高效利用國(guó)家工程研究中心，沈陽 110161）

耕地作為最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，是民生之本。為保障糧食安全，切實(shí)保護(hù)高質(zhì)量耕地資源，政府制定了以永久基本農(nóng)田保護(hù)、劃定等為主導(dǎo)的耕地保護(hù)制度及政策體系[1-2]。伴隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，社會(huì)高速發(fā)展造成的城市無序擴(kuò)張、高強(qiáng)度投入利用、生態(tài)治理困難等問題層出不窮，耕地面臨著被大量占用、損毀，轉(zhuǎn)變用途等危機(jī)。以國(guó)土空間規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鄉(xiāng)規(guī)劃主導(dǎo)的城市開發(fā)邊界及環(huán)境功能區(qū)劃的生態(tài)保護(hù)紅線成為合理布局空間、高效配置資源、集約利用土地的重要政策措施和技術(shù)手段[3]。永久基本農(nóng)田是最優(yōu)質(zhì)、最精華的耕地，是為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給而實(shí)行特殊保護(hù)的區(qū)域；生態(tài)保護(hù)紅線是在生態(tài)空間范圍內(nèi)按照土地特殊重要生態(tài)功能劃定的必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域[4-5]。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是以城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，在考慮資源承載能力等綜合因素基礎(chǔ)上而劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)區(qū)域[6-8]。永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線（三線）是處理好生態(tài)、生產(chǎn)、生活的空間格局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間山明水秀、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居宜業(yè)的管控手段[9-11]。尤其城市周邊耕地資源的利用與保護(hù)對(duì)優(yōu)化城市格局、穩(wěn)定城市“菜籃子”“米袋子”意義重大，因此需要采取“長(zhǎng)鋒利牙齒”的硬措施進(jìn)行永久保護(hù)。然而城市周邊部分耕地不可避免地面臨著城市開發(fā)建設(shè)的用地需求，以及生態(tài)紅線內(nèi)零散耕地需要納入生態(tài)保護(hù)用地管理的需要。因此科學(xué)開展耕地自然質(zhì)量與立地條件的綜合評(píng)價(jià)，可為耕地資源合理布局和有效保護(hù)提供方法借鑒，尤其對(duì)城市周邊永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線的劃定與協(xié)同耕地保護(hù)具有一定的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于耕地保護(hù)的研究重點(diǎn)關(guān)注理論、方法體系及模型等方面的研究工作，其中耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)是耕地保護(hù)研究的核心問題，目前有關(guān)耕地質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系廣泛，主要包括耕地自然質(zhì)量、空間布局、生態(tài)安全、利用條件及農(nóng)戶行為等方面[12-18]。耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)模型主要依托遙感（RS）和地理信息系統(tǒng)（GIS）等技術(shù)，構(gòu)建多角度的數(shù)理統(tǒng)計(jì)模型，如LESA模型[19-22]、自組織神經(jīng)網(wǎng)格模型[23]、PSR 模型[24]、空間聚類模型及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型[25]等。19 世紀(jì)80 年代美國(guó)農(nóng)業(yè)部土壤保持局建立了土地評(píng)價(jià)與立地條件分析（Land Evaluation and Site Assessment，LESA）體系，該體系分為土地評(píng)價(jià)（Land evaluation，LE）與立地分析（Site assessment，SA）兩部分，LE 反映耕地自然條件優(yōu)劣，SA 則反映耕地對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的適宜性。LESA 系統(tǒng)的一個(gè)最大特點(diǎn)就是靈活性，LESA 為不同的管理目標(biāo)服務(wù)時(shí)可適當(dāng)調(diào)整LE 與SA 的權(quán)重比例，評(píng)價(jià)體系注重耕地保護(hù)的長(zhǎng)期穩(wěn)定性和可持續(xù)生產(chǎn)能力[26-28]。LESA 模型既可以通過耕地自然質(zhì)量條件評(píng)價(jià)分析，滿足劃入永久基本農(nóng)田耕地高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，又可以通過立地環(huán)境條件評(píng)價(jià)分析，滿足城鎮(zhèn)開發(fā)邊界彈性用地區(qū)用地需求，綜合耕地質(zhì)量與立地條件評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)勢(shì)特征，有利于促進(jìn)耕地保護(hù)與國(guó)土空間三線劃定有效融合以及協(xié)同保護(hù)。因此，本研究基于LESA 思想體系，以鞍山市域主城區(qū)耕地為研究對(duì)象，構(gòu)建耕地自然質(zhì)量與立地環(huán)境條件綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，在LESA 體系評(píng)價(jià)結(jié)果基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于城市周邊三線劃定與耕地保護(hù)協(xié)同的利用分區(qū)，以期為城市周邊耕地資源合理布局與永久保護(hù)提供參考借鑒。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)及數(shù)據(jù)源

