重要戰(zhàn)略機(jī)遇期背景下全面深化改革開(kāi)放面臨的挑戰(zhàn)

鄒漢陽(yáng)

(上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 200240)

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，帶來(lái)空前挑戰(zhàn)的同時(shí)也提供了千載難逢的國(guó)際參與和深化發(fā)展的機(jī)遇。進(jìn)入新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興曙光在前，但發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換與結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)轉(zhuǎn)型陣痛，一些長(zhǎng)期積累的矛盾、風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯露。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”，(1)習(xí)近平.論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021：4.并強(qiáng)調(diào)“發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革”，(2)習(xí)近平.深化改革健全制度完善治理體系 善于運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-04-28(1).“以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力”，(3)習(xí)近平.論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021：374.“以高水平對(duì)外開(kāi)放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”(4)習(xí)近平.論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021：375.。這一系列論斷表明，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期并沒(méi)有終結(jié)，必須結(jié)合重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的背景來(lái)認(rèn)識(shí)當(dāng)前的各種挑戰(zhàn)，以全面深化改革開(kāi)放應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的分析研判中，明確全面深化改革開(kāi)放的重點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

一、重要戰(zhàn)略機(jī)遇期背景下全面深化改革開(kāi)放面臨挑戰(zhàn)的總體性分析

重要戰(zhàn)略機(jī)遇期作為一個(gè)政治概念，表達(dá)的是特定歷史時(shí)期內(nèi)我國(guó)發(fā)展事業(yè)與國(guó)內(nèi)外環(huán)境之間關(guān)系的綜合性判斷。從2002年首次提出“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”概念至今，國(guó)內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化，理解“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”這一論斷，必須把握其中的“變”與“不變”。

不變的是關(guān)于“總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)”的判斷，這是我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本依據(jù)，也是我們分析各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要前提，表明應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的信心和底氣。在國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生巨大變化的當(dāng)前，為什么依然要堅(jiān)持“總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)”的判斷？這可以從時(shí)代大勢(shì)、戰(zhàn)略基本盤(pán)和領(lǐng)導(dǎo)主體三個(gè)方面分析。從時(shí)代大勢(shì)看，時(shí)代主題沒(méi)有變，和平與發(fā)展是全球人民的共同愿望，減少戰(zhàn)亂、動(dòng)蕩和貧窮是全球人民的共同呼聲，建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)符合全人類(lèi)共同利益，經(jīng)濟(jì)全球化雖然遭遇逆流但危中有機(jī)；世界格局“東升西降”的態(tài)勢(shì)依舊，未來(lái)十年新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家將持續(xù)崛起，(5)中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心.全球發(fā)展報(bào)告[R/OL].(2020-06-20)[2022-06-30].https://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/xws_674681/xgxw_674683/202206/P020220620855347809645.pdf.全球權(quán)力重心轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇依然存在；過(guò)去15年我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，(6)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)的全面小康[M].北京:人民出版社，2021：65.人類(lèi)命運(yùn)共同體理念給生產(chǎn)力的全球性解放提供思想基礎(chǔ)，(7)馮維江.試論百年變局中的“時(shí)”與“勢(shì)”[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿,2021(15):33-41.為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和治理變革提供正能量，站在了世界歷史的正確方向。從戰(zhàn)略基本盤(pán)看，我國(guó)擁有超多人口、超大國(guó)土空間和超大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積累了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)、豐富人力資源和完整產(chǎn)業(yè)體系，內(nèi)部可循環(huán)優(yōu)勢(shì)凸顯，戰(zhàn)略縱深廣闊，具備抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力；我國(guó)已與世界絕大多數(shù)國(guó)家形成穩(wěn)固、密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，形成全方位開(kāi)放格局和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，具備推動(dòng)外部環(huán)境向好的條件；我國(guó)經(jīng)濟(jì)的需求增長(zhǎng)空間巨大，供應(yīng)鏈規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)突出，技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景豐富，超大規(guī)模市場(chǎng)吸引全球資源要素，具備持續(xù)發(fā)展的韌性。從領(lǐng)導(dǎo)主體來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮總攬全局作用，以科學(xué)理論指導(dǎo)前進(jìn)方向，以人民立場(chǎng)匯聚歷史偉力，以制度優(yōu)勢(shì)高效配置全國(guó)資源，以底線思維防范系統(tǒng)性、顛覆性風(fēng)險(xiǎn)，以高度的自覺(jué)發(fā)揚(yáng)歷史主動(dòng)精神，是我們把握機(jī)遇，化危為機(jī)的關(guān)鍵?；谝陨先齻€(gè)方面，我們應(yīng)該堅(jiān)定信心，以積極心態(tài)認(rèn)識(shí)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

