體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式高質(zhì)量發(fā)展研究

孟 僑 ，王玉珍

（1.格但斯克體育學(xué)院，波蘭 格但斯克 80-336；2.河南大學(xué)體育學(xué)院，河南 開(kāi)封 475001）

近年來(lái)，Public Private Partnership（簡(jiǎn)稱：PPP）模式，即政府和社會(huì)資本合作， 正不斷演進(jìn)成體育領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用的一種公共基礎(chǔ)設(shè)施中的項(xiàng)目運(yùn)作模式。 伴隨著《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見(jiàn)》《體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等文件的相繼頒布與實(shí)施，激發(fā)了PPP 模式在體育旅游領(lǐng)域中的應(yīng)用活力，并為冬季體育旅游產(chǎn)業(yè)、 體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展打開(kāi)了新的空間，成為解決體育旅游產(chǎn)業(yè)總體供給不足、民間投資活力低等痛點(diǎn)問(wèn)題的有效抓手［1-4］。 但現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段［5］?；谶@一歷史性變化對(duì)體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式的發(fā)展提出了新的要求， 亟需思考如何推動(dòng)體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式的高質(zhì)量發(fā)展， 真正把握經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段下的諸多際遇，乘勢(shì)而上推進(jìn)建設(shè)體育旅游新發(fā)展格局。因此， 本研究在對(duì)體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式高質(zhì)量發(fā)展SWOT定性分析的基礎(chǔ)上，建構(gòu)SWOT-AHP 模型以定量分析廓清其高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)， 進(jìn)而給出助力其高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑，以期為高質(zhì)量增加體育旅游供給提供理論參考與思路。

1 相關(guān)概念界定

1.1 PPP 模式

PPP 模式（譯法：公私合作伙伴模式）是指政府公共部門(mén)與非公共部門(mén)合作過(guò)程中， 讓非公共部門(mén)所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而豐富和實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)的職能，并同時(shí)也為非公共部門(mén)帶來(lái)利益；廣義上講是政府聯(lián)袂社會(huì)資本合作，使雙方的資源配置達(dá)到合理利用，即共享資源、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任和利益，并追求互利的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)或環(huán)境目標(biāo)［6-7］。 目前，PPP 模式已日益引起各方關(guān)注，其相關(guān)實(shí)踐正在快速發(fā)展中，學(xué)術(shù)界對(duì)PPP 模式的相關(guān)研究也朝著多維度視角演進(jìn)， 伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，其具備的消除市場(chǎng)機(jī)會(huì)主義行為，大幅提高合作運(yùn)作效率，推動(dòng)操作技術(shù)、融資能力、供給方式革新，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，促進(jìn)政府管理體制改革等功能越發(fā)顯現(xiàn)［8］。 回歸中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際中來(lái)，PPP 模式有望成為解決公共服務(wù)供給、公私合作效率的助益機(jī)制，并在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新階段下，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)制度供給的一大創(chuàng)新。

1.2 體育旅游

20 世紀(jì)60 年代初，學(xué)術(shù)界開(kāi)始探討體育與旅游的相互關(guān)系，分析體育在旅游中所扮演的角色，為體育旅游的相關(guān)研究起到了引領(lǐng)作用。 隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，體育與旅游的融合越發(fā)內(nèi)恰，體育旅游這一交融型產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，學(xué)術(shù)界對(duì)其概念的界定也趨于共識(shí)，認(rèn)為體育旅游是：1）主動(dòng)參與體育活動(dòng)或主動(dòng)參觀體育活動(dòng)的旅游；2）離開(kāi)慣常的生活空間，參與體育型消費(fèi)的旅游活動(dòng)；3） 所參與的活動(dòng)存在體育與旅游的融合協(xié)同性，因此，理解體育旅游需要通過(guò)認(rèn)識(shí)體育旅游的本體論性質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)體育旅游體驗(yàn)本真性的理解［9-11］。

