中國(guó)建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的路徑選擇

何麗君

(中國(guó)浦東干部學(xué)院，上海 201204)

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來高度重視人才工作。延安時(shí)期，毛澤東極為重視黨政人才隊(duì)伍建設(shè)，提出“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”；我們黨遵循“干部教育第一”的方針，恢復(fù)創(chuàng)辦抗日軍政大學(xué)、中共中央黨校、陜北公學(xué)等。改革開放后，鄧小平強(qiáng)調(diào)尊重知識(shí)，尊重人才，并作出恢復(fù)高考的重要決策。21世紀(jì)，黨中央將人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略確立為國(guó)家戰(zhàn)略，通過《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》(中發(fā)〔2003〕16號(hào))，成立中央人才工作協(xié)調(diào)小組，召開全國(guó)人才工作會(huì)議，提出“人才優(yōu)先發(fā)展”理念，頒布《2002—2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，中央、國(guó)家部委以及各地方出臺(tái)一系列人才發(fā)展政策，實(shí)施各類重大人才工程，統(tǒng)籌六類人才隊(duì)伍建設(shè)，加速了中國(guó)人才工作的發(fā)展進(jìn)程。黨的人才工作歷經(jīng)了從單一主體到多主體協(xié)同，從重人才管理到重人才開發(fā)，從重個(gè)人到個(gè)人和團(tuán)隊(duì)并重，從重人才引進(jìn)到重人才環(huán)境，從重單一政策到重多元政策體系，從重優(yōu)先發(fā)展部分隊(duì)伍到重整體均衡發(fā)展的歷史性變遷。

一、世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的科學(xué)內(nèi)涵

2021年9月，建黨百年來首次以黨中央的名義召開中央人才工作會(huì)議，鮮明體現(xiàn)黨中央將人才工作擺在治國(guó)理政全局中的重要位置，明確提出中國(guó)要構(gòu)建世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)打好人才基礎(chǔ)。什么是世界重要人才中心和創(chuàng)新高地？“中心”即在某一方面占重要樞紐地位的城市或地區(qū)。地理學(xué)上的“高地”指比地平面高的地區(qū)，軍事上的“高地”為地勢(shì)高且能俯視、控制四周的地方?！爸行摹薄案叩亍倍嘁娪谥袊?guó)政策的話語表達(dá)之中。王通訊認(rèn)為，人才資源高地就是人才數(shù)量多、素質(zhì)優(yōu)、結(jié)構(gòu)好、效益高的區(qū)域。(1)王通訊.人才高地建設(shè)的理論與途徑[J].中國(guó)人才，2008(2)：31-32.在葉忠?？磥?，人才高地是人才高度集約的地域類型，是人才發(fā)展的極核區(qū)。(2)葉忠海，鄭其緒.新編人才學(xué)大辭典[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：490.薄貴利提出，世界級(jí)人才高地即匯聚了一大批世界一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和以這些人才為核心的人才群體，能夠在科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)變革中引領(lǐng)世界潮流的人才密集區(qū)。(3)薄貴利.論打造世界級(jí)和國(guó)家級(jí)人才高地[J].中國(guó)行政管理，2019(6)：6-11.由此可知，世界人才中心和創(chuàng)新高地是全世界人才近悅遠(yuǎn)來之處，尤其是世界級(jí)高層次創(chuàng)新人才的集聚地。

?蔡春、朱榮、蔡利:《國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的理論分析與實(shí)現(xiàn)路徑探討——基于受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任觀的視角》，《審計(jì)研究》2012年1期。

世界人才中心和創(chuàng)新高地指的是集聚數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、活力充沛的世界級(jí)高層次創(chuàng)新人才，匯聚前沿性、原創(chuàng)性、顛覆性的世界級(jí)重大創(chuàng)新成果，引領(lǐng)世界科技革命與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的特定區(qū)域。世界級(jí)高層次創(chuàng)新人才的集聚對(duì)于世界科技革命與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)性、決定性作用源于世界級(jí)高層次創(chuàng)新人才集聚的知識(shí)溢出效應(yīng)及其創(chuàng)新效應(yīng)。創(chuàng)新人才的集聚助推、決定著創(chuàng)新的高度，創(chuàng)新的高度進(jìn)一步促進(jìn)和加劇創(chuàng)新人才的集聚。世界人才中心和創(chuàng)新高地的建構(gòu)是一個(gè)互為因果、協(xié)同耦合、相輔相成、共生共存的系統(tǒng)工程，人才與創(chuàng)新的良性互動(dòng)是世界人才中心和創(chuàng)新高地的本質(zhì)所在。世界人才中心和創(chuàng)新高地在全球人才與創(chuàng)新的版圖中占據(jù)重要地位，其基本特征有四點(diǎn)：人才與創(chuàng)新投入強(qiáng)度大；擁有具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才發(fā)展政策體系；集聚全球優(yōu)秀人才尤其是創(chuàng)新人才；匯聚全球有影響力的創(chuàng)新成果。概而言之，可主要從人才與創(chuàng)新投入、人才制度、人才質(zhì)量、人才創(chuàng)新效能四方面予以闡釋。其中，人才與創(chuàng)新投入、人才制度為輸入端，人才質(zhì)量、人才創(chuàng)新效能為輸出端。

其一，人才與創(chuàng)新投入，即在人才與創(chuàng)新投入強(qiáng)度上形成全球競(jìng)爭(zhēng)力。身為科學(xué)中心的美國(guó)，2018年教育機(jī)構(gòu)總支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比為6%；2019年研發(fā)投入約為6560億美元，位居世界第一，占全世界研發(fā)總投入的27%。世界人才中心和創(chuàng)新高地以人才與創(chuàng)新投入強(qiáng)度高為基礎(chǔ)特征，財(cái)政教育投入經(jīng)費(fèi)、全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入是人才與創(chuàng)新投入的兩項(xiàng)重要指標(biāo)。

近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，人才工作獲得長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍存在著人才整體競(jìng)爭(zhēng)力有待提升與高層次科技領(lǐng)軍人才缺乏等問題。就整體人才狀況而言，中國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)力還有待進(jìn)一步提升。德科集團(tuán)與歐洲工商管理學(xué)院(INSEAD)及谷歌(Google)聯(lián)合發(fā)布了2020年《全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告》(GTCI)，從人才投入(發(fā)展環(huán)境、人才吸引、人才成長(zhǎng)、人才留存)和人才產(chǎn)出(職業(yè)技術(shù)技能、全局知識(shí)技能)兩個(gè)維度六個(gè)指標(biāo)對(duì)全球125個(gè)經(jīng)濟(jì)體和114座城市的人才競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)估，中國(guó)排名第42位。瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院世界競(jìng)爭(zhēng)力中心發(fā)布的《2020年IMD世界人才排名》，從人才投資與發(fā)展、人才吸引力和人才就緒度3個(gè)方面對(duì)63個(gè)中高等人均收入經(jīng)濟(jì)體的人才競(jìng)爭(zhēng)力(人才的培養(yǎng)以及吸引海外人才的能力)進(jìn)行評(píng)價(jià)，中國(guó)整體排名第40位。就科技人才狀況而言，我國(guó)頂尖科技人才較為缺乏。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者常被視為國(guó)家科技水平的重要衡量指標(biāo)之一，中國(guó)諾貝爾自然科學(xué)獎(jiǎng)得主僅為1人?？祁Ｎò病耙墓鸸讵?jiǎng)”入榜人選被視為角逐諾貝爾獎(jiǎng)的強(qiáng)有力候選者，2020年和2021年“引文桂冠獎(jiǎng)”榜單中，我國(guó)竟無一人，70%的獲獎(jiǎng)人員(28位)來自美國(guó)。科睿唯安2021年發(fā)布的“高被引科學(xué)家”名單中，中國(guó)大陸入選人次(931人次)為美國(guó)入選人次(2622人次)的三分之一左右。世界一流科技創(chuàng)新人才比較缺乏是我國(guó)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的突出短板。

