網(wǎng)格化管理視角下大學(xué)生體質(zhì)健康的治理模式

李小進

（湖北文理學(xué)院 體育學(xué)院，湖北 襄陽 441053）

青少年體質(zhì)健康問題，一直是國家、社會、學(xué)校、家庭關(guān)注的焦點問題。 《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025）》指出“促進青年更好成長、更快發(fā)展，是國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程”。 自1999 年 《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》到2016 年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》， 再到2020 年中共中央國務(wù)院印發(fā)的 《關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校體育工作的意見》，學(xué)校體育在促進青少年全面發(fā)展中的作用與重視程度得到了逐步提升。 面向世界百年未遇之大變局與建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段， 以大數(shù)據(jù)驅(qū)動下的精準(zhǔn)管理理論為依據(jù)，創(chuàng)新大學(xué)生體質(zhì)健康促進的實現(xiàn)路徑，為相關(guān)理論與實踐研究提供參考。

1 網(wǎng)格化管理概述

1.1 網(wǎng)格化管理的源起

“網(wǎng)格”（grid），源于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域的專用術(shù)語“電力網(wǎng)格”（power grid）。 20 世紀(jì) 90 年代，“網(wǎng)格”概念開始應(yīng)用于計算機領(lǐng)域，產(chǎn)生了一種構(gòu)筑互聯(lián)網(wǎng)的新興技術(shù)，其目的是促進協(xié)同合作與資源共享。 隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，“網(wǎng)格”概念又滲透到管理、機械工程、物理等多個學(xué)科領(lǐng)域，并衍生了虛擬網(wǎng)格［1］、網(wǎng)格化管理［2］、計算網(wǎng)格［3］等概念。 城市網(wǎng)格化管理是我國21 世紀(jì)以來興起的一種基層治理模式，是數(shù)字化技術(shù)在城市管理應(yīng)用領(lǐng)域的重大突破。2003 年，北京東城區(qū)開始探索依托數(shù)字技術(shù)的城市管理新模式， 在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出并開始實施城市網(wǎng)格化管理［4］。 2005 年、2006 年、2007 年，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后3 次確定了包含深圳、杭州、成都、重慶高新區(qū)、天津河西區(qū)等在內(nèi)的50 個數(shù)字化城市（區(qū)）網(wǎng)格化管理試點城市。 在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”和黨的十九大報告“打造共建共治共享的社會治理格局”“加強社區(qū)治理體系建設(shè)”的社會背景下，社區(qū)實施網(wǎng)格化管理的熱潮在全國范圍內(nèi)興起。 它是新時代信息技術(shù)發(fā)展與國家治理機制創(chuàng)新、體制變革、制度調(diào)整相契合的產(chǎn)物，為實現(xiàn)國家力量下沉到基層社會提供了新的方案［5］。

1.2 網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵與特征

網(wǎng)格化管理是指“運用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以城市部件、事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責(zé)任人，通過城市網(wǎng)格化管理信息平臺，實現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動、資源共享的一種城市管理新模式”［6］。在現(xiàn)代城市管理中，網(wǎng)格化管理模式具有以下6 個方面的特征：1）整合管理資源；2）管理過程規(guī)范、精準(zhǔn)、高效；3）全方位、立體化的管理布局；4）事前預(yù)警性管理；5） 依托高科技手段與現(xiàn)代控制理論的一種現(xiàn)代化長效管理機制；6）有利于實現(xiàn)政府與市民的快速互動［7］。

1.3 網(wǎng)格化管理的應(yīng)用現(xiàn)狀

當(dāng)前， 網(wǎng)格化管理已在我國社會各個領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。 如金 融 風(fēng) 險 管 理［8］、企 業(yè) 工 程 檔 案 管 理［9］、消 防 管 理［10］、災(zāi) 后 應(yīng)急 物 流［11］與 應(yīng) 急 防 控［12］、宗 教 事 務(wù) 管 理［13］、 農(nóng) 產(chǎn) 品 質(zhì) 量 安 全管理［14］等。 除此之外，網(wǎng)格化管理在學(xué)校也有廣泛應(yīng)用，如應(yīng)用于學(xué)校實驗室安全管理［15］、學(xué)校德育工作管理［16］、學(xué)生服務(wù)管理［17］、學(xué)校危機事件處置管理［18］、學(xué)生思想政治教育［19］、職業(yè)學(xué)校教育資源整合［20］、學(xué)校黨建［21］與共青團工作管理［22］等方面。 由此可見，網(wǎng)格化管理作為一種創(chuàng)新型的現(xiàn)代化管理模式，已逐漸成為各領(lǐng)域?qū)嵤┕芾碇贫雀母锏耐黄瓶谥弧?/p>

