鋼鐵企業(yè)碳達(dá)峰碳中和管理工作存在的問題及建議

朱齊艷 陳卉 柳金偉 歐陽思 趙婷婷 潘書婷 張婷婷

（中鋼集團(tuán)武漢安全環(huán)保研究院有限公司，武漢 430081）

0 引言

2020年9月22 日，國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話，提出中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和［1］?！笆奈濉笔菍?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，我國工業(yè)領(lǐng)域能源消費(fèi)占全國能源消費(fèi)總量的70%以上，電力、鋼鐵、建材等六大高耗能行業(yè)占工業(yè)能耗的70%以上［2］，因此，電力、鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰的時(shí)間和峰值對(duì)工業(yè)領(lǐng)域甚至全社會(huì)碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著至關(guān)重要的影響。2021年國務(wù)院陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等一系列指導(dǎo)性文件，要求推進(jìn)鋼鐵、石化、化工、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)的綠色升級(jí)、綠色化改造，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)高耗能高排放項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格產(chǎn)能等量或減量置換措施。

1 鋼鐵企業(yè)碳達(dá)峰碳中和的重要意義

鋼鐵行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，我國擁有世界上最完整、最大規(guī)模的鋼鐵工業(yè)體系，然而，我國鋼鐵企業(yè)以高爐—轉(zhuǎn)爐長流程工藝結(jié)構(gòu)為主，對(duì)煤、焦炭等化石燃料依存度較高，導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)是我國碳排放量最高的制造行業(yè)，碳排放量占全球鋼鐵碳排放總量的60 %以上，占全國碳排放總量的15%左右。鋼鐵行業(yè)典型產(chǎn)品和副產(chǎn)品種類眾多，可與電力、熱力、傳統(tǒng)煤化、金屬冶煉、建材等行業(yè)形成物質(zhì)-能量循環(huán)耦合的產(chǎn)業(yè)鏈［3］，著眼鋼鐵產(chǎn)品在生產(chǎn)、使用、回收等“從搖籃到墳?zāi)乖俚綋u籃”全生命周期過程碳排放，鋼鐵的底色是“綠色”的。因此，作為我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要領(lǐng)域和責(zé)任主體單位，鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型將在工業(yè)領(lǐng)域形成重要示范，只有加快推動(dòng)鋼鐵企業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，盡早實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)的碳達(dá)峰碳中和，才能助力于我國碳排放總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 鋼鐵行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)

2021年起，多家鋼鐵集團(tuán)相繼提出碳達(dá)峰碳中和時(shí)間目標(biāo)。寶武集團(tuán)提出“2023年力爭實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2025年具備減碳30%工藝技術(shù)能力，2035年力爭減碳30%，2050年力爭實(shí)現(xiàn)碳中和”的發(fā)展愿景，并于2021年11月發(fā)布《中國寶武碳中和行動(dòng)方案》，明確了六大技術(shù)突破方向；河鋼集團(tuán)宣布2022年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2050年實(shí)現(xiàn)碳中和；包鋼集團(tuán)宣布力爭2023年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2050年實(shí)現(xiàn)碳中和；鞍鋼集團(tuán)擬將在2025年前實(shí)現(xiàn)碳排放總量達(dá)峰。2021年2月，中鋼協(xié)發(fā)起倡議，建議鋼鐵行業(yè)通過粗鋼產(chǎn)量達(dá)峰、低碳冶金技術(shù)變革、工藝流程重塑和提高高強(qiáng)度鋼材的應(yīng)用等多措并舉，努力在“十四五”期間提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

3 存在的問題

鋼鐵企業(yè)現(xiàn)已在碳交易試點(diǎn)和非試點(diǎn)地區(qū)納入碳排放管理重點(diǎn)企業(yè)范疇，并按照各級(jí)主管部門要求參加碳交易相關(guān)培訓(xùn)、配合完成碳排放量核查和碳交易試點(diǎn)碳配額履約，部分鋼鐵企業(yè)已獲批“綠色工廠”和開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范相關(guān)工作，具備良好的構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的工作基礎(chǔ)，但結(jié)合“雙碳”目標(biāo)總體要求，部分企業(yè)在碳達(dá)峰碳中和管理工作方面仍存在明顯的短板。

