新時代國有企業(yè)黨群工作的思考與對策

唐宏偉

（1.南京航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 211106；2.中國航發(fā)南方工業(yè)有限公司，湖南 株洲 412002）

國有企業(yè)黨群工作是黨的基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢?！保?］4習(xí)近平總書記這一重要論述，為國有企業(yè)怎樣加強(qiáng)黨的建設(shè)、提升黨建能力水平規(guī)劃了目標(biāo)，指明了方向，提供了根本遵循，對于促進(jìn)國企改革、壯大和提升國企實力產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。進(jìn)入新時代，國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐不斷加快。面對新的產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)，國有企業(yè)黨組織應(yīng)發(fā)揮什么樣的作用？如何融入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營？如何監(jiān)督黨和國家方針政策在企業(yè)貫徹執(zhí)行？如何組織職工參加民主管理，維護(hù)職工的合法權(quán)益？對于國有企業(yè)黨群工作者來說都是全新的課題。

一、新時代國有企業(yè)黨群工作面臨的挑戰(zhàn)

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，國有企業(yè)黨群工作面臨新環(huán)境、新條件、新要求，既有來自價值取向多元化、產(chǎn)權(quán)制度改革、管理方式變革等理念和制度層面的挑戰(zhàn)，又有工作內(nèi)容、工作成效、能力提升等執(zhí)行層面的挑戰(zhàn)。企業(yè)黨群工作只有順應(yīng)新時代要求，充分認(rèn)識中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的國企黨群工作面臨的挑戰(zhàn)，秉承創(chuàng)新精神，發(fā)揮自身優(yōu)勢，為國有企業(yè)改革發(fā)展注入強(qiáng)勁的動力和活力。

1.產(chǎn)權(quán)制度給國企黨群工作帶來挑戰(zhàn)

“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”［2］，才能確保國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不受侵犯。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度實質(zhì)是企業(yè)產(chǎn)權(quán)的一系列法律和規(guī)章制度。建立和完善產(chǎn)權(quán)保障制度，形成與現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)法律體系，是企業(yè)黨群工作者不容回避的問題?，F(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度給黨群工作帶來了新挑戰(zhàn)，黨群工作者必須隨著不斷深化的企業(yè)改革實踐，健全與企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度相適應(yīng)的制度安排，既要維護(hù)好國有資本的利益，又要維護(hù)好非公有資本的利益。

2.管理方式給國企黨群工作帶來挑戰(zhàn)

“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格?！保?］5這一“特色”必然使國企黨群工作在管理方式和方法等方面產(chǎn)生變化?！包h對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，其領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心的作用就是把方向、管大局、保落實?！保?］黨對國企的政治領(lǐng)導(dǎo)，通過企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的制度化、規(guī)范化來實現(xiàn)。國企領(lǐng)導(dǎo)人“雙向進(jìn)入、交叉任職”為國企黨群工作提供了組織保證。國企黨群部門必須致力于建立健全民主管理各項規(guī)定，鼓勵職工代表有序參與公司治理，切實圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心開展工作，調(diào)動職工的積極性，強(qiáng)化黨群工作的實效性，為推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3.價值取向給國企黨群工作帶來挑戰(zhàn)

“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政的最大底氣?！保?］一切為了職工，為了職工的一切，是國有企業(yè)改革的根本出發(fā)點和落腳點。而國家利益至上又是國有企業(yè)的核心價值觀。如何處理好國家長遠(yuǎn)利益與職工個人當(dāng)前利益的關(guān)系，是企業(yè)各級黨群組織面臨的新課題。在深化改革的過程中，如何建立和諧的勞動關(guān)系，維護(hù)職工的各項權(quán)益，力求企業(yè)和職工同頻共振、利益共享，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工群眾的根本利益，是做好國企黨群工作的關(guān)鍵。在現(xiàn)代企業(yè)制度的框架內(nèi)，如何在建立科學(xué)決策機(jī)制，確保企業(yè)職工能承受各項改革方案的同時，又建立職工利益訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾疏導(dǎo)機(jī)制，是國企黨群工作的難點。