鞍山市是遼寧省地級(jí)市，位于遼東半島中部、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地，屬于溫帶季風(fēng)性氣候區(qū)。全市下轄4 個(gè)區(qū)、1 個(gè)縣和1 個(gè)自治縣，代管1 個(gè)縣級(jí)市，4 個(gè)區(qū)分別為鐵東區(qū)、鐵西區(qū)、立山區(qū)、千山區(qū)，總面積9 252.35 km2。地勢(shì)東南高西北低，自東南向西北傾斜。東南為千山山脈延伸部分的山區(qū)，海拔300～600 m，面積約5 271.44 km2，占全市總面積的56.97%。中部為千山山脈向西部沖積平原過渡地帶，屬低山坡崗丘陵區(qū)，海拔100～200 m，面積1 232.56 km2，占全市總面積的13.32%。平原面積2 748.43 km2，占全市總面積的29.71%。鞍山市耕地244 729.66 hm2，集中在西部沿河和中部平原地區(qū)。常住人口359.8 萬，城鎮(zhèn)人口259.99萬。2018年城鎮(zhèn)化率為53.51%。2019年全市年生產(chǎn)總值1 745.3 億元，人均GDP 為48 957 元。主城區(qū)周邊高城鎮(zhèn)化率必然會(huì)對(duì)耕地造成較大的壓力，而且經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展進(jìn)一步增加對(duì)耕地的需求。在此過程中，耕地布局和分區(qū)保護(hù)如何與國(guó)土空間三線協(xié)調(diào)發(fā)展成為研究的關(guān)注點(diǎn)，因此本研究選擇鞍山市域主城區(qū)耕地作為研究對(duì)象，開展基于三線劃定融合的耕地保護(hù)研究（圖1）。本研究以土地利用現(xiàn)狀的耕地圖斑為評(píng)價(jià)單元，共劃分2 521個(gè)評(píng)價(jià)單元。

圖1 研究區(qū)地理位置示意圖Figure 1 Geographical location of the study area

本研究數(shù)據(jù)來源：①2017 年鞍山市土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，利用ArcGIS 軟件提取耕地、生態(tài)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)、河流、農(nóng)村道路以及城市用地等各類基礎(chǔ)地物信息；②2017 年鞍山市各區(qū)農(nóng)用地分等成果數(shù)據(jù)，以提取研究區(qū)耕地資源分等指標(biāo)數(shù)據(jù)包括土壤有機(jī)質(zhì)含量、土壤質(zhì)地、剖面構(gòu)型、灌溉保證率、土壤酸堿度、地形坡度等；③利用ArcGIS 軟件近鄰分析計(jì)算距離數(shù)據(jù)，通過建立緩沖區(qū)采用疊加分析計(jì)算耕地連片度數(shù)據(jù)，以耕地線狀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)采用融合工具計(jì)算兼容性指標(biāo)數(shù)據(jù)，構(gòu)建立地環(huán)境條件指標(biāo)。

1.2 研究思路與指標(biāo)構(gòu)建

1.2.1 總體思路

本研究基于LESA 評(píng)價(jià)體系思想，構(gòu)建基于自然條件和立地條件綜合評(píng)價(jià)體系的耕地保護(hù)適宜性評(píng)價(jià)系統(tǒng)，以LE 體系、SA 體系和LESA 體系3 部分評(píng)價(jià)分值為依據(jù)，劃分耕地綜合利用適宜性等級(jí)，最終結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃三線劃定需求劃分鞍山市域主城區(qū)周邊耕地保護(hù)分區(qū)，并提出耕地保護(hù)分區(qū)管理建議。研究技術(shù)路線如圖2所示。

圖2 技術(shù)路線圖Figure 2 Diagram of technical route

1.2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本研究參考《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GB/T 28407—2012）選取有機(jī)質(zhì)含量、表層土壤質(zhì)地、土壤pH值、灌溉保證率、鹽漬化程度、障礙層距地表深度、排水條件、灌溉水源、地形坡度、有效土層厚度、剖面構(gòu)型等11 個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建自然質(zhì)量條件評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)分級(jí)賦值標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)影響程度采用0～100 分的標(biāo)準(zhǔn)封閉區(qū)間對(duì)自然質(zhì)量條件指標(biāo)進(jìn)行分級(jí)賦值，并運(yùn)用特爾斐法確定自然質(zhì)量條件指標(biāo)權(quán)重（表1）。

