中國(guó)新型政黨制度本質(zhì)屬性論析

駱平 張成明

摘 要：政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要實(shí)現(xiàn)形式，中國(guó)新型政黨制度具有超越西方多黨制、兩黨制的新特點(diǎn)和政治優(yōu)勢(shì)，是對(duì)世界政黨政治文明的卓越貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了一種嶄新的政黨制度范式。本文以中國(guó)新型政黨制度“團(tuán)結(jié)、民主、和諧”的本質(zhì)屬性為研究對(duì)象，探究本質(zhì)屬性提出的學(xué)理依據(jù)、相互關(guān)系，以及彰顯中國(guó)新型政黨制度優(yōu)越性方面的價(jià)值。

關(guān)鍵詞：中國(guó)新型政黨制度；本質(zhì)屬性；團(tuán)結(jié)；民主；和諧

中圖分類號(hào)：D665 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3163（2022）05-00033-07

一、問(wèn)題的提出

所謂事物的本質(zhì)屬性，是指事物固有的、決定事物性質(zhì)、面貌和發(fā)展的根本屬性。中國(guó)新型政黨制度的本質(zhì)屬性是指中國(guó)新型政黨制度固有的、決定中國(guó)新型政黨制度性質(zhì)、面貌和發(fā)展的質(zhì)的規(guī)定性。因此，這種屬性應(yīng)包括基本的三個(gè)方面：第一，本質(zhì)屬性貫穿中國(guó)新型政黨制度的始終；第二，本質(zhì)屬性規(guī)定了中國(guó)新型政黨制度變化發(fā)展的方向；第三，本質(zhì)屬性決定著中國(guó)新型政黨制度與其他類型政黨制度的根本區(qū)別。《中國(guó)新型政黨制度》白皮書把“團(tuán)結(jié)、民主、和諧”概括為中國(guó)新型政黨制度三大本質(zhì)屬性，這既是對(duì)中國(guó)新型政黨制度歷史發(fā)展的深刻總結(jié)與精辟概括，更是對(duì)中國(guó)新型政黨制度的內(nèi)在規(guī)律性的科學(xué)認(rèn)識(shí)和高度凝練。

研究和闡釋中國(guó)新型政黨制度本質(zhì)屬性，對(duì)堅(jiān)持好維護(hù)好發(fā)展好這一偉大政治創(chuàng)造，向世界彰顯中國(guó)新型政黨制度獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和牢固樹立制度自信等具有重大意義。學(xué)界對(duì)中國(guó)新型政黨制度的本質(zhì)屬性早已展開研究。張獻(xiàn)生認(rèn)為，政黨關(guān)系和諧是中國(guó)新型政黨制度的本質(zhì)屬性，是政治方向的一致性、根本利益的共同性、黨際關(guān)系的平等性、基本理念的合理性等因素共同決定的[1]。李燕奇認(rèn)為，追求和諧是多黨合作政黨制度的起點(diǎn)，體現(xiàn)和諧是多黨合作制度的本質(zhì)要求和根本內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)和諧是多黨合作制度的本質(zhì)特征[2]。齊惠認(rèn)為，“民主”是中國(guó)新型政黨制度的標(biāo)識(shí)，中國(guó)新型政黨制度具有屬性上的人民民主、功能上的共識(shí)民主、形式上的協(xié)商民主，三者相互作用，共同塑造中國(guó)新型政黨制度特質(zhì)，創(chuàng)造了人類政治文明新形態(tài)[3]。林尚立從政治學(xué)原理出發(fā)考察了中國(guó)政黨制度與人民民主的內(nèi)在邏輯，他認(rèn)為，中國(guó)的政黨制度源于人民民主運(yùn)行的內(nèi)在要求，是人民民主實(shí)踐與運(yùn)行的制度結(jié)果，反過(guò)來(lái)中國(guó)人民民主的實(shí)踐和發(fā)展也離不開政黨制度的健全與完善[4]?？偟膩?lái)看，這些研究從制度的功能、價(jià)值、歷史演化等不同視角探究了新型政黨制度的本質(zhì)屬性，深度分析了“某一具體”屬性在塑造制度特質(zhì)中的作用，但缺乏對(duì)本質(zhì)屬性整體性的研究，更沒(méi)有研究本質(zhì)屬性的生成機(jī)制、相互之間的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)與運(yùn)行方式。因此，本文的研究問(wèn)題主要集中在：中國(guó)新型政黨制度的本質(zhì)屬性提出的學(xué)理依據(jù)是什么？本質(zhì)屬性之間有何內(nèi)在關(guān)聯(lián)？又在多大程度上彰顯制度優(yōu)越性？