發(fā)生改變的是機(jī)遇和挑戰(zhàn)的內(nèi)在特點(diǎn)以及相互作用的方式。習(xí)近平總書(shū)記指出：“機(jī)遇更具有戰(zhàn)略性、可塑性，挑戰(zhàn)更具有復(fù)雜性、全局性?！?8)習(xí)近平.論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021：5.就挑戰(zhàn)的復(fù)雜性而言，不同領(lǐng)域的矛盾相互交織，不同層面的風(fēng)險(xiǎn)相互疊加，既有長(zhǎng)期挑戰(zhàn)、總體性挑戰(zhàn)、可預(yù)知挑戰(zhàn)，又有即時(shí)性挑戰(zhàn)、局部挑戰(zhàn)和不可預(yù)知挑戰(zhàn)，各種挑戰(zhàn)之間存在復(fù)雜的耦合關(guān)系，使得問(wèn)題往往具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的性質(zhì)，也使得風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。這就對(duì)旨在應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的政策、制度和改革措施之間的協(xié)同性提出了更高的要求，要從“改革開(kāi)放”走向“全面深化改革開(kāi)放”，通過(guò)系統(tǒng)集成、有機(jī)銜接、整體推進(jìn)的改革方案應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜的挑戰(zhàn)。就挑戰(zhàn)的全局性而言，隨著我國(guó)發(fā)展壯大，我國(guó)自身的發(fā)展變化已經(jīng)成為影響國(guó)際環(huán)境的重要因素，兩個(gè)大局之間的相互交織和內(nèi)外聯(lián)動(dòng)愈發(fā)凸顯，機(jī)遇和挑戰(zhàn)具有內(nèi)生與外生的雙重屬性，并呈現(xiàn)出內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的多重關(guān)系：外部挑戰(zhàn)可能加劇內(nèi)部挑戰(zhàn)，內(nèi)部挑戰(zhàn)可能誘發(fā)外部挑戰(zhàn)，要用外部機(jī)遇化解內(nèi)部挑戰(zhàn)，要用內(nèi)部機(jī)遇應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。這些復(fù)雜的關(guān)系愈發(fā)凸顯統(tǒng)籌兩個(gè)大局的重要性，需要從“全面深化改革”走向“全面深化改革開(kāi)放”，加強(qiáng)改革與開(kāi)放之間的聯(lián)動(dòng)。此外，從機(jī)遇與挑戰(zhàn)的相互作用方式看，機(jī)遇的可塑性與挑戰(zhàn)的可轉(zhuǎn)化性更加凸顯。現(xiàn)在是“逆風(fēng)前行”，把握機(jī)遇的難度不一樣了，需要主動(dòng)作為來(lái)塑造機(jī)遇，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。機(jī)遇的可塑性與挑戰(zhàn)的可轉(zhuǎn)化性，要求弘揚(yáng)歷史主動(dòng)精神，把全面深化改革開(kāi)放不斷向縱深推進(jìn)。

二、重要戰(zhàn)略機(jī)遇期背景下全面深化改革開(kāi)放面臨的三大挑戰(zhàn)

在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期背景下，既要堅(jiān)定總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的信心，也必須深刻把握挑戰(zhàn)更具復(fù)雜性、全局性和可轉(zhuǎn)化性的新變化。這些新變化在全面深化改革開(kāi)放的外部宏觀環(huán)境、內(nèi)部發(fā)展勢(shì)能以及自身的精神動(dòng)力支撐三個(gè)方面得到具體呈現(xiàn)，下文謹(jǐn)對(duì)這三個(gè)方面出現(xiàn)的新情況進(jìn)行具體分析。

(一) 國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)考驗(yàn)統(tǒng)籌兩個(gè)大局的能力

“在世界面臨百年未有之大變局、全球經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)不確定性的條件下，宏觀穩(wěn)定成為稀缺的資源”，(9)劉鶴.必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-11-24(6).需要深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，擴(kuò)大開(kāi)放塑造國(guó)家合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，這對(duì)統(tǒng)籌兩個(gè)大局的能力以及改革與開(kāi)放之間的聯(lián)動(dòng)性提出挑戰(zhàn)。

1.中美博弈升級(jí)與全球供應(yīng)鏈調(diào)整，凸顯暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的緊迫性

中美關(guān)系是我國(guó)最重要的雙邊關(guān)系，具有超越雙邊關(guān)系的全球性意義。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)華政策發(fā)生根本性變化，將中國(guó)定位為最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，開(kāi)展對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，其中權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)、制度競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)值觀競(jìng)爭(zhēng)交織并存，內(nèi)容涵蓋經(jīng)貿(mào)、科技、意識(shí)形態(tài)和地緣政治等多個(gè)領(lǐng)域。中美博弈升級(jí)是一系列主客觀因素作用的結(jié)果，兩國(guó)實(shí)力差距縮小，加劇崛起國(guó)和守成國(guó)之間結(jié)構(gòu)性矛盾是其客觀基礎(chǔ)，(10)王健.美國(guó)對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)：本質(zhì)、特點(diǎn)與內(nèi)在緊張[J].國(guó)際問(wèn)題研究,2022(2):51-69，155.兩國(guó)意識(shí)形態(tài)分歧和相互認(rèn)知偏差是其重要因素，美國(guó)將其嚴(yán)重的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾?chē)?guó)際化是其主要?jiǎng)恿?。?yīng)看到，只要我國(guó)不放棄和平發(fā)展權(quán)利，中美博弈的長(zhǎng)期基礎(chǔ)就不會(huì)消失。中美博弈的影響具有全局性，關(guān)系到百年變局的最終走勢(shì)和復(fù)興全局的最終進(jìn)程。為干擾這一進(jìn)程，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略以遏制我國(guó)科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為焦點(diǎn)，推動(dòng)對(duì)華“脫鉤”和供應(yīng)鏈重組。新冠疫情反復(fù)疊加俄烏沖突等地緣政治問(wèn)題，對(duì)全球貿(mào)易、物流和供應(yīng)鏈產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，加劇全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性和不穩(wěn)定性，并凸顯供應(yīng)鏈韌性問(wèn)題。“疫情是對(duì)全球化的一場(chǎng)突然的壓力測(cè)試，它暴露出基于全球化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨的挑戰(zhàn)，表明以全球價(jià)值鏈為代表的全球化進(jìn)程存在脆弱性?！?11)劉宏松.新冠肺炎疫情下的全球化與全球治理的強(qiáng)化路徑[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2020,28(5):78-86，99.各國(guó)政府和業(yè)界開(kāi)始反思過(guò)去幾十年以效率為導(dǎo)向、以高度細(xì)化分散的節(jié)點(diǎn)分工為特色的供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和安全性問(wèn)題，全球供應(yīng)鏈面臨以犧牲一定效率來(lái)?yè)Q取穩(wěn)定性的新一輪調(diào)整。雖然當(dāng)前“并未出現(xiàn)普遍的‘生產(chǎn)回流’”(12)《全球價(jià)值鏈發(fā)展報(bào)告2021》正式發(fā)布[EB/OL].(2021-11-18)[2022-06-30].http://rigvc.uibe.edu.cn/yjyxw/e9bd7eac9f5a41b4a87d47a9cd95b322.htm.，但全球供應(yīng)鏈調(diào)整過(guò)程會(huì)增加成本，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成中長(zhǎng)期的供給約束，(13)彭文生.全球經(jīng)濟(jì)：一個(gè)低效時(shí)代在終結(jié)[EB/OL].(2021-11-08)[2022-06-30].http://www.chinacef.cn/index.php/index/article/article_id/8561.且美國(guó)不斷推動(dòng)其盟友和中間力量對(duì)華“脫鉤”，給我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全帶來(lái)長(zhǎng)期隱患。

