鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量建設(shè)研究

張學(xué)敏，尹春杰，2

（1.西南大學(xué) 西南民族教育與心理研究中心，重慶 400715；2.廣西師范大學(xué) 教育學(xué)部，廣西 桂林 541004）

鄉(xiāng)村教師是發(fā)展更加公平更有質(zhì)量鄉(xiāng)村教育的基礎(chǔ)支撐。提升鄉(xiāng)村教師隊伍整體質(zhì)量對我國縮小城鄉(xiāng)教育差距、推動城鄉(xiāng)教育公平、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興意義重大，亦是提高我國鄉(xiāng)村地區(qū)特別是西部較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)教育質(zhì)量的保障。鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村人口綜合素質(zhì)的提升，教師恰恰是實(shí)現(xiàn)這一提升的重要因素［1］。當(dāng)前，大力建設(shè)一支師德高尚、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、扎根鄉(xiāng)村的高質(zhì)量教師隊伍，既是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育振興的關(guān)鍵之舉，也是提高鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量的基本前提，更是在新時代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略?！敖處熓寝k好鄉(xiāng)村教育的關(guān)鍵，要在政策和待遇上給他們更多傾斜”［2］。鄉(xiāng)村教師隊伍的高質(zhì)量建設(shè)，對提升鄉(xiāng)村教育水平、促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)中存在師資總量較充足但結(jié)構(gòu)性匱乏、人文環(huán)境改善但教師留任意愿不強(qiáng)、教師教育改革力度增大但教師自身成長速度較慢等問題，具體表現(xiàn)在鄉(xiāng)村教師供給不足、學(xué)科配置不合理、教師待遇偏低、教師發(fā)展平臺較小、教學(xué)質(zhì)量不夠高等方面［3］。反思這種現(xiàn)象出現(xiàn)的深層本質(zhì)，有助于我們認(rèn)清目前鄉(xiāng)村教育存在的問題，從而有針對性地提出相應(yīng)對策，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育均衡發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護(hù)航。本研究基于廣西等地的調(diào)研和訪談，運(yùn)用扎根理論研究方法，聚焦兩點(diǎn)核心內(nèi)容，即“影響鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量建設(shè)的因素有哪些”“鄉(xiāng)村教師高質(zhì)量建設(shè)的探尋路向”，以尋找影響鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的因素和如何建設(shè)高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師隊伍為主線，從政策、環(huán)境、價值三個維度探析影響鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量建設(shè)的核心要素，并提出相關(guān)優(yōu)化路徑。

一、鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量建設(shè)的核心要素梳理

為保證訪談材料的層次性、完整性和代表性，本研究在調(diào)查對象的選擇上考慮了地域分布和人員身份，主要是廣西等地的32位鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段學(xué)校的一線教師、中層管理人員、校長及教育局管理人員，并涉及少量城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部義務(wù)教育學(xué)校教師，以期明確城鄉(xiāng)之間的教師資源配置的異同。訪談圍繞“為服務(wù)鄉(xiāng)村振興，高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)村教師隊伍，在政策層面、學(xué)校層面、教師待遇、教師個人等方面存在哪些問題，應(yīng)如何改進(jìn)”等內(nèi)容進(jìn)行，獲取了6萬多字的原始訪談資料，對收集的32份原始資料進(jìn)行由下而上的逐級濃縮、聚合，探尋影響鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的原因［4］?；谠碚摰姆椒ㄖ笇?dǎo)，依托“三級編碼”，即開放式編碼、主軸編碼、選擇性編碼，將觀察到的現(xiàn)象概念化，把概念整合為范疇繼而生成主范疇以及核心范疇，并通過概念間的邏輯關(guān)系與適切的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，將核心范疇、主范疇與初始范疇聯(lián)接，形成鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展邏輯模型［5］。第一步，通過開放式編碼將資料進(jìn)行整理分析、類別歸類與初始范疇生成；第二步，通過主軸編碼將可能影響鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量建設(shè)的概念建立聯(lián)接，生成主范疇；第三步，通過選擇性編碼對政策、環(huán)境及價值等主要類屬進(jìn)行整合，并解釋影響鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的各要素之間的關(guān)系。