在我國(guó)視域下， 互動(dòng)與交融的時(shí)代變革為體育旅游的發(fā)展注入了更多活力， 使其即結(jié)合了體育產(chǎn)業(yè)極具增長(zhǎng)潛力的特點(diǎn)，又結(jié)合了旅游產(chǎn)業(yè)極具蓬勃發(fā)展的特點(diǎn)，促使其兼?zhèn)淞康臄U(kuò)張與質(zhì)的提升兩類特點(diǎn)， 成為推動(dòng)體育及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。 同時(shí)高質(zhì)量發(fā)展階段下，新發(fā)展理念的踐行更使體育與旅游形成內(nèi)在聯(lián)系的集合體，相互貫通，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)雙向協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 研究方法

2.1 文獻(xiàn)資料法

根據(jù)本研究的目的、內(nèi)容及需要，通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)等網(wǎng)站，以“體育旅游”“PPP 模式”等為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，同時(shí)利用 Web of Science、EBSCO 等外文文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，以“Sports Tourism”“public private partnership”等為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，并瀏覽相關(guān)政府網(wǎng)站、體育旅游企業(yè)網(wǎng)站以及有關(guān)書(shū)籍等對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)資料進(jìn)行補(bǔ)充。 將收集到的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行整理、解讀及分析，厘清相關(guān)文獻(xiàn)資料的可鑒經(jīng)驗(yàn)與不足之處，升拓本研究思路。

2.2 專家訪談法

在查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上， 根據(jù)本研究需要， 設(shè)計(jì)“體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式高質(zhì)量發(fā)展訪談提綱”。 訪談咨詢了從事PPP 模式、 體育旅游等方面的研究專家及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員， 主要了解專家及業(yè)內(nèi)人員對(duì)體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式高質(zhì)量發(fā)展的觀點(diǎn)及建議，將收集到的訪談結(jié)果進(jìn)行整理、分析，進(jìn)一步豐富本研究的理論支撐。

2.3 德?tīng)柗品?/h3>

根據(jù)本研究目的，設(shè)計(jì)：?jiǎn)柧鞟“體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式高質(zhì)量發(fā)展的SWOT 專家調(diào)查問(wèn)卷”、問(wèn)卷B“體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式高質(zhì)量發(fā)展的SWOT-AHP 專家調(diào)查問(wèn)卷”。 將問(wèn)卷初稿進(jìn)行小范圍發(fā)放測(cè)試并邀請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)估， 結(jié)合前測(cè)結(jié)果與專家意見(jiàn)對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行修正形成定稿。 將定稿問(wèn)卷向從事體育產(chǎn)業(yè)、 體育旅游、PPP 模式等研究領(lǐng)域的專家進(jìn)行發(fā)放（專家部分信息見(jiàn)表 1）。 其中問(wèn)卷 A、B 各發(fā)放 13 份，回收問(wèn)卷A、B 各12 份，有效回收率均為92.31%。 經(jīng)專家效度檢驗(yàn)，問(wèn)卷A、B 均具有較好的效度（表2），并利用克隆巴赫系數(shù)進(jìn)行信度檢驗(yàn)： 問(wèn)卷 A 的 Cronbach’s α=0.86， 問(wèn)卷 B 的 Cronbach’s α=0.88，問(wèn)卷可信。 其中，問(wèn)卷 A 的目的是獲取專家對(duì)體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式高質(zhì)量發(fā)展SWOT 指標(biāo)的篩選 （通過(guò)發(fā)放3 輪問(wèn)卷得出最終結(jié)果）與打分（優(yōu)勢(shì)、機(jī)遇取值0～5 分，劣勢(shì)、威脅取值-5～0 分，分?jǐn)?shù)越高重要度越高）；問(wèn)卷B 主要按照遴選出的指標(biāo)設(shè)計(jì)兩兩重要程度對(duì)比的表格， 請(qǐng)專家按照1～9 的標(biāo)度進(jìn)行兩兩因素比較賦值， 以便最后求得各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。

表1 專家部分信息表

表2 專家效度結(jié)果表（n=12）

2.4 SWOT-AHP 分析法

運(yùn)用SWOT 分析法對(duì)體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅進(jìn)行定性分析，但SWOT 分析法存在著缺乏定量分析的不足之處， 在可靠性與準(zhǔn)確性上存在著一定的制約，因此引入AHP 分析法進(jìn)行定量分析，增強(qiáng)本研究的科學(xué)性、系統(tǒng)性。

3 體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式高質(zhì)量發(fā)展的SWOT 定性分析