二、中國(guó)新型政黨制度本質(zhì)屬性的學(xué)理分析

政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要實(shí)現(xiàn)形式，是國(guó)家政治制度的重要組成部分?，F(xiàn)代政治生活離不開三大力量——政黨、國(guó)家與社會(huì)，政黨作為整合的主體，是國(guó)家與社會(huì)的中介與橋梁，承擔(dān)著利益綜合、利益表達(dá)與政治社會(huì)化的功能。當(dāng)一個(gè)國(guó)家不同政黨之間以一定的程序方式和制度規(guī)范建立穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，特別是形成政黨執(zhí)掌、參與或影響國(guó)家政權(quán)的具體體制和運(yùn)行機(jī)制時(shí)，就產(chǎn)生了政黨制度。也就是說(shuō)，政黨制度的實(shí)質(zhì)必然存在于三種關(guān)系中：政黨與國(guó)家政權(quán)之間、政黨與社會(huì)之間、政黨與政黨之間，處理這三種關(guān)系的差別構(gòu)成了不同類別的政黨制度。中國(guó)新型政黨制度之所以為“新”，主要集中體現(xiàn)在它處理三種關(guān)系時(shí)展現(xiàn)的理念與方式，這些理念與方式又逐步內(nèi)化為中國(guó)新型政黨制度的本質(zhì)屬性。

（一）團(tuán)結(jié)：政黨與政權(quán)關(guān)系的具體體現(xiàn)

在政黨制度中，政黨與政權(quán)關(guān)系是指政黨在政權(quán)中的定位，以及各政黨在多大程度上執(zhí)掌、參與和影響國(guó)家政權(quán)運(yùn)行。中國(guó)各政黨在處理與國(guó)家政權(quán)關(guān)系中形成了團(tuán)結(jié)這一本質(zhì)屬性，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各民主黨派、無(wú)黨派人士在救國(guó)、興國(guó)、富國(guó)、強(qiáng)國(guó)道路上創(chuàng)立、發(fā)展并不斷完善著中國(guó)新型政黨制度。民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚團(tuán)結(jié)救國(guó)的力量，最大限度地團(tuán)結(jié)以民主黨派和無(wú)黨派人士為代表的中國(guó)社會(huì)各方面力量，經(jīng)過(guò)28年的浴血奮斗，奪取了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國(guó)，中國(guó)新型政黨制度由此確立。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚團(tuán)結(jié)興國(guó)的力量，加強(qiáng)了與各民主黨派、無(wú)黨派人士在國(guó)家政權(quán)中的團(tuán)結(jié)合作，充分激發(fā)各民主黨派和無(wú)黨派人士在盡快恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、打贏抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)、完成社會(huì)主義改造上的積極性，使他們與中國(guó)共產(chǎn)黨同心同行、風(fēng)雨同舟，確立了中國(guó)新型政黨制度長(zhǎng)期存在和發(fā)展的格局。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚團(tuán)結(jié)富國(guó)的力量，極大地調(diào)動(dòng)了各民主黨派為社會(huì)主義服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，推進(jìn)中國(guó)新型政黨制度規(guī)范化、程序化發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚團(tuán)結(jié)強(qiáng)國(guó)的力量，大力推進(jìn)多黨合作理論、政策和實(shí)踐創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)多黨合作事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，新型政黨制度彰顯出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力。

多年來(lái)的事實(shí)充分證明，中國(guó)新型政黨制度有利于團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，它把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，為著共同目標(biāo)而奮斗，在圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)中，形成了共同的理想、共同的事業(yè)、共同的行動(dòng)，匯聚起強(qiáng)大社會(huì)合力。

