疫情下支持小微企業(yè)發(fā)展的公共政策研究

姚夢(mèng)琪

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)紅山學(xué)院 江蘇南京 210000）

在我國(guó)，小微企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)行業(yè)類型的不同存在一定區(qū)別，但主要衡量指標(biāo)離不開營(yíng)業(yè)收入總額、從業(yè)人員數(shù)量、企業(yè)資產(chǎn)總額等，對(duì)于工業(yè)企業(yè)來說，要求是當(dāng)年的應(yīng)納稅所得額不高于30萬元，企業(yè)員工總?cè)藬?shù)不多于100人，而且資產(chǎn)總額合計(jì)不高于3000萬元；對(duì)于其他類型企業(yè)，應(yīng)納稅所得額的要求和工業(yè)企業(yè)一致，而另外兩項(xiàng)要求有所降低，企業(yè)的員工總?cè)藬?shù)要少于80人，資產(chǎn)總額要低于1000萬元。小微企業(yè)雖然規(guī)模較小，但卻廣泛分布于社會(huì)各階層，與人民日常生活休戚相關(guān)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最具發(fā)展活力的產(chǎn)業(yè)群體，也是增加我國(guó)國(guó)民財(cái)政收入的重要?jiǎng)趧?dòng)來源，在吸納農(nóng)民就業(yè)、改善國(guó)民生計(jì)、促進(jìn)科技創(chuàng)新和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等各個(gè)方面都有著不可替代的重要作用。通過工信部調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，截至2018年，我國(guó)小微企業(yè)數(shù)量已有3000多萬戶。2019年末，新冠疫情爆發(fā)，眾多企業(yè)都受到了不同程度的影響，小微企業(yè)受到的負(fù)面影響尤為明顯，清華大學(xué)金融科技研究院研究報(bào)告顯示，小微企業(yè)存活率整體下降了有11.81個(gè)百分點(diǎn)，2020年小微企業(yè)注冊(cè)注銷比降至歷史低點(diǎn)，僅為1.41，注冊(cè)數(shù)量大幅下滑，注銷激增，超一成小微企業(yè)消失。在這種形勢(shì)下，小微企業(yè)和小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者靠自身努力很難維系經(jīng)營(yíng)，需要政府出臺(tái)一系列公共政策為其保駕護(hù)航。

1 疫情下我國(guó)小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 企業(yè)面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力

受限制出行、交通管控等封閉防控措施影響，外貿(mào)、交通、旅游、住宿、餐飲等人群聚集性小微企業(yè)受到直接沖擊，而消費(fèi)者的收入縮水，使得其消費(fèi)能力和意愿下降，更傾向于將資金積攢起來，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和方式趨于保守，直接造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩。2020年一季度我國(guó)GDP同比下降6.8%，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別下降了3.2%、9.6%、5.2%。2021年我國(guó)GDP雖從數(shù)據(jù)上來看還不錯(cuò)，比2020年增長(zhǎng)8.1%，但從趨勢(shì)上看，2021年季度GDP增速一直處于下行態(tài)勢(shì)，分別為18.3%、7.9%、4.9%、4%。此外，企業(yè)正常生產(chǎn)秩序也受不間斷突發(fā)的疫情干擾，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過程中，防疫工作也是一大難題，勞動(dòng)力供給短缺、物流運(yùn)輸受限、供應(yīng)鏈中斷等使得企業(yè)不能及時(shí)完成訂單，從而主動(dòng)縮減生產(chǎn)規(guī)模，降低了市場(chǎng)的產(chǎn)品供給水平。全球化時(shí)代，疫情持續(xù)擴(kuò)散下各國(guó)經(jīng)濟(jì)何時(shí)才能完全恢復(fù)也存在很大不確定性，消費(fèi)者對(duì)于未來收入預(yù)期不容樂觀，也對(duì)當(dāng)下及未來的消費(fèi)產(chǎn)生了抑制作用。