（一）初步分類

開放式編碼是扎根研究的第一步，是研究者懸置所有主觀意向，將收集到的分散的原始信息按其原始狀態(tài)進(jìn)行分類編碼，然后重新歸類，從原始資料中產(chǎn)生初始概念的過程。第一步，對26份原始資料進(jìn)行多次分類、比較、篩選和標(biāo)記，給原始資料貼標(biāo)簽，歸納關(guān)鍵信息，使之范疇化；其余6份原始資料用于飽和度驗(yàn)證。第二步，剔除重復(fù)頻率低的信息或概念，整合重復(fù)頻率高的信息或概念，提取出約85條關(guān)鍵信息。第三步，再次比較和整合，從26份原始資料中歸納得出40個初始概念，形成8個初始范疇，包括制度保障、經(jīng)費(fèi)保障、組織保障、學(xué)校環(huán)境、學(xué)術(shù)環(huán)境、職業(yè)認(rèn)同、職業(yè)責(zé)任、教育情懷。詳見表1。

表1 開放式編碼范疇（部分）

（二）再度聚合

主軸編碼是對開放式編碼過程中已經(jīng)形成的范疇和類屬進(jìn)行聚類分析，尋找發(fā)現(xiàn)和建立初始范疇之間的潛在邏輯關(guān)系，從而讓數(shù)據(jù)資料的各個部分建立有機(jī)聯(lián)接。通過對8個初始范疇進(jìn)行邏輯分析，將范疇進(jìn)行劃分聚類，最終歸類為3個主范疇。各主范疇及其對應(yīng)的初始范疇詳見表2。

表2 主范疇與初始范疇對應(yīng)表

（三）深度聚合

選擇性編碼是在開放式編碼和主軸編碼的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步處理主范疇之間的關(guān)系，分析其中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建立核心概念與鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量建設(shè)之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。通過再次整理發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)需要通過制度、經(jīng)費(fèi)和組織等保障要素作引領(lǐng)，政策的頂層設(shè)計、經(jīng)費(fèi)的財力保障、組織的協(xié)調(diào)溝通關(guān)乎鄉(xiāng)村教師隊伍的建設(shè)和建好，可以有效地解決教師“下得去”的問題；學(xué)校環(huán)境和學(xué)術(shù)環(huán)境是保障鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的中層環(huán)境要素，構(gòu)建學(xué)校、教師和學(xué)生三者的發(fā)展共同體，有利于鄉(xiāng)村教師隊伍的穩(wěn)定，保證教師“留得住”；教師的職業(yè)認(rèn)同、職業(yè)責(zé)任和教育情懷是教師個人發(fā)展的基礎(chǔ)要素，良好的學(xué)術(shù)氛圍、科研團(tuán)隊和職業(yè)發(fā)展平臺能促進(jìn)教師自身成長，以保證教師“教得好”。主范疇的典型關(guān)系結(jié)構(gòu)詳見表3。

表3 主范疇的典型關(guān)系結(jié)構(gòu)

在主范疇關(guān)系中，因果關(guān)系和中介關(guān)系將三類主范疇巧妙地聯(lián)系起來，使其互相影響、互相作用。其中，因果關(guān)系是指政策要素、環(huán)境要素、價值要素對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)產(chǎn)生影響。中介關(guān)系是指政策要素需要依托環(huán)境要素和價值要素等中介要素，對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)產(chǎn)生影響，即通過影響中介要素，促成高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)這一目標(biāo)。這里的政策要素、環(huán)境要素、價值要素都并非以線性、單一的模式影響鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，而是構(gòu)成系統(tǒng)化的互嵌結(jié)構(gòu)形式相互影響、互為中介變量，共同助力高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)（詳見圖1）。

圖1 高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)核心要素框架圖

二、鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量建設(shè)的運(yùn)行邏輯

研究表明，政策要素、環(huán)境要素、價值要素等各要素的有序銜接與耦合聯(lián)動，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量建設(shè)的核心要素。根據(jù)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)訴求，鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量建設(shè)應(yīng)以搭建核心要素彼此依存、相互作用的邏輯連接關(guān)系為前提條件，以頂層、中層、基層相互耦合為關(guān)鍵手段，促使各關(guān)鍵要素實(shí)現(xiàn)聯(lián)動合力，構(gòu)建鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量建設(shè)的邏輯框架（詳見圖2）。