2 網(wǎng)格化管理視角下學(xué)生體質(zhì)健康治理的基本邏輯

傳統(tǒng)的學(xué)生體質(zhì)健康管理， 是以行政管理者或體育教育者的直覺與經(jīng)驗為基礎(chǔ)展開， 屬于散漫式、 粗放式的管理模式，且在應(yīng)對管理過程中出現(xiàn)的各類問題時，會產(chǎn)生責(zé)任劃分不明、問題處理效率低下、反饋與監(jiān)督機制缺乏等現(xiàn)象，制約了管理的效能［23］。 網(wǎng)格化管理視角下學(xué)生體質(zhì)健康治理是以清晰、智能的信息管理平臺為基礎(chǔ)，以科學(xué)、有效的制度體系和動態(tài)監(jiān)督、互動反饋的監(jiān)控機制為保障，對學(xué)生體質(zhì)監(jiān)控實施規(guī)范化、精準(zhǔn)化的治理，最終實現(xiàn)以學(xué)生體質(zhì)健康資源共建共享共治為核心、 以促進學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展為目的的閉環(huán)治理體系。

圖1 學(xué)生體質(zhì)健康網(wǎng)格化治理邏輯

2.1 信息化詮釋與網(wǎng)絡(luò)化重構(gòu)使學(xué)生體質(zhì)健康的治理清晰化、科學(xué)化

信息，是社會行動的基礎(chǔ)，也是社會治理體系中的神經(jīng)系統(tǒng)［24］。 學(xué)生體質(zhì)健康管理要素的信息化處理，是實現(xiàn)網(wǎng)格化管理視角下學(xué)生體質(zhì)監(jiān)控治理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。 將與學(xué)生體質(zhì)健康管理相關(guān)的各種要素（包括學(xué)生身體健康基本指標(biāo)、體質(zhì)測試水平、鍛煉行為、體育健康教學(xué)、體育場地與設(shè)備等）進行信息化詮釋和網(wǎng)絡(luò)化重構(gòu)， 并使之成為網(wǎng)格化治理模式中可管控、可利用、可認(rèn)知的管理對象，從而使治理思路更加清晰化、管理決策更加科學(xué)化。 學(xué)生體質(zhì)健康管理的社會事實轉(zhuǎn)換為可視化的信息成果，象征著學(xué)生體質(zhì)健康教育的“云”在場。 一方面可以使整個體質(zhì)健康治理過程更加易于把握與掌控，從而提高學(xué)生體質(zhì)健康教育的效率；另一方面治理過程的公開化、信息化處理，有助于接受相關(guān)職能部門以及社會公眾的監(jiān)督。

2.2 管理單元明細(xì)化使學(xué)生體質(zhì)健康的治理規(guī)范化、精準(zhǔn)化

網(wǎng)格化管理視角下的管理單元明細(xì)化， 包含網(wǎng)格的劃分與權(quán)責(zé)的明確兩部分內(nèi)容。 有研究指出，網(wǎng)格化管理的本質(zhì)，可看作是一種“責(zé)任區(qū)”的劃分［25］，網(wǎng)格的劃分不僅代表“空間關(guān)系的重置”，還包含著“責(zé)、權(quán)、利的再落實”［26］。 傳統(tǒng)學(xué)校體育教學(xué)班級化管理模式，雖然組織邊界也比較明確，但由于不同班級之間管理標(biāo)準(zhǔn)與管理強度的不同， 而造成學(xué)生體質(zhì)健康治理效果差異性較大。 通過構(gòu)建信息化平臺，將學(xué)生體質(zhì)健康管理體系中的教師、學(xué)生、組織、體育設(shè)施、辦事流程、協(xié)同方式等相關(guān)人、事、物資源進行信息化詮釋、網(wǎng)絡(luò)化重構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上對上述信息進行重新開發(fā)與利用， 能夠從相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計中較為直觀地反映出學(xué)生體質(zhì)健康管理中存在的諸多問題，從而使治理思路更加清晰化、管理決策更加科學(xué)化。

3 網(wǎng)格化管理視角下大學(xué)生體質(zhì)健康治理模式構(gòu)建

3.1 合理設(shè)置網(wǎng)格單元，構(gòu)建精準(zhǔn)、高效的單元管理結(jié)構(gòu)