堅(jiān)持改革開放是中國(guó)持續(xù)高速發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。擴(kuò)大人才對(duì)外開放，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境也是建設(shè)世界人才中心和創(chuàng)新高地的重要戰(zhàn)略舉措。

選?、?Ⅱ,Ⅲ,Ⅳ 4類場(chǎng)地條件和6,7,8,9 4種地震烈度對(duì)特高壓鋼管塔進(jìn)行地震反應(yīng)譜分析.根據(jù)前述分析結(jié)果,對(duì)鋼管塔沿0°方向輸入地震波進(jìn)行反應(yīng)譜分析.圖3所示為4類不同場(chǎng)地、4種不同地震烈度下鋼管塔地線掛點(diǎn)位移和鋼管塔內(nèi)最大應(yīng)力.

其四，人才創(chuàng)新效能，即在人才創(chuàng)新貢獻(xiàn)度上具有全球競(jìng)爭(zhēng)力。英國(guó)身為科學(xué)中心的時(shí)候，科學(xué)成果貢獻(xiàn)約占全世界總數(shù)的40%。作為世界科學(xué)中心，美國(guó)產(chǎn)出世界60%以上的科學(xué)成果。黃欣榮和王英提出，遠(yuǎn)古時(shí)期巴比倫、埃及科學(xué)中心的中心強(qiáng)度均值為45.8，近古期古希臘、中國(guó)、埃及科學(xué)中心的中心強(qiáng)度均值為50.4，近代意大利、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)身為科學(xué)中心時(shí)期的中心強(qiáng)度均值為35，也即遠(yuǎn)古、近古、近代科學(xué)中心的科學(xué)成果分別占同期全世界科學(xué)成果的 45.8%、50.4%、35%左右。(4)黃欣榮，王英.論古代科學(xué)活動(dòng)中心的轉(zhuǎn)移[J].贛南師范學(xué)院學(xué)報(bào)，1990(2)：74-80.日本學(xué)者湯淺光朝提出，如果一個(gè)國(guó)家對(duì)科學(xué)技術(shù)的貢獻(xiàn)占到全世界科學(xué)成就的25%，這個(gè)國(guó)家就成為世界科學(xué)中心。(5)Yuasa M.Center of Scientific Activity：Its Shift from the 16th to the 20th Century[J].Japanese Studies in the History of Science，1962，1(1)：57-75.全球優(yōu)秀科技創(chuàng)新成果的高度集聚是世界人才中心和創(chuàng)新高地的重要特性。

大科學(xué)時(shí)代，科學(xué)領(lǐng)域之間的界限越加模糊，顛覆性創(chuàng)新在跨領(lǐng)域深度融合中呈幾何級(jí)突破，高端人才流動(dòng)成為各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐力量，也成為科學(xué)活動(dòng)中心轉(zhuǎn)移的重要支點(diǎn)。“中心”“高地”為相對(duì)閾值，世界人才中心和創(chuàng)新高地一定程度可測(cè)度量化，例如，研發(fā)投入占全世界研發(fā)總投入的25%以上，集聚全球35%以上的杰出科學(xué)家，對(duì)科學(xué)技術(shù)的貢獻(xiàn)占全世界科技創(chuàng)新的25%以上，等等。構(gòu)建世界人才中心和創(chuàng)新高地是新時(shí)代我國(guó)人才工作的戰(zhàn)略目標(biāo)與歷史使命。

二、制約構(gòu)建世界人才中心和創(chuàng)新高地的突出問題

近年來，我國(guó)涌現(xiàn)了屠呦呦、潘建偉、施一公、王貽芳、姚檀棟等獲得諾貝爾獎(jiǎng)、歐洲物理學(xué)會(huì)菲涅爾獎(jiǎng)、瑞典皇家科學(xué)院愛明諾夫獎(jiǎng)、魯諾·龐蒂科夫獎(jiǎng)、維加獎(jiǎng)的世界級(jí)頂尖人才，在載人航天、量子通信等領(lǐng)域取得一些具有全球影響力的重大突破。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)排名》顯示，我國(guó)排名已上升至第12位，科技創(chuàng)新領(lǐng)域的進(jìn)步夯實(shí)了構(gòu)建世界人才中心和創(chuàng)新高地之基礎(chǔ)。構(gòu)建世界人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略目標(biāo)，還需直面人才領(lǐng)域存在的一些突出問題。

(1)構(gòu)建完善的水利工程管理平臺(tái)。隨著水利工程的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)完全無法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)了，在新形勢(shì)的背景下構(gòu)建完善的水利工程管理平臺(tái)是十分重要的，可以利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)來建立管理平臺(tái)，讓所有與施工相關(guān)的信息資料都有一個(gè)檔案進(jìn)行儲(chǔ)存，用這樣的方法對(duì)水利工程建設(shè)中各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行管理。

(一) 人才發(fā)展體制機(jī)制有待完善

人才發(fā)展制度設(shè)計(jì)尚未根據(jù)本行業(yè)、本地區(qū)、本組織的實(shí)際情況予以制度創(chuàng)新，如果簡(jiǎn)單地抄襲制度就會(huì)導(dǎo)致人才發(fā)展政策的同質(zhì)化，制約著世界人才中心和創(chuàng)新高地的構(gòu)建。以人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)領(lǐng)域?yàn)槔?，人才評(píng)價(jià)領(lǐng)域，人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法和周期的科學(xué)性仍顯不足。例如，人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”的問題，各領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)差異化的實(shí)踐還需進(jìn)一步深化。再如，人才評(píng)價(jià)方法不夠科學(xué)有效的問題。定量評(píng)價(jià)過度關(guān)注論文影響因子、課題項(xiàng)目層級(jí)，難以科學(xué)測(cè)評(píng)科技創(chuàng)新水平；定性評(píng)價(jià)過度依賴于同行評(píng)議，而忽視同行評(píng)議可能由于認(rèn)知滯后、利益排他、心理妒忌等原由而出現(xiàn)的創(chuàng)新非共識(shí)。又如，偽同行評(píng)議、關(guān)系評(píng)議也會(huì)帶來一系列問題。擁有“帶帽”人才的數(shù)量與資源配置緊密相連，為了爭(zhēng)取人才“帽子”，組織與個(gè)人花費(fèi)大量人力和物力于科研之外的“打招呼”“跑關(guān)系”。還有人才評(píng)價(jià)周期過短的問題。身處高壓環(huán)境之中，科研人員將注意力放置于“短、平、快”的熱點(diǎn)選題上，不敢涉足那些需要長(zhǎng)期投入、可能遭遇失敗的原始創(chuàng)新研究，甚至可能出現(xiàn)學(xué)術(shù)造假、職業(yè)倦怠、人際關(guān)系緊張、身心疲憊等問題，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)虛假繁榮。人才激勵(lì)領(lǐng)域，激勵(lì)不足與激勵(lì)過度同時(shí)并存。例如，對(duì)大部分人才激勵(lì)不足?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理對(duì)人力資源投入的關(guān)注不夠，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中用于人員經(jīng)費(fèi)所占比例偏低，技術(shù)入股、成果轉(zhuǎn)化收益分配等缺乏相應(yīng)的配套政策，受績(jī)效工資總額的影響，人才薪酬分配難以形成有效激勵(lì)。再如，對(duì)占比極少的“帶帽”人才激勵(lì)過度。從國(guó)家部委層面來看，對(duì)長(zhǎng)江學(xué)者、獲得國(guó)家杰出青年科學(xué)基金、獲得“萬人計(jì)劃”等“帶帽”人才采取或發(fā)放崗位津貼或撥付科研經(jīng)費(fèi)，或享受政府特殊津貼等不同激勵(lì)手段?！斑^度”激勵(lì)的主體并非設(shè)置人才項(xiàng)目的中央及國(guó)家各部委，而是承擔(dān)用人主體責(zé)任的用人單位。用人單位白熱化地爭(zhēng)奪占比少的“帶帽”人才，偏離了人才“帽子”的學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性，凸顯了人才激勵(lì)的不充分性不均衡性。需要更好地激發(fā)人才創(chuàng)新活力，人才發(fā)展體制機(jī)制還需進(jìn)一步“放管服”，走出“一管就死，一放就亂”的困境。