3.1 下屬單位較多，工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制尚未健全

鋼鐵企業(yè)集團(tuán)層面多已明確分管領(lǐng)導(dǎo)和歸口管理部門，但各子公司通常下轄多個(gè)二級(jí)單位和職能部門，管理和生產(chǎn)部門總員工基數(shù)較大，由于在崗職工多為生產(chǎn)操作人員，碳達(dá)峰碳中和管理工作多由各公司能源或環(huán)保管理部門人員兼職，極少設(shè)立專人專崗。

3.2 工藝類型各異，碳排放源較多，統(tǒng)計(jì)核算體系不完善

鋼鐵集團(tuán)公司經(jīng)營范圍通常覆蓋礦山開采、鋼鐵冶煉、加工及輔助服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈，各子公司生產(chǎn)模式和工藝流程存在較大差異，涉及溫室氣體排放的類型和設(shè)施較多，部分公司尚未結(jié)合自身實(shí)際碳排放現(xiàn)狀建立統(tǒng)計(jì)核算體系，無法用統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系進(jìn)行管理和對(duì)標(biāo)。

3.3 生產(chǎn)人員較多，專業(yè)人員較少，人員能力建設(shè)基礎(chǔ)弱

部分鋼鐵企業(yè)借助碳交易試點(diǎn)契機(jī)，參與政府或主管部門舉辦的相關(guān)能力建設(shè)培訓(xùn)，已積累一定的工作基礎(chǔ)，但由于生產(chǎn)性質(zhì)導(dǎo)致在崗職工中一線生產(chǎn)操作人員占絕大多數(shù)，管理人員比例相對(duì)較少，且普遍存在“一崗雙責(zé)”或“一崗多責(zé)”現(xiàn)狀，尚未設(shè)立碳達(dá)峰碳中和管理工作專人專崗，在面對(duì)相關(guān)任務(wù)時(shí)，多只能“被動(dòng)式接受、應(yīng)付式完成”，無法及時(shí)跟蹤和深刻轉(zhuǎn)化國家、省市和集團(tuán)層面應(yīng)對(duì)氣候變化工作的相關(guān)要求和措施，尚未將工作要求與實(shí)際生產(chǎn)和管理有效結(jié)合，未能形成互促互進(jìn)的良性發(fā)展方式。

3.4 碳排放家底不清，工作方向不明，“雙碳”工作實(shí)施無抓手

2021年5 月，國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》，要求“將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系……銜接落實(shí)有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案、清潔能源替代、清潔運(yùn)輸、煤炭消費(fèi)總量控制等政策要求。在環(huán)評(píng)工作中，統(tǒng)籌開展污染物和碳排放的源項(xiàng)識(shí)別、源強(qiáng)核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選”?！笆奈濉笔菄覍?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵時(shí)期，將對(duì)污染物排放、能源消費(fèi)量和碳排放量實(shí)施更加嚴(yán)格的總量控制，鋼鐵企業(yè)具有“高產(chǎn)能、高能耗、高污染、高排放”等四大特性，部分鋼鐵企業(yè)尚未結(jié)合自身戰(zhàn)略規(guī)劃編制“雙碳”工作實(shí)施方案，對(duì)產(chǎn)能提升、重大項(xiàng)目實(shí)施和產(chǎn)量增加導(dǎo)致的能源消費(fèi)量和碳排放量進(jìn)行測算，尚未明確各子公司及集團(tuán)綠色低碳發(fā)展路徑。

4 工作建議

碳達(dá)峰碳中和管理是一項(xiàng)前瞻性、綜合性、系統(tǒng)性和專業(yè)性較強(qiáng)的工作，既要在宏觀層面做好頂層制度和實(shí)施路徑設(shè)計(jì)，更要在微觀層面推動(dòng)任務(wù)、措施和項(xiàng)目的落實(shí)。為了科學(xué)合理制定“雙碳”目標(biāo)，積極穩(wěn)妥實(shí)施低碳發(fā)展，提出如下建議。