4.工作內(nèi)容給國企黨群工作帶來挑戰(zhàn)

國有企業(yè)經(jīng)歷五個階段的改革以后，基本形成了一套符合我國國情的規(guī)范的工作體系，也給企業(yè)的黨群工作帶來新挑戰(zhàn)。新時代國有企業(yè)深化改革的重點是完善現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)黨群工作如何把落實黨管干部原則同市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者緊密結(jié)合起來，配強(qiáng)配優(yōu)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，如何把黨組織有效融入公司治理結(jié)構(gòu)中，不斷探索現(xiàn)代企業(yè)制度下黨群工作的內(nèi)容創(chuàng)新、方式和途徑創(chuàng)新，保護(hù)好企業(yè)職工在勞動用工、薪酬分配、混合所有制改革等方面的權(quán)利，是國企黨群工作新的著力點。

5.工作效果給國企黨群工作帶來挑戰(zhàn)

追求經(jīng)濟(jì)效益是國企的重要目標(biāo)。新時代國企黨群工作者已成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的參與者、推動者和促進(jìn)者，他們始終圍繞提高企業(yè)的工作質(zhì)量和職工的生活質(zhì)量開展工作。黨群工作對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實效性貢獻(xiàn)已作為檢驗黨群工作成效的重要標(biāo)尺。在考核機(jī)制上，已突出強(qiáng)調(diào)黨群工作對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的貢獻(xiàn)率。在黨群工作效果上突出強(qiáng)調(diào)各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用發(fā)揮到位；為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)和保障工作做到位；對企業(yè)改革中各種矛盾的疏導(dǎo)和排障工作做到位；在人才隊伍建設(shè)的培養(yǎng)和穩(wěn)定、調(diào)動職工的積極性上做到位；在弘揚正氣、宣傳典型、營造良好氛圍、統(tǒng)一思想上做到位。

6.提升能力給國企黨群工作帶來挑戰(zhàn)

中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度明確各級黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨務(wù)工作和公司日常工作有機(jī)結(jié)合。這就要求企業(yè)黨群工作者必須提升自身能力，才能正確處理好企業(yè)黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系，明確雙方各自的權(quán)責(zé)，確保企業(yè)有序高效運行。企業(yè)黨群組織必須保障董事會依法依規(guī)作決策、實行人事任命、確定收入分配等權(quán)力，保證公司經(jīng)理層享有充分的經(jīng)營自主權(quán)，保證董事會各個組成主體間權(quán)力相互制約。嚴(yán)把國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選關(guān)，堅持“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”［5］的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，確保選拔到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位的人選政治上靠得住、作風(fēng)上過得硬、廉潔上不出問題。這些工作都沒有現(xiàn)成的做法和經(jīng)驗可以借鑒，亟需黨群工作者在實踐中學(xué)習(xí)，提升工作能力。

二、新時代國有企業(yè)黨群工作面臨的新機(jī)遇

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，將整個黨群組織科學(xué)合理地融入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮黨群組織和黨群工作的優(yōu)勢，對于國有企業(yè)發(fā)展、國有經(jīng)濟(jì)壯大具有重要意義，也給國有企業(yè)黨群工作帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

1. 夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)給國企黨群工作搭建了新舞臺

“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”［6］，必須搞好。黨的十八大以來，國有企業(yè)改革不斷向縱深發(fā)展，全面推進(jìn)、重點突破，廣泛服務(wù)國家戰(zhàn)略，對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)產(chǎn)生了帶動效應(yīng)，不僅保護(hù)了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，夯實了社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對堅持中國特色社會主義制度發(fā)揮著不可替代的重要作用。在確保國有企業(yè)重要地位不動搖的具體實踐中，國有企業(yè)黨群工作建功的舞臺更加寬廣。

2. 鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)給國企黨群工作規(guī)劃了新目標(biāo)