表1 耕地自然質(zhì)量條件評(píng)價(jià)指標(biāo)分級(jí)賦值標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)重Table 1 Evaluation index grading standard and weight of cultivated land natural quality

本研究選取耕地距農(nóng)村居民點(diǎn)距離、距農(nóng)村道路距離、距城市距離、農(nóng)地兼容性、生態(tài)兼容性、耕地連片程度作為立地環(huán)境條件的評(píng)價(jià)指標(biāo)。距離數(shù)據(jù)體現(xiàn)耕地資源的區(qū)位條件，以Near 工具測(cè)算耕地與目標(biāo)斑塊間的距離。用Feature to Line 工具將耕地資源轉(zhuǎn)換為線狀數(shù)據(jù)，以Dissolve 工具分析周邊地類與耕地斑塊總邊長(zhǎng)的比例進(jìn)而測(cè)算兼容性指標(biāo)。連片面積反映耕地資源的分布狀況及連片度，以單個(gè)耕地資源斑塊擴(kuò)展10 m 緩沖區(qū)范圍內(nèi)相互重疊的耕地資源斑塊總面積表示。運(yùn)用等間距法對(duì)距離指標(biāo)、兼容性指標(biāo)進(jìn)行分級(jí)賦值，采用自然斷點(diǎn)法對(duì)耕地連片面積指標(biāo)分級(jí)賦值，確定立地環(huán)境條件評(píng)價(jià)指標(biāo)分級(jí)賦值標(biāo)準(zhǔn)。本研究基于SPSS 軟件采用主成分分析法對(duì)耕地立地環(huán)境條件指標(biāo)進(jìn)行因子分析，根據(jù)得到的成分矩陣及特征根計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的貢獻(xiàn)率，并將所有指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理，確定耕地立地條件評(píng)價(jià)指標(biāo)分級(jí)賦值標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)重（表2）。

表2 耕地立地環(huán)境條件評(píng)價(jià)指標(biāo)分級(jí)賦值標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)重Table 2 Evaluation index grading standard and weight of cultivated land site condition

1.3 研究方法

1.3.1 耕地自然質(zhì)量條件評(píng)價(jià)模型

根據(jù)各評(píng)價(jià)單元的耕地條件屬性數(shù)據(jù)，運(yùn)用加權(quán)指數(shù)模型并依據(jù)分級(jí)賦值原則確定各評(píng)價(jià)單元的耕地自然質(zhì)量條件分值，計(jì)算公式如下：

式中：LEi為第i個(gè)評(píng)價(jià)單元自然質(zhì)量分值；fij為第i個(gè)評(píng)價(jià)單元第j個(gè)因素評(píng)價(jià)分值；wij為第i個(gè)評(píng)價(jià)單元第j個(gè)因素評(píng)價(jià)權(quán)重。

1.3.2 耕地立地環(huán)境條件評(píng)價(jià)模型

耕地立地環(huán)境條件評(píng)價(jià)系統(tǒng)以耕地周邊環(huán)境來判別其長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展程度，包含耕地資源區(qū)位因素及生態(tài)條件特性，基于耕地立地環(huán)境條件評(píng)價(jià)模型計(jì)算各個(gè)評(píng)價(jià)單元的耕地立地環(huán)境條件分值，計(jì)算公式如下：

式中：SAi為第i個(gè)評(píng)價(jià)單元立地環(huán)境條件分值；gij為第i個(gè)評(píng)價(jià)單元第j個(gè)因素評(píng)價(jià)分值；wij為第i個(gè)評(píng)價(jià)單元第j個(gè)因素評(píng)價(jià)權(quán)重。

1.3.3 LESA 綜合評(píng)價(jià)模型

LESA 體系的構(gòu)建是基于LE 與SA 兩個(gè)子系統(tǒng)評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合分析，既可以科學(xué)評(píng)價(jià)耕地自然質(zhì)量條件，又能夠評(píng)價(jià)耕地立地條件穩(wěn)定性特征，還可以根據(jù)不同評(píng)價(jià)目的，靈活賦予兩個(gè)評(píng)價(jià)體系不同的權(quán)重。本研究基于LESA 體系對(duì)耕地自然條件和立地條件進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)綜合評(píng)價(jià)分值判斷評(píng)價(jià)單元作為耕地用途的適宜性，計(jì)算方法如下：