（二）民主：政黨與社會(huì)關(guān)系的具體體現(xiàn)

中國(guó)各政黨在處理與社會(huì)的關(guān)系中形成了民主這一本質(zhì)屬性。首先，中國(guó)新型政黨制度反映了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)。我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)體是人民民主專政，人民是國(guó)家和社會(huì)的真正主人，從這一基本點(diǎn)出發(fā)，中國(guó)新型政黨制度在運(yùn)轉(zhuǎn)中必須最大程度體現(xiàn)全體人民的意志，最大限度代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，全國(guó)人民的根本利益是一致的，這種根本一致性構(gòu)成了政黨合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使多黨合作成為可能。另一方面，作為一個(gè)人口大國(guó)，我國(guó)存在著不同的階層和社會(huì)群體，在根本利益一致的基礎(chǔ)上存在著具體利益的差別，需要不同的政黨來(lái)反映這種不同的利益和要求，使多黨合作成為必需。在中國(guó)新型政黨制度中，代表最廣大人民根本利益的中國(guó)共產(chǎn)黨與代表各階層人民具體利益的民主黨派、無(wú)黨派人士真誠(chéng)合作，將“公意”和“眾意”統(tǒng)合到政治和社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中，最終實(shí)現(xiàn)人民利益的最大公約數(shù)。

其次，中國(guó)新型政黨制度提供了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的路徑。中國(guó)新型政黨制度的發(fā)展和完善，體現(xiàn)了一套新的民主機(jī)制，即協(xié)商民主。經(jīng)由這一科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派和無(wú)黨派人士就政治進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等國(guó)家重大政策和重要事務(wù)方面的問(wèn)題進(jìn)行充分協(xié)商，堅(jiān)持在協(xié)商中求同，置協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，通過(guò)反復(fù)協(xié)商征求意見、理性審慎決策施策，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和施策的有效性。這有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益，在決策施政時(shí)固執(zhí)己見、排斥異己、導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。中國(guó)新型政黨制度堅(jiān)持在協(xié)商中求同，著眼調(diào)動(dòng)各方面的積極性，重視加強(qiáng)對(duì)各民主黨派、無(wú)黨派人士履職盡責(zé)的支持保障，優(yōu)化政治資源配置，形成社會(huì)各界廣泛參與國(guó)家治理的體制機(jī)制，不斷推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，有效確保了國(guó)家治理體系更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）和諧：政黨與政黨關(guān)系的具體體現(xiàn)

中國(guó)各政黨在處理與其他各政黨關(guān)系中形成了和諧這一本質(zhì)屬性。在創(chuàng)立和發(fā)展中國(guó)新型政黨制度過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派風(fēng)雨同舟、共同奮斗，一道前進(jìn)，一道經(jīng)受考驗(yàn)，發(fā)展出通力合作、團(tuán)結(jié)和諧的新型政黨關(guān)系。更簡(jiǎn)明地說(shuō)，這種反映在中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派關(guān)系上的“和諧”屬性，就是中國(guó)共產(chǎn)黨一直強(qiáng)調(diào)的與民主黨派的“親密友黨”關(guān)系。

一是患難與共的盟友。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都是在探索救國(guó)救民道路中產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福是中國(guó)各政黨的共同目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士達(dá)成思想政治共識(shí)，以“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”作為處理相互關(guān)系的基本方針，在各種挑戰(zhàn)和困難面前長(zhǎng)期并肩戰(zhàn)斗、風(fēng)雨同舟。

二是同心同行的摯友。在中國(guó)新型政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。歷史和現(xiàn)實(shí)都一再證明，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒(méi)有新中國(guó)，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興[5]。各民主黨派、無(wú)黨派人士不是在野黨、反對(duì)黨，也不是旁觀者、局外人，而是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下參與國(guó)家治理的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，他們自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨的基本理論、基本路線、基本方略，努力做中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事。