國有企業(yè)的發(fā)展和壯大，意味著工人階級隊伍的發(fā)展壯大，意味著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和強(qiáng)化。從物質(zhì)基礎(chǔ)看，國有企業(yè)主要分布在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。從政治基礎(chǔ)看，國有企業(yè)的廣大職工群眾是我們黨執(zhí)政的重要階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。國有企業(yè)黨群工作者必須把鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為工作新目標(biāo)，牢固樹立“四個意識”，把愛黨、優(yōu)黨、興黨、護(hù)黨落實到企業(yè)經(jīng)營管理各項工作中，帶領(lǐng)廣大干部職工開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新局面，想方設(shè)法做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

3. 發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用給國企黨群工作確立了新定位

“國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項?！保?］企業(yè)各級黨群組織必須找準(zhǔn)自身定位，確保黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮。黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮離不開每一位黨員的執(zhí)行力。黨員執(zhí)行力事關(guān)黨員先鋒模范作用發(fā)揮，事關(guān)企業(yè)各項任務(wù)完成，事關(guān)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。企業(yè)黨群工作必須瞄準(zhǔn)新定位、符合企業(yè)客觀實際和客觀規(guī)律，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)開展工作，勇敢面對企業(yè)內(nèi)外部的競爭壓力，推動企業(yè)各項改革措施的落實，帶動廣大黨員和職工群眾把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營搞上去。

4. 密切血肉聯(lián)系給國企黨群工作帶來了新思路

做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)實力，是逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕、密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的重要政策選擇。當(dāng)前解決國企收入分配差距過大的問題，已經(jīng)成為全黨全社會的共識。企業(yè)黨群部門要運用分配手段調(diào)節(jié)過高收入，提高勞動者收入所占比重，確保企業(yè)的發(fā)展成果惠及全體職工。國有企業(yè)普通職工的收入水平及福利普遍較高于其他所有制類型企業(yè)。國有企業(yè)生產(chǎn)效益和勞動生產(chǎn)率提升，職工的薪酬待遇也必然會水漲船高，體現(xiàn)了職工與企業(yè)“一榮俱榮”的關(guān)系，國有企業(yè)的整體強(qiáng)大才能帶來職工的共同富裕，才能密切黨群關(guān)系，避免脫離群眾。

5. 全面從嚴(yán)治黨給國企黨群工作提出了新要求

“全面從嚴(yán)治黨要在國有企業(yè)落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度抓起?！保?］6國有企業(yè)黨委在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的框架內(nèi)，要以提升組織力為重點，著力提升基層黨建工作質(zhì)量。堅持“四同步”“四對接”，實現(xiàn)黨的組織全覆蓋，堅持黨組織“應(yīng)建盡建”、按期換屆、“應(yīng)換盡換”，做到“堅持建強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強(qiáng)組織保證?！保?］4企業(yè)黨委牢固樹立抓好黨建是最大政績的鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化黨委黨建工作主體責(zé)任，持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任，規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部的履職待遇，重點查處職工反映強(qiáng)烈的腐敗問題?！澳贻p干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的希望，必須筑牢理想信念根基，守住拒腐防變防線。”［8］

三、新時代國有企業(yè)黨群工作的新對策

新時代國有企業(yè)黨群工作應(yīng)當(dāng)秉承創(chuàng)新精神，提升工作水平，力爭在理念、機(jī)制、體系等方面不斷創(chuàng)新。

1.轉(zhuǎn)變國企黨群工作理念

適應(yīng)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的建立和完善，黨群工作理念也應(yīng)隨著黨建工作機(jī)制的創(chuàng)新、調(diào)整而作出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。