應(yīng)對(duì)中美博弈升級(jí)和全球供應(yīng)鏈調(diào)整必須加快暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，這就對(duì)改革與開(kāi)放之間的聯(lián)動(dòng)性提出了高要求。一方面，要堅(jiān)持以改革促開(kāi)放，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)應(yīng)對(duì)外部沖擊和可能的極端情況，重塑超大規(guī)模市場(chǎng)賦予的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與分工優(yōu)勢(shì)以提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)中國(guó)市場(chǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的吸引力和牽引力，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造機(jī)遇，推動(dòng)外部環(huán)境向好。另一方面，堅(jiān)持以高水平的開(kāi)放倒逼更深層次的改革，將外部壓力轉(zhuǎn)化為整合國(guó)內(nèi)政治認(rèn)同、打破內(nèi)部利益藩籬的改革動(dòng)力，“將中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中暴露出的自身短板作為今后重點(diǎn)突破的領(lǐng)域”；(14)方長(zhǎng)平.百年未有之大變局下中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的思考[J].教學(xué)與研究,2020(12)：57-66.從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放邁進(jìn)，對(duì)照國(guó)際循環(huán)要求推進(jìn)相關(guān)制度改革，“以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平”。(15)王公龍.在統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”中加快構(gòu)建新發(fā)展格局[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2021-01-18(11).

2.逆全球化暗流涌動(dòng)，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體遭遇“逆風(fēng)逆流”

哈佛大學(xué)教授丹尼·羅德里克將全球化劃分為兩個(gè)階段：一是自布雷頓森林體系建立至關(guān)貿(mào)總協(xié)定的“溫和全球化”階段，二是以WTO機(jī)制為核心的“超級(jí)全球化”階段。在超級(jí)全球化階段，全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)效率被置于最優(yōu)先位置，壓縮了民族國(guó)家內(nèi)部的政策空間，使民族國(guó)家難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、公平分配、福利保障等不同發(fā)展目標(biāo)之間的平衡，最終體現(xiàn)為全球貿(mào)易最大化、國(guó)家治理自主性和社會(huì)公平三者之間的失衡。超級(jí)全球化實(shí)際上是市場(chǎng)原教旨主義的全球化，其實(shí)質(zhì)是全球貿(mào)易及背后的全球金融利益優(yōu)先，使世界各國(guó)面臨嚴(yán)重的貧富差距問(wèn)題，也使全球發(fā)展的不平衡性問(wèn)題愈發(fā)突出，損害了國(guó)際合作與全球治理的基礎(chǔ)與共識(shí)。近年來(lái)，民粹主義、保護(hù)主義加速蔓延，而其深層次動(dòng)因則潛藏于超級(jí)全球化導(dǎo)致的利益分配不均之中。有研究指出，作為超級(jí)全球化主導(dǎo)者的美國(guó)，正是基于資本利益優(yōu)先，忽視本國(guó)其他發(fā)展目標(biāo)，使中下層群體利益受損，造成嚴(yán)重內(nèi)部撕裂的同時(shí)將內(nèi)部問(wèn)題國(guó)際化，這是當(dāng)前中美博弈升級(jí)和一系列全球治理問(wèn)題的根源。(16)慕峰.深度全球化時(shí)代美德路徑有何啟示[J].瞭望,2019(26)：18-21.新冠疫情的反復(fù)放大了超級(jí)全球化的問(wèn)題，“凸顯了效益與正義脫節(jié)所產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)分化的負(fù)面效應(yīng)”(17)景璟.超級(jí)全球化的轉(zhuǎn)向：疫情沖擊下的全球化道路重構(gòu)[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線,2021(12):249-253.，使世界各國(guó)大量貧困弱勢(shì)人群的發(fā)展前景蒙受陰影，帶來(lái)了嚴(yán)重的全球治理赤字，這就呼吁世界各國(guó)堅(jiān)守全人類(lèi)共同價(jià)值，加快構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，進(jìn)行有效的國(guó)際合作與全球治理變革。但在已經(jīng)泛起的民粹主義、保護(hù)主義氣候下，逆全球化暗流涌動(dòng)，地緣政治沖突加劇，“小院高墻”“封閉脫鉤”等新冷戰(zhàn)思維抬頭，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體遭遇“逆風(fēng)逆流”。