劃分與設(shè)置不同的網(wǎng)格單元， 是網(wǎng)格化管理理念得以貫徹的現(xiàn)實基礎(chǔ)。 如何科學(xué)、合理地劃分網(wǎng)格單元以及設(shè)置網(wǎng)格單元內(nèi)部的管理結(jié)構(gòu)， 是大學(xué)生體質(zhì)健康網(wǎng)格化治理需解決的首要問題。

3.1.1 大學(xué)生體質(zhì)健康網(wǎng)格單元的合理劃分

大學(xué)生體質(zhì)健康治理網(wǎng)格單元的劃分，不僅僅考慮地理、空間方面的因素， 還需要結(jié)合學(xué)生的體質(zhì)健康狀況、 興趣愛好、個性化需求等多方面因素。 因此，其網(wǎng)格單元的劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是多元化的，而不是單一化的。 不同劃分標(biāo)準(zhǔn)下的網(wǎng)格單元治理方式也略有差異。 例如：1）空間、身份劃分——場域式治理方式。 以大學(xué)生居住的宿舍樓棟、所屬專業(yè)或?qū)W院、生源地、性別等因素來劃分網(wǎng)格單元，在這個認(rèn)同度較高的“場域”內(nèi)進行體質(zhì)健康治理，可以更好地促進網(wǎng)格內(nèi)學(xué)生之間的交流、互動，使治理成效獲得“場域”增幅。2）興趣愛好、能力、個性化需求劃分網(wǎng)格——精準(zhǔn)化治理方式。 根據(jù)學(xué)生不同的體育興趣愛好、體質(zhì)健康水平、運動項目水平、參與動機以及體育需求等因素來劃分不同的網(wǎng)格單元， 并對此類網(wǎng)格單元采取針對性較強的治理方式， 這樣既可以一定程度上調(diào)動學(xué)生參與積極性，也可以更為精準(zhǔn)的制定治理計劃與提供相應(yīng)的服務(wù)。

3.1.2 大學(xué)生體質(zhì)健康網(wǎng)格單元管理結(jié)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置

網(wǎng)格化管理相比于傳統(tǒng)的管理模式而言， 參與治理的主體具有明顯的復(fù)合型特征［27］，并伴隨著網(wǎng)格化管理理論與實踐的不斷完善，其治理主體呈現(xiàn)出不斷增多的趨勢。 大學(xué)生體質(zhì)健康治理模式中參與治理的主體包含以下幾個方面的力量：一是專職體育教師指導(dǎo)力量，每個網(wǎng)格單元分配一名專職體育教師聯(lián)系、策劃、指導(dǎo)學(xué)生參與課內(nèi)、課外體質(zhì)健康促進活動；二是專職學(xué)生工作管理人員力量，由學(xué)校學(xué)生工作處委派一名工作人員或?qū)W生輔導(dǎo)員進入網(wǎng)格， 督促和管理學(xué)生的體質(zhì)健康促進活動；三是其它組織協(xié)助管理力量，包括學(xué)生體育骨干、學(xué)生干部、學(xué)生社團組織、社會組織、家長代表等各方面的力量，可協(xié)助管理員做好信息采集、信息受理、協(xié)調(diào)互動等方面的工作；四是志愿者力量，包含學(xué)生黨員志愿者、普通學(xué)生志愿者、社會志愿者等人員，可建立志愿服務(wù)隊，為學(xué)生體質(zhì)健康治理過程中提供相應(yīng)的志愿服務(wù)。 網(wǎng)格單元管理結(jié)構(gòu)中的每名成員都被賦予了相應(yīng)的職責(zé)，貫徹專群結(jié)合、分工協(xié)作、 以點帶面的管理理念， 實現(xiàn)對學(xué)生體質(zhì)健康的有效干預(yù)。

3.2 信息入“格”，構(gòu)建一體化信息平臺

網(wǎng)格化管理是建立在信息化技術(shù)革新基礎(chǔ)上的現(xiàn)代治理方式。 因而，信息的采集、處理以及信息聯(lián)通平臺的構(gòu)建則成為實施網(wǎng)格化管理的關(guān)鍵所在。