處在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段下， 體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式勢(shì)必轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展方向，亟須緊扣時(shí)代主題，精準(zhǔn)定位其過(guò)程中面臨的諸多要素， 培育更加穩(wěn)定且富有競(jìng)爭(zhēng)力的體育旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)。 鑒于此，本研究在查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料基礎(chǔ)上，結(jié)合訪談與調(diào)研的結(jié)果， 確定體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅。

3.1 優(yōu)勢(shì)（Strengths）

1）優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)與體育旅游產(chǎn)業(yè)的耦合關(guān)系。 在新發(fā)展階段， 政府與產(chǎn)業(yè)之間的良性關(guān)系逐漸成為衡量高質(zhì)量發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)因素。 在充分尊重市場(chǎng)資源配置起決定性作用的基礎(chǔ)上，要使政府機(jī)構(gòu)與體育旅游產(chǎn)業(yè)建立有機(jī)統(tǒng)一，需解決僅依靠政府機(jī)構(gòu)建設(shè)體育旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題， 即優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)隱性負(fù)債增大的問(wèn)題， 而PPP 模式具有降低政府機(jī)構(gòu)財(cái)政支出壓力、 吸引社會(huì)資本的投入、 創(chuàng)新融資方式的功能，能在一定程度上減輕政府機(jī)構(gòu)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，緩解融資平臺(tái)壓力，促進(jìn)體育旅游產(chǎn)業(yè)增量，并有效置換存量，可解放政府機(jī)構(gòu)，使其更好發(fā)揮優(yōu)勢(shì)職責(zé)與作用，維護(hù)體育旅游產(chǎn)業(yè)秩序與發(fā)展，同時(shí)，體育旅游產(chǎn)業(yè)也可獲取更多資本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)格局的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系的健全，從而反哺政府機(jī)構(gòu)，助力其實(shí)現(xiàn)成果惠及人民群眾。 在實(shí)踐層面上，PPP 模式打破了由政府機(jī)構(gòu)建設(shè)體育旅游產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)框架， 使政府機(jī)構(gòu)與體育旅游產(chǎn)業(yè)建立更加緊密、互利、互助的可持續(xù)性關(guān)系。

2）協(xié)調(diào)體育旅游產(chǎn)業(yè)供給。 改革開(kāi)放40 余年里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)重平均、失效率的現(xiàn)象轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重效率、失均平的現(xiàn)象［6］?；诖祟惉F(xiàn)象，通過(guò)引進(jìn)PPP 模式，有效解決了均平、公平、效率3 要素之間的結(jié)合問(wèn)題，能在減小損失效率的情況下實(shí)現(xiàn)公平，同樣，也能在減小損失公平的情況下提高效率。 這在現(xiàn)實(shí)境遇下激發(fā)了體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ?通過(guò)PPP 模式充分發(fā)揮公共部門(mén)和非公共部門(mén)的雙方優(yōu)勢(shì)，提高體育旅游產(chǎn)業(yè)的供給，即有效克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下易出現(xiàn)的公共投入不足、 非公共投資冷淡的問(wèn)題，為體育旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品服務(wù)供給提供支持。

3）助力體育旅游產(chǎn)業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力。 就經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所需要的產(chǎn)業(yè)體系而言，必須創(chuàng)造更高級(jí)、更融合、更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)［5］。 鑒于PPP 模式的功能定位是在各部門(mén)擅長(zhǎng)的范圍內(nèi)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增長(zhǎng)，使其作為提升競(jìng)爭(zhēng)力的主要媒介投入到諸多產(chǎn)業(yè)之中［12-13］。 在旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域， 世界旅游組織早已證實(shí)PPP 模式對(duì)提高旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要性，同樣，在體育旅游產(chǎn)業(yè)中，PPP 模式能夠?qū)崿F(xiàn)利益共享，追求風(fēng)險(xiǎn)最小化，能以最優(yōu)應(yīng)對(duì)、最佳分擔(dān)等模式推動(dòng)體育旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、持續(xù)能力的發(fā)展，突出“一加一大于二”的效果，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力的增長(zhǎng)。