圖2 高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)運(yùn)行邏輯框架圖

（一）鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量建設(shè)的影響要素釋義

政策要素是指與鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)有關(guān)的政策文件及相關(guān)的工作機(jī)制。黨的十八大報告提出，“加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)教師教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感”，要求增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，教育資源重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜［6］。2020年7月，教育部等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見》，重申了鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提出“努力造就一支熱愛鄉(xiāng)村、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的鄉(xiāng)村教師隊伍”的工作目標(biāo)，從師德師風(fēng)建設(shè)、編制管理、交流輪崗、教師培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展、地位待遇、工作生活等方面對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)進(jìn)行更為全面、緊跟新時代的戰(zhàn)略規(guī)劃。由國家出臺的面向鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的一系列的政策文件，為鄉(xiāng)村教師“下得去”提供政策保障，是保證鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。

環(huán)境要素是指在配合政策實(shí)施過程中學(xué)校環(huán)境與學(xué)術(shù)環(huán)境的構(gòu)建，是解決教師“留得住”的必要因素。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)村環(huán)境較艱苦、職業(yè)發(fā)展受限、薪資待遇偏低、工作負(fù)擔(dān)過重及交通等是影響教師留任的主要原因（T3）。馬斯洛的需求層次理論提出，人的需求呈金字塔結(jié)構(gòu)分布，需求內(nèi)容從低到高分別為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求［7］。鄉(xiāng)村教師在生存需求滿足的前提下，才能更好地潛心教學(xué)。因此，鄉(xiāng)村教師在生存需求、歸屬感和自我成長需求逐層滿足的過程中，需要作為中堅力量的教育局和學(xué)校等協(xié)助改善教師的生活與教學(xué)環(huán)境。環(huán)境各要素若能夠滿足鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展需求，就會與環(huán)境之間產(chǎn)生良性互動，有效提高教師對自身職業(yè)的認(rèn)可度與滿意度，顯著提升鄉(xiāng)村教育認(rèn)同感，以此激發(fā)鄉(xiāng)村教師發(fā)展的內(nèi)生動力，堅定鄉(xiāng)村教師扎根鄉(xiāng)村教育理想信念。

價值要素是指向教師個人的職業(yè)認(rèn)同、職業(yè)責(zé)任、教育情懷等要素。有些教師反饋看著學(xué)生成長、得到家長認(rèn)可，就感到很幸福（T29）。歸屬感是指個體將自己歸屬于某一團(tuán)體，并對其產(chǎn)生親切、自豪的情緒體驗(yàn)［8］。職業(yè)認(rèn)同是教師對自身價值的認(rèn)可，可理解為其自身對所屬環(huán)境和群體的情感歸因，他們在對自身職業(yè)認(rèn)識的基礎(chǔ)上會產(chǎn)生與自身價值的情感聯(lián)結(jié)，建立對職業(yè)的認(rèn)同，并實(shí)現(xiàn)與職業(yè)的有效融合。鄉(xiāng)村教師高度的職業(yè)認(rèn)同是長期獻(xiàn)身鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的前提。訪談顯示，有些教師在了解鄉(xiāng)村學(xué)校存在的實(shí)際困難后選擇離開（T20）。鄉(xiāng)村教師社會關(guān)注和關(guān)懷度低，但愛讓其牢記自身職責(zé)、堅守鄉(xiāng)村教育（T22）。職業(yè)責(zé)任是教師做好教學(xué)科研工作的根本保障，是教師勝任其工作的核心能力之一。教育情懷是驅(qū)動教師從事這一職業(yè)的內(nèi)在驅(qū)動力。