1.2 現(xiàn)金流斷層，融資難度及資金壓力進(jìn)一步提升

融資難、融資貴一直是小微企業(yè)面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，在新冠疫情的影響下，這一問題更加突出，生產(chǎn)縮減導(dǎo)致企業(yè)收入減少，甚至可能隨時(shí)面臨突發(fā)疫情的停工停產(chǎn)，但其仍需支付房租、員工工資及社保、設(shè)備維護(hù)等各項(xiàng)固定成本，從而導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。小微企業(yè)由于數(shù)量多、生產(chǎn)規(guī)模小、分散且風(fēng)險(xiǎn)高，對(duì)于銀行來說抗經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)能力相比中大型企業(yè)來說較弱，貸款缺少足額抵押物和擔(dān)保，風(fēng)險(xiǎn)暴露大，而且金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的信息不對(duì)稱，無法有效獲取企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信息，實(shí)地進(jìn)行調(diào)查又會(huì)增加成本，因此金融機(jī)構(gòu)開展小微信貸業(yè)務(wù)的動(dòng)力不足。雖然后疫情時(shí)代在政府各項(xiàng)政策的扶持下，信貸力度加大，金融機(jī)構(gòu)也推出了眾多線上信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，小微企業(yè)貸款持續(xù)增加，但小微企業(yè)融資依舊面臨抵押物貶值、融資期限不匹配、產(chǎn)業(yè)體系不完善、融資增信不足等問題。

2 疫情下支持小微企業(yè)發(fā)展的公共政策

2.1 財(cái)稅扶持政策——減負(fù)擔(dān)

在諸多公共政策中，財(cái)稅政策因其直接性、普惠性成為小微企業(yè)逐步恢復(fù)的至關(guān)重要一環(huán)，自新冠疫情發(fā)生后，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門發(fā)布實(shí)施了眾多財(cái)稅扶持政策，包含財(cái)政補(bǔ)貼、減稅降費(fèi)、延期繳納稅款等，從根本上降低了企業(yè)支出，幫助小微企業(yè)快速恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。隨著疫情的緩解，對(duì)于已出臺(tái)的一部分階段性政策，政府正在分類調(diào)整、有序退出。

由于當(dāng)前新冠疫情仍在持續(xù)，企業(yè)發(fā)展面臨許多不確定因素，因此到2022年有一些政策將繼續(xù)延行并做出調(diào)整：第一，擴(kuò)展“六稅兩費(fèi)”的適用范圍，此前省級(jí)人民政府主要針對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人在50%稅額幅度內(nèi)減征“六稅兩費(fèi)”，給予一定的稅收優(yōu)惠，現(xiàn)在的適用主體又增加了小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶；第二，延續(xù)服務(wù)業(yè)的加計(jì)扣除政策，考慮到服務(wù)業(yè)受疫情影響較大，對(duì)于生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人允許可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計(jì)抵減應(yīng)納稅額；第三，加大針對(duì)中小微企業(yè)設(shè)備器具的稅前扣除力度，如果中小微企業(yè)在本年度內(nèi)有新增金額超過500萬元的設(shè)備器具，根據(jù)折舊年限的不同可適用不同的扣除規(guī)定，若折舊年限為3年，可以當(dāng)期一次性稅前扣除，若折舊年限是4年、5年、10年，可以選擇減半扣除，除此之外，企業(yè)還可按季度享受優(yōu)惠，當(dāng)年不足扣除形成的虧損，也可在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

2.2 就業(yè)扶持政策——有激勵(lì)

疫情初期，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對(duì)全國(guó)小微企業(yè)階段性免征基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)部分，同時(shí)，企業(yè)可申請(qǐng)緩繳住房公積金，這一措施在很大程度上緩解了當(dāng)時(shí)小微企業(yè)面臨的資金壓力，同時(shí)保證了員工的切身利益。2022年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)通知提出，降低企業(yè)繳納失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的相關(guān)政策會(huì)繼續(xù)實(shí)施，政府要和企業(yè)、個(gè)人共渡難關(guān)，鼓勵(lì)企業(yè)盡可能地承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，不裁員、少裁員，也可繼續(xù)享受普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，并且在2022年度將中小微企業(yè)返還比例從60%最高提升至90%。通過這些社?！皽p、免、緩”一攬子政策，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定了就業(yè)崗位。