（1）從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

全心全意為人民服務(wù)，是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，努力建設(shè)“為民服務(wù)、敢于擔(dān)當(dāng)”的黨組織。國有企業(yè)從行政治理走向公司治理之后，黨群工作轉(zhuǎn)向于盡可能滿足各利益相關(guān)方的合理訴求，以多樣化的服務(wù)，密切黨群、干群關(guān)系。企業(yè)黨群部門應(yīng)當(dāng)不斷提升服務(wù)型黨組織建設(shè)水平，不斷滿足企業(yè)職工日益增長的對美好生活的需要，采取各種措施解決職工遇到的困難，把服務(wù)職工群眾作為至高追求和責(zé)任，真正將服務(wù)作為一種自覺行為，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，打造服務(wù)新平臺，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)充服務(wù)團(tuán)隊，增強(qiáng)服務(wù)效果。

（2）從科層型向網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)變

管理部門分得越細(xì)，主管下級的副職就會越多，一層接一層，這就是科層型。20 世紀(jì)80年代之后，國有企業(yè)開始融入市場，科層型組織機(jī)制受到市場的詬病。加之信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)的普及以及全球化進(jìn)程的加快，國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)從原來的垂直科層型向模擬市場網(wǎng)絡(luò)扁平化方向發(fā)展。企業(yè)黨群工作者必須確立網(wǎng)絡(luò)型管理新理念，以企業(yè)黨委為網(wǎng)綱、黨支部為網(wǎng)繩、黨小組為網(wǎng)口的企業(yè)黨群工作管理新體系。黨委為一級網(wǎng)絡(luò)，抓好組織建設(shè)、思想政治工作和各項黨建制度的貫徹落實；基層黨支部為二級網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，組織開展好各項活動；黨小組為三級網(wǎng)絡(luò)，落實黨支部的工作安排，激發(fā)黨員先鋒模范作用。企業(yè)黨組織的工作觸角滲透到企業(yè)的各個部門，黨支部書記、支部委員、黨小組長都是管理員和責(zé)任者，從而有效促進(jìn)企業(yè)高效運營。

（3）從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變

“開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題?！保?］199國有企業(yè)職工經(jīng)歷著從“單位人”向“社會人”的演變，昔日的封閉型企業(yè)住宅小區(qū)大多成為城市的公共街區(qū)，企業(yè)職工住宅小區(qū)開放化帶來生活方式、經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變化。在這種情況下，企業(yè)黨群工作也應(yīng)由企業(yè)單位封閉向區(qū)域開放轉(zhuǎn)變，依托企業(yè)內(nèi)外各類實體型陣地及社區(qū)公共服務(wù)站，推動企業(yè)黨群部門和轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨群部門組織共建、資源共享、黨員共管、活動共辦、事務(wù)共商。此外，隨著企業(yè)職工民主意識的不斷提高，企業(yè)職工參與民主管理和民主決策的要求越來越強(qiáng)烈，這就需要企業(yè)形成多渠道、多形式、多層次的黨務(wù)公開、廠務(wù)公開等開放型工作平臺。

（4）從粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變

如何運用精細(xì)型管理確保國有企業(yè)黨群部門發(fā)揮更大的效用，已成為國有企業(yè)黨群工作亟待解決的新課題。精益型管理模式下，企業(yè)黨群工作更關(guān)注指標(biāo)設(shè)置，將“原則性意見”列為核心評估指標(biāo)，保障每一細(xì)化和量化目標(biāo)都能實現(xiàn)。黨群部門借助不定期抽查、定期內(nèi)部考核、年度績效評估等手段，確保各環(huán)節(jié)工作“月檢月清”“日檢日清”，引導(dǎo)職工樹立精細(xì)型管理理念。結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實際需求制定規(guī)范性文件，抓好重要崗位和重要工種的典型宣傳，對各類先進(jìn)典型及時獎勵。不斷提升思想政治工作與文化建設(shè)工作水平，打造有影響力的黨群工作品牌，依托黨建工作、技術(shù)大賽、業(yè)績比拼等載體，發(fā)揮企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用。

2.構(gòu)建國企黨群工作新機(jī)制

國企黨群工作新機(jī)制構(gòu)建必須與企業(yè)經(jīng)營管理模式、行業(yè)特點、文化背景緊密結(jié)合，與現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制相適應(yīng)，與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)相融合，與完善制度機(jī)制相協(xié)調(diào)。