（二）鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量建設(shè)的系統(tǒng)邏輯

系統(tǒng)論認(rèn)為“系統(tǒng)可以定義為相互作用著的若干要素的復(fù)合體”［9］。系統(tǒng)中的各要素不是孤立存在的，每個要素在系統(tǒng)中都具有特定的功能，要素之間相互關(guān)聯(lián)形成一個整體。處于高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)系統(tǒng)中的政策、環(huán)境、價值三個核心要素相互交織、相互影響。在合作過程中，各方目標(biāo)一致、責(zé)任共同、利益分享、資源優(yōu)化，各核心要素圍繞共同的愿景與目標(biāo)，在平等、互惠、信任的前提下，實(shí)現(xiàn)教師的發(fā)展、組織的發(fā)展和社會文化的發(fā)展，達(dá)到促進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的目的，助力鄉(xiāng)村教師隊伍的高質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)中應(yīng)避免僅強(qiáng)調(diào)自上而下的“政策—學(xué)?！處煛钡膯蜗蚧?，還需重視教師與學(xué)校作為政策需求側(cè)在檢查總結(jié)中的主體表達(dá)反饋。在行動過程中兼顧平等性和互助性，行動主體多方聯(lián)動，形成合力聚焦鄉(xiāng)村教師隊伍的高質(zhì)量建設(shè)。

整體邏輯運(yùn)行通過多元主體合作行動路徑完成。其中，行動主體包括政府、學(xué)校和教師。行動路徑指向“計劃、執(zhí)行、檢查、總結(jié)”的循環(huán)反復(fù)的過程。政府作為行動主體，是政策的頂層設(shè)計者、制定者和頒布者，在政策制定的過程中應(yīng)從目標(biāo)定位、價值理念、執(zhí)行保障、監(jiān)督反饋等方面為鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)做好部署工作。在目標(biāo)定位上，應(yīng)從“建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村教師隊伍、如何建設(shè)鄉(xiāng)村教師隊伍”出發(fā)，以落實(shí)師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足為根本任務(wù)；在價值理念上，以有情懷、有擔(dān)當(dāng)、肯奉獻(xiàn)的教師為榜樣，注重發(fā)揮鄉(xiāng)村教師新鄉(xiāng)賢示范引領(lǐng)作用；在執(zhí)行保障上，要加大統(tǒng)籌力度，建立教育、財政、人力資源社會保障等部門協(xié)同機(jī)制，形成工作合力；在監(jiān)督反饋上，要求各地把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)納入對地方政府履行教育職責(zé)評價內(nèi)容，對落實(shí)不到位的嚴(yán)肅問責(zé)。同時注重基層單位對現(xiàn)實(shí)情況的反饋，了解基層教師隊伍的實(shí)際需求，在政策設(shè)計源頭做好引領(lǐng)，為鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量建設(shè)提供政策保障。

學(xué)校作為行動主體政策執(zhí)行的中間層，則要思考如何在既定的前提下，把教育資源組織分配到學(xué)校內(nèi)部的各個部門，使其合理利用并發(fā)揮最大的效益。一方面要努力改善硬件設(shè)施，營造合作互助的團(tuán)隊氛圍，搭建科研平臺幫助教師成長。另一方面應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村教師發(fā)展制定個性化的教師發(fā)展規(guī)劃，及時反饋教師的培訓(xùn)需求，組織規(guī)范化的職后培訓(xùn)；搭建教學(xué)科研平臺，組建學(xué)術(shù)團(tuán)隊指導(dǎo)、互助幫扶，形成良好的學(xué)術(shù)氛圍，重視教師專業(yè)發(fā)展。再者，正確深入地解讀政策文件，確保在政策執(zhí)行過程中無偏差，保障教師的合法權(quán)益，及時總結(jié)反饋實(shí)施過程中的問題，做到中層聚力創(chuàng)造良好的組織環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量建設(shè)步伐。

教師作為行動主體的基礎(chǔ)實(shí)施者，同時也是修正政策執(zhí)行偏誤的建議者。其自身的成長影響著學(xué)生的發(fā)展，教師科研團(tuán)隊的構(gòu)建影響著學(xué)校生態(tài)環(huán)境的改善。因此，教師應(yīng)通過教學(xué)科研平臺的搭建，通過以老帶新、團(tuán)隊幫扶及自身努力，不斷提升自身的教育教學(xué)能力；注重教研活動的開展，在聽課、評課、磨課的過程中幫助新教師成長；注重對鄉(xiāng)土資源的挖掘和利用，開發(fā)適合鄉(xiāng)村學(xué)生的校本課程。鄉(xiāng)村教師作為新時代文化的傳承者，要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不是做投身鄉(xiāng)村教育的“教書匠”，而應(yīng)做心懷“國之大者”的大先生。鄉(xiāng)村教師堅定的職業(yè)信念和教育情懷，是助力鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的內(nèi)生動力。