經(jīng)濟(jì)全球化是我國(guó)過(guò)去發(fā)展的重要機(jī)遇，利用外部有利環(huán)境加速發(fā)展也是對(duì)把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的傳統(tǒng)理解。在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體面臨阻滯的當(dāng)前，必須主動(dòng)塑造外部環(huán)境才能把握機(jī)遇，這就對(duì)全面深化改革開(kāi)放過(guò)程中統(tǒng)籌兩個(gè)大局的能力提出挑戰(zhàn)。一方面，要積極主動(dòng)參與全球治理體系變革和國(guó)際新秩序建設(shè)，堅(jiān)定倡導(dǎo)人類(lèi)命運(yùn)共同體理念和全人類(lèi)共同價(jià)值，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，使國(guó)際大局朝著更好的方向演變。另一方面，要深刻把握中國(guó)發(fā)展的世界歷史意義，隨著中國(guó)發(fā)展壯大，中國(guó)自身已經(jīng)成為影響國(guó)際環(huán)境的重要因素，中國(guó)自身實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展就能夠?yàn)槭澜绲慕】蛋l(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體提供有力支撐，關(guān)鍵要通過(guò)全面深化改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)自身的充分發(fā)展和均衡發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大局對(duì)于國(guó)際大局的引領(lǐng)力。

(二) 邁向高質(zhì)量發(fā)展階段面臨動(dòng)能與效益的統(tǒng)籌難題

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展本身就是最大的機(jī)遇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，統(tǒng)籌解決發(fā)展不平衡與發(fā)展不充分問(wèn)題的難度加大，帶來(lái)不同改革措施之間、不同政策目標(biāo)之間、中長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)之間的協(xié)同問(wèn)題，對(duì)全面深化改革開(kāi)放的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提出挑戰(zhàn)。

1.需求收縮制約發(fā)展動(dòng)能，向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了關(guān)于“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”(18)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-12-11(1).的判斷，表明需求收縮已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的突出問(wèn)題。由于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，在需求側(cè)“三駕馬車(chē)”中投資和出口都面臨瓶頸，應(yīng)對(duì)需求收縮必須釋放消費(fèi)潛力。一方面，傳統(tǒng)制造業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，房地產(chǎn)投資和基建投資需求的峰值已過(guò)，(19)張艷花.中國(guó)經(jīng)濟(jì)何以行穩(wěn)致遠(yuǎn)——訪十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦[J].中國(guó)金融,2020(2):9-12.傳統(tǒng)的投資驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)面臨債務(wù)約束，向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型成為必然選擇；另一方面，外部環(huán)境不確定性增強(qiáng)，依賴(lài)出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)加大，提振消費(fèi)是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，對(duì)于增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力具有戰(zhàn)略意義。消費(fèi)擴(kuò)大有助于促進(jìn)市場(chǎng)和分工的細(xì)化，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率；消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有助于提高居民生活品質(zhì)，提升勞動(dòng)者素質(zhì)，對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有牽引作用。消費(fèi)總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著意義，但當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)不足的問(wèn)題仍然突出。從投資與消費(fèi)的比例看，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的金融抑制鼓勵(lì)資本積累和投資，造成投資比重相對(duì)過(guò)高、消費(fèi)比重相對(duì)不足的結(jié)構(gòu)性扭曲，偏離了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的黃金律，是2008年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增速逐步下降的重要原因。(20)陸銘.診斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)：結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下的增長(zhǎng)與波動(dòng)[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論,2020(6):22-38.從居民消費(fèi)率指標(biāo)看，縱向比較而言我國(guó)居民消費(fèi)率呈現(xiàn)長(zhǎng)期走低趨勢(shì)，21世紀(jì)第二個(gè)十年的峰值比第一個(gè)十年降低了2.23個(gè)百分點(diǎn)，橫向比較而言我國(guó)居民消費(fèi)率低于同期的菲律賓、越南、泰國(guó)等周邊發(fā)展中國(guó)家。(21)方福前.從消費(fèi)率看中國(guó)消費(fèi)潛力與實(shí)現(xiàn)路徑[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2020(8):27-38.從社會(huì)消費(fèi)品零售總額指標(biāo)看，2010年以來(lái)我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2010年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增長(zhǎng)18.3%，2019年該指標(biāo)降至8%。(22)杜飛輪.需求側(cè)管理：構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵一招[J].人民論壇,2021(13):62-65.受疫情影響，2020年和2021年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額平均增速為3.9%，(23)2021年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.5%[EB/OL].(2022-01-17)[2022-06-30].http://www.gov.cn/shuju/2022-01/17/content_5668745.htm.2022年前五個(gè)月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降1.5%，(24)2022年1—5月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降1.5%[EB/OL].(2022-06-17)[2022-06-30].http://www.cinic.org.cn/xw/tjsj/1306544.html?from=singlemessage.總體而言較疫情前有明顯下滑。