3.2 劣勢(shì)（Weaknesses）

1）管理與監(jiān)督存在短板。 高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要高質(zhì)量管理結(jié)構(gòu)的支撐。 在現(xiàn)階段體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式落實(shí)項(xiàng)目中，SPV 公司（即項(xiàng)目公司）中雖施工企業(yè)為大股東，但由于政府機(jī)構(gòu)的“先天優(yōu)勢(shì)”，其話語(yǔ)權(quán)具有重要地位，這在一定程度上削弱了其他利益相關(guān)者的話語(yǔ)權(quán)， 同時(shí)， 在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，部分社會(huì)資本無(wú)法兌現(xiàn)競(jìng)標(biāo)過(guò)程中的承諾，為后續(xù)實(shí)施工作留下隱患［14］。 以上問(wèn)題使公共部門(mén)與非公共部門(mén)之間產(chǎn)生尷尬局面，導(dǎo)致管理過(guò)程脫節(jié)，出現(xiàn)疏于管理的劣勢(shì)問(wèn)題。 此外，從高質(zhì)量治理角度來(lái)看，既是所謂信息公開(kāi)和監(jiān)督機(jī)制的健全，但目前，體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式中“附注披露”的完整性問(wèn)題還亟待解決（包括：PPP 項(xiàng)目合同的概括性介紹、變更情況、分類方式等），并且相關(guān)監(jiān)督機(jī)制也未健全，尚不能充分發(fā)揮約束機(jī)制的功效， 導(dǎo)致體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 項(xiàng)目易出現(xiàn)債務(wù)與信任危機(jī)。

2）多元投融資激勵(lì)略顯乏力。 PPP 項(xiàng)目的本質(zhì)既是引進(jìn)社會(huì)資本， 通過(guò)多元化投融資向社會(huì)公眾提供基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)。 近年來(lái)，隨著PPP 模式與體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，多元投融資激勵(lì)越發(fā)乏力。其癥結(jié)在于PPP 項(xiàng)目中，多數(shù)補(bǔ)貼給予了地方公共部門(mén)， 但補(bǔ)貼下發(fā)至項(xiàng)目公司的過(guò)程中存在較難統(tǒng)籌的問(wèn)題，且PPP 項(xiàng)目工程復(fù)雜，投融資風(fēng)險(xiǎn)存在不確定性，過(guò)多依賴傳統(tǒng)投融資回報(bào)機(jī)制， 尚未完全激發(fā)多元社會(huì)資本投融資的動(dòng)力［14-16］。 此外，PPP 模式的優(yōu)點(diǎn)之一便是各利益相關(guān)者均能受益，形成利益共享機(jī)制，但現(xiàn)實(shí)情況中，扶持機(jī)制的欠缺也未能使多元利益相關(guān)者產(chǎn)生投融資積極性， 加之PPP模式開(kāi)發(fā)程度的局限，造成投融資機(jī)制未能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，即多方盈利的目標(biāo)尚待解決。

3）忽視風(fēng)險(xiǎn)與利益的平衡性。 PPP 模式往往包含多重契約關(guān)系，極易產(chǎn)生比傳統(tǒng)項(xiàng)目更多和更高的風(fēng)險(xiǎn)，也就是PPP模式在運(yùn)行過(guò)程中會(huì)涉及眾多類型的風(fēng)險(xiǎn)（設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等）［17］。 在體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)情境中，主、客體關(guān)聯(lián)性與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的細(xì)化方面還有待完善，合作方的權(quán)責(zé)利及其邊界尚存在模糊之處， 治理主體之間的關(guān)系尚存在未明晰之處， 在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益協(xié)調(diào)方面存在不平衡的問(wèn)題。恰恰由于體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式的建設(shè)周期長(zhǎng)、規(guī)模大的特點(diǎn)，致使各利益相關(guān)者易忽視風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的健全，這勢(shì)必導(dǎo)致一方利益相關(guān)者承擔(dān)過(guò)多風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題， 進(jìn)一步影響多邊利益，最終影響PPP 模式的持續(xù)性。