（1）構(gòu)建目標(biāo)機(jī)制

緊緊圍繞目標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任制，將黨群工作列入企業(yè)年度目標(biāo)評估機(jī)制中，把工作落腳點放在有力保障企業(yè)改革上，聚焦在企業(yè)的科研生產(chǎn)經(jīng)營上。企業(yè)黨委（黨組）履行主體責(zé)任，書記承擔(dān)第一責(zé)任，專職副書記承擔(dān)直接責(zé)任，班子成員承擔(dān)分管領(lǐng)域的黨建責(zé)任，職能部門牽頭抓總，相關(guān)部門齊抓共管。按照這一要求科學(xué)構(gòu)建黨群工作目標(biāo)責(zé)任體系，對基層黨支部日常工作內(nèi)容和目標(biāo)進(jìn)行規(guī)范，以“培育一流隊伍，提供一流服務(wù)，創(chuàng)造一流業(yè)績，塑造一流形象”為目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)特性和基層單位特點，突出黨內(nèi)生活制度與科研生產(chǎn)工作聯(lián)系的針對性。

（2）構(gòu)建動力機(jī)制

“創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題”［9］198，國有企業(yè)黨群部門應(yīng)注重將這種動力轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)盈利的強(qiáng)大力量。國有企業(yè)黨群工作者的工作積極性不高，缺乏內(nèi)在動力，黨群工作難以持續(xù)改進(jìn)、自我完善和創(chuàng)新突破。只有徹底根除動力不足問題，其他問題才可迎刃而解。一是促進(jìn)價值認(rèn)同，從思想層面激發(fā)職工動力；二是健全決策體系，從權(quán)利層面激發(fā)職工潛力；三是創(chuàng)新管理機(jī)制，全面發(fā)揮動力導(dǎo)向作用；四是加強(qiáng)黨群工作者培養(yǎng)力度，保持基層黨組織的成長動力；五是健全企業(yè)家培養(yǎng)和成長制度，將優(yōu)秀人才選拔到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位上；六是提高黨群工作者的待遇，激發(fā)他們的工作積極性。

（3）構(gòu)建保障機(jī)制

從組織結(jié)構(gòu)、崗位配備等方面采取行之有效的措施，為黨群工作開展奠定堅實基礎(chǔ)。一是根據(jù)企業(yè)規(guī)模、黨員人數(shù)和工作需要設(shè)立黨群工作部門，聘任高素質(zhì)人才擔(dān)任黨群部門領(lǐng)導(dǎo)。二是建立兼容工作機(jī)制，突破傳統(tǒng)黨群部門“一家獨大”的過時做法，構(gòu)建以企業(yè)黨委為核心，中層干部為中堅，行政、工會、共青團(tuán)、專職政工人員和職工群眾廣泛參與的企業(yè)黨群工作新格局。三是健全黨群工作者培育體系，施行完備的干部選聘、培養(yǎng)和管理制度。四是為企業(yè)黨群工作提供良好的條件，給予足夠的經(jīng)費支持，重視黨群工作人員的自身需求，維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益，為其創(chuàng)造良好的工作、生活條件及職業(yè)發(fā)展通道。五是建立健全企業(yè)反腐敗體制機(jī)制，“著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅決遏制腐敗蔓延的勢頭”［9］163。