消費(fèi)不足問(wèn)題的形成受水平因素、結(jié)構(gòu)因素和制度因素影響，(25)方福前.從消費(fèi)率看中國(guó)消費(fèi)潛力與實(shí)現(xiàn)路徑[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2020(8):27-38.水平因素主要指居民收入水平，結(jié)構(gòu)因素主要包括收入分配結(jié)構(gòu)、人口年齡結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等，制度因素主要包括收入分配制度、社會(huì)保障制度等，這其中發(fā)展不平衡與發(fā)展不充分問(wèn)題相互交織，對(duì)全面深化改革開(kāi)放帶來(lái)挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)之一在于統(tǒng)籌兼顧發(fā)展水平與發(fā)展效益。提振消費(fèi)需要實(shí)現(xiàn)更高的發(fā)展水平，提高居民收入；但由于“低收入者的邊際消費(fèi)傾向高于高收入者，勞動(dòng)收入的邊際消費(fèi)傾向高于財(cái)富收入”，(26)邵宇,陳達(dá)飛,趙宇.從薩伊定律到需求側(cè)管理：解放被束縛的消費(fèi)[J].金融市場(chǎng)研究,2021(3):13-23.提振消費(fèi)還要求優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)更加均衡的發(fā)展。這就要求統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與均衡發(fā)展的統(tǒng)一，并提出了不同目標(biāo)導(dǎo)向下政策間的有機(jī)銜接問(wèn)題。挑戰(zhàn)之二在于統(tǒng)籌兼顧中長(zhǎng)期制度改革目標(biāo)與短期的穩(wěn)增長(zhǎng)壓力?！跋M(fèi)是個(gè)相對(duì)慢的變量，與基建投資、凈出口增加立竿見(jiàn)影的增長(zhǎng)效應(yīng)存在差異?！?27)張林江.需求收縮、擴(kuò)大居民消費(fèi)與加強(qiáng)民生保障[J].理論探索,2022(3):92-99.消費(fèi)的提升是一項(xiàng)長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，而需求側(cè)制度改革也具有長(zhǎng)周期性，無(wú)論是通過(guò)改善分配格局、完善社會(huì)保障體系來(lái)提高消費(fèi)意愿，還是通過(guò)要素市場(chǎng)化配置改革、高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)便利需求釋放，都是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性舉措，在當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的緊迫壓力下面臨“遠(yuǎn)水難解近渴”的難題，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)需求側(cè)制度改革與總需求調(diào)控政策提出更高要求?？紤]到需求側(cè)制度改革的部分措施可能造成短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，這種中長(zhǎng)期效益與短期壓力之間的平衡愈加需要在全面深化改革開(kāi)放中把握政策與改革措施間的銜接和順序。

2.科技創(chuàng)新能力不足影響戰(zhàn)略全局，向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型面臨多重使命

創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位?！翱萍紕?chuàng)新對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)不僅是發(fā)展問(wèn)題，更是生存問(wèn)題?！?28)劉鶴.必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-11-24(6).從發(fā)展角度看，當(dāng)前我國(guó)面臨人口老齡化抑制供給擴(kuò)張、雙碳政策強(qiáng)化資源約束、全球供應(yīng)鏈重組增加成本等問(wèn)題，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型是國(guó)內(nèi)外多重約束下的最優(yōu)解，也是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展機(jī)遇的重要前提。從生存角度看，科技創(chuàng)新能力與核心技術(shù)的爭(zhēng)奪是中美博弈焦點(diǎn)，關(guān)系到高水平自立自強(qiáng)和國(guó)家總體安全，具有戰(zhàn)略全局意義。近年來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新能力進(jìn)步顯著，科技論文發(fā)表數(shù)量、研發(fā)支出、研發(fā)人員與潛在研發(fā)人員數(shù)量、專(zhuān)利數(shù)量等指標(biāo)均取得突破，但從高被引論文數(shù)量、專(zhuān)利轉(zhuǎn)化率、主導(dǎo)國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的程度等方面看，我國(guó)的原始性創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新能力還存在不足。中美戰(zhàn)略博弈暴露出我國(guó)在高端核心基礎(chǔ)元器件、高端通用芯片等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域存在“卡脖子”問(wèn)題，也暴露出我國(guó)經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面存在不足，邁向全球價(jià)值鏈的中高端任重道遠(yuǎn)。提高科技創(chuàng)新能力既是一個(gè)科技命題，更是一個(gè)改革命題。立足發(fā)展與生存兩大任務(wù)，關(guān)鍵是要統(tǒng)籌戰(zhàn)略性科技力量提升、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和共同富裕三大目標(biāo)。

首先是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)。科技創(chuàng)新能力的提升，既是為了開(kāi)辟新的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換和持續(xù)增長(zhǎng)；又是為了實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，維護(hù)國(guó)家總體安全和戰(zhàn)略利益。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)要求淡化對(duì)特定創(chuàng)新主體的強(qiáng)激勵(lì)屬性，更加注重創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的普惠性和功能性提升。實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)則要求對(duì)關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵主體加強(qiáng)政策供給和創(chuàng)新要素供給，實(shí)現(xiàn)政府資源配置效應(yīng)最大化。(29)陳勁,陽(yáng)鎮(zhèn),張?jiān)逻b.共同富裕視野下的中國(guó)科技創(chuàng)新：邏輯轉(zhuǎn)向與范式創(chuàng)新[J].改革,2022(1):1-15.在這兩種創(chuàng)新模式中，如何最優(yōu)化配置國(guó)家創(chuàng)新資源，既協(xié)同推進(jìn)差異化改革措施，又探索新型舉國(guó)體制等機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略利益與經(jīng)濟(jì)收益的最大化，對(duì)全面深化改革開(kāi)放提出挑戰(zhàn)。