(二) 人才發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

有高層次科技人才認(rèn)為，在人才評(píng)價(jià)體系中“官本位”的問題比較突出。部分高層次科技人才感覺人才的實(shí)際地位不高，人才評(píng)價(jià)、課題立項(xiàng)、專家評(píng)選等方面常按照“行政級(jí)別”論資排輩。如果領(lǐng)導(dǎo)占據(jù)較多的行政管理資源、經(jīng)費(fèi)資源、各類人才申報(bào)資源等，就會(huì)降低業(yè)務(wù)人才的積極性。在金字塔型的組織結(jié)構(gòu)中，職務(wù)級(jí)別越高，掌控資源配置權(quán)越多，越容易與其他組織建立某種社會(huì)交往與鏈接，越可能獲取更豐富的優(yōu)勢(shì)社會(huì)資源。嵌入職務(wù)級(jí)別中的政治地位、社會(huì)資本不因人事更替而發(fā)生變化，職位及其所嵌入的顯性和隱性資源是導(dǎo)致學(xué)術(shù)領(lǐng)域“官本位”的基礎(chǔ)性條件。在此社會(huì)環(huán)境中，雖然絕大多數(shù)人才都把立足崗位、為社會(huì)多作貢獻(xiàn)作為自己的人生價(jià)值取向，但也有一些人才存在“學(xué)而優(yōu)則仕”的情結(jié)?；蛞詫I(yè)知識(shí)為資本，刻意追求學(xué)術(shù)團(tuán)體職務(wù)、行政管理職務(wù)；或與官員交往中曲意奉承，把大量精力用在非學(xué)術(shù)活動(dòng)方面；甚至為了升職，做出非常理行為；等等?！肮俦疚弧蔽幕萍s著科學(xué)精神氣質(zhì)的涵養(yǎng)，一旦以領(lǐng)導(dǎo)的意志、愛好為轉(zhuǎn)移，將領(lǐng)導(dǎo)的意見視為評(píng)判對(duì)錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)，不敢大膽發(fā)表自己的意見，便消解了人才的創(chuàng)新能力。

(三) 世界一流人才有待集聚

其二，人才制度，即在人才政策體系上形成全球競(jìng)爭(zhēng)力。例如，美國(guó)為科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域(STEM)的外國(guó)留學(xué)生與專業(yè)人士長(zhǎng)期居留美國(guó)提供便利，以吸引高科技人才；推廣學(xué)徒制與行業(yè)證書制，以加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)人才培養(yǎng)，服務(wù)于“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略。再如，美國(guó)發(fā)布《減稅與就業(yè)法案》(Tax Cuts and Jobs Act)，2018—2025年的個(gè)人所得稅稅率不同檔級(jí)下調(diào) 1至4 個(gè)百分點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)扣除額提高一倍。建成世界人才中心和創(chuàng)新高地，亟須教育、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、科技、人力資源和社會(huì)保障等領(lǐng)域消除制度性障礙，持續(xù)制度創(chuàng)新，協(xié)同構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的靈活有效人才發(fā)展政策體系。

人才發(fā)展體制機(jī)制不夠完善，人才發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化，導(dǎo)致世界一流創(chuàng)新人才比較缺乏，其影響外顯于科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域各方面。我國(guó)“制造業(yè)在世界價(jià)值鏈分工中仍處于中低端，對(duì)外技術(shù)依存度達(dá)40%以上，核心技術(shù)90%依賴進(jìn)口”。(6)孫學(xué)玉.加快建成人才強(qiáng)國(guó)[J].黨建研究，2021(5)：50-53.“工業(yè)母機(jī)、高端芯片、基礎(chǔ)軟硬件、開發(fā)平臺(tái)、基本算法、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料等瓶頸仍然突出，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本性改變?！?7)習(xí)近平.深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地[J].求是，2021(24)：4-15.

導(dǎo)致青少年身材矮小的病因有很多，比如遺傳、環(huán)境、營(yíng)養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)、睡眠、心理因素等。此外，不注意運(yùn)動(dòng)，生活習(xí)慣差，常吃洋快餐、方便面、火腿、罐頭、甜食、飲料等垃圾食品，也可能造成身材矮小。

三、構(gòu)建世界人才中心和創(chuàng)新高地的實(shí)踐路徑

新時(shí)代，需要繼續(xù)堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，樹立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略理念，推進(jìn)世界人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)的戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化世界人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，以期健康有序推進(jìn)世界人才中心與創(chuàng)新高地建設(shè)。

(一) 堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、制度領(lǐng)導(dǎo)等各領(lǐng)域，加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，制度領(lǐng)導(dǎo)貫穿于各環(huán)節(jié)之中。

經(jīng)過治療和護(hù)理,全部患者均順利完成手術(shù),沒有出現(xiàn)中轉(zhuǎn)開放手術(shù)的病例,患者的平均手術(shù)時(shí)間是55分鐘,平均出血量是40ml,術(shù)后2天能夠下床活動(dòng),3天左右拔引流管,1周拔尿管,平均住院時(shí)間6天。術(shù)后6至12個(gè)月隨訪,患者腎積水癥狀減輕或消失,輸尿管通暢。

在目前發(fā)展階段，建設(shè)世界人才中心和創(chuàng)新高地，須構(gòu)建全國(guó)一盤棋的人才工作戰(zhàn)略布局：聚焦重點(diǎn)區(qū)域，構(gòu)筑中國(guó)人才發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和雁陣格局；關(guān)注重點(diǎn)群體，構(gòu)筑戰(zhàn)略科學(xué)家與青年科技人才的研究共同體。

正如盧梭所言，“人是生而自由的，但卻無往不在枷鎖之中”[17]4。網(wǎng)絡(luò)政治參與娛樂化，表面上是個(gè)體政治參與自由化的結(jié)果，實(shí)則是政府權(quán)力規(guī)制與個(gè)體行為之間達(dá)成的默契，是政府權(quán)力與個(gè)人權(quán)利沖突基礎(chǔ)上的均衡。