式中：LESAi為評(píng)價(jià)單元綜合評(píng)價(jià)分值；LEi為第i個(gè)評(píng)價(jià)單元自然質(zhì)量分值；SAi為第i個(gè)評(píng)價(jià)單元立地環(huán)境條件分值；α和β為權(quán)重。為了確定耕地自然質(zhì)量與立地條件評(píng)價(jià)之間的最優(yōu)比例關(guān)系，利用SPSS 軟件計(jì)算α、β，以0.1為間隔逐一取兩者的相關(guān)系數(shù)，可知最優(yōu)比例為L(zhǎng)ESA=0.6LE+0.4SA。

2 結(jié)果與討論

2.1 耕地自然質(zhì)量條件分析（LE體系）

耕地自然質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果充分體現(xiàn)耕地的本底特征，為永久基本農(nóng)田紅線劃定提供依據(jù)。依據(jù)公式（1）計(jì)算得到耕地自然質(zhì)量條件評(píng)價(jià)結(jié)果，耕地自然質(zhì)量評(píng)價(jià)分值范圍為51～98.2，采用頻率直方圖法將評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為高度宜耕區(qū)、中度宜耕區(qū)以及低度宜耕區(qū)3 個(gè)等級(jí)區(qū)（圖3）。其中高度宜耕區(qū)面積8 296.52 hm2，占比83.42%。該區(qū)域耕地自然質(zhì)量條件優(yōu)越，集中分布在鞍山市域主城區(qū)西北部，地勢(shì)平坦，土壤基礎(chǔ)條件良好，灌溉設(shè)施完善且水源充足，耕作優(yōu)勢(shì)顯著，同時(shí)該區(qū)域區(qū)位條件優(yōu)越且連片程度高，具備機(jī)械化耕作的條件，有利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，是糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的有力保障。中度宜耕區(qū)面積1 270.98 hm2，占比12.78%，該區(qū)域耕地自然質(zhì)量條件良好，具備一定的集中連片程度，土壤限制因素包括有效土層厚度、有機(jī)質(zhì)含量、障礙層距地表深度等，可結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然特性、生態(tài)影響度等有針對(duì)性地開展土地整治工作，以提高耕地質(zhì)量。低度宜耕區(qū)面積377.97 hm2，占比3.8%，主要位于鞍山市域主城區(qū)東南部，總體呈現(xiàn)零散分布特征。該區(qū)域耕地自然質(zhì)量條件整體較差，主要受地形坡度及有效土層厚度等指標(biāo)制約，耕地質(zhì)量提升潛力較小。

圖3 耕地自然質(zhì)量條件適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果Figure 3 Evaluation results of suitability of cultivated land natural quality

2.2 耕地立地環(huán)境條件分析（SA體系）

耕地立地環(huán)境條件體現(xiàn)了耕地與周邊立地條件的協(xié)同關(guān)系，依據(jù)該評(píng)價(jià)結(jié)果既可以降低耕地保護(hù)的不穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)，又可以為城鎮(zhèn)發(fā)展提供彈性用地需求，還能對(duì)生態(tài)紅線范圍內(nèi)零散耕地實(shí)施生態(tài)管控。依據(jù)公式（2）得到耕地立地環(huán)境條件評(píng)價(jià)結(jié)果，耕地立地環(huán)境條件評(píng)價(jià)分值在31.3～100 之間，通過頻率描述統(tǒng)計(jì)將評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為高度協(xié)同區(qū)、中度協(xié)同區(qū)以及低度協(xié)同區(qū)3個(gè)等級(jí)區(qū)（圖4）。其中高度協(xié)同區(qū)面積5 251.23 hm2，占比52.80%，集中分布在鞍山市域西北部中心城區(qū)周邊，該區(qū)域與鞍山市城市空間拓展方向趨于一致，耕地立地條件優(yōu)越且穩(wěn)定性較高，交通條件便利。對(duì)比耕地自然質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，該區(qū)域與高度宜耕區(qū)高度耦合，同時(shí)具備耕作與立地優(yōu)勢(shì)特征，既適用于永久基本農(nóng)田劃定又滿足城市發(fā)展建設(shè)的需求，但是兩者在空間上具有一定的沖突性，需要從優(yōu)先保障糧食安全角度探討該區(qū)域耕地協(xié)同保護(hù)問題，即優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田區(qū)域，同時(shí)考慮城鎮(zhèn)用地彈性發(fā)展區(qū)用地需求。中度協(xié)同區(qū)面積3 884.67 hm2，占比39.06%，該區(qū)域立地優(yōu)勢(shì)相對(duì)一般，但集中連片程度較高，農(nóng)地兼容性及生態(tài)兼容性相對(duì)穩(wěn)定，結(jié)合耕地自然質(zhì)量條件評(píng)價(jià)結(jié)果，該區(qū)域具有較大面積的中度宜耕區(qū)，應(yīng)作為土地整治項(xiàng)目提升耕地質(zhì)量的優(yōu)選區(qū)域，同時(shí)可以滿足國(guó)土空間規(guī)劃中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界建設(shè)用地的發(fā)展需求。低度協(xié)同區(qū)面積809.57 hm2，占比8.14%，多零散分布于生態(tài)紅線區(qū)域，該區(qū)域耕地立地環(huán)境條件穩(wěn)定性和耕作適宜性均較差，既不適宜城市開發(fā)建設(shè)也不適宜永久基本農(nóng)田劃定，實(shí)施提質(zhì)改造的難度大，從生態(tài)保護(hù)角度考慮可納入生態(tài)紅線進(jìn)行管控，發(fā)揮其特有的生態(tài)保育功能價(jià)值。