3.2.1 大學(xué)生體質(zhì)健康網(wǎng)格化治理模式中的信息采集

網(wǎng)格是信息采集與信息共享的基本單元。 大學(xué)生體質(zhì)健康網(wǎng)格化治理模式中的信息包括學(xué)生信息、師資信息、場地設(shè)施信息等方面。 大學(xué)生體質(zhì)健康網(wǎng)格化治理模式中，采集與學(xué)生體質(zhì)健康教育相關(guān)的信息越健全、越完善，就能夠更為精準(zhǔn)地制定實施方案與計劃，從而增加有效服務(wù)供給。 網(wǎng)格內(nèi)學(xué)生信息的采集是關(guān)鍵所在。 第一，將學(xué)生的基本信息納入對應(yīng)網(wǎng)格的信息管理系統(tǒng)進行統(tǒng)一編碼，建立網(wǎng)格內(nèi)的“身份標(biāo)識”，以便于統(tǒng)一、集中管理。 第二，通過主動采集、部門聯(lián)通、信息共享等方式，完善學(xué)生的體質(zhì)健康相關(guān)信息。 例如，網(wǎng)格信息采集員主動采集網(wǎng)格內(nèi)成員的體育興趣愛好、體育參與動機、體育行為習(xí)慣等；通過與學(xué)生工作處、檔案館和學(xué)校醫(yī)療部門聯(lián)合采集與完善學(xué)生的身體健康信息，包括身高、體重、肺活量、心率、體脂率、既往病史、家族病史等；通過與體育部門聯(lián)合采集網(wǎng)格成員體育運動水平、體質(zhì)健康水平等指標(biāo)；通過與學(xué)校心理部門聯(lián)合采集學(xué)生心理健康狀態(tài)以及基本性格特征等信息。 第三，在治理過程中，通過平臺收集、更新網(wǎng)格成員的動態(tài)信息，以保證管理的有效性與持續(xù)性。 學(xué)生體質(zhì)健康網(wǎng)格化管理體系中其它方面的信息相對單一且便于統(tǒng)計與采集，如場地設(shè)施信息、師資信息、課程教學(xué)信息等，可在學(xué)校國資處、教務(wù)處、體育學(xué)院等部門的聯(lián)合下完成采集。

3.2.2 大學(xué)生體質(zhì)健康一體化網(wǎng)絡(luò)信息平臺構(gòu)建

構(gòu)建一體化網(wǎng)絡(luò)信息平臺是大學(xué)生體質(zhì)健康網(wǎng)格化管理的核心機制與重要支柱， 它能夠促使實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)部以及網(wǎng)格之間的信息共享、多元治理主體之間的協(xié)同與合作。 網(wǎng)格化管理中，不同網(wǎng)絡(luò)信息平臺之間資源共享、相互聯(lián)通，是其未來發(fā)展的趨勢。 大學(xué)生體質(zhì)健康一體化網(wǎng)絡(luò)信息平臺是建立在學(xué)校教學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)平臺、學(xué)生體質(zhì)健康綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、學(xué)生組織自治網(wǎng)絡(luò)平臺之間相互整合與聯(lián)通基礎(chǔ)之上的。 學(xué)生體質(zhì)健康一體化網(wǎng)絡(luò)信息平臺除實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息資源的共享與聯(lián)通外，還須具備初步整合各類分散信息，并對部分信息進行分類處理與開發(fā)利用的功能。 利用網(wǎng)絡(luò)平臺對治理前后或治理過程中的學(xué)生體質(zhì)健康相關(guān)信息進行統(tǒng)計學(xué)處理， 并及時更新網(wǎng)格單元中的信息。 網(wǎng)格信息的動態(tài)更新及其在統(tǒng)計學(xué)領(lǐng)域的重新開發(fā)與利用， 為網(wǎng)格的科學(xué)化治理提供了現(xiàn)實依據(jù)。 大學(xué)生體質(zhì)健康網(wǎng)格化管理體系中的管理者、參與者以及網(wǎng)格內(nèi)的每一個“單元格”都可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺查詢與辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，也可以通過平臺獲取一定時期內(nèi)學(xué)生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)、某場地設(shè)備利用、教師的教學(xué)安排等靜態(tài)圖表、動態(tài)變化以及今后發(fā)展趨勢等可視化信息， 并以此為依據(jù)制定或調(diào)整與學(xué)生體質(zhì)健康相關(guān)的計劃與行動方案， 同時也為學(xué)生體質(zhì)健康促進成效提供過程評價、結(jié)果評價提供事實參考。 由此可見，大學(xué)生體質(zhì)健康一體化網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建，可以實現(xiàn)管理精準(zhǔn)、主動服務(wù)、快速反映問題與解決問題的功效。

3.3 轉(zhuǎn)變治理理念，構(gòu)建共建共治共享治理新格局

大學(xué)生體質(zhì)健康應(yīng)從傳統(tǒng)的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)格化治理方式，不僅要引進與利用網(wǎng)絡(luò)信息方面的現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，還要轉(zhuǎn)變思想、更新理念，做到與時俱進。

