燃氣工程施工風險防控分析

申能(集團)有限公司 干 斌

燃氣工程是城市重要的基礎設施之一，涉及千家萬戶，是重要的民生工程。保證燃氣工程施工安全，是燃氣工程項目建設的目標方向。燃氣工程施工涉及的部門多、技術復雜，對安全的要求高，風險防控需綜合考慮建設模式、實施標準與質量成本等要素。目前，有關燃氣工程施工風險防控的研究不夠全面，對此進行深入研究具有重要意義。

1 燃氣工程施工風險防控現(xiàn)狀

1.1 燃氣工程施工風險防控概述

燃氣工程項目管理是運用系統(tǒng)理論對建設項目實施計劃組織控制的專業(yè)活動。燃氣工程項目管理重點是需要有完整的項目管理機構發(fā)揮組織指揮協(xié)調的作用。建設單位提出項目建設需求，委托給具有資質的項目管理單位和設計施工單位，并配合組織協(xié)調實現(xiàn)工程項目建設目標[1]。

燃氣工程施工風險防控管理是對所有燃氣工程建設存在的風險進行分析，制定項目風險管理處理方案，通過規(guī)避風險、阻斷風險產(chǎn)生條件等方式控制風險。燃氣工程施工風險防控管理流程見圖1。

圖1 燃氣工程項目施工風險防控管理流程

1.2 燃氣工程施工風險防控存在的問題

近年來我國科技水平有較大發(fā)展，燃氣工程行業(yè)也取得了一定成績，但燃氣企業(yè)在工程施工中還存在不少問題。目前我國城市燃氣工程施工風險防控主要存在忽視工程風險管理內容、相關工作人員缺乏風險防控知識、人員素質不達標、缺乏完善的風險管理制度等問題。

工程風險管理內容要求各部門針對不同工程需要采取恰當?shù)拇胧こ探ㄔO各環(huán)節(jié)進行風險防范[2]。當前我國城鎮(zhèn)燃氣工程施工中風險防控意識薄弱，各方面工作不到位等問題影響燃氣工程施工安全。相關施工人員專業(yè)素質不高影響了燃氣工程施工質量，一般來說通過計劃安排對燃氣工程施工進度方面進行推進，燃氣工程施工所需的材料設備需要經(jīng)過相關工作人員操作落實，這要求工作人員對施工各節(jié)點步驟充分把握。目前針對燃氣工程企業(yè)部門管理人員基礎素質參差不齊，導致無法正確把握燃氣工程施工各環(huán)節(jié)要點的情況，企業(yè)部門需要通過制定完善的制度規(guī)范員工行為；而對于燃氣工程施工涉及施工環(huán)節(jié)制度內容不夠細致，技術標準不高導致燃氣工程施工過程中出現(xiàn)的問題，城鎮(zhèn)燃氣工程施工部門必須制定完善的管理制度。

2 燃氣工程施工風險識別

2.1 工程項目特點

燃氣工程項目可根據(jù)項目類型分為輸氣工程、輸配工程、小區(qū)庭院工程等，根據(jù)工程階段的不同分為規(guī)劃設計與施工運營兩個階段，燃氣工程施工風險貫穿到整個項目建設過程。燃氣工程施工具有技術要求高、施工環(huán)境復雜多變、專業(yè)人才缺乏、施工難度大、風險管理經(jīng)驗不足等系列特點[3]。燃氣工程施工風險還包括因項目原有的計劃被動改變而產(chǎn)生的風險，以及全壽命周期內可能遇到的其他風險。風險隱患的存在往往成為引發(fā)事故的導火索，燃氣工程施工風險分為延遲性風險與即發(fā)性風險。其中，快速產(chǎn)生的即發(fā)性影響危害，是建設過程中發(fā)生事故的主要成因，體現(xiàn)在建設中施工安全，項目成本等方面。工程項目風險貫穿于項目建設過程，風險防控要放眼全局，通過工程項目風險防控措施降低項目建設風險發(fā)生的幾率。