各行動主體之間并非孤立存在，而是存在著兩種核心互動關(guān)系：其一，政府和學(xué)校的互動。政府作為政策設(shè)計和制定者，應(yīng)成立督導(dǎo)小組到鄉(xiāng)村學(xué)校檢查，了解鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)的需求而后制定政策，這樣才能更好地起到引領(lǐng)作用（T1）。鄉(xiāng)村學(xué)校不能因?yàn)榈乩砦恢秒x政府較遠(yuǎn)而被忽視，政府應(yīng)加倍重視鄉(xiāng)村，深度融合互嵌，加強(qiáng)各層級之間的合作，保障政策準(zhǔn)確無偏差地落地實(shí)施（T19）。其二，學(xué)校和教師的互動。學(xué)校良好的學(xué)術(shù)生態(tài)、生活和教學(xué)環(huán)境是留下教師的基礎(chǔ)，可以讓教師心無旁騖地從事教學(xué)工作，有利于鄉(xiāng)村教師隊伍穩(wěn)定。學(xué)校的發(fā)展也離不開教師的支持，應(yīng)形成常態(tài)化的合作模式，構(gòu)建教師、學(xué)校、學(xué)生發(fā)展共同體，實(shí)現(xiàn)共贏，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量建設(shè)（T21）。綜上，在鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量建設(shè)系統(tǒng)中，政府根據(jù)學(xué)校和教師的反饋與建議，及時修正政策執(zhí)行中的偏差；學(xué)校在政策的引領(lǐng)下搭建好教師發(fā)展平臺；教師不斷提高自身教育教學(xué)水平促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。政府、學(xué)校、教師三者彼此互動、相互影響形成合力，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三、鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量建設(shè)的對策建議

在鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量建設(shè)中，基于政策要素、環(huán)境要素、價值要素的相互作用和共同賦能，以及鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量建設(shè)的內(nèi)在需求，建構(gòu)起“政策—環(huán)境—價值”綜合影響因素模型?；谶@一模型，政府、學(xué)校等主體應(yīng)采取措施推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量建設(shè)。一方面，政府通過制度、經(jīng)費(fèi)及組織保障為學(xué)校建設(shè)等方面提供政策指引和資源驅(qū)動，推動學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障學(xué)校創(chuàng)建良性發(fā)展的學(xué)術(shù)環(huán)境，進(jìn)而影響教師發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師隊伍的高質(zhì)量建設(shè)。另一方面，學(xué)校以職業(yè)認(rèn)同、職業(yè)責(zé)任、教育情懷為依托，激發(fā)教師奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村教育的價值認(rèn)同感。同時通過正式制度和政策舉措，加大對“最美鄉(xiāng)村教師”的宣傳力度，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村教師社會地位，回應(yīng)黨和政府對鄉(xiāng)村教師的關(guān)切，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力。再者，學(xué)校應(yīng)構(gòu)建鄉(xiāng)村學(xué)校教研組織與學(xué)術(shù)共同體，改善學(xué)校生態(tài)環(huán)境，推動鄉(xiāng)村教師隊伍的高質(zhì)量建設(shè)。以此促使各要素實(shí)現(xiàn)聯(lián)動，構(gòu)成鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量建設(shè)的穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制。

（一）統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量建設(shè)的頂層設(shè)計

從義務(wù)教育的公共物品屬性和教育成本分擔(dān)理論來看，政府在義務(wù)教育資源配置中占據(jù)著主導(dǎo)地位。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的核心教育職能是為教育發(fā)展提供充足的教育資源，保障教育事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，促進(jìn)教育公平，保證優(yōu)秀教師“下得去”。