三是過(guò)失相規(guī)的諍友。和諧不是沒(méi)有矛盾，而是沒(méi)有根本的利害沖突和外在的激烈對(duì)抗；不是要消滅不同和分歧，而是要對(duì)不同和分歧進(jìn)行正確對(duì)待和妥善處理[6]。在中國(guó)新型政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士始終遵循“求同存異、體諒包容”原則，做彼此間知無(wú)不言、言無(wú)不盡的諍友，而處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨，更自覺接受各民主黨派的監(jiān)督。這種監(jiān)督不是互相拆臺(tái)、互相傾軋，而是互相幫助發(fā)現(xiàn)和改正錯(cuò)誤、減少失誤，不僅不會(huì)減少彼此之間的和諧，反而能增進(jìn)信任、促進(jìn)合作。正如毛澤東同志指出的，中國(guó)共產(chǎn)黨“同各民主黨派合作……大家互相幫助，有了錯(cuò)誤加以批評(píng)，共同進(jìn)步。同時(shí)，也采用自我批評(píng)的辦法，各民主黨派也進(jìn)行自我批評(píng)”，“過(guò)去他們不信任共產(chǎn)黨，共產(chǎn)黨也不那么信任他們。大家在一起工作，搞久了，常常見面，慢慢地就互相信任了”[7]。

三、中國(guó)新型政黨制度本質(zhì)屬性的歷史定位與邏輯關(guān)聯(lián)

習(xí)近平總書記指出，中國(guó)新型政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民、各民主黨派和無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造。這一創(chuàng)造過(guò)程，既是實(shí)踐發(fā)展的結(jié)果，更是歷史的必然選擇。中國(guó)新型政黨制度本質(zhì)屬性貫穿于其萌芽、形成、發(fā)展、完善的各個(gè)階段，而日臻成熟的中國(guó)新型政黨制度也同樣強(qiáng)化和凸顯了本質(zhì)屬性。

（一）團(tuán)結(jié)是中國(guó)新型政黨制度的邏輯起點(diǎn)

團(tuán)結(jié)奮斗是中國(guó)人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)的必由之路。回顧中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民最顯著的精神標(biāo)識(shí)就是團(tuán)結(jié)奮斗[8]。當(dāng)近代中國(guó)被迫打開國(guó)門，中國(guó)逐步成為半殖民地半封建社會(huì)，國(guó)家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，各種救國(guó)方案在中國(guó)大地輪番“試驗(yàn)”，中國(guó)也曾效仿西方國(guó)家實(shí)行議會(huì)政治和多黨制，但都以失敗告終，中國(guó)陷入“一盤散沙”的狀態(tài)。在此背景下誕生的中國(guó)共產(chǎn)黨，用馬克思主義先進(jìn)理論武裝自己，用革命形式改天換地，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)處于“一盤散沙”狀態(tài)的中國(guó)人民共同推翻封建主義、帝國(guó)主義和官僚資本主義的壓迫，建立一個(gè)獨(dú)立、富強(qiáng)、民主的新中國(guó)。正如毛澤東同志所說(shuō)，“在我們的革命要有不領(lǐng)錯(cuò)路和一定成功的把握，不可不注意團(tuán)結(jié)我們的真正的朋友，以攻擊我們的真正的敵人”[9]。但是，中國(guó)共產(chǎn)黨在早期探索與其他政黨和黨外人士團(tuán)結(jié)合作的過(guò)程中，部分領(lǐng)導(dǎo)人接連犯下右傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤和“左”傾關(guān)門主義錯(cuò)誤，使黨遭受了嚴(yán)重?fù)p失。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在深刻總結(jié)和反思建黨以來(lái)黨的事業(yè)成敗經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)政黨團(tuán)結(jié)的認(rèn)識(shí)有了質(zhì)的飛躍。例如，在團(tuán)結(jié)的范圍上，毛澤東同志指出，“對(duì)于共產(chǎn)黨以外的人員，不問(wèn)他們是否有黨派關(guān)系和屬于何種黨派，只要是抗日的并且是愿意和共產(chǎn)黨合作的，我們便應(yīng)以合作的態(tài)度對(duì)待他們”[10]。在團(tuán)結(jié)原則上，毛澤東同志提出要吸引和團(tuán)結(jié)民主黨派共同奮斗，但要注重對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，在“以黨的正確政策和自己的模范工作，說(shuō)服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh”，而不是“盛氣凌人地要人家服從我們”[11]，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)；在團(tuán)結(jié)方式上，毛澤東同志認(rèn)為，“共產(chǎn)黨人必須和其他黨派及無(wú)黨派人士多商量，多座談，多開會(huì)”，“遇事先和黨外人士商量，取得多數(shù)同意，然后去做”[12]?？箲?zhàn)時(shí)期多黨合作思想的形成和發(fā)展為進(jìn)一步團(tuán)結(jié)民主黨派和民主人士提供了理論指引、掃清了思想障礙。在延安等敵后抗日根據(jù)地，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)“三三制”政權(quán)積極嘗試與黨外人士開展合作；在重慶等抗戰(zhàn)大后方，則是通過(guò)中共中央南方局和黨的各級(jí)機(jī)構(gòu)開展與民主黨派和民主人士合作，構(gòu)成了“最廣泛的團(tuán)結(jié)、最真誠(chéng)的合作”。1948年，中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”，各民主黨派給予了最熱烈的響應(yīng)。他們紛紛匯集到中國(guó)共產(chǎn)黨旗幟下，為建立新中國(guó)而共同努力。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開。中國(guó)共產(chǎn)黨及各民主黨派、人民團(tuán)體和無(wú)黨派民主人士的代表等共同參加了會(huì)議，這不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的盛會(huì)，更是一次史無(wú)前例的團(tuán)結(jié)大會(huì)，標(biāo)志著愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和全國(guó)人民大團(tuán)結(jié)在組織上完全形成，也標(biāo)志著中國(guó)新型政黨制度正式確立。