2.3 租金減免政策——降成本

疫情期間，國(guó)家財(cái)政部頒布有關(guān)疫情期間適當(dāng)降低企業(yè)房租的意見，旨在降低小微企業(yè)的實(shí)際支出。國(guó)家從財(cái)政支出中進(jìn)行撥款，對(duì)能夠主動(dòng)為小微企業(yè)和其他個(gè)體工商戶考慮，一定程度降低租金或全額減免租金的出租方也進(jìn)行適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2022年2月18日，國(guó)家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)通知中表明：若服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)所在地被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，且承租房產(chǎn)為國(guó)有房產(chǎn)，可以享受到6個(gè)月租金減免，同一省份內(nèi)其余低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)企業(yè)可享受到3個(gè)月租金減免。中央政府也積極鼓勵(lì)各地合理安排財(cái)政各類資金，針對(duì)租賃非國(guó)有房產(chǎn)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶盡最大能力給予一定支持；倡導(dǎo)出租方和承租方二者互相體諒，平等溝通協(xié)商，共擔(dān)新冠疫情帶來的損失。與此同時(shí)，為了使得此項(xiàng)政策有效實(shí)施下去并發(fā)揮作用，若有一些出租方減免了租客租金且在繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅方面又存在困難，地方政府可根據(jù)條例授權(quán)并結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)此類納稅人給予一定程度減免；如果因?yàn)闇p免租金影響國(guó)有企事業(yè)單位業(yè)績(jī)的，可在相關(guān)考核中根據(jù)實(shí)際情況予以認(rèn)可。

2.4 金融支持政策——有支持

新冠疫情發(fā)生后，中央首先針對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化金融對(duì)疫情防控工作的支持、發(fā)揮金融“經(jīng)濟(jì)助推器”和“社會(huì)穩(wěn)定器”的作用方面出臺(tái)了多項(xiàng)政策，如中國(guó)人民銀行等五部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》，從信貸支持、金融服務(wù)、金融基礎(chǔ)設(shè)施、跨境外匯、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面出發(fā)共提出了30條可行性措施；財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于支持金融強(qiáng)化服務(wù)做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》，為受疫情影響貸款企業(yè)提供續(xù)貸展期、財(cái)政貼息、融資擔(dān)保等服務(wù)，強(qiáng)化了對(duì)中小企業(yè)的支持。

其次，地方政府快速響應(yīng)號(hào)召，根據(jù)各地實(shí)際情況出臺(tái)了眾多金融扶持政策，如北京十九條疫情防控措施中提到了要妥善處理困難企業(yè)的資金問題，對(duì)一些有發(fā)展前景的企業(yè)，如果受疫情影響暫時(shí)性無法歸還貸款，銀行等金融機(jī)構(gòu)不能抽貸、斷貸和壓貸，力爭(zhēng)為相關(guān)企業(yè)做好續(xù)貸服務(wù)，努力做到應(yīng)續(xù)盡續(xù)、能續(xù)快續(xù)。

此外，各類金融機(jī)構(gòu)也在履行中央和各地政府政策的同時(shí)，最大限度發(fā)揮其作用，提供差異化優(yōu)惠的金融服務(wù)，全力助推受疫情影響的小微企業(yè)的發(fā)展。如招商銀行發(fā)布了《關(guān)于加大疫情防控金融支持的公告》，為受影響的小微企業(yè)開辟了金融服務(wù)綠色通道，采取一戶一策，主動(dòng)承擔(dān)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、抵押登記費(fèi)用等方式，多措并舉；建設(shè)銀行發(fā)布10條舉措，通過信貸重組、減免逾期利息等方式予以全力支持。這些扶持政策緩解了小微企業(yè)面臨的金融困境，有效穩(wěn)定了企業(yè)現(xiàn)金流，使得企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

3 反思與建議

在全球疫情的影響下，所有國(guó)家構(gòu)筑起了“命運(yùn)共同體”，小微企業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)無疑是深遠(yuǎn)且長(zhǎng)期的，政府部門出臺(tái)的公共政策也需要根據(jù)疫情不同階段的特點(diǎn)和實(shí)際情況做出針對(duì)性調(diào)整，以確保能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)政策的快速響應(yīng)和有效施行。