4.1 打基礎(chǔ)：梳理需求、補(bǔ)齊短板、提升人員能力

1）制定管理辦法。明確企業(yè)碳達(dá)峰碳中和管理組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)及范圍、管理要求、獎(jiǎng)懲機(jī)制等內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不再是單個(gè)管理人員、單個(gè)管理部門、單個(gè)公司的工作要求和職責(zé)，需將此項(xiàng)工作上升到總體戰(zhàn)略高度，融入公司經(jīng)營、管理和生產(chǎn)各個(gè)部門，集全員之力，推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2）建立碳排放管理體系。結(jié)合碳排放管理領(lǐng)域的特點(diǎn)和特殊要求，遵循系統(tǒng)管理原則，通過實(shí)施PDCA循環(huán)，提高碳排放績效（降低碳排放總量和碳排放強(qiáng)度），促進(jìn)碳排放權(quán)交易工作的開展，提升企業(yè)持續(xù)改進(jìn)碳管理的能力，確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

3）開展碳達(dá)峰碳中和專業(yè)培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)各層級(jí)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，普及應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)領(lǐng)域基本認(rèn)知，系統(tǒng)學(xué)習(xí)國家、省市及行業(yè)部門碳達(dá)峰碳中和政策要求，了解行業(yè)低碳節(jié)能技術(shù)動(dòng)態(tài)，開展碳交易理論培訓(xùn)及技術(shù)實(shí)操等。

4.2 找潛力：核算家底、系統(tǒng)診斷、預(yù)測排放趨勢

1）碳排放核算及履約成本研究。在碳排放權(quán)配額日趨緊缺的發(fā)展趨勢下，鋼鐵企業(yè)亟需為集團(tuán)和子公司量身定制碳排放統(tǒng)計(jì)核算指標(biāo)體系，摸清現(xiàn)有監(jiān)測計(jì)量體系現(xiàn)狀及存在的問題，建立定時(shí)上報(bào)機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握碳排放數(shù)據(jù)，為碳排放配額盈缺預(yù)判和碳交易的決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。定時(shí)梳理碳排放、履約量和交易量等歷史基數(shù)，分析各年度配額分配數(shù)量及履約成本對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

2）碳排放預(yù)測。結(jié)合國家、省市要求，結(jié)合行業(yè)和企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，預(yù)測未來各年度碳排放量，確定達(dá)峰年度、達(dá)峰峰值及減碳時(shí)序進(jìn)度。

3）節(jié)能降碳系統(tǒng)診斷。梳理國家、行業(yè)、地方法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況，開展企業(yè)能源平衡和碳平衡分析，評(píng)估企業(yè)的能源利用和碳排放水平，對(duì)比同行業(yè)先進(jìn)水平，查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，挖掘節(jié)能和降碳潛力。

4.3 謀發(fā)展：明確路徑、分析潛力、全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同

1）制定低碳發(fā)展路線圖。從生產(chǎn)工藝優(yōu)化、節(jié)能技改、低碳示范技術(shù)應(yīng)用、減污降碳技術(shù)協(xié)同、新能源及可再生能源利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建等多領(lǐng)域，全方位制定低碳發(fā)展路線圖，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供方向。

2）降碳潛力和成本分析。結(jié)合低碳技術(shù)路線圖，分析多種路徑降碳潛力及成本，以及綜合策劃各路徑實(shí)施時(shí)序進(jìn)度。

3）碳足跡核算分析。結(jié)合碳邊境稅政策分析相關(guān)影響，開展重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行全生命周期（LCA）碳足跡核算，為下游典型鋼鐵產(chǎn)品碳足跡核算奠定基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

鋼鐵具有減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）的“3R”特性。在國家和行業(yè)發(fā)展方向總領(lǐng)下，切實(shí)提升鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)碳達(dá)峰碳中和管理能力，科學(xué)應(yīng)對(duì)碳排放成本上升對(duì)鋼鐵企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)和壓力，從全生命周期擦亮鋼鐵“綠色”底色，是鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，也將為國家“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。