2.2 施工風險識別

燃氣工程施工風險識別是風險防控的重要步驟，全面認識施工項目面臨風險才能為風險防控打好基礎。燃氣工程施工風險貫穿于項目建設的全過程，主要涉及項目決策、勘察設計、項目施工、竣工驗收等各階段，因此，風險識別是反復的動態(tài)過程。燃氣工程施工風險識別方法可以使用專家調查法、情景分析法、頭腦風暴法等。燃氣工程施工風險識別步驟包括收集有關風險信息，對風險進行主觀判別，歸類風險事件與預測風險影響等[4]，具體風險識別過程見圖2。

圖2 燃氣工程風險識別過程

3 燃氣工程施工風險因素分析

3.1 項目決策階段

項目決策階段對工程造價影響較大，主要涉及工程選址、工程工藝決策等。主要風險因素有國家經(jīng)濟法律及稅收政策走向、工程與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及需求的適應性、工程資金籌措方案等。其中，燃氣工程項目籌資是項目完成的保障。

3.2 勘察設計階段

勘察設計階段是對燃氣工程施工現(xiàn)場進行勘察并制定設計施工方案，該階段決定了燃氣工程項目規(guī)模與建設等級，可以對造價影響高達20%。該階段主要風險因素有設計市場壟斷、設計單位缺少監(jiān)督、設計人員責任意識不強等。

3.3 項目施工階段

項目施工階段是最為關鍵復雜的階段，施工項目能否按時保質完成需要應對好來自社會輿論、自然環(huán)境、組織管理與技術經(jīng)濟風險等各方面風險[5]。社會輿論風險指項目施工過程中可能會遇到的將對項目施工造成不利影響的社會秩序混亂等意外事件。燃氣工程施工大多在地下進行，需要應對各種地質狀況，因此在項目施工過程中，自然環(huán)境風險是不可避免并且難以預測的。組織管理風險指項目施工過程中，由于管理不嚴、決策失誤等原因造成的施工工期滯后、工程質量低下等情況。項目施工過程中若不按規(guī)范和標準實施技術工藝，將給工程建設帶來技術經(jīng)濟風險，導致施工質量不達標、工程返工費用超標等問題。

3.4 竣工驗收階段

竣工驗收階段是對工程施工質量進行檢查，評價其是否符合要求，是工程施工的最后一個環(huán)節(jié)。該階段主要風險因素有工程質量不合格、驗收結果不準確、工程土場料場協(xié)調不及時導致施工隊伍難以撤出等，都將影響工程的竣工驗收。

4 燃氣工程施工風險防控對策與措施

4.1 風險防控體系設計

燃氣工程施工風險防控應限定在可控范圍內，其管理體系設計要遵循合法性、風險適度、有效預警等原則。根據(jù)燃氣工程施工項目企業(yè)特點對燃氣企業(yè)內部風險調整，企業(yè)管理層與基層工作層面以風險管理目標為中心，目標是管理層工作推進的動力，管理層位于企業(yè)風險管理核心位置。企業(yè)需要在風險管理框架中細化風險管理目標，促進企業(yè)風險管理明晰化。燃氣工程項目風險管理包括風險規(guī)避化解與轉移等，管理目標是企業(yè)風險管理核心內容，管理者要高度重視企業(yè)管理目標的確定。為確保燃氣工程安全順利施工，需要根據(jù)風險評估制定風險預案，燃氣工程項目部采取系列風險處理措施，在項目決策階段就進行有效的風險規(guī)避，另外，風險轉移和發(fā)生條件阻斷也是風險處理的主要手段，項目部為施工人員購買人身意外險，選擇熟悉當?shù)厥┕さ刭|情況的施工隊伍合作，規(guī)避自然與人文環(huán)境風險。

4.2 風險防控措施

風險應對策略是通過定性定量分析識別風險，制定相應的應對措施，燃氣工程項目風險應對策略多樣，可從后果性質等方面提出風險防控等應對措施。準確合理的風險應對措施能減少風險事故造成項目損失，這需要綜合運用應對措施處理燃氣工程項目面臨的風險。風險應對策略實施過程將產(chǎn)生成本，采取應對策略需要權衡項目風險損失與成本。風險體系建立后要嚴格執(zhí)行，實施中注意以風險識別評價為基礎，使經(jīng)營風險管理在實際操作中相互融合。目標層風險管理需要提高施工單位核心競爭力，管理層風險管理需要優(yōu)化施工單位資源配置。