3.3 機(jī)會(huì)（Opportunities）

1）制度韌性與政策紅利提供發(fā)展動(dòng)力。 事實(shí)證明，中國(guó)現(xiàn)有的制度經(jīng)受住了國(guó)內(nèi)外各種復(fù)雜形勢(shì)的考驗(yàn)， 體現(xiàn)了超強(qiáng)的制度韌性， 同樣要實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展依舊需繼續(xù)發(fā)揮制度韌性。就PPP 模式而言，國(guó)家政治與制度背景為PPP模式的發(fā)展提供了有利因素， 換言之PPP 模式的成功在很大程度上取決于強(qiáng)大的制度環(huán)境［18］。 在新時(shí)代背景下，推動(dòng)體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式的高質(zhì)量發(fā)展，既要繼續(xù)發(fā)揮制度韌性，還要準(zhǔn)確把握政策紅利， 例如：《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域； 推廣和運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作等多種模式……）、《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見(jiàn)》（加大政府扶持力度， 激發(fā)社會(huì)活力和企業(yè)動(dòng)力，建立和完善體育旅游產(chǎn)業(yè)體系……）等。 現(xiàn)有制度與政策為體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式如何應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的考驗(yàn)提供了頂層邏輯與外部動(dòng)力， 對(duì)促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

2）需求端消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)擴(kuò)大與再發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。 伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的生活水平不斷提高，人民群眾開(kāi)始追求更高層次的旅游，體育旅游、戶外運(yùn)動(dòng)已經(jīng)成為一種時(shí)尚，需求與供給成為體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力［19-20］。具《中國(guó)體育旅游消費(fèi)大數(shù)據(jù)報(bào)告（2021）》顯示當(dāng)前體育旅游市場(chǎng)正在逐步擴(kuò)大，體育旅游熱度呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但從供給側(cè)角度看，市場(chǎng)供給未能滿足消費(fèi)需求（體育旅游線路目前只占旅游市場(chǎng)的5%左右）， 這在一定程度上為PPP 模式的進(jìn)駐營(yíng)造了有利機(jī)遇， 可借助PPP 模式具備的有效解決供給問(wèn)題的助益機(jī)制與體育旅游產(chǎn)業(yè)形成內(nèi)恰與聯(lián)通， 緊握需求端消費(fèi)升級(jí)的風(fēng)口，擴(kuò)大體育旅游市場(chǎng)供給，助力體育旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)再發(fā)展。

3.4 威脅（Threats）

1）相關(guān)法律體系中存在梗阻。 盡管PPP 模式在體育旅游領(lǐng)域得到實(shí)施與演進(jìn)，但相關(guān)法律體系缺少靈活性、操作性、健全性等障礙沒(méi)有被完全破除［21-22］。 由于PPP 模式具備復(fù)雜性與長(zhǎng)期性等特點(diǎn)， 現(xiàn)有相關(guān)法律體系雖對(duì)其實(shí)施具有指導(dǎo)與引導(dǎo)作用， 但對(duì)于體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展方面還存在著一定的梗阻。 其梗阻主要體現(xiàn)在：不能明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)主體、不能降低各方糾紛發(fā)生概率、不能完全消除市場(chǎng)機(jī)會(huì)主義行為等［23-24］。 在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，質(zhì)量與效益成為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題，PPP 模式相關(guān)法律體系的梗阻， 還會(huì)進(jìn)一步影響體育旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)施PPP 模式過(guò)程中各部門(mén)的貫通與協(xié)調(diào)，從而影響其效益的暢通。

2）缺乏專業(yè)管理機(jī)構(gòu)與專業(yè)人才。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的不斷充實(shí)、變化及更新，使專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要催化劑，亦是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿Α?但在目前，尚缺乏PPP 模式的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，有關(guān)PPP 模式的項(xiàng)目大多由各部門(mén)自己管理， 這不利于體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 項(xiàng)目的開(kāi)展，加之PPP 模式項(xiàng)目中存在諸多利益相關(guān)者，缺乏專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，可能會(huì)對(duì)產(chǎn)生更多風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題［15，25］。從人才角度來(lái)看，黨的是十九大報(bào)告提出人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略， 要培養(yǎng)專業(yè)化人才推動(dòng)國(guó)家轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型發(fā)展。在體育領(lǐng)域與PPP 領(lǐng)域，專業(yè)人才同樣是二者發(fā)展的基石。 但現(xiàn)階段體育旅游領(lǐng)域人才缺失，PPP 模式的特殊性也需要精通項(xiàng)目流程及能進(jìn)行合理規(guī)劃的人才，這使專業(yè)人才的數(shù)量與質(zhì)量成為制約體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式發(fā)展的瓶頸［19，26］。 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化的這一過(guò)程中，專業(yè)管理機(jī)構(gòu)與專業(yè)人才直接決定著體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式發(fā)展的質(zhì)量， 專業(yè)管理機(jī)構(gòu)與專業(yè)人才的不足將成為體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)性威脅。

