安全雙重預(yù)防機(jī)制建立與運(yùn)行實(shí)踐研究
——以電梯使用安全為例

田海豐

（青海省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測院，西寧 810000）

0 引言

風(fēng)險是指安全事故或事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性的組合［1］。人類認(rèn)識安全風(fēng)險問題與人類的歷史一樣久遠(yuǎn)，我國對于安全風(fēng)險管理的研究最早開始于20世紀(jì)80年代，風(fēng)險管理是一個永恒的科學(xué)問題，風(fēng)險管理的方法也在不斷進(jìn)步。安全管理實(shí)質(zhì)是風(fēng)險管理的過程，目前廣泛采用的是通過風(fēng)險辨識—風(fēng)險評價—風(fēng)險響應(yīng)控制的循環(huán)不斷更新完善，以達(dá)到改善安全環(huán)境條件、減少和杜絕安全事故的目標(biāo)［2］。

電梯是在日常生產(chǎn)生活中廣泛應(yīng)用的特種設(shè)備，具有較大的危險性，涉及人身安全，一旦發(fā)生事故后果嚴(yán)重。探討電梯運(yùn)行安全風(fēng)險管理理論和實(shí)踐，建立有效的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制并應(yīng)用到實(shí)際工作中，對提升管理效能和保障電梯的使用安全具有十分重要的意義。

1 安全雙重預(yù)防機(jī)制的建立與運(yùn)行

1.1 危險的演變過程

事故致因理論認(rèn)為能量的意外釋放是導(dǎo)致事故的根源，為了防止事故就必須對危險源、有害因素設(shè)置有效的防止意外釋放的防護(hù)屏障［3］。然而在實(shí)際生產(chǎn)生活中，對危險的認(rèn)識是一個不斷深入的過程，受到主觀因素的影響，不一定能認(rèn)識得十分清楚，也不一定每個人都能認(rèn)識到。安全管理重在預(yù)防，建立和落實(shí)好預(yù)防工作，事前減小安全風(fēng)險、消除安全隱患是安全管理的最好方法。從預(yù)防的角度來看，認(rèn)識不到即“想不到”就是最大的危險。

另一方面，人們在實(shí)際工作中雖然已經(jīng)認(rèn)識到了危險因素或狀態(tài)，但是由于存在僥幸、松懈、麻痹大意等不良思想，超出個人的職責(zé)、能力范圍不能有效管控，或是受到人員、技術(shù)、資源、經(jīng)濟(jì)等外部環(huán)境條件制約而無法采取有效措施，或是措施不當(dāng)使防護(hù)屏障實(shí)際處于無效狀態(tài)，最終釀成安全事故的事件屢見不鮮。

從安全管理的角度出發(fā)，從認(rèn)識與實(shí)踐2個方面分析危險的來源，可以概括為來源于人們在安全風(fēng)險管理中“想不到”及“做不到”2個方面。危險的演變過程如圖1所示。

圖1 危險的演變過程

1.2 雙重預(yù)防機(jī)制的建立與運(yùn)行

1.2.1 基于PDCA管理模式構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制

實(shí)際上在安全風(fēng)險管理過程中，由于人們的“想不到”及“做不到”致使風(fēng)險管理不善而產(chǎn)生安全隱患。著名的海因里希法則表明，只要有一個隱患被忽略，就有可能誘發(fā)嚴(yán)重事故［4］。因此為了防止事故的發(fā)生，構(gòu)建一種隱患或缺陷漏洞查找及修復(fù)機(jī)制能提升風(fēng)險管理的效果。

新《安全生產(chǎn)法》頒布以來，國家和社會公眾對安全越來越重視，構(gòu)建安全雙重預(yù)防機(jī)制既是法規(guī)的規(guī)定，也是社會和公眾的需求。但目前我國安全雙重預(yù)防機(jī)制的相關(guān)文件尚未明確兩者之間的關(guān)系，所以實(shí)際運(yùn)行中沒有將兩項(xiàng)工作進(jìn)行有機(jī)聯(lián)系并相互促進(jìn)［5-6］。探討和構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，梳理兩者之間的關(guān)系并提高對其認(rèn)識具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