圖4 耕地立地環(huán)境條件適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果Figure 4 Evaluation results of suitability of cultivated land site condition

2.3 耕地LESA體系的綜合評(píng)價(jià)分析及分區(qū)劃定

通過對(duì)耕地自然質(zhì)量與耕地立地環(huán)境條件進(jìn)行評(píng)價(jià)，耕地適宜性等級(jí)分值區(qū)間及面積分布如表3 所示，在此基礎(chǔ)上開展LESA 體系的綜合評(píng)價(jià)分析。根據(jù)公式（3）計(jì)算得到耕地綜合條件評(píng)價(jià)結(jié)果，耕地綜合評(píng)價(jià)分值在49.6～97.7 之間。結(jié)合LESA 體系綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，考慮耕地自然質(zhì)量條件（LE 體系）及立地環(huán)境條件（SA 體系）的優(yōu)勢(shì)特征及其與國(guó)土空間三線劃定的協(xié)同關(guān)系，本研究將鞍山市域主城區(qū)耕地劃分為4 個(gè)保護(hù)分區(qū)，分別為永久基本農(nóng)田區(qū)（LESA≥80，LE≥80，SA≥80），永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)（LESA：70～80，LE：70～80，SA：70～80），城鎮(zhèn)開發(fā)邊界彈性用地區(qū)（LESA：60～80，LE≤70，SA≥60），耕地生態(tài)保育區(qū)（LESA≤60，LE≤60，SA≤60），如表4 和圖5 所示。其中永久基本農(nóng)田區(qū)面積為8 026.01 hm2，占比80.70%，主要分布在鞍山市域主城區(qū)西北部。該區(qū)域自然生產(chǎn)潛力及立地穩(wěn)定性優(yōu)越，灌溉水源充足，土壤基礎(chǔ)條件良好。同時(shí)該區(qū)域耕地主要分布于中心城區(qū)周邊，區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)顯著。因此從保障城市糧食安全和保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地的角度考慮，該區(qū)域作為永久基本農(nóng)田紅線劃定區(qū)域，可以進(jìn)一步優(yōu)化城市發(fā)展格局。永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)面積為1 009.47 hm2，占比10.15%，主要分布在西北部，該區(qū)域耕地自然質(zhì)量較優(yōu)，但耕地立地環(huán)境一般，兩者之間差異較大，耕地利用存在一定的限制因素，因此需要有針對(duì)性開展土地整治，以提高耕地綜合質(zhì)量，滿足永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃需求。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界彈性用地區(qū)面積為395.48 hm2，占比3.98%，主要分布在中心城區(qū)邊界周邊。該區(qū)域耕地自然質(zhì)量條件較差，連片度低，但具有一定的區(qū)位立地條件優(yōu)勢(shì)，在符合城市發(fā)展規(guī)劃布局基礎(chǔ)上可作為彈性發(fā)展用地區(qū)域，在一定程度上滿足城市空間發(fā)展對(duì)耕地占用的需求。生態(tài)保育區(qū)面積為514.51 hm2，占比5.17%，該區(qū)域耕地破碎度較高，零散分布于鞍山市生態(tài)紅線劃定區(qū)及周邊。耕地自然限制因素較多，土地整治難度大，幾乎無耕地質(zhì)量提升潛力，同時(shí)耕地區(qū)位等立地條件較差，既不適宜農(nóng)業(yè)耕作也不適宜建設(shè)開發(fā)。因此建議對(duì)該區(qū)域耕地穩(wěn)步實(shí)施生態(tài)退耕，融入生態(tài)紅線管控區(qū)，建立耕地生態(tài)保育區(qū)。