3.1 危機(jī)前期

在突發(fā)事件的危機(jī)前期要快速、密集和大規(guī)模出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施，阻止嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)沖擊。一是“開閘”，發(fā)放無息貸款可為在疫情中苦苦支撐的小微企業(yè)提供融資，防止大量的公司破產(chǎn)，保證就業(yè)；發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金可確保人民的基本生活得以保障，防止人們流離失所；二是靈活運(yùn)用財(cái)稅政策維穩(wěn)“三駕馬車”，幫助企業(yè)“節(jié)流”，通過減免及延期繳納稅費(fèi)、租金、社保，一定程度減輕企業(yè)當(dāng)下的負(fù)擔(dān)，保護(hù)員工的工作及收入，并且保持企業(yè)長(zhǎng)期的生產(chǎn)能力以備之后恢復(fù)。通過減免進(jìn)口關(guān)稅、避免物價(jià)哄抬不合理上漲、增加企業(yè)設(shè)備器具的折舊準(zhǔn)備、降低存款利息等舉措鼓勵(lì)居民外出消費(fèi)，從而間接刺激投資和進(jìn)出口。

3.2 危機(jī)中期

危機(jī)中期公共政策需要與時(shí)俱進(jìn)，通過及時(shí)調(diào)整更好地適應(yīng)新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。前期危機(jī)之后，經(jīng)濟(jì)不可能在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)到自由階段，一般處于相對(duì)封鎖狀態(tài)。遏制經(jīng)濟(jì)危機(jī)措施的逐步取消可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不平衡，因此，公共政策需根據(jù)實(shí)際情況不斷修改完善：一是對(duì)舊的政策進(jìn)行探究，提出新的方案，并針對(duì)當(dāng)下情況，解決正在進(jìn)行的問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)困難的，應(yīng)酌情加大財(cái)政支持力度；二是加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易合作和多邊合作，經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍，在面對(duì)危機(jī)時(shí)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易合作與多邊合作，增強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)沖擊的韌性；三是協(xié)商制定全球貿(mào)易的稅收規(guī)則，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)能力不足，他們的財(cái)稅需要得到更加具體的支持，包括通過國(guó)際協(xié)調(diào)、資金支持和適應(yīng)有利于所有國(guó)家的稅收規(guī)則。

3.3 危機(jī)后期

危機(jī)后期應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注如何解決新冠疫情等危機(jī)遺留下來的問題，修復(fù)對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成的創(chuàng)傷，通過搭建公共政策框架促進(jìn)企業(yè)社會(huì)發(fā)展提升。疫情影響導(dǎo)致政府負(fù)債水平大幅提高，企業(yè)債務(wù)導(dǎo)致企業(yè)從面臨流動(dòng)性限制到償付能力限制，而且現(xiàn)金流問題已變成庫存問題，企業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加。為解決這類問題：一是制定精準(zhǔn)的投資計(jì)劃。有的行業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)仍受資金和需求的不確定性、產(chǎn)能的持續(xù)損失和供應(yīng)鏈斷裂等問題的阻礙，無法正常運(yùn)營(yíng)，所以，需要制定精準(zhǔn)的投資計(jì)劃，在滿足需求的同時(shí)節(jié)約產(chǎn)能；二是減少財(cái)政赤字。由于新冠疫情危機(jī)，政府支出大量公共資金用以維持生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，此外還包括各個(gè)行業(yè)不同程度的減稅降費(fèi)，財(cái)政支出巨大。經(jīng)濟(jì)恢復(fù)速度不可能那么迅速，增加稅收還需考慮，而優(yōu)惠政策也不可能短時(shí)間內(nèi)全部取消，所以應(yīng)出臺(tái)更具選擇性的財(cái)稅政策，減少財(cái)政支出；三是財(cái)政政策與貨幣政策兩者搭配調(diào)整。央行的貨幣政策應(yīng)以對(duì)小微企業(yè)的扶持、維持資金流動(dòng)、對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)具備高度靈敏性、對(duì)銀行財(cái)務(wù)彈性監(jiān)督五個(gè)方面為重點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供有力支持。