國內(nèi)外學(xué)者從理論上普遍將風(fēng)險管控與隱患排查列入安全風(fēng)險管理理論范疇，PDCA管理模式是安全風(fēng)險管理的基本工作方法。按照PDCA管理循環(huán)流程進(jìn)行風(fēng)險分級與隱患排查與治理工作時，管理者通過對安全風(fēng)險隱患的一系列活動進(jìn)行有效的組織策劃（Plan）、有效的實(shí)施與運(yùn)作（Do）、不斷檢查與糾正/排查治理（Check）、評估與不斷改進(jìn)管理措施（Action），使風(fēng)險管理活動得以有效實(shí)施［7］?；赑DCA管理模型建立雙重預(yù)防機(jī)制PDCA管理循環(huán)運(yùn)行圖如圖2所示。

圖2 雙重預(yù)防機(jī)制PDCA管理循環(huán)運(yùn)行圖

1.2.2 雙重預(yù)防機(jī)制的特征對比

為了對風(fēng)險分級管控與隱患排查治理有進(jìn)一步的認(rèn)識，從定義、性質(zhì)、工作流程、管理階段等多個方面對兩者特征進(jìn)行對比，如表1所示。

表1 風(fēng)險分級管控與隱患排查治理特征對比

1.2.3 雙重預(yù)防機(jī)制的意義

有風(fēng)險就有事故發(fā)生的可能，采取有效的風(fēng)險管理措施將預(yù)防事故的關(guān)口前移，就能有效地將風(fēng)險置于受控的安全狀態(tài)。然而在實(shí)際中由于人們的認(rèn)識和管理經(jīng)驗(yàn)不足、管控措施不力，即“想不到”及“做不到”問題，會造成危害能量意外釋放導(dǎo)致事故發(fā)生。雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建是將風(fēng)險分級管控作為第一道防線，一旦出現(xiàn)風(fēng)險管控漏洞缺陷，隱患排查治理作為后續(xù)的補(bǔ)救措施構(gòu)成第二道防線。從圖2中可以看到，通過隱患排查治理工作，發(fā)現(xiàn)和消除一些新的危險源（危險點(diǎn)）或有害因素，對提高預(yù)防效果十分有利。雙重預(yù)防機(jī)制的有效運(yùn)行能更好地解決安全風(fēng)險管理實(shí)踐中“想不到”及“做不到”的問題，更好地管控風(fēng)險和消除隱患，從而提升整體預(yù)防效果，具有重要的實(shí)踐意義。

2 電梯使用安全雙重預(yù)防機(jī)制的應(yīng)用實(shí)踐

隨著電梯日益增多且向高速度、大噸位、個性化方向發(fā)展，危險源能量也不斷增加，電梯在使用中由于部件不斷磨損、電氣元件老化等，造成電梯本體機(jī)構(gòu)及安全保護(hù)裝置失效；電梯作為與乘客密切接觸的設(shè)備，使用人員的不安全行為使安全風(fēng)險增大；使用環(huán)境的多變、復(fù)雜也伴隨著風(fēng)險增大、隱患增多。按照安全管理相關(guān)要求，使用單位需要建立健全安全管理制度及配備必要的安全管理人員，在使用中做好檢查工作，通過檢查發(fā)現(xiàn)電梯本體的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和不安全環(huán)境，及時采取措施加以控制。將安全雙重預(yù)防機(jī)制理論與電梯使用安全管理實(shí)踐相結(jié)合，保證雙重預(yù)防機(jī)制有效、高效運(yùn)行，形成兩道相互補(bǔ)充促進(jìn)的安全防線，從而更好地保障電梯的安全使用。