第二是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型過(guò)程可能伴隨收入差距加大、區(qū)域發(fā)展不平衡和結(jié)構(gòu)性失業(yè)等社會(huì)問(wèn)題。“開(kāi)辟式創(chuàng)新”理論強(qiáng)調(diào)要注重欠發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新能力建設(shè)，將更多資源下沉到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以釋放巨大的“未消費(fèi)需求”。(30)陳勁.共同富裕視野下的科技創(chuàng)新[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論,2021(9):52-54.“金字塔底層戰(zhàn)略”理論則從企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的視角強(qiáng)調(diào)要注重低收入群體的需求、資源和能力。(31)張晨,孫玉濤.成為中堅(jiān)力量：科技型企業(yè)如何通過(guò)創(chuàng)新推進(jìn)共同富裕[J].清華管理評(píng)論,2022(Z1):89-95.這啟示我們必須使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理相統(tǒng)一，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型與均衡發(fā)展要求有機(jī)銜接，通過(guò)暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的協(xié)同并進(jìn)。此外，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的效果與其經(jīng)濟(jì)組織方式存在密切聯(lián)系?！敖鹑谫Y本的泡沫化有利于顛覆性創(chuàng)新的出現(xiàn)，但相應(yīng)損及社會(huì)公平；強(qiáng)調(diào)更加公平的經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)，顛覆性創(chuàng)新人才會(huì)被吸引到創(chuàng)新資本更加充足、環(huán)境更加寬松的地方，進(jìn)而導(dǎo)致本土的顛覆性創(chuàng)新能力受限?！?32)慕峰.中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響[EB/OL].(2021-12-08)[2022-06-30].https://www.huxiu.com/article/479941.html.金融資本具有驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極效用，但金融利益優(yōu)先原則容易侵損國(guó)家其他政策目標(biāo)的公平性，阻礙均衡發(fā)展；產(chǎn)業(yè)資本能夠帶來(lái)更加公平的財(cái)富效應(yīng)，但其投資效益相對(duì)較低，且不易驅(qū)動(dòng)顛覆性創(chuàng)新。美國(guó)的硅谷模式表明“金融資本+技術(shù)創(chuàng)新”能夠帶來(lái)創(chuàng)新活力和財(cái)務(wù)回報(bào)，但美國(guó)在具備成熟資本市場(chǎng)讓民眾分享全球企業(yè)發(fā)展紅利的條件下，依然面臨制造業(yè)空心化、中間階層縮小、貧富差距持續(xù)擴(kuò)大等嚴(yán)重問(wèn)題，其教訓(xùn)值得深思。統(tǒng)籌創(chuàng)新活力、經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)效益三大目標(biāo)，一方面要兼顧金融資本驅(qū)動(dòng)模式和產(chǎn)業(yè)資本驅(qū)動(dòng)模式，有機(jī)銜接政府創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新。另一方面要增強(qiáng)資本引導(dǎo)能力，既通過(guò)一系列市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革發(fā)揮資本活力，又通過(guò)相關(guān)法律制度建設(shè)規(guī)范和引導(dǎo)資本行為，還要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展要求，正確處理資本和利益分配問(wèn)題，在全面深化改革開(kāi)放過(guò)程中統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)。

(三) 社會(huì)文化領(lǐng)域若干不良傾向不利于凝聚精神力量

“中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的?！?33)習(xí)近平.在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上的講話[J].求是,2021(7):4-17.實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的征程中需要不斷弘揚(yáng)奮斗精神，攻堅(jiān)克難，匯聚更加強(qiáng)勁的改革動(dòng)力；需要不斷培育公共理性，凝聚共識(shí)，形成更加自信的開(kāi)放胸懷。要警惕社會(huì)文化領(lǐng)域中可能侵損奮斗精神和公共理性的不良傾向。

1.物質(zhì)主義與科層制工具理性侵損奮斗精神

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“今天，我們的生活條件好了，但奮斗精神一點(diǎn)都不能少?！?34)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：中[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021：31.奮斗精神是一個(gè)民族自立自強(qiáng)、發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力所在，是全面深化改革開(kāi)放保持動(dòng)力和活力的重要支撐，當(dāng)前有兩種可能侵損奮斗精神的不良傾向需要高度警惕。