相比于經(jīng)靜脈使用阿片類鎮(zhèn)痛，椎管內(nèi)用藥副作用發(fā)生率低，但其副作用仍然不可忽視。椎管內(nèi)使用阿片類藥物副作用：嗜睡、惡心、嘔吐、瘙癢(椎管內(nèi)嗎啡鎮(zhèn)痛最常見)、呼吸抑制(肥胖或患睡眠呼吸暫停綜合征患者危險(xiǎn)升高)、低血壓、內(nèi)臟灌注不足、運(yùn)動(dòng)功能阻滯、尿潴留等。

結(jié)合速凍水餃生產(chǎn)工藝，對(duì)所需材料及設(shè)備進(jìn)行簡(jiǎn)要說明。本研究所選淀粉為山東凱達(dá)格蘭公司的變性淀粉，以及硬酯酰乳酸鈣-鈉，抗壞血酸，復(fù)合磷酸鹽；山東梨花公司生產(chǎn)的水餃專用面粉。所選用的機(jī)械設(shè)備由番禹力豐公司生產(chǎn)的B20攪面機(jī)，哈爾濱田麥公司生產(chǎn)的JBT-100包和式水餃機(jī)，海鷗公司生產(chǎn)的DZM-160電動(dòng)壓面機(jī)。

2.完善黨領(lǐng)導(dǎo)人才工作的體制機(jī)制

科埃(Coe)等人(14)Coe D T，Helpman E，Hoffmaister A W.International R&D Spillovers and Institutions[J].European Economic Review，2009，53(7)：723-741.的研究表明，人力資本對(duì)進(jìn)口貿(mào)易的技術(shù)溢出效應(yīng)具有顯著促進(jìn)作用。作為重要的生產(chǎn)要素，人力資本不僅對(duì)產(chǎn)出具有直接的水平效應(yīng)，且在對(duì)外直接投資過程中推動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新，雙邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擴(kuò)大人才對(duì)外開放，聚天下英才而用之，是建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的必經(jīng)之路。

(二) 樹立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略理念

博德曼和米洛克(Bodman and Le)提出，人力資本提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)效率與創(chuàng)新能力，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。(8)Bodman P，Le T.Assessing the Roles that Absorptive Capacity and Economic Distance Play in the Foreign Direct Investment-productivity Growth Nexus[J].Taylor and Francis Journals，2013，45(8)：1027-1039.要掌控原創(chuàng)性顛覆性科學(xué)技術(shù)，成為世界重要原創(chuàng)思想?yún)R集地之一，必須樹立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略理念。

1.秉持人才是創(chuàng)新第一資源的理念

第一部分“總體說明”共兩章。第一章專門列出常用術(shù)語和縮寫的定義，對(duì)項(xiàng)目管理中涉及的數(shù)百個(gè)常見術(shù)語均給出具體定義，以免產(chǎn)生歧義；第二章闡明美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院與衛(wèi)生與人類服務(wù)部下屬其他機(jī)構(gòu)的關(guān)系、明確基金獲得者以及美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院和衛(wèi)生與人類服務(wù)部工作人員的權(quán)責(zé)、簡(jiǎn)要說明課題申請(qǐng)和評(píng)審程序。

人才是創(chuàng)新第一資源，創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)、綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)說到底是人才競(jìng)爭(zhēng)?？v觀美國(guó)近百年的發(fā)展歷程，其發(fā)展史就是一部全球優(yōu)秀科技人才的爭(zhēng)奪史。二戰(zhàn)結(jié)束，美國(guó)不僅從德國(guó)運(yùn)走了一批戰(zhàn)略性資源，更帶走了數(shù)千名德國(guó)科學(xué)家與工程師；蘇聯(lián)解體，美國(guó)以高出原薪酬10倍的薪資聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)高級(jí)核專家；為了實(shí)施“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃，美國(guó)到西歐招聘高科技人才；2007—2016年期間，美國(guó)37%的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者為國(guó)外出生的美國(guó)籍者。美國(guó)科學(xué)中心地位的確立與將人才作為戰(zhàn)略性引領(lǐng)性資源的理念密不可分。引進(jìn)一位戰(zhàn)略人才，帶動(dòng)一個(gè)新興領(lǐng)域，人才的效能引領(lǐng)著創(chuàng)新發(fā)展的能級(jí)與水平。

2.加大人才優(yōu)先投入力度

人才資源牽引經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而創(chuàng)新第一資源的開發(fā)離不開投入的優(yōu)先保障。在諸多事項(xiàng)的人力資本投入中，教育經(jīng)費(fèi)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)等需予以持續(xù)優(yōu)先保障。以教育經(jīng)費(fèi)投入為例，教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部發(fā)布的全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告顯示，2020年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入53033.87億元，比上年增長(zhǎng)5.69%。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)42908.15億元，占GDP比例為4.22%，這是自2012年以來連續(xù)第九年不低于4%。從世界范圍來看，2018年教育機(jī)構(gòu)總支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比在6%以上的國(guó)家有挪威、智利、英國(guó)、美國(guó)等。(9)OECD.Education at a Glance 2021[EB/OL].(2021- 09-16).https：//www.oecd.org/education/education-at-a-glance.研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入方面，美國(guó)《2022科學(xué)與工程指標(biāo)》指出，2010年至2019年，中國(guó)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)10.6%，超過美國(guó)的5.4%；美國(guó)在全球研發(fā)績(jī)效的占比從2010年的29%下降到2019年的27%(研發(fā)支出6560億美元)，中國(guó)的份額從15%上升到22%(研發(fā)支出5260億美元)。(10)Burke A，Okrent A，Hale K.The State of U.S.Science and Engineering 2022[EB/OL].(2022-01-18).https：//ncses.nsf.gov/pubs/nsb20221.可見，中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入近年來持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的投入差距正在逐年縮小。值得關(guān)注的是，2010年至2019年，美國(guó)政府資助的研發(fā)項(xiàng)目占比下降約10%，企業(yè)研發(fā)投入所占比例則不斷上升。我國(guó)企業(yè)在應(yīng)用研究領(lǐng)域的投入動(dòng)力潛能還有待進(jìn)一步激發(fā)，以構(gòu)建、完善政府主導(dǎo)基礎(chǔ)研究投入，企業(yè)主導(dǎo)應(yīng)用研究投入的多元研發(fā)投入格局。與此同時(shí)，我國(guó)研發(fā)投入結(jié)構(gòu)不盡合理，多年來基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)總投入的比重一直低于6%，與美國(guó)、法國(guó)等15%以上的基礎(chǔ)研發(fā)投入比相比較差距仍不小。

(三) 推進(jìn)世界人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)的戰(zhàn)略布局

1.加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的政治引領(lǐng)

1.空間格局：構(gòu)筑中國(guó)人才發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和雁陣格局

出口方面，中國(guó)煤炭一直延續(xù)出口配額制度,嚴(yán)格實(shí)施出口通關(guān)時(shí)的“許可證核銷”制度。中國(guó)煤炭出口必須經(jīng)過中央政府指定的 “煤炭出口專營(yíng)公司”在核發(fā)的許可證種類、數(shù)量的范圍內(nèi)進(jìn)行。這在一定程度上對(duì)煤炭的出口起了限制作用。