（4）構(gòu)建制衡機(jī)制

“按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)”［10］，建立制衡機(jī)制，促進(jìn)利益相關(guān)者之間的利益平衡。劃清黨委會、董事會、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)界限和職能分工，確保企業(yè)治理主體各負(fù)其責(zé)、穩(wěn)健運行。健全“三重一大”決策機(jī)制，明確權(quán)責(zé)清單，建立黨委研究討論“前置程序”制度。董事會、經(jīng)理層根據(jù)法定程序制定決策意見，未經(jīng)董事會批準(zhǔn)，董事長無權(quán)行使其職權(quán)，董事長和董事會、其他董事之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。監(jiān)事會受廣大股東委托，對企業(yè)的財務(wù)管理、董事和經(jīng)理人員的履職行為實施全方位監(jiān)督。紀(jì)委書記針對企業(yè)黨委和經(jīng)理層實施全面監(jiān)督。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力的制約和監(jiān)督，尤其是對黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)人員強(qiáng)化監(jiān)管。對企業(yè)關(guān)鍵部門采用科學(xué)的權(quán)力配置模式，防止權(quán)力集中于少部分人手中。發(fā)揮巡視巡察的制度優(yōu)勢，完善以職工代表大會為主體的企業(yè)民主管理制度以及廠務(wù)公開制度。

（5）構(gòu)建考評機(jī)制

構(gòu)建企業(yè)黨群工作考評機(jī)制，依照不同類型黨組織的特征，有針對性地實施考核?？己隧椖恐饕ā罢谓ㄔO(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)”六個層面。考核方式包括上級機(jī)關(guān)考核、定期考核、述職考核、輿論評估以及綜合評估五種形式。上級黨組織考評主要由國資委黨委將企業(yè)黨委工作納入目標(biāo)考評范圍，企業(yè)黨委年初制定企業(yè)黨群工作年度任務(wù)和目標(biāo)，年底接受考評檢查。日常考評主要由企業(yè)基層黨支部建立健全日常黨群活動檔案，做好日常黨群活動記錄和自查工作，對黨支部年度目標(biāo)任務(wù)建立落實臺賬，不定期地接受企業(yè)黨群部門的抽查。述職考評主要由企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子及成員年底向企業(yè)或部門全體職工述職述廉，報告“一崗雙責(zé)”落實情況、企業(yè)或部門黨群工作開展情況。職工群眾評價主要是廣泛聽取黨員、職工代表對被考評領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的批評和建議，并對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層實施滿意度評估，將最終的評估結(jié)果及時對外公示。綜合評估指的是評估部門整合上級考評、日常考評、述職考評以及職工群眾評價的各項數(shù)據(jù)，在縱橫對比分析的基礎(chǔ)上評出“優(yōu)秀、良好、基本勝任、不勝任”四個等級，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行獎勵或通報。

3.構(gòu)建國企黨群工作協(xié)同體系

國企黨群工作與企業(yè)日常管理工作有著廣泛的協(xié)同空間，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)企業(yè)黨群工作相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)劃分與企業(yè)管理模式、制度和工作規(guī)范相融合，從工作思路、內(nèi)容、途徑和方法上創(chuàng)建企業(yè)黨群工作協(xié)同體系。

（1）構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)協(xié)同體系

國企黨群工作與法人治理結(jié)構(gòu)有效結(jié)合，是黨群工作發(fā)揮服務(wù)保障作用的前提。嚴(yán)格落實黨委會過問企業(yè)各項重大事項的制度安排，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定重大事項，全面落實黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。針對企業(yè)“三重一大”關(guān)鍵性議題，黨委前置討論，形成統(tǒng)一意見，由黨委書記在董事會上發(fā)表，這是促進(jìn)黨委和董事會、經(jīng)理層工作接軌的有效途徑。其他治理主體依照有關(guān)規(guī)定為黨組織開展工作創(chuàng)造必要的條件，把黨群工作納入企業(yè)管理體系。

（2）構(gòu)建企業(yè)改革發(fā)展協(xié)同體系

把管黨治黨責(zé)任體系和現(xiàn)代企業(yè)制度市場化運作機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，是建設(shè)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的時代要求?！巴七M(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能?！保?1］企業(yè)黨委要以生產(chǎn)經(jīng)營和深化改革為中心，抓住不同時期的重點任務(wù)開展黨群工作，增強(qiáng)黨群工作的針對性和實效性。企業(yè)改革具有風(fēng)險性和探索性，對改革過程中出現(xiàn)的“疑惑”“困惑”“迷惑”，企業(yè)黨群部門應(yīng)及時“釋惑”“答惑”“解惑”，從宏觀性、綜合性和長遠(yuǎn)性方面去研究和解決企業(yè)推進(jìn)改革過程中碰到的諸多問題。