一是物質(zhì)主義的泛起。隨著物質(zhì)生活條件逐漸優(yōu)渥，人民的精神文化需求也要及時(shí)滿(mǎn)足，否則物質(zhì)主義價(jià)值觀就容易泛起，催生享樂(lè)主義、消費(fèi)主義和泛娛樂(lè)化等問(wèn)題?！坝袃煞N方法可以讓文化精神枯萎，一種是奧威爾式的——文化成為一個(gè)監(jiān)獄，另一個(gè)是赫胥黎式的——文化成為一場(chǎng)滑稽戲”，(35)尼爾·波茲曼.娛樂(lè)至死[M].章艷，譯.桂林:廣西師范大學(xué)出版社,2004:1.物質(zhì)主義的危害正在于讓文化精神枯萎，使宏偉的政治愿景失去觀眾，精神的養(yǎng)分讓位于娛樂(lè)的狂歡。而沒(méi)有宏偉愿景的感召和精神世界的滋養(yǎng)，就難以形成健康向上的奮斗精神，導(dǎo)致要么逃避奮斗，要么將奮斗異化為一種狂熱的功利性追求。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)中的“卷王”與“躺平”，正反映出健康向上的奮斗精神走向畸變后的兩端。兩者看似對(duì)立，但存在共通之處，都表明一種以精神追求的降格而實(shí)現(xiàn)的在功利世界的生存，前者將奮斗功利化，后者無(wú)力應(yīng)對(duì)功利世界并選擇逃避奮斗。文化帝國(guó)主義理論認(rèn)為消費(fèi)主義是西方文化殖民的一個(gè)方面，它的危害在于“代替了其他的優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)”。(36)烏蘇拉·胡斯.高科技無(wú)產(chǎn)階級(jí)的形成：真實(shí)世界的虛擬工作[M].任海龍，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2011：6.物質(zhì)主義正像是一種功利世界對(duì)精神世界的文化殖民，它用物欲代替使命，消解個(gè)體的精神追求，也侵損一個(gè)民族的精氣神，從而使這個(gè)民族在重大政治行動(dòng)中難以凝聚精神資源。全面深化改革開(kāi)放必須激揚(yáng)斗志，應(yīng)對(duì)物質(zhì)主義泛起帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

二是科層制工具理性的擴(kuò)張。科層制工具理性是社會(huì)組織復(fù)雜化、理性化的產(chǎn)物，對(duì)于維持組織運(yùn)轉(zhuǎn)是必要的。但隨著現(xiàn)代組織的大型化、官僚化，當(dāng)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)制性和效率要求壓倒個(gè)體的價(jià)值理性和創(chuàng)造活力時(shí)，科層制工具理性就呈現(xiàn)出一種對(duì)人的規(guī)訓(xùn)。它的過(guò)度擴(kuò)張會(huì)消解人的前提批判能力、創(chuàng)造力和工作積極性。當(dāng)科層制工具理性向體制內(nèi)擴(kuò)張，就容易滋生形式主義、官僚主義，并衍生出闖勁不足、懶政惰政、不擔(dān)當(dāng)不作為等問(wèn)題，侵損全面深化改革開(kāi)放的動(dòng)力、活力和執(zhí)行力。當(dāng)科層制工具理性向企業(yè)擴(kuò)張，就容易使組織文化走向消極、封閉。據(jù)報(bào)道，在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中出現(xiàn)了一種頗令人擔(dān)憂的“職場(chǎng)表演”現(xiàn)象。(37)五位互聯(lián)網(wǎng)人講述：我在大廠 全靠演技[EB/OL].(2021-06-28)[2022-06-29].https://view.inews.qq.com/a/20210627A01LIM00.部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的組織規(guī)模擴(kuò)張領(lǐng)先于業(yè)務(wù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致在行業(yè)增長(zhǎng)面臨停滯時(shí)有大量的工作崗位缺乏實(shí)際業(yè)務(wù)內(nèi)容。在晉升壓力下員工不得不“表演工作”，將精力耗費(fèi)在大量沒(méi)有實(shí)際價(jià)值的形式主義環(huán)節(jié)中，把工作變成一種假裝努力的內(nèi)卷游戲。這種表演式工作是科層制工具理性擴(kuò)張的表現(xiàn)，使工作偏離真正的價(jià)值創(chuàng)造，“表演式工作越來(lái)越流行，互聯(lián)網(wǎng)大廠與創(chuàng)新創(chuàng)造卻漸行漸遠(yuǎn)”。(38)表演式工作為什么流行？[EB/OL].(2022-04-20)[2022-07-03].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1730590906976666738&wfr=spider&for=pc.全面深化改革開(kāi)放呼喚奮斗精神，這種奮斗不能只有“努力”作為外殼，它的內(nèi)核應(yīng)該是使命驅(qū)動(dòng)和價(jià)值創(chuàng)造?？茖又乒ぞ呃硇缘臄U(kuò)張，會(huì)侵損工作的使命感、效能感和積極性，顯然需要認(rèn)真應(yīng)對(duì)。