燃氣工程施工風險防控需要注重風險管理，加強人員能力素質培訓。燃氣工程企業(yè)要有效把握施工中的風險內容，企業(yè)發(fā)展需要對未來發(fā)生風險預測管控，提高對發(fā)展中安全性的認識。如燃氣工程企業(yè)設置相應的風險管理部門，管理人員充分把握企業(yè)整體發(fā)展，風險管理部門設立為企業(yè)提供參考性內容，通過風險管理實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)燃氣工程發(fā)展需要工作人員支持，相關工作人員需要具有較高的專業(yè)素質，燃氣工程企業(yè)要以提高人員素質為重點進行培訓。燃氣企業(yè)也可以邀請相關領域專家到公司進行項目管理培訓，相關學術專家涉及對員工專業(yè)技能方面指導，通過講座提高工作人員能力素質。燃氣工程發(fā)展需要結合信息化社會的時代特點，要借鑒國內外相關企業(yè)經(jīng)驗，更新信息化設備設施，促進燃氣工程企業(yè)發(fā)展。

4.3 風險重點監(jiān)控

燃氣工程項目風險防控方向應向實施主體延伸，形成全過程閉環(huán)防控路徑，項目參與涉及到影響因素較多，如何在復雜環(huán)境中有序推進項目建設是需要考慮的問題，燃氣項目風險防控體系需要完整的管理架構，燃氣工程施工風險集中于質量安全，需要在風險識別基礎上制定措施控制。燃氣工程安全貫穿于工程建設全過程，需要依靠詳細的安全風險檢查，對風險出現(xiàn)頻率進行統(tǒng)計分析，形成有效的預防機制。燃氣工程建設中有效的風險防控可以避免風險升級為隱患，制定合理的管理制度，通過施工角度對安全風險隱患進行處理。

以某市燃氣工程為例，Y段燃氣工程是北部地區(qū)某市燃氣市政項目，為城鎮(zhèn)居民企業(yè)提供燃氣，工程項目順利完工通過驗收。Y段燃氣工程風險管理分析從施工階段風險識別開始，工程項目部設立專門風險管理小組，組長由施工現(xiàn)場主管與專業(yè)施工安全主管擔任，表明內部組織對風險管理高度重視。

Y段燃氣工程風險監(jiān)督檢查主體包括安全監(jiān)督小組與施工人員，項目部風險管理小組為進行風險管理監(jiān)督設置，施工人員了解施工環(huán)境變化，賦予其監(jiān)督職權可以及時發(fā)現(xiàn)工程施工中的安全隱患問題，為鼓勵施工人員加強風險監(jiān)督意識，激勵其對施工風險管理問題提出建議，對提出問題解決方案建議的施工人員予以現(xiàn)金獎勵。燃氣工程施工風險檢查方式包括定期與不定期檢查，定期檢查主要針對常見風險系數(shù)高的施工風險進行檢查，不定期檢查根據(jù)施工中發(fā)現(xiàn)問題確定檢查項目，有利于消除臨時出現(xiàn)的安全隱患因素。全方位檢查是施工人員時刻保持檢查意識更好地進行風險處理。Y燃氣工程施工中有效控制常規(guī)風險因素，對偶發(fā)性風險事故及時處理，將風險事件損失降到最低，施工質量安全保障達到合格優(yōu)良。

5 結語

我國城鎮(zhèn)燃氣工程建設規(guī)模持續(xù)擴大，但對工程施工風險重視不足，燃氣工程施工中風險管理不到位導致安全事故頻發(fā)。一些燃氣工程施工出現(xiàn)風險事故主要有施工方對風險管理認識不足，不愿投入資金精力改進風險管理制度，出現(xiàn)安全問題往往造成巨大經(jīng)濟損失。國家政府要從法律條文制定層面提高對風險管理的重視，企業(yè)施工人員要從生命安全層面認識風險管理的重要性。加強燃氣工程施工風險防控的認識是推動燃氣工程健康發(fā)展的大前提。目前我國燃氣工程施工風險管理有待完善，風險管理規(guī)范化是項目施工發(fā)展的必然趨勢，燃氣工程施工風險防控需要結合項目特點，全面分析施工風險因素，研究采取有效的風險防控措施。