（3）構(gòu)建企業(yè)中心工作協(xié)同體系

國有企業(yè)作為政治組織和經(jīng)濟(jì)組織有著提升經(jīng)濟(jì)效益和防控風(fēng)險的共同目標(biāo)，兩者之間存在著“魂”和“體”的關(guān)聯(lián)性。企業(yè)根據(jù)市場規(guī)律進(jìn)行自我完善和發(fā)展，而黨委則發(fā)揮掌舵定向、引領(lǐng)全局的作用。國有企業(yè)黨的建設(shè)，在新時代的總體目標(biāo)是“確保建設(shè)一大批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)、確保國有企業(yè)國有資產(chǎn)牢牢掌握在黨的手中?！保?2］企業(yè)黨群工作只有與企業(yè)中心工作有機(jī)結(jié)合，將企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)作為服務(wù)重點，以推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為著力點，把增強(qiáng)企業(yè)效益、培育市場競爭優(yōu)勢、確保國有資產(chǎn)增值保值作為關(guān)鍵要務(wù)，將企業(yè)遇到的問題作為黨群工作的難點，推動企業(yè)技術(shù)研發(fā)與日常運營穩(wěn)步推進(jìn)，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展不斷注入活力，才能真正發(fā)揮黨群工作的導(dǎo)向和支撐作用，保障企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（4）構(gòu)建企業(yè)文化建設(shè)協(xié)同體系

企業(yè)文化是企業(yè)的精神支柱，對企業(yè)干部員工的日常行為、工作狀態(tài)、工作動力等具有導(dǎo)向作用和約束作用。企業(yè)文化建設(shè)已成為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容，提高企業(yè)文化建設(shè)水平是企業(yè)黨群部門至關(guān)重要的任務(wù)。職工對企業(yè)改革的認(rèn)同、理解和執(zhí)行程度，取決于企業(yè)文化效能的發(fā)揮。企業(yè)文化建設(shè)能為企業(yè)黨群工作開辟新的路徑，黨群工作對職工的教育引導(dǎo)和企業(yè)文化的導(dǎo)向功能基本一致，在教育職工遵紀(jì)守法、發(fā)揮先進(jìn)典型帶動作用、形成特色文化等方面，具有共同的約束、輻射和品牌創(chuàng)建功能。

（5）構(gòu)建企業(yè)人力資源管理協(xié)同體系

企業(yè)黨委要貫徹落實黨管干部、黨管人才的原則?！芭囵B(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部是一件大事，關(guān)乎黨的命運、國家的命運、民族的命運、人民的福祉，是百年大計 ?！保?3］518堅持黨管干部原則與董事會、經(jīng)理層依法行使選人、用人權(quán)并非互相排斥，二者之間可以做到有機(jī)結(jié)合。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要骨干，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中流砥柱，要按照要求，堅持原則，嚴(yán)格程序，完善機(jī)制，做到知事識人、以事?lián)袢?、用其所長、人崗相適，切實培養(yǎng)選拔那些政治強(qiáng)、善經(jīng)營、懂管理、敢擔(dān)當(dāng)、會創(chuàng)新的優(yōu)秀人才，尤其是企業(yè)年輕干部要“努力成為可堪大用能擔(dān)重任的棟梁之才”［14］。企業(yè)黨群部門應(yīng)嚴(yán)格落實選人用人把關(guān)責(zé)任，順應(yīng)市場競爭和科學(xué)發(fā)展的需要，加強(qiáng)對企業(yè)人力資源的管理和開發(fā)，加大人才隊伍建設(shè)力度，為企業(yè)發(fā)展建好“人才蓄水池”，構(gòu)筑“人才新高地”。

進(jìn)入新時代，國有企業(yè)黨群工作必須不