《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)排名》中，深圳—香港—廣州和北京在全球創(chuàng)新集群中分別位列第二和第三，構(gòu)筑中國(guó)人才發(fā)展空間格局應(yīng)充分發(fā)揮東部區(qū)域的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)與領(lǐng)頭雁作用。東部先發(fā)達(dá)地區(qū)人才集聚度增加，則其共享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的單位成本下降，人才供求的信息搜索與匹配成本降低，就業(yè)、教育、醫(yī)療等資源趨于豐富，工作機(jī)會(huì)增多，生活條件趨好，這將進(jìn)一步促進(jìn)人才流入東部先發(fā)達(dá)地區(qū)，提升人才分布的“馬太效應(yīng)”“疊加效應(yīng)”，使人才達(dá)至更高水平的集聚。高水平的人才集聚促進(jìn)人才的學(xué)習(xí)，激勵(lì)人才的競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)多樣性加速不同學(xué)科的融合和創(chuàng)新知識(shí)的傳播，有效降低技術(shù)創(chuàng)新的交易成本，推動(dòng)技術(shù)持續(xù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)高效增長(zhǎng)。美國(guó)硅谷以微軟、思科、英特爾等大型跨國(guó)企業(yè)為引領(lǐng)，以中小高科技企業(yè)群為基石，以斯坦福、伯克利和加州理工等世界知名大學(xué)為依托，集聚了約千名科學(xué)院和工程院院士，50多位獲得諾貝爾獎(jiǎng)的科學(xué)家。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等基礎(chǔ)良好的區(qū)域需要從行政主導(dǎo)型的人才集聚模式向市場(chǎng)主導(dǎo)型的人才集聚模式轉(zhuǎn)變，對(duì)標(biāo)世界一流科研單位管理模式，匯聚一批全球一流的著名大學(xué)、世界級(jí)實(shí)驗(yàn)室、“高精專尖”新興研發(fā)機(jī)構(gòu)、大科學(xué)裝置與高科技企業(yè)，集聚若干位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者和一批具有全球影響力的世界一流科學(xué)家，以此在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革中引領(lǐng)世界之潮流。

北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等集聚足夠多的世界優(yōu)秀人才后，將進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)人才整體的高質(zhì)量、均衡化發(fā)展。人才集聚與技術(shù)創(chuàng)新之間存在“正U型”曲線關(guān)系，當(dāng)“集聚效應(yīng)”不足或者“擁擠效應(yīng)”過大時(shí)，人才集聚會(huì)減緩技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展速度，反之則會(huì)推動(dòng)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新。過度人才集聚導(dǎo)致某一類型人才稀缺度降低，人力資本的邊際收益遞減。與此同時(shí)，某一區(qū)域或組織的資本、資源環(huán)境等稟賦相對(duì)有限，過度人才集聚導(dǎo)致資源環(huán)境的極度稀缺，導(dǎo)致要素資源爭(zhēng)奪的加劇，人才資源的內(nèi)卷化惡性競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)人才集聚的“擁擠效應(yīng)”，難以發(fā)揮1+1大于2的協(xié)同效應(yīng)，內(nèi)卷與躺平同時(shí)并存，阻礙區(qū)域或組織的后續(xù)發(fā)展。倘若某地區(qū)某組織的人才集聚超過其容納的最佳集聚規(guī)模，邊際成本高于邊際收益，邊際利潤(rùn)下降，進(jìn)而對(duì)該區(qū)域該組織發(fā)展產(chǎn)生抑制作用，此時(shí)就會(huì)出現(xiàn)人才過度集聚后的溢出調(diào)適機(jī)制。集聚于此的人才資源引致溢出于彼的人才資源，區(qū)域間組織間人才發(fā)展趨向中和，人才緊缺與人才浪費(fèi)并存的矛盾得以緩和，人才隊(duì)伍達(dá)至整體高質(zhì)量、均衡化發(fā)展。一些高層次人才集中的中心城市可著力建設(shè)吸引和集聚人才的特色平臺(tái)，開展人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)，為人才的梯度轉(zhuǎn)移與差異化聚集夯實(shí)基礎(chǔ)，形成中國(guó)人才發(fā)展的雁陣格局。

2.群體格局：構(gòu)筑戰(zhàn)略科學(xué)家與青年科技人才的研究共同體

戰(zhàn)略科學(xué)家的作用不僅體現(xiàn)在領(lǐng)銜該領(lǐng)域的研究，更重要的是站在該領(lǐng)域的技術(shù)制高點(diǎn)系統(tǒng)謀劃領(lǐng)域未來發(fā)展方向與人才隊(duì)伍建設(shè)。中華人民共和國(guó)成立初期，對(duì)于先發(fā)展航天還是先發(fā)展航空，人們持有不同聲音，這時(shí)，正是戰(zhàn)略科學(xué)家錢學(xué)森力諫先發(fā)展航天，有理有據(jù)地稱述先發(fā)展航天的內(nèi)在緣由，并對(duì)發(fā)展航天的人才隊(duì)伍建設(shè)做了系統(tǒng)的規(guī)劃與設(shè)想。諾貝爾獎(jiǎng)自然科學(xué)獎(jiǎng)獲得者中，有師徒關(guān)系的獲獎(jiǎng)?wù)弑壤哂?0%，(11)邢潤(rùn)川.從諾貝爾自然科學(xué)獎(jiǎng)百年走勢(shì)看名師的作用[J].自然辯證法通訊，2002(2)：6-7.優(yōu)秀的師承關(guān)系亦是21世紀(jì)日本諾貝爾獎(jiǎng)井噴的原因之一。戰(zhàn)略科學(xué)家對(duì)學(xué)科前沿發(fā)展趨勢(shì)具有敏銳的感知力判斷力，在培養(yǎng)青年科技人才方面亦具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

學(xué)者對(duì)科學(xué)創(chuàng)新最佳年齡區(qū)的分析表明，不同領(lǐng)域個(gè)體創(chuàng)造性高峰年齡區(qū)域有所不同，青年科技人才是科技創(chuàng)新的主力軍。雷曼(Harvey C.Lehman)認(rèn)為，物理學(xué)家的創(chuàng)造性高峰年齡在二十多歲到三十多歲，生物學(xué)家和社會(huì)科學(xué)家創(chuàng)造性高峰年齡為四十多歲，作家和哲學(xué)家創(chuàng)造性高峰年齡貫穿其一生。(12)Lehman H C.Age and Achievement[M]//Sawyer K R.Explaining Creativity：The Science of Human Innovation.Oxford：Oxford University Press，2012：76.基于丹尼斯(Wayne Dennis)的研究，索耶(Keith R.Sawyer)繪制了人文、科學(xué)和藝術(shù)領(lǐng)域個(gè)體創(chuàng)造性高峰年齡曲線圖，藝術(shù)家和科學(xué)家在四十歲左右達(dá)到高峰，人文學(xué)術(shù)研究者到六十歲達(dá)到高峰。(13)Sawyer K R.創(chuàng)造性：人類創(chuàng)新的科學(xué)[M].師保國(guó)，譯.上海：華東師范大學(xué)出版社，2013：325.可見，科學(xué)、社科、人文三個(gè)領(lǐng)域中，科學(xué)領(lǐng)域創(chuàng)造性高峰年齡區(qū)域最小，而人文領(lǐng)域創(chuàng)造性高峰年齡區(qū)域最大。

要遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，通過多種途徑加大對(duì)青年科研人員的支持力度，發(fā)揮戰(zhàn)略科學(xué)家對(duì)青年科技人才的引領(lǐng)作用。對(duì)于不同年齡的科研人員要制定不同的科技激勵(lì)與扶持政策，包括從導(dǎo)師指導(dǎo)下的計(jì)劃到職業(yè)生涯過渡計(jì)劃再到獨(dú)立開展研究的計(jì)劃，為青年科技人才提供更多的資金與項(xiàng)目扶持。例如，瑞典實(shí)施青年科技人才“研究資助120%”政策，青年科技人才可將多撥付的20%研究資助金用于雇用研究支撐人員或是支付子女保育費(fèi)。與此同時(shí)，很多國(guó)家或組織出臺(tái)高端科技人員資助計(jì)劃，以期在產(chǎn)出世界一流成果的同時(shí)，培養(yǎng)優(yōu)秀后備力量。例如，美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院“高級(jí)科學(xué)家研究和職業(yè)輔導(dǎo)計(jì)劃”要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將25%的時(shí)間花費(fèi)于人才培養(yǎng)之上；研究人才培養(yǎng)和研究團(tuán)隊(duì)建設(shè)是澳大利亞“桂冠科學(xué)家計(jì)劃”評(píng)估的重要指標(biāo)之一?？赏ㄟ^設(shè)立合作項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等方式，構(gòu)建戰(zhàn)略科學(xué)家與青年科技人才的研究共同體，促進(jìn)青年科技人才的健康成長(zhǎng)。

生態(tài)文明建設(shè)的另一科學(xué)性，表現(xiàn)在它建立于（馬克思主義）生態(tài)文明價(jià)值觀的基礎(chǔ)之上的，是馬克思主義中以人為本、人與自然和諧統(tǒng)一思想的完美體現(xiàn)。

(四) 強(qiáng)化世界人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)的戰(zhàn)略舉措

其三，人才隊(duì)伍，即集聚具有重要影響力的世界一流創(chuàng)新人才。17世紀(jì)身為科學(xué)中心的英國(guó)，擁有牛頓、波義耳等六十多位杰出科學(xué)家，杰出科學(xué)家數(shù)量約占當(dāng)時(shí)世界總數(shù)的36%。19世紀(jì)身為科學(xué)中心的德國(guó)，集聚了愛因斯坦、歐姆等杰出科學(xué)家。20世紀(jì)身為科學(xué)中心的美國(guó)，匯聚了費(fèi)米、馮·諾依曼等杰出科學(xué)家，集聚了全球近70%的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、近50%的高被引科學(xué)家。全球優(yōu)秀創(chuàng)新人才的集聚度是世界人才中心和創(chuàng)新高地的基本測(cè)度指標(biāo)之一。

1.擴(kuò)大人才對(duì)外開放

完善黨領(lǐng)導(dǎo)人才工作的體制機(jī)制，首先體現(xiàn)為黨政主要負(fù)責(zé)人要樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，將人才工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核體系之中。與此同時(shí)，為進(jìn)一步解決過去權(quán)力分散、協(xié)調(diào)缺失、效率低下等問題，“中央人才工作協(xié)調(diào)小組”可升格為“中央人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，以黨委組織部門為主導(dǎo)，強(qiáng)化宏觀規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等職能，建構(gòu)典型的整合型人才發(fā)展治理體系，高效利用黨委政府、社會(huì)市場(chǎng)資源，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)人才重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)和重大工作的系統(tǒng)謀劃，加大對(duì)黨委、政府相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)人才工作責(zé)任制的貫徹落實(shí)，推進(jìn)人才工作法治化市場(chǎng)化進(jìn)程。

堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的政治引領(lǐng)，培育各類人才的家國(guó)情懷，為國(guó)家發(fā)展凝心聚力。美國(guó)《2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》規(guī)定，從2022年到2026年，每年撥款3億美元，專門用于應(yīng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的影響力。面對(duì)日趨激烈的意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)，需深入了解人才思想、工作、生活等方面情況，定期研判人才群體政治立場(chǎng)、政治行為的趨勢(shì)性問題。應(yīng)立足傳統(tǒng)文化，以人文素養(yǎng)涵育科學(xué)家精神；通過國(guó)情研修，以社會(huì)問題研討引領(lǐng)價(jià)值取向。要在日常生活中引導(dǎo)人才深刻明了“國(guó)之大者”，潛移默化、潤(rùn)物無聲地加強(qiáng)其對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同感與信任感，要弘揚(yáng)科學(xué)家精神，使廣大人才增進(jìn)家國(guó)情懷，為國(guó)分憂解難。

第一，健全開放的教育政策。改革開放以來，中國(guó)人才領(lǐng)域的對(duì)外開放持續(xù)推進(jìn)，出國(guó)留學(xué)人員、留學(xué)回國(guó)人員持續(xù)增加，留學(xué)回國(guó)人員占出國(guó)留學(xué)人員的比重逐年上升。2019年，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員70.35萬人，留學(xué)回國(guó)人員58.03萬人，留學(xué)回國(guó)人員占出國(guó)留學(xué)人員的比重為82.47%。鮑威等對(duì)美國(guó)等十三個(gè)國(guó)家和地區(qū)華裔海外高端人才進(jìn)行調(diào)查，近七成受訪者優(yōu)先選擇回國(guó)就業(yè)。(15)鮑威，田明周，陳得春.新形勢(shì)下海外高端人才的歸國(guó)意愿及其影響因素[J].高等教育研究，2021，42(2)：24-34.出國(guó)深造、回國(guó)就業(yè)的人才回流已成為新時(shí)代人才流動(dòng)的重要特征之一。與此同時(shí)，我國(guó)已成為全球第三大留學(xué)目的國(guó)，但留學(xué)生人才層次偏低，地域分布不平衡。2018年，我國(guó)49.22萬名留學(xué)生中，70%以上來自亞洲(59.95%)和非洲(16.57%)國(guó)家，韓國(guó)、泰國(guó)、巴基斯坦、印度、美國(guó)、俄羅斯位列留學(xué)生生源國(guó)前六位。未來，可借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，采取更開放的教育政策吸引更多來自歐洲、美洲的優(yōu)秀留學(xué)生。例如，將吸引留學(xué)生上升為我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略。2018年，法國(guó)提出“2027年前實(shí)現(xiàn)接收50萬留學(xué)生”的目標(biāo)，新增1000萬歐元資金支持“歡迎來法國(guó)”戰(zhàn)略，旨在提高法國(guó)高等教育的國(guó)際吸引力。再如，通過跨部門協(xié)同提供優(yōu)質(zhì)留學(xué)服務(wù)。澳大利亞建立包括教育部、外交與貿(mào)易部、移民與多元文化和本土事務(wù)部、工業(yè)、旅游與資源部等在內(nèi)的跨部門國(guó)際教育推廣協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，為留學(xué)生提供更有效的支持。

談及創(chuàng)建社區(qū)養(yǎng)老的初衷時(shí)張振美有無限感慨：“最初決定做養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，緣于一次出差外地期間父親的突然離世”。整日奔波在外的張振美愧疚于沒能見父親最后一面，更牽掛獨(dú)留家中的母親無法妥善照顧。于是，便毅然決然辭職投身于養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，立志要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)在社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，能夠讓母親以及境況相似的家中老人，足不出社區(qū)便可以解決安置、托管的問題，使老人可以得到最基本的照護(hù)。