表3 耕地自然質(zhì)量與立地環(huán)境條件評(píng)價(jià)適宜性等級(jí)分值區(qū)間及面積占比Table 3 Score range and area proportion of cultivated land natural quality and site condition suitability

表4 耕地利用分區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)Table 4 Division standard statistics of cultivated land utilization zone

圖5 城市主城區(qū)周邊耕地保護(hù)分區(qū)Figure 5 Protection zone of cultivated land around main urban area

2.4 耕地保護(hù)分區(qū)管控措施

城市周邊耕地保護(hù)分區(qū)主要考慮農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)三大功能分區(qū)的協(xié)同保護(hù)，實(shí)施差別化管控措施。建議將優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農(nóng)田區(qū)，確保永久基本農(nóng)田集中連片且具備一定規(guī)模，保障城市充分的糧食供給。要嚴(yán)格管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，開展全域土地綜合整治。在農(nóng)業(yè)功能分區(qū)內(nèi)除永久基本農(nóng)田紅線劃定區(qū)外，識(shí)別并劃定具備一定耕作優(yōu)勢(shì)的耕地作為永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，作為永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃區(qū)域，保障城市周邊永久基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低且布局穩(wěn)定。針對(duì)具備生態(tài)功能的耕地生態(tài)退還區(qū)域，嚴(yán)格按照生態(tài)紅線管制要求有序開展生態(tài)退還，提升耕地生態(tài)功能價(jià)值。對(duì)適宜城市彈性發(fā)展空間的一般耕地，在做好表土剝離和耕地占補(bǔ)平衡方案的基礎(chǔ)上，優(yōu)先滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目等用地需求。

3 結(jié)論

（1）本研究在土地評(píng)價(jià)與立地條件分析（LESA）理論基礎(chǔ)上構(gòu)建了基于自然質(zhì)量與立地條件綜合評(píng)價(jià)體系的耕地保護(hù)適宜性評(píng)價(jià)系統(tǒng)。由土地評(píng)價(jià)（LE）體系評(píng)價(jià)結(jié)果可知，耕地自然質(zhì)量評(píng)價(jià)分值集中分布在51～98.2 區(qū)間，可劃分為高度宜耕區(qū)、中度宜耕區(qū)和低度宜耕區(qū)。由立地分析（SA）體系評(píng)價(jià)結(jié)果可知，耕地立地環(huán)境條件分值集中分布在31.3～100區(qū)間，可劃分為立地條件的高度協(xié)同區(qū)、中度協(xié)同區(qū)和低度協(xié)同區(qū)。

（2）由LESA 體系綜合評(píng)價(jià)結(jié)果可知，耕地綜合評(píng)價(jià)分值集中分布在49.6～97.7 區(qū)間，可將鞍山主城區(qū)周邊耕地劃分為4 種類型區(qū)進(jìn)行管控：一是永久基本農(nóng)田區(qū)，占比80.70%，可作為永久基本農(nóng)田紅線管控區(qū)，保障城市糧食安全和優(yōu)化城市發(fā)展格局；二是永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，占比10.15%，有序開展土地整治以提高耕地綜合質(zhì)量，同時(shí)滿足永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃需求；三是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界彈性用地區(qū)，占比3.98%，作為城鎮(zhèn)彈性發(fā)展空間的備選區(qū)域，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需求；四是耕地生態(tài)保育區(qū)，占比5.17%，穩(wěn)步推行生態(tài)退耕實(shí)現(xiàn)生態(tài)保育，納入鞍山市生態(tài)紅線管控區(qū)。

（3）通過耕地自然質(zhì)量與立地條件協(xié)同關(guān)系特征分析，可以科學(xué)有效地與國(guó)土空間規(guī)劃中三線劃定進(jìn)行融合，根據(jù)耕地自然質(zhì)量特征合理界定和劃分永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，保障耕地資源保護(hù)的底線。根據(jù)耕地立地環(huán)境特征劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界彈性用地空間，保障基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目用地需求，同時(shí)對(duì)生態(tài)紅線范圍耕地進(jìn)行嚴(yán)格管控，逐漸退還生態(tài)用地。