2.1 電梯風(fēng)險分級管控方法與要求

風(fēng)險評價是風(fēng)險管理的核心內(nèi)容，電梯風(fēng)險管理中只有得到準(zhǔn)確的風(fēng)險分析和評價結(jié)果，才能制定好的安全控制措施，才能切實(shí)降低安全風(fēng)險。現(xiàn)行的電梯風(fēng)險評價依據(jù)有《電梯、自動扶梯和自動人行道安全風(fēng)險評價和降低的方法》（GB/T 20900—2007）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。通過對電梯使用安全風(fēng)險進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，用定量化風(fēng)險值評定風(fēng)險等級，按照“風(fēng)險等級越高，管控級別越高”的原則進(jìn)行分級管控，使管理人員與風(fēng)險相匹配，將各項(xiàng)需要控制的風(fēng)險合理分配給管理人員，最大限度消除安全風(fēng)險隱患。實(shí)踐中若按4級風(fēng)險管理，可分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險，管控級別分別對應(yīng)單位級、安全主管級、部室級、班組級。采取合理的風(fēng)險控制措施，選擇安全風(fēng)險管理措施的基本順序?yàn)椋簩?shí)現(xiàn)某一本質(zhì)安全性、采用安全風(fēng)險防護(hù)裝置、使用安全信息、附加風(fēng)險預(yù)防措施、安全風(fēng)險管理措施、安全教育培訓(xùn)措施。然而電梯結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性決定了要實(shí)現(xiàn)消除某一危險隱患和減小某一遺留風(fēng)險時，往往需要在使用中同時采用多種安全技術(shù)措施。

2.2 電梯隱患排查治理方法與要求

電梯隱患排查工作應(yīng)按照相關(guān)法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范等要求，確定排查的內(nèi)容、方式及標(biāo)準(zhǔn)等。隱患排查可按照日常檢查排查、專項(xiàng)排查、重大活動及節(jié)假日前的排查等方式開展。排查過程中若發(fā)現(xiàn)電梯安全隱患，應(yīng)閉環(huán)管理并報告單位相關(guān)責(zé)任人。對于一般隱患能立即整改的應(yīng)立即整改；對于重大安全隱患應(yīng)立即停用電梯，通過掛牌督辦等方式消除隱患后方可使用，確保運(yùn)行中的電梯各項(xiàng)性能滿足安全使用要求。

3 電梯使用安全雙重預(yù)防機(jī)制建立和落實(shí)的保障措施

3.1 組織與職責(zé)

實(shí)施雙重預(yù)防管理機(jī)制應(yīng)有組織上的保障，電梯使用單位應(yīng)建立健全相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和工作制度，落實(shí)主體責(zé)任。各崗位人員在安全風(fēng)險管控與隱患排査治理工作中的職責(zé)分工應(yīng)明確，各崗位人員應(yīng)盡職盡責(zé)。電梯使用安全管理按照4級風(fēng)險管控時，在安全風(fēng)險管控與隱患排查治理工作中的各崗位職責(zé)如表2所示。

表2 電梯安全管理人員崗位職責(zé)

3.2 發(fā)揮監(jiān)督管理作用

1）電梯安全運(yùn)行與廣大乘客密切相關(guān)，每位乘客都是電梯安全的監(jiān)督員，發(fā)揮主人翁意識，形成最廣泛的監(jiān)督。

2）電梯使用中應(yīng)加強(qiáng)雙重預(yù)防工作的監(jiān)督制度建設(shè)，如采取安全風(fēng)險隱患報告、公示等制度，自覺接受上級管理單位、監(jiān)管單位、社會及公民的監(jiān)督。

3）負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的單位應(yīng)發(fā)揮好監(jiān)督管理作用，形成高效的監(jiān)督工作格局，通過及時將安全失信行為曝光等措施，促進(jìn)電梯使用安全管理工作的落實(shí)。

3.3 建立動態(tài)管理制度

電梯使用單位應(yīng)形成定期（如一年一次）組織對雙重預(yù)防機(jī)制的運(yùn)行成效情況進(jìn)行評估的制度。通過動態(tài)管理發(fā)現(xiàn)新的問題，及時采取有效措施修正偏差，從而達(dá)到持續(xù)改進(jìn)提升的目的。在動態(tài)管理制度約束下，對各類風(fēng)險點(diǎn)持續(xù)管控，才能更好地保證雙重預(yù)防機(jī)制高質(zhì)量運(yùn)行。