第二，完善積極的移民政策。追求自身價(jià)值最大化是人才流動(dòng)的首要驅(qū)動(dòng)力。人才向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)是人才流動(dòng)的普遍規(guī)律。高科技人才傾向于流向科技水平高、科研環(huán)境寬松、科研經(jīng)費(fèi)充足、發(fā)展?jié)摿^大、民主法治健全的地方。近年來，各國(guó)紛紛加大了高科技人才的吸引和稅收優(yōu)惠力度，以增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)政府規(guī)定STEM專業(yè)的留學(xué)生可獲得留美3年的緩沖期，而一般專業(yè)留學(xué)生只有12個(gè)月。2020年，英國(guó)政府公布研究與發(fā)展路線圖，其中涵括取消研究生階段的學(xué)習(xí)時(shí)間限制，允許在英國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)換到另一種簽證類型，進(jìn)一步簡(jiǎn)化移民程序等。我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向、以用為本，動(dòng)態(tài)調(diào)整外國(guó)人來華工作指導(dǎo)目錄，下放海外人才評(píng)價(jià)認(rèn)定權(quán)，調(diào)動(dòng)跨國(guó)公司、研發(fā)機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)、民間組織和國(guó)際獵頭引進(jìn)國(guó)際頂尖科技人才的積極性，加大對(duì)其引進(jìn)頂尖科技人才的支持力度；放寬對(duì)緊缺外籍科技人才的年齡限制，用國(guó)際通行的方式“一人一策”精準(zhǔn)引進(jìn)能突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動(dòng)新興學(xué)科、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全球頂尖科學(xué)家和科技企業(yè)家，優(yōu)化外籍科技領(lǐng)軍人才出入境、社會(huì)保障、社會(huì)融入、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面政策。

2.深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革

近年來，霸權(quán)意識(shí)濃厚的美國(guó)以國(guó)家安全為理由，將中國(guó)視為威脅其世界領(lǐng)導(dǎo)地位的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手頻出若干舉措。例如，開展“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”；發(fā)布《對(duì)美國(guó)研究界的威脅：中國(guó)的人才招聘計(jì)劃》，對(duì)特殊領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的人才培養(yǎng)與科技合作予以阻撓；《2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》要求美國(guó)國(guó)務(wù)院定期報(bào)告中國(guó)在彈道導(dǎo)彈、高超聲速飛行器、巡航導(dǎo)彈等戰(zhàn)略領(lǐng)域的發(fā)展情況，在核心科技領(lǐng)域阻止中國(guó)獲得領(lǐng)先地位；《2021年美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案》禁止聯(lián)邦科研人員參與以中國(guó)為首的外國(guó)政府人才招募計(jì)劃，禁止中國(guó)參加該法案資助的項(xiàng)目。在此背景下，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，放權(quán)于用人單位，釋放人才發(fā)展活力，是建設(shè)世界人才中心和創(chuàng)新高地的必由之路。

第一，深化人才評(píng)價(jià)體制機(jī)制改革。要遵循科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，分層分類構(gòu)建人才評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)人才的健康成長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。一是建立德才兼?zhèn)涞亩嗑S評(píng)價(jià)體系。摒棄“科研GDP”的評(píng)價(jià)取向，樹立突出品德、能力和業(yè)績(jī)的全面評(píng)價(jià)觀，將人才品德放置于人才評(píng)價(jià)之首，引導(dǎo)人才評(píng)價(jià)突出科學(xué)精神、創(chuàng)新質(zhì)量、社會(huì)貢獻(xiàn)。針對(duì)學(xué)術(shù)造假、腐化墮落等問題，擬定科技人才品德評(píng)價(jià)“一票否決”的負(fù)面清單。與此同時(shí)，科技創(chuàng)新越來越多涉及科技倫理，人才評(píng)價(jià)應(yīng)增加對(duì)其社會(huì)責(zé)任感的考察。一些國(guó)家在科技評(píng)估中探索“負(fù)責(zé)任創(chuàng)新”理念，科技創(chuàng)新需與社會(huì)責(zé)任相結(jié)合，從社會(huì)倫理、風(fēng)險(xiǎn)和利益等多維考量，預(yù)防落入唯科學(xué)主義的陷阱，審慎處理科技創(chuàng)新活動(dòng)可能帶來的倫理性道德風(fēng)險(xiǎn)，確?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)有益于增進(jìn)社會(huì)福祉。二是建立差異化的分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。按照不同職業(yè)、崗位、層次、年齡人才的特點(diǎn)，建立分領(lǐng)域、分賽道各有側(cè)重的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)性研究評(píng)價(jià)重在評(píng)價(jià)研究的學(xué)術(shù)性科學(xué)性，應(yīng)用研究評(píng)價(jià)重在評(píng)價(jià)科技進(jìn)步與成果轉(zhuǎn)化，關(guān)注關(guān)鍵技術(shù)的突破及其應(yīng)用效果。對(duì)于國(guó)防等領(lǐng)域，則考察其滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求的程度及其社會(huì)貢獻(xiàn)大小。不唯“論文量論”，不唯“科研項(xiàng)目論”，不拘一格為具有發(fā)展?jié)摿Φ摹捌娌拧薄肮植拧遍_辟脫穎而出的“綠色通道”。三是運(yùn)用定性定量有機(jī)結(jié)合的多元評(píng)價(jià)方法。規(guī)范量化指標(biāo)使用，不簡(jiǎn)單用SCI論文數(shù)量與影響因子衡量學(xué)術(shù)水平、科創(chuàng)質(zhì)量。與此同時(shí)，完善同行評(píng)議的實(shí)施細(xì)則與程序規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行雙向匿名、利益回避制度，將違反規(guī)則、有損公平的專家納入“黑名單”。四是探索有利于潛心研究的中長(zhǎng)期評(píng)價(jià)。一些國(guó)家采用“M+N”的靈活資助方式，延長(zhǎng)科研項(xiàng)目期限(有些長(zhǎng)達(dá)7—10年)。一些國(guó)家延長(zhǎng)科研人員聘期，如德國(guó)《科技人員定期聘任合同法》規(guī)定，公立科研機(jī)構(gòu)科研人員定期聘任合同最長(zhǎng)期限放寬為12—15年。改變?nèi)瞬旁u(píng)價(jià)“短視化”，探索以5年乃至10年為一個(gè)評(píng)價(jià)周期，鼓勵(lì)科學(xué)家自由探索、長(zhǎng)期攻關(guān)、可持續(xù)發(fā)展。

在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”背景下，雙語數(shù)學(xué)教師與全國(guó)各地的雙語工作者溝通更為便捷，無論是語言上的問題還是數(shù)學(xué)知識(shí)問題都能共同商討，是雙語數(shù)學(xué)教師提升自身能力的有效途徑。數(shù)學(xué)素養(yǎng)的提升需要數(shù)學(xué)教師不斷學(xué)習(xí)與積累有關(guān)數(shù)學(xué)經(jīng)驗(yàn)。在沒有年齡限制的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，教師可以“不恥下問”，拋出一個(gè)簡(jiǎn)單的問題，也能得到不同的見解，不僅能提高數(shù)學(xué)素養(yǎng)，也能開拓思維?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”提高了少數(shù)民族基礎(chǔ)數(shù)學(xué)教師的質(zhì)量，從而提升了少數(shù)民族基礎(chǔ)數(shù)學(xué)教育的質(zhì)量。