4 體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式高質(zhì)量發(fā)展的SWOT-AHP 模型建構(gòu)

將前文運(yùn)用SWOT 分析法所厘析出的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅與層次分析法進(jìn)行結(jié)合， 為體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式高質(zhì)量發(fā)展的選擇提供科學(xué)、有效的落腳點(diǎn)。

4.1 構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)（AHP）模型

基于體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式高質(zhì)量發(fā)展的SWOT 分析，構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型（AHP 模型），見(jiàn)圖 1。 模型包含：目標(biāo)層（A）、準(zhǔn)則層（S、W、O、T）、方案層（S1、S2、S3、……、T1、T2）。

圖1 AHP 模型圖

4.2 構(gòu)建判斷矩陣、計(jì)算權(quán)重系數(shù)及構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合強(qiáng)度矩陣

首先，根據(jù)AHP 標(biāo)度含義（表3），通過(guò)專家打分、運(yùn)用德?tīng)柗品ū容^S、W、O、T各組中指標(biāo)，得出判斷矩陣。

表3 AHP 衡量標(biāo)度

其次， 通過(guò)方根法分別計(jì)算出各個(gè)判斷矩陣中每一位專家對(duì)各級(jí)指標(biāo)中的每一個(gè)指標(biāo)權(quán)重Wi、 特征根平均值λmax和一致性指數(shù)CR（CR表示一致性指標(biāo)值，若CR＜0.1，則證明通過(guò)一致性檢驗(yàn)）。 具體步驟為：

1）采用方根法計(jì)算判斷矩陣各行的幾何平均值：

2）進(jìn)行歸一化處理得出特征向量：

3）計(jì)算最大特征值λmax：

4）計(jì)算一致性指標(biāo)CI和一致性比率CR：

RI值為判斷矩陣的平均隨機(jī)一致性指標(biāo) （其取值詳見(jiàn)表4）。

表4 平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI 取值表

如以一名專家的問(wèn)卷為例展示（如表5～表9），其他專家采用相同的數(shù)據(jù)分析方法。

表5 SWOT 組間判斷矩陣及權(quán)重系數(shù)

表9 威脅（T）組判斷矩陣及權(quán)重系數(shù)

表6 優(yōu)勢(shì)（S）組判斷矩陣及權(quán)重系數(shù)

表7 劣勢(shì)（W）組判斷矩陣及權(quán)重系數(shù)

表8 機(jī)會(huì)（O）組判斷矩陣及權(quán)重系數(shù)

本次針對(duì)2 階判斷矩陣計(jì)算得到CI值為0.000， 針對(duì)RI值查表為0.000，本次數(shù)據(jù)為二階矩陣（RI值為0，無(wú)法計(jì)算CR值），但二階數(shù)據(jù)均滿足一致性檢驗(yàn)，最終計(jì)算所得權(quán)重具有一致性。

在按上述步驟求出各指標(biāo)的相應(yīng)權(quán)重， 并計(jì)算出所有指標(biāo)的權(quán)重平均值及綜合權(quán)重； 就要根據(jù)專家對(duì)各指標(biāo)重要性的打分計(jì)算強(qiáng)度分?jǐn)?shù)（即：計(jì)算專家評(píng)分實(shí)際強(qiáng)度的平均值），并利用強(qiáng)度分?jǐn)?shù)乘以綜合權(quán)重得出綜合強(qiáng)度數(shù)值， 形成指標(biāo)綜合權(quán)重、強(qiáng)度表（表10）。

表10 指標(biāo)綜合權(quán)重、強(qiáng)度表

4.3 體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式高質(zhì)量發(fā)展選擇

4.3.1 基于綜合強(qiáng)度的體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式高質(zhì)量發(fā)展選擇