（二）民主是中國(guó)新型政黨制度的堅(jiān)實(shí)支點(diǎn)

民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士的共同訴求。民主革命時(shí)期，正是在堅(jiān)持和維護(hù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和在與國(guó)民黨一黨獨(dú)裁作斗爭(zhēng)、爭(zhēng)取民主的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士找到了彼此的共通之處，雙方在民主憲政運(yùn)動(dòng)、支持民主聯(lián)合政府主張、維護(hù)舊政協(xié)決議、反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)等一系列民主運(yùn)動(dòng)中強(qiáng)化了合作方式、培育了合作傳統(tǒng)，為中國(guó)新型政黨制度形成打下了牢固基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政條件下進(jìn)一步加強(qiáng)同各民主黨派、無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作。然而在新中國(guó)初期，黨內(nèi)在統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題上出現(xiàn)了“左”的關(guān)門主義傾向，主要表現(xiàn)在看不起民主黨派和無(wú)黨派人士，甚至對(duì)在革命勝利后民主黨派是否有必要存在提出過(guò)質(zhì)疑。對(duì)此，毛澤東同志形象地用“一根頭發(fā)”和“一把頭發(fā)”的比喻，嚴(yán)肅批評(píng)了認(rèn)為民主黨派是“一根頭發(fā)的功勞”、一根頭發(fā)拔去不拔去都一樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。他指出，“從他們背后聯(lián)系的人們看，就不是一根頭發(fā)，而是一把頭發(fā)，不可藐視”[13]，告誡全黨要重視民主黨派工作。為此，1950年3月和1951年1月，中共中央先后召開了第一次和第二次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，明確了民主黨派的性質(zhì)、地位和作用，推動(dòng)了各民主黨派組織健康發(fā)展。這也表明，在新的形勢(shì)與背景下，僅靠“團(tuán)結(jié)”已經(jīng)無(wú)法完全滿足中國(guó)新型政黨制度發(fā)展需求，中國(guó)新型政黨制度必須在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中激活“內(nèi)生動(dòng)力”，在嵌入國(guó)家治理格局中彰顯自身無(wú)可替代的價(jià)值與優(yōu)勢(shì)。