第二，深化人才培養(yǎng)體制機(jī)制改革。中美之間的政治博弈空前激化，中美科技交流、科技貿(mào)易、科技人才培養(yǎng)等受到全面性系統(tǒng)性阻撓。在此背景下，堅(jiān)持獨(dú)立自主，自主培養(yǎng)人才成為中國(guó)科技發(fā)展勢(shì)在必行的重要舉措。一是培養(yǎng)主體從單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變。一方面，塑造跨學(xué)科融合發(fā)展機(jī)制。處于世界最前沿的跨學(xué)科研究最有望產(chǎn)生重大突破。21世紀(jì)以來，諾貝爾獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)研究中具有跨學(xué)科特征的比例增至40%以上，約2/3的諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)研究具有跨學(xué)科的特征。在新興交叉學(xué)科培養(yǎng)方案制定、教材開發(fā)、師資培養(yǎng)等方面要實(shí)現(xiàn)跨院系跨學(xué)科的協(xié)同融合。另一方面，強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研深層互聯(lián)機(jī)制。建立政府部門、產(chǎn)業(yè)企業(yè)、科研院校聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)“人才需求清單”“人才供給清單”的動(dòng)態(tài)發(fā)布、精準(zhǔn)對(duì)接。支持領(lǐng)軍企業(yè)與高校深度合作培養(yǎng)人才，在培養(yǎng)方案制定、教材開發(fā)、師資培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、科研攻關(guān)等方面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有效融合。二是培養(yǎng)方式從格式化培育向精準(zhǔn)培育轉(zhuǎn)變。遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，高校選拔和培養(yǎng)機(jī)制改革拓展個(gè)性化制度空間，打破“一刀切”“大一統(tǒng)”的選才育才模式，實(shí)施“精準(zhǔn)選育”。高校根據(jù)人才成長(zhǎng)規(guī)律與培養(yǎng)特色目標(biāo)從入口端的強(qiáng)基計(jì)劃、綜合評(píng)價(jià)，到過程端的拔尖計(jì)劃、學(xué)科建設(shè)，重構(gòu)拔尖創(chuàng)新人才選拔機(jī)制。三是培養(yǎng)結(jié)構(gòu)從金字塔型向橄欖型轉(zhuǎn)變。根據(jù)不同潛力、資質(zhì)、水平，對(duì)學(xué)生分層培養(yǎng)，參照“橄欖型”社會(huì)調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，學(xué)術(shù)型人才應(yīng)用型人才各得其所。

第三，深化人才激勵(lì)體制機(jī)制改革。物質(zhì)激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、信任激勵(lì)并重，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。一是物質(zhì)激勵(lì)。實(shí)行符合科技創(chuàng)新和行業(yè)特點(diǎn)的績(jī)效工資制度，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和稅收優(yōu)惠政策，確保人才的學(xué)術(shù)成就和貢獻(xiàn)獲得相適應(yīng)的回報(bào)。在國(guó)家重點(diǎn)科研平臺(tái)對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建立“一流人才一流待遇”制度體系。擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)自主使用權(quán)，實(shí)行體現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值的科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度。二是榮譽(yù)激勵(lì)。依據(jù)業(yè)績(jī)與貢獻(xiàn)配置資源，破除“帽子”崇拜與身份固化，強(qiáng)化人才項(xiàng)目考核評(píng)估、淘汰退出機(jī)制，引導(dǎo)人才從追求“帽子”轉(zhuǎn)變?yōu)樽非髣?chuàng)新本身，讓人才稱號(hào)回歸榮譽(yù)本質(zhì)，回歸促進(jìn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)的本質(zhì)功能。三是信任激勵(lì)。建立以信任為基礎(chǔ)的科學(xué)家負(fù)責(zé)制和人才使用機(jī)制，賦予科學(xué)家人、財(cái)、物等資源配置權(quán)、研發(fā)技術(shù)路線決定權(quán)，在項(xiàng)目設(shè)置、獎(jiǎng)勵(lì)制度、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面給予系統(tǒng)支持。

分層分類深化人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)制度改革，有利于人才政策與科技政策、經(jīng)濟(jì)政策和教育政策相互銜接，實(shí)現(xiàn)從“引”向“育”“用”并舉的人才制度體系轉(zhuǎn)型，激發(fā)人才創(chuàng)新潛能和活力。

3.優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

美國(guó)相對(duì)雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、較為成熟的科技條件等為人才集聚發(fā)展提供了良好的客觀環(huán)境。全球優(yōu)秀人才集聚不僅依賴于資金投入、制度創(chuàng)新，也離不開平等交流、自由探索、寬容失敗、崇尚創(chuàng)新的人才發(fā)展環(huán)境。

第一，營(yíng)造平等交流、自由探索的社會(huì)環(huán)境?？茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生于人與人的互動(dòng)模式，互動(dòng)模式深刻地影響創(chuàng)新思想的產(chǎn)生和傳播。創(chuàng)新并非孤立個(gè)體獨(dú)立完成的活動(dòng)，而是一個(gè)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的人群持續(xù)互動(dòng)交流隱性與顯性知識(shí)的過程。尊重知識(shí)、尊重人才，消除科技領(lǐng)域內(nèi)的“官本位”作風(fēng)，破除資源配置的“行政壟斷”，少一些五花八門的評(píng)比考核、層出不窮的“創(chuàng)新”點(diǎn)子，建立行政與學(xué)術(shù)間的新型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，建構(gòu)具有親和性、開放性的平等交流空間。鼓勵(lì)科學(xué)家基于興趣和熱情匯聚多元多樣學(xué)術(shù)背景的人才聚焦于某一問題進(jìn)行面對(duì)面平等交流、自由探索，促進(jìn)科技人才以心懷熱愛、充滿激情、自由放松的游戲狀態(tài)沉迷于醉心于其中，思想得以碰撞，創(chuàng)新得以可能。

第二，營(yíng)造寬容失敗、崇尚創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。佛羅里達(dá)提出創(chuàng)新“3T”理論(talent、technology和tolerance)，對(duì)失敗的實(shí)質(zhì)性寬容，甚至是失敗與獎(jiǎng)勵(lì)、長(zhǎng)期回報(bào)的結(jié)合，有助于激勵(lì)人們的創(chuàng)新活動(dòng)。在寬容度較差的國(guó)家或地區(qū)，失敗污名感與痛苦感加劇，創(chuàng)新者對(duì)創(chuàng)新多懷有規(guī)避心態(tài)。而在寬容度較好的國(guó)家或地區(qū)，失敗污名感與痛苦感削弱，允許異質(zhì)性多樣性的存在，人們更愿意、敢于嘗試，進(jìn)而促進(jìn)從創(chuàng)新失敗中深度學(xué)習(xí)，提升創(chuàng)新的信心、激情與能力。寬容對(duì)于高水平科創(chuàng)具有顯著的促進(jìn)作用，(16)盧陽旭，趙延?xùn)|.寬容文化與科技創(chuàng)新：一項(xiàng)基于國(guó)際比較的實(shí)證分析[J].中國(guó)軟科學(xué)，2019(3)：61-68.越是重大原始創(chuàng)新，其試錯(cuò)的周期就愈加漫長(zhǎng)。在新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，我國(guó)更多依賴于原創(chuàng)性創(chuàng)新以獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更需異質(zhì)性知識(shí)與信息之間的碰撞，形成寬容失敗、崇尚創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，對(duì)失敗的科技人才多愛護(hù)、多關(guān)心、多鼓氣，有助于化解原創(chuàng)性創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)性。

總之，人才資源是愈加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的核心力量與關(guān)鍵要素。要構(gòu)建世界人才中心和創(chuàng)新高地，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)夯實(shí)人才基石，必須堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，樹立人才引領(lǐng)發(fā)展的理念，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群，分階段穩(wěn)步深入推進(jìn)人才領(lǐng)域的改革、開放。