通過(guò)對(duì)S、W、O、T這4 個(gè)指標(biāo)綜合強(qiáng)度的加和來(lái)構(gòu)建體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式高質(zhì)量發(fā)展選擇的四邊形， 即依據(jù)S總、W總、O總、T總數(shù)值作為 4 個(gè)半軸的具體坐標(biāo)系：

將S（1.844，0）、W（-0.292，0）、O（0，1.271）、T（0，-0.259）這 4 個(gè)點(diǎn)依次連接，得出四邊形（如圖 2 所示）。 根據(jù)S、W、O、T強(qiáng)度數(shù)值確定四邊形重心P點(diǎn)，P（X，Y）=（（1.844-0.292）/4，（1.271-0.259）/4））=（0.388，0.253）。由圖可見(jiàn)，P點(diǎn)位于第一象限， 表明體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式高質(zhì)量發(fā)展的選擇應(yīng)以SO（優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇）為主。

圖2 四邊形示意圖

4.3.2 基于綜合權(quán)重的體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式高質(zhì)量發(fā)展的選擇

利用S、W、O、T各組中綜合權(quán)重最大的指標(biāo)構(gòu)建雷達(dá)圖（如圖 3），即根據(jù)：

圖3 雷達(dá)圖

根據(jù)計(jì)算結(jié)果可知， 體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式高質(zhì)量發(fā)展的選擇順序?yàn)椋?/p>

綜上所述， 體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式高質(zhì)量發(fā)展的選擇應(yīng)以SO（優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇）為主，并統(tǒng)籌兼顧WO（劣勢(shì)和機(jī)遇）、SW（優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)），發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇補(bǔ)足劣勢(shì)短板。

5 體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

依照體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式高質(zhì)量發(fā)展的SWOT-AHP模型，得出其高質(zhì)量發(fā)展的選擇方向在于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)（S）、把握機(jī)遇（O），兼顧WO和SW。 基于此，在遵循現(xiàn)實(shí)理論背景、立足新發(fā)展理念下， 提出助力體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑選擇。

5.1 依托政策導(dǎo)向，構(gòu)造“政府- 社會(huì)”對(duì)接型激勵(lì)機(jī)制

政府相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)為有意參與體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式的社會(huì)資本方、 民營(yíng)部門(mén)講解有關(guān)PPP 模式的財(cái)政支持、 稅收優(yōu)惠、融資支持、土地和國(guó)有資產(chǎn)使用優(yōu)惠、消費(fèi)引導(dǎo)等政策，便于社會(huì)資本方、 民營(yíng)部門(mén)增強(qiáng)對(duì)體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式的了解，激發(fā)其投融資熱情。 同時(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分意識(shí)到社會(huì)力量參與體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式的重要性［27］。構(gòu)造“政府-社會(huì)”對(duì)接型激勵(lì)機(jī)制，由政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)，拓寬與社會(huì)方在體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式中的資本合作途徑， 并通過(guò)政府金融平臺(tái)，開(kāi)拓創(chuàng)新金融模式，與社會(huì)方共建收益共享分配機(jī)制，提升項(xiàng)目利潤(rùn)，設(shè)立“政府-社會(huì)”投融資對(duì)接支持基金，減少投融資風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)社會(huì)資本的投資信心，吸引更多社會(huì)資本投資，此外，在構(gòu)造“政府-社會(huì)”對(duì)接型激勵(lì)機(jī)制，還需注重“補(bǔ)短板”與“鍛長(zhǎng)版”并行的思路，在實(shí)踐中彌補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制的短板，鍛造激勵(lì)機(jī)制的新長(zhǎng)版，逐漸形成與體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。