2.文化自卑與文化自負(fù)并存侵損公共理性

改革是社會(huì)利益格局的重大調(diào)整，每一場(chǎng)具有足夠深度的改革都呼喚足夠廣泛的社會(huì)共識(shí)來(lái)凝聚人心；開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的全面交流，每一場(chǎng)足夠徹底的開(kāi)放都呼喚足夠強(qiáng)大的文化心態(tài)來(lái)保持理性。費(fèi)孝通先生曾提出一個(gè)極具啟發(fā)意義的心態(tài)秩序問(wèn)題，他認(rèn)為心態(tài)秩序是經(jīng)濟(jì)秩序、政治秩序之外的一個(gè)重要社會(huì)秩序，其作用是協(xié)調(diào)人們之間不同的態(tài)度、文化、價(jià)值觀，在它們之間尋求理解、互補(bǔ)、共生的邏輯，實(shí)現(xiàn)“美人之美、美美與共”。從中可以看到文化心態(tài)的重要作用，“如果人們能有一個(gè)共同的心態(tài)，這種心態(tài)能夠容納各種不同的看法，那么就會(huì)形成我所說(shuō)的多元一體，一個(gè)認(rèn)同的秩序”(39)麻國(guó)慶.費(fèi)孝通先生的第三篇文章:全球化與地方社會(huì)[J].開(kāi)放時(shí)代,2005(4):10-24.。如果沒(méi)有一種自信從容的文化心態(tài)，就會(huì)妨礙對(duì)自身和他人的全面認(rèn)識(shí)，在不同的文化、價(jià)值觀之間就難以建立起理解、互補(bǔ)、共生的秩序，作為文化、價(jià)值觀外顯的輿論，就可能陷入無(wú)意義的爭(zhēng)斗。今天頗令人擔(dān)憂的是，在我們的社會(huì)中出現(xiàn)了一種文化自卑與文化自負(fù)并存的社會(huì)心態(tài)。這種不成熟的文化心態(tài)使社會(huì)輿論高度情緒化，將公共討論從澄明觀點(diǎn)、理性溝通降格為宣泄情緒和確證態(tài)度，使輿論場(chǎng)大量充斥著態(tài)度、情緒，缺乏將“意見(jiàn)”上升為“知識(shí)”的公共理性，社會(huì)共識(shí)因而難以形成；文化心態(tài)的不成熟也加劇輿論的極化，呈現(xiàn)出被網(wǎng)絡(luò)輿論所戲謔的“二極管”思維，對(duì)現(xiàn)實(shí)事物的對(duì)立統(tǒng)一性和發(fā)展的兩面性缺乏全面、辯證的態(tài)度，重大議題的公共討論常常呈現(xiàn)左右對(duì)峙。改革開(kāi)放步入全面深化階段，愈加需要理性平和、包容向上的輿論氛圍來(lái)擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)，愈加需要自信從容、兼容并蓄的文化心態(tài)來(lái)全面地認(rèn)識(shí)世界和開(kāi)展對(duì)外交流。如何修復(fù)當(dāng)前有所撕裂的社會(huì)心態(tài)，凝聚中國(guó)人的精神力量，這是全面深化改革開(kāi)放面臨的重要挑戰(zhàn)。

三、結(jié) 語(yǔ)

兩個(gè)大局同步交織、相互激蕩的態(tài)勢(shì)還將持續(xù)演進(jìn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)之大都前所未有的形勢(shì)可能愈發(fā)復(fù)雜。面向未來(lái)，必須不斷將全面深化改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)，解決各種挑戰(zhàn)背后的深層次問(wèn)題，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，用好并延長(zhǎng)寶貴的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

全面深化改革開(kāi)放必須統(tǒng)籌兩個(gè)大局，以改革與開(kāi)放的相互聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)更具全局性的挑戰(zhàn)。首先，通過(guò)高水平對(duì)外開(kāi)放拓展自身發(fā)展的戰(zhàn)略空間，將外部挑戰(zhàn)暴露的問(wèn)題作為改革的重點(diǎn)方向，將外部壓力轉(zhuǎn)化為改革動(dòng)力。其次，通過(guò)全面深化改革增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展韌性和均衡性，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造機(jī)遇，增強(qiáng)我國(guó)主動(dòng)塑造外部環(huán)境的能力。再次，改革與開(kāi)放的聯(lián)動(dòng)要站在世界歷史的正確方向，改革服務(wù)于國(guó)內(nèi)大局的生產(chǎn)力解放和人民美好生活，開(kāi)放服務(wù)于國(guó)際大局的生產(chǎn)力解放和人民美好生活，兩者共同推進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體構(gòu)建，使中國(guó)成為建設(shè)更加美好世界不可或缺的力量。

全面深化改革開(kāi)放必須統(tǒng)籌解決發(fā)展不平衡和發(fā)展不充分問(wèn)題，突出系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性來(lái)應(yīng)對(duì)更具復(fù)雜性的挑戰(zhàn)。在橫向上加強(qiáng)系統(tǒng)集成、有機(jī)銜接，做好不同目標(biāo)、不同領(lǐng)域、不同部門(mén)之間的政策與改革措施的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化，謹(jǐn)防“政策打架”“多頭重復(fù)下達(dá)”等問(wèn)題。在縱向上做好優(yōu)先性安排和實(shí)施路線圖，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)、中長(zhǎng)期效益與短期壓力之間的平衡，注意政策與改革措施出臺(tái)的時(shí)、度、效，謹(jǐn)防“合成謬誤”，即“局部合理的政策疊加在一起后形成負(fù)面效應(yīng)”(40)李揚(yáng).全球經(jīng)濟(jì)變局與中國(guó)經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)[EB/OL].(2022-01-15)[2022-07-05].http://www.aisixiang.com/data/130988.html.、造成大起大落。

全面深化改革開(kāi)放是關(guān)乎中華民族前途命運(yùn)的重大戰(zhàn)略行動(dòng)，必須凝聚起中國(guó)人的強(qiáng)大精神力量，使廣大人民以不懈的奮斗精神激揚(yáng)斗志、攻堅(jiān)克難，以高度的公共理性認(rèn)識(shí)世界、凝聚共識(shí)，不斷向民族復(fù)興夢(mèng)想邁進(jìn)。