3.3.1 從單一向多元轉(zhuǎn)變， 形成多元協(xié)同參與治理的新格局

與傳統(tǒng)的管理方式相比， 大學(xué)生體質(zhì)健康網(wǎng)格化治理模式主張下放權(quán)力，“自治”與“它治”相結(jié)合，倡導(dǎo)將更多地組織或個體納入到管理體系當(dāng)中， 注重治理主體之間的協(xié)同與合作，使治理主體的多元化呈現(xiàn)多元化特征，并以此激活治理主體參與治理過程的積極性，提升治理效果。 傳統(tǒng)的大學(xué)生體質(zhì)健康管理主體較為單一， 是以體育教師的課堂體育教學(xué)管理為主，輔以學(xué)校相關(guān)職能部門（如學(xué)生處、團委）組織的各類課外體育活動。 大學(xué)生體質(zhì)健康網(wǎng)格化治理則囊括了校內(nèi)外一切有利因素， 形成合力， 共同參與到體質(zhì)健康的治理過程之中。 在治理體系中可以形成由體育教師、輔導(dǎo)員以及教學(xué)管理人員等專任管理團隊，由學(xué)生組織、學(xué)生黨員、學(xué)生體育骨干、學(xué)生志愿者組成的學(xué)生自治力量，由學(xué)生家長、社會組織、社會個體形成的輔助管理力量，由教育行政部門、媒體機構(gòu)、普通民眾形成的監(jiān)督力量。 大學(xué)生體質(zhì)健康網(wǎng)格化治理體系將這些分散的力量有效地聚合在一起， 打破了原來的單一化管理格局，形成共同參與、多元協(xié)作、多中心互動的治理特征，最終落實共建、共治、共享的治理新格局。

3.3.2 從重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，形成精準(zhǔn)、高效的治理方式

與傳統(tǒng)重學(xué)生管理、輕學(xué)生服務(wù)的管理模式比較，大學(xué)生體質(zhì)健康治理模式更加注重向網(wǎng)格單元內(nèi)的大學(xué)生提供精準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量的服務(wù)。 從細(xì)分單元格到各類信息的錄入，再到規(guī)范的管理流程、 網(wǎng)格單元內(nèi)學(xué)生體質(zhì)健康狀況的準(zhǔn)確定位與趨勢研判， 大學(xué)生體質(zhì)健康網(wǎng)格化管理的主旨就是落實對網(wǎng)格內(nèi)成員體質(zhì)健康相關(guān)問題的精準(zhǔn)化治理。 網(wǎng)格化管理可以精準(zhǔn)定位網(wǎng)格內(nèi)的每個學(xué)生， 學(xué)生亦可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺將自己的意見與意愿， 平臺管理者可以根據(jù)學(xué)生的反饋信息與學(xué)校管理要求的變化而提供動態(tài)化的治理方案， 從而實現(xiàn)對網(wǎng)格內(nèi)資源的準(zhǔn)確調(diào)度和提高管理服務(wù)的有效供給。 網(wǎng)格化管理模式是行政權(quán)力下沉的產(chǎn)物， 其主旨是讓更多的社會主體參與到社會管理工作中， 降低管理成本并提高管理效率與效能。 有研究表明，自2004 年10 月北京市東城區(qū)實施網(wǎng)格化管理以來，每年可節(jié)約4 400 萬元左右的城市管理經(jīng)費，并使人力資源成本下降約10%， 而城市管理過程中問題的發(fā)現(xiàn)率由原來的30%左右提升到90%以上， 處理率達到90.09%，問題處理時間由一周縮短到半天左右，極大提升了城市管理效率［28］。 因此，為學(xué)生提供精準(zhǔn)、高效、高質(zhì)量的體育服務(wù)，滿足學(xué)生的體育需求，是學(xué)生體質(zhì)健康網(wǎng)格化治理的現(xiàn)實訴求與主要目的。

4 結(jié)語

以信息技術(shù)為支撐的學(xué)生體質(zhì)健康網(wǎng)格化管理模式，依據(jù)科學(xué)的網(wǎng)格劃分方法與明確的規(guī)章制度， 將形成條理化的工作流程與運行機制， 使網(wǎng)格內(nèi)的每個個體都能準(zhǔn)確定位自我歸屬與職責(zé)權(quán)限，使學(xué)生體質(zhì)健康權(quán)利、體育課程與設(shè)施資源、人力資源等要素實現(xiàn)最大限度的關(guān)聯(lián)，進而與網(wǎng)格交織成為一個密不可分的整體，實現(xiàn)“人人都在格，處處有人管”。