5.2 秉承法制健全動(dòng)態(tài)思想，完善監(jiān)督評(píng)估體制

秉承不斷完善PPP 模式法制健全的動(dòng)態(tài)思想， 依靠相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的頂層邏輯， 將體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式納入法治框架中，并根據(jù)實(shí)際問(wèn)題不斷健全、補(bǔ)充相關(guān)法制，破解因法制問(wèn)題引發(fā)的諸如市場(chǎng)誠(chéng)信危機(jī)、市場(chǎng)壟斷等困境，實(shí)現(xiàn)依法治體、依法治市、依法行政。此外，完善體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式監(jiān)督評(píng)估體制，清晰界定過(guò)程監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、成本監(jiān)督中的諸多細(xì)則，限制公共部門(mén)權(quán)力、打擊非公共部門(mén)破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為，形成政府機(jī)構(gòu)、職能部門(mén)、民營(yíng)部門(mén)、社會(huì)公眾等共同參與的監(jiān)督格局，依靠理性討論、公平對(duì)話等手段形成共識(shí)構(gòu)建與協(xié)商民主， 以針對(duì)性解決體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式招投標(biāo)階段、運(yùn)營(yíng)階段和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓階段中監(jiān)督不足的問(wèn)題，隨之建立相應(yīng)的監(jiān)督評(píng)估依據(jù)與措施， 促進(jìn)體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式向公平有序的高質(zhì)量方向發(fā)展。

5.3 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范能力，提升項(xiàng)目治理水平

充分厘清公共部門(mén)與非公共部門(mén)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的敏感性與承擔(dān)力，準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)分配的原則，同時(shí)利用契約的約束力，加強(qiáng)各利益相關(guān)者的溝通，消減因信息不對(duì)稱引發(fā)的不必要風(fēng)險(xiǎn)，依托信息溝通， 建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理系統(tǒng)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，科學(xué)、 準(zhǔn)確的把握體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式實(shí)踐中的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)的變化，健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)記錄的風(fēng)險(xiǎn)處理流程，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。 同時(shí)，利用機(jī)構(gòu)投資者積極主義行為來(lái)建立體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 項(xiàng)目治理機(jī)制，協(xié)調(diào)大、小股東之間的爭(zhēng)端，構(gòu)建協(xié)同治理平臺(tái)，厘清多元利益相關(guān)者的利益訴求，推動(dòng)各利益相關(guān)者參與治理的積極性， 逐步實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者協(xié)同治理，提升項(xiàng)目治理水平，以進(jìn)一步增強(qiáng)抵御多種風(fēng)險(xiǎn)的能力［28］。

5.4 打造“投融資- 設(shè)計(jì)建造- 運(yùn)營(yíng)管理”良性系統(tǒng)

實(shí)踐證明，在PPP 項(xiàng)目中，投融資、設(shè)計(jì)建造、運(yùn)營(yíng)管理3要素之間存在著不可分割的關(guān)系，投融資是設(shè)計(jì)建造的基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)建造是運(yùn)營(yíng)管理的先決條件， 而運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)的高低影響著投融資量的多少。因此，需打造投融資-設(shè)計(jì)建造-運(yùn)營(yíng)管理良性系統(tǒng)，推動(dòng)體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式的高質(zhì)量發(fā)展，在良性系統(tǒng)中，先將各利益相關(guān)者們的優(yōu)勢(shì)統(tǒng)合起來(lái)，均衡各方利益與沖突，并選擇專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提前介入設(shè)計(jì)建造環(huán)節(jié)，使設(shè)計(jì)建造與運(yùn)營(yíng)管理能有效對(duì)接，起到整合資源，彌補(bǔ)硬件缺陷的作用，并在運(yùn)營(yíng)管理中吸納及培養(yǎng)多元化、綜合性的專業(yè)管理人才，使多元化資源得到充分利用，在高效運(yùn)營(yíng)管理的基礎(chǔ)上可以反哺投融資環(huán)節(jié)，促進(jìn)投融資環(huán)節(jié)暢通，進(jìn)一步保障投融資、設(shè)計(jì)建造、運(yùn)營(yíng)管理呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

6 結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、百年未有之大變局的背景下，體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式理應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流、贏得競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)，積極向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，把握發(fā)展過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇，正視劣勢(shì)與威脅，以新發(fā)展理念為目標(biāo)，積極探索激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督體制、精細(xì)治理、高效管理的有效舉措，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段下體育旅游產(chǎn)業(yè)PPP 模式高質(zhì)量發(fā)展的邏輯起點(diǎn)和客觀現(xiàn)實(shí)。 以不斷滿足人民群眾對(duì)體育旅游日益增長(zhǎng)的需求為導(dǎo)向， 積極利用PPP 模式打造產(chǎn)業(yè)渠道，避免粗放發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)體育旅游產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力、邁上新臺(tái)階。