首先，國家要注重政策扶持，加大鄉(xiāng)村教師財政投入力度。鄉(xiāng)村教師政策對于穩(wěn)定和提升鄉(xiāng)村教師隊伍具有重要的推動作用，各地區(qū)應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村教師的實(shí)際問題，科學(xué)研制更具可操作性的實(shí)施細(xì)則與方案，適當(dāng)加大向鄉(xiāng)村地區(qū)的傾斜力度。其中，經(jīng)費(fèi)是制約鄉(xiāng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，我國2018年修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定：“國務(wù)院和地方各級人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財政撥款的增長比例應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長比例”，“農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級人民政府根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定分項目、按比例分擔(dān)”，“縣級人民政府編制預(yù)算，除向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜外，應(yīng)當(dāng)均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)”［10］。政府應(yīng)持續(xù)加大對鄉(xiāng)村教育的扶持力度，在分配經(jīng)費(fèi)等教育資源時主動向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，并加強(qiáng)對款項使用情況的監(jiān)督。此外，應(yīng)著力提高教師待遇，吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍。其次，創(chuàng)新挖潛編制，提高鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制的使用效益。一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師編制配備，編制標(biāo)準(zhǔn)向鄉(xiāng)村傾斜。鼓勵地方在符合現(xiàn)行編制管理規(guī)定的前提下，探索建立教職工編制“周轉(zhuǎn)池”制度，對現(xiàn)有編制進(jìn)行存量盤活，妥善解決中小學(xué)教職工編制需要。二是挖潛調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校編制。一方面挖潛調(diào)劑各類事業(yè)編制資源，優(yōu)先用于補(bǔ)充鄉(xiāng)村教職工編制；另一方面加大市縣之間、學(xué)校之間、學(xué)科及學(xué)段之間的編制配備調(diào)整力度，規(guī)范鄉(xiāng)村學(xué)校人員管理。教師配置未達(dá)標(biāo)的地區(qū)可通過政府購買服務(wù)等多種形式支持鄉(xiāng)村教育事業(yè)［11］。最后，多途徑創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。調(diào)查訪談發(fā)現(xiàn)，師資數(shù)量短缺、知識結(jié)構(gòu)不合理、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重、教學(xué)水平和能力偏低依然是制約我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵因素。鑒于此，國家和各地區(qū)應(yīng)牢牢抓住“教師”這個關(guān)鍵，探索構(gòu)建招聘和支教等多渠道補(bǔ)充機(jī)制，及時補(bǔ)充教師資源。加強(qiáng)城鄉(xiāng)間教師的交流輪崗，鼓勵鄉(xiāng)村教師“走出去”，城市教師“走進(jìn)來”，通過交流學(xué)習(xí)共享優(yōu)質(zhì)教師資源。同時，拓展多元發(fā)展空間，對教師加強(qiáng)教育培訓(xùn)，以促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。

（二）優(yōu)化人文環(huán)境以滿足鄉(xiāng)村教師協(xié)同發(fā)展需求

地方教育行政部門和鄉(xiāng)村學(xué)校要積極改善學(xué)校的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”，營造有利于鄉(xiāng)村教師“留得住”的組織氛圍。學(xué)校的工作環(huán)境對鄉(xiāng)村教師的留教意愿具有顯著影響（T30），這意味著，創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境對留住鄉(xiāng)村教師至關(guān)重要，而這有賴于創(chuàng)設(shè)積極共進(jìn)的教師學(xué)術(shù)環(huán)境。一是鼓勵鄉(xiāng)村學(xué)校加強(qiáng)工作團(tuán)隊建設(shè)。以團(tuán)隊方式開展教育教學(xué)工作能激發(fā)教師的同伴激勵效應(yīng)，有利于形成良性的組織關(guān)系，促進(jìn)教師協(xié)同發(fā)展。依據(jù)發(fā)展目標(biāo)和教師個體特征，學(xué)?？山M建以學(xué)科群建設(shè)、以老帶新、課程融合等為主要目標(biāo)的教師工作團(tuán)隊。這種工作制度不僅可以實(shí)現(xiàn)教師在不同學(xué)科、課程、教學(xué)理念等方面的深度融合與優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、新課程改革的發(fā)展，還可以加強(qiáng)教師個體與其他同事的合作和溝通，建立良性的共進(jìn)關(guān)系。二是為鄉(xiāng)村教師搭建多樣化的教學(xué)交流平臺。完善鄉(xiāng)村教師到縣城學(xué)校跟崗實(shí)習(xí)機(jī)制，為鄉(xiāng)村教師提供充足的學(xué)習(xí)機(jī)會，對鄉(xiāng)村教師的職業(yè)化、職后教育和職后專業(yè)發(fā)展等具有促進(jìn)作用［12］。鄉(xiāng)村教師個體間的教學(xué)交流有利于促進(jìn)教師共同發(fā)展和進(jìn)步。三是提升鄉(xiāng)村學(xué)校的管理水平。提高鄉(xiāng)村學(xué)校校長的領(lǐng)導(dǎo)力，給予教師積極的行政支持；實(shí)行民主化管理，吸納鄉(xiāng)村教師參與學(xué)校發(fā)展的有關(guān)決策，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師對學(xué)校的歸屬感；提升鄉(xiāng)村學(xué)校內(nèi)部治理水平，合理安排教學(xué)工作，確?？己说墓浴?/p>