4 提高電梯使用安全雙重預(yù)防機(jī)制工作有效性的措施

4.1 解決“想不到”問題的措施

1）建立完善培訓(xùn)與宣傳機(jī)制，牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的思想。做好電梯管理人員的安全培訓(xùn)工作，做到懂安全法律法規(guī)、懂安全技術(shù)、懂安全管理；開展電梯安全知識“進(jìn)學(xué)?！薄斑M(jìn)社區(qū)”等宣傳活動，讓更多乘客了解和掌握電梯安全知識。通過培訓(xùn)與宣傳，使電梯安全管理人員認(rèn)識到安全風(fēng)險隱患如何防范和控制，提升廣大乘客對電梯安全風(fēng)險隱患的思想認(rèn)識，從而避免不當(dāng)?shù)某颂菪袨椤?/p>

2）深入檢查排查，提高工作的有效性。通過互查、聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等形式，打破僅依靠電梯使用單位自身認(rèn)識的局限性和片面性，更加全面地識別安全風(fēng)險隱患。通過檢查工作的深入開展，檢查范圍全覆蓋、無死角，使?jié)撛诘娘L(fēng)險和隱患顯現(xiàn)出來。

3）按照安全監(jiān)管部門及上級單位安全隱患排查治理要求，認(rèn)真查找自身存在的類似問題。如按照《關(guān)于開展電梯鼓式制動器安全隱患專項(xiàng)排查治理的通知》（市監(jiān)總局特設(shè)函[2021]564號）要求對照查找，就有可能從中排查出自身“想不到”的某些電梯存在制動器卡阻的隱患。

然而受到實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識水平的限制，并不是所有的風(fēng)險隱患都能被及時、充分地識別出。在進(jìn)行電梯使用風(fēng)險隱患識別的過程中，既要防范過于常見以至于容易被忽視的“灰犀牛”風(fēng)險，也要通過持續(xù)改進(jìn)盡可能發(fā)現(xiàn)極其罕見、出乎意料的“黑天鵝”風(fēng)險［8］。

4.2 解決“做不到”問題的措施

1）在安全管理中牢固樹立“安全第一”的思想，警鐘長鳴，經(jīng)常性開展安全警示教育學(xué)習(xí)，克服思想上的麻痹、僥幸等不良情緒，提高思想認(rèn)識，充分發(fā)揮主觀能動性，才能做好人、財(cái)、物等各方面的保障和營造良好的乘梯環(huán)境。

2）切實(shí)落實(shí)電梯使用單位安全主體責(zé)任，建立與制造廠家、電梯維保公司等各相關(guān)方良好的溝通協(xié)作機(jī)制，采取有效的組織、管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等措施，形成合力，切實(shí)解決由電梯使用單位單方面無法解決的問題。

3）以技術(shù)進(jìn)步為引領(lǐng)，通過技術(shù)改造或更新來消除危險。如電梯底坑積水問題存在安全隱患，實(shí)際中可以采取的措施有：①在前期設(shè)計(jì)考慮排水設(shè)施；②增加排水泵或水位預(yù)警裝置等；③聯(lián)系制造廠家，增加或更換防水開關(guān)，加強(qiáng)對排水設(shè)施的管理。隨著安全技術(shù)水平的更新和提高，在技術(shù)條件允許的情況下，通過采取適當(dāng)技術(shù)措施就能從本質(zhì)上消除安全風(fēng)險隱患。

5 結(jié)語

在人們的日常生產(chǎn)生活中，電梯的應(yīng)用十分廣泛，使用中通過安全雙重預(yù)防機(jī)制的建立和運(yùn)行，有效開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作，切實(shí)解決“想不到”“做不到”的安全問題，能提升安全管理水平和成效，達(dá)到預(yù)防和減少電梯使用安全事故的目的。