1956年社會(huì)主義改造基本完成后，根據(jù)中國(guó)階級(jí)狀況發(fā)生的深刻變化，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》報(bào)告中提出，將“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”作為中國(guó)共產(chǎn)黨處理與各民主黨派關(guān)系的基本原則。1956年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨八大明確將“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”作為黨處理與各民主黨派關(guān)系的“八字方針”。“長(zhǎng)期共存”強(qiáng)調(diào)的是民主黨派在中國(guó)社會(huì)存在的合理性，“互相監(jiān)督”強(qiáng)調(diào)的是民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的獨(dú)特作用，宣告了新型政黨制度在中國(guó)的長(zhǎng)期存在和發(fā)展。十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨撥亂反正，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家工作中心戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，中國(guó)新型政黨制度得以迅速恢復(fù)。1979年6月，鄧小平同志在全國(guó)政協(xié)五屆二次會(huì)議上，將新時(shí)期的民主黨派界定為社會(huì)主義性質(zhì)的政黨，為新時(shí)期多黨合作指明了方向。根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨明確了多黨合作是中國(guó)政治制度的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，提出了一整套關(guān)于多黨合作和政治協(xié)商的理論和政策，使堅(jiān)持和完善多黨合作制度成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的重要組成部分，極大地調(diào)動(dòng)了各民主黨派為社會(huì)主義服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性。1989年，在深刻總結(jié)與民主黨派合作歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨制定了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，進(jìn)一步明確了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，明確了民主黨派在我國(guó)國(guó)家政權(quán)中的參政黨地位，提出了充分發(fā)揮民主黨派參政和監(jiān)督作用的各項(xiàng)制度措施，使中國(guó)新型政黨制度走上了制度化軌道。1993年，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法，中國(guó)多黨合作制度有了明確的憲法依據(jù)。

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將中國(guó)新型政黨制度納入中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)方略，明確提出各民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。習(xí)近平總書記深刻指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，就是這種民主最基本的體現(xiàn)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主。”[14]在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，中國(guó)新型政黨制度取得政黨協(xié)商更加規(guī)范有序、參政議政更加精準(zhǔn)有效、民主監(jiān)督開辟嶄新領(lǐng)域等新成就。

歷史和實(shí)踐一再證明，民主是中國(guó)新型政黨制度的堅(jiān)實(shí)支點(diǎn)，中國(guó)民主政治建設(shè)得越好，中國(guó)新型政黨制度越能得到鞏固，越能在中國(guó)國(guó)家治理格局中展現(xiàn)獨(dú)特價(jià)值。

（三）和諧是中國(guó)新型政黨制度的價(jià)值落點(diǎn)

在中國(guó)的政治語(yǔ)境中，和諧往往是與安定的政治環(huán)境緊密聯(lián)系在一起，是中國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)必不可少的客觀要素。毛澤東同志認(rèn)為，和諧的政治局面應(yīng)該是“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑”，沒(méi)有這樣的政治局面，“群眾的積極性是不可能發(fā)動(dòng)起來(lái)的”[15]。鄧小平同志對(duì)和諧安定的政治環(huán)境尤為重視，他指出如果中國(guó)照搬西方的多黨制，搞三權(quán)分立，那么中國(guó)必定陷入動(dòng)亂?！叭绻裉爝@部分人上街，明天那部分人上街，中國(guó)十億人口，一年三百六十五天，天天都會(huì)有事，日子還能過(guò)嗎？還有什么精力搞建設(shè)？”[16]江澤民同志鼓勵(lì)“民主黨派和無(wú)黨派人士敢于堅(jiān)持正確的意見，做我們黨的親密諍友。要在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，在統(tǒng)一戰(zhàn)線中努力創(chuàng)造團(tuán)結(jié)、民主、和諧的氣氛，廣開言路，使大家的意見、要求、批評(píng)和建議能夠充分地反映出來(lái)”[17]。胡錦濤同志指出，“發(fā)展我國(guó)各政黨民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的和諧政黨關(guān)系，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境”[18]。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政局和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書記指出，要在新時(shí)代堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，使中國(guó)新型政黨制度成為維護(hù)和諧穩(wěn)定局面的“定海神針”。

（四）中國(guó)新型政黨制度本質(zhì)屬性的邏輯關(guān)聯(lián)