（三）結(jié)合教師自身發(fā)展推進(jìn)教師教育綜合改革

加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)是促進(jìn)鄉(xiāng)村教育的關(guān)鍵舉措。一方面，按照教師專業(yè)發(fā)展的不同階段，對教師實(shí)施職前培養(yǎng)、入職培訓(xùn)和在職研修等連續(xù)的、可發(fā)展的、一體化的教育［13］。一是加強(qiáng)對鄉(xiāng)村教師教育使命和教育情懷的培育。教育情懷、奉獻(xiàn)精神和職業(yè)歸屬感是鄉(xiāng)村教師能否扎根鄉(xiāng)村、安心從教的決定性因素。職業(yè)歸屬感的強(qiáng)弱并不完全取決于綜合待遇的高低，還在于社會對鄉(xiāng)村教師勞動價值和教育貢獻(xiàn)的認(rèn)可，也在于學(xué)生、家長、村民等教育相關(guān)主體對教師發(fā)自內(nèi)心的尊重和信任［14］。二是厚植鄉(xiāng)村教育情懷，激發(fā)教師奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村教育的內(nèi)生動力，融合當(dāng)?shù)仫L(fēng)土文化，引導(dǎo)教師立足鄉(xiāng)村大地，做鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的推動者和實(shí)踐者。三是加強(qiáng)新教師的專業(yè)技能訓(xùn)練，使其能勝任新崗位。這是新教師教得好的前提?？傊?，在日常教學(xué)中，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)術(shù)團(tuán)隊合作，注重發(fā)揮“傳幫帶”的作用，積極探索適合鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)效果。

另一方面，充分的專業(yè)成長和順暢的職業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村教師“教得好”的基礎(chǔ)保障。當(dāng)前，鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長面臨時間空間有限、職業(yè)發(fā)展面臨晉升機(jī)會偏少、晉升制度缺乏彈性等問題，這些都會挫傷鄉(xiāng)村教師的工作熱情。為此，應(yīng)統(tǒng)籌考慮教師的專業(yè)成長和職業(yè)發(fā)展，構(gòu)建適宜的發(fā)展支持平臺，激發(fā)鄉(xiāng)村教師的發(fā)展動力；增加鄉(xiāng)村教師職級晉升的梯度，使晉升條件充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村教師的工作實(shí)績。學(xué)校竭盡全力幫助教師成長，讓每一位教師都擁有幸福感，教師才能竭盡全力幫助學(xué)生成長并使每位學(xué)生感受到幸福。只有把教師的成長放在首位，鄉(xiāng)村教育才能獲得雙贏。同時，要加強(qiáng)“師范院?！獏^(qū)縣教師進(jìn)修學(xué)?！痪€學(xué)?！甭?lián)合培養(yǎng)模式的構(gòu)建（T27），整合各機(jī)構(gòu)的職能和資源，建立“三位一體”的教師教育發(fā)展中心，讓服務(wù)鄉(xiāng)村的教師能持續(xù)與這三方保持緊密的聯(lián)系和交流，在不同時間段轉(zhuǎn)變角色，進(jìn)入不同場域中繼續(xù)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的教育教學(xué)能力，將如何教得好作為終身命題研究。