“團(tuán)結(jié)、民主、和諧”作為中國(guó)新型政黨制度的本質(zhì)屬性，是一個(gè)具有嚴(yán)密邏輯關(guān)聯(lián)的整體。團(tuán)結(jié)屬性是中國(guó)新型政黨制度的邏輯起點(diǎn)，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的團(tuán)結(jié)與領(lǐng)導(dǎo)，也就不會(huì)產(chǎn)生中國(guó)新型政黨制度；民主是中國(guó)新型政黨制度發(fā)揮效能的堅(jiān)實(shí)保障，只有建立在民主之上的團(tuán)結(jié)，其范圍才能做到最大，和諧也有其依托；和諧是中國(guó)新型政黨制度的不懈追求，中國(guó)新型政黨制度的完善過(guò)程就是在團(tuán)結(jié)與民主基礎(chǔ)上，找到和消滅不和諧因素，實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派、無(wú)黨派人士心往一處想、勁往一處使、大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的最和諧狀態(tài)的過(guò)程。

四、堅(jiān)持中國(guó)新型政黨制度本質(zhì)屬性彰顯先進(jìn)性

中國(guó)新型政黨制度具有超越西方多黨制、兩黨制的新特點(diǎn)和政治優(yōu)勢(shì)，是對(duì)世界政黨政治文明的卓越貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了一種嶄新的政黨制度范式。中國(guó)新型政黨制度本質(zhì)屬性是點(diǎn)明舊式政黨制度之“弊”、映襯新型政黨制度之“新”、理解和宣傳中國(guó)新型政黨制度先進(jìn)性的“金鑰匙”。

中國(guó)新型政黨制度從“團(tuán)結(jié)”“民主”“和諧”三大屬性出發(fā)，有效避免了西方政黨制度的弊端，實(shí)現(xiàn)對(duì)西方政黨制度的超越。從“團(tuán)結(jié)”看，它把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端；從“民主”看，選舉民主與協(xié)商民主在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)中相輔相成、相得益彰，中國(guó)新型政黨制度既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，能真正實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，有效避免了舊式政黨制度只能代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端；從“和諧”看，在中國(guó)新型政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的關(guān)系，不是西方政治譜系中執(zhí)政黨和在野黨的對(duì)立、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是目標(biāo)、利益與價(jià)值一致的政治共同體。中國(guó)新型政黨制度，從根本上跳出了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)、政權(quán)更迭頻繁的弊端，杜絕出現(xiàn)“否決政治、議而不決、決而不行”等情況。

總之，世界政黨制度具有多樣性，沒(méi)有也不可能有普遍適用于各國(guó)的政黨制度。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，西方國(guó)家加快向亞非拉等地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家輸出所謂“民主政治”模式的步伐，企圖以資本主義來(lái)終結(jié)歷史，這是極其荒謬也是可笑的。那些移植了西方政治制度的發(fā)展中國(guó)家除少數(shù)完成轉(zhuǎn)型外，大多數(shù)發(fā)展出現(xiàn)停滯甚至倒退。對(duì)此，即便是“歷史終結(jié)論”的提出者福山也不得不承認(rèn)，“對(duì)于世界各地的許多社會(huì)來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)自由西方的現(xiàn)代性非常困難”[19]。中國(guó)依據(jù)歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情創(chuàng)造了中國(guó)新型政黨制度，走出了中國(guó)政治文明獨(dú)特的發(fā)展道路，契合中國(guó)發(fā)展需要，這種經(jīng)過(guò)歷史考驗(yàn)的新型政黨制度，在為世界政黨制度提供中國(guó)方案的同時(shí)，也應(yīng)該可以為眾多處于發(fā)展變革中的國(guó)家提供有益的借鑒。當(dāng)然，中國(guó)新型政黨制度仍需要不斷完善，尤其要在全面加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從擴(kuò)大團(tuán)結(jié)、發(fā)揚(yáng)民主、增進(jìn)和諧等方面健全制度體系、激發(fā)制度效能，使中國(guó)新型政黨制度在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中發(fā)揮更大作用。

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責(zé)任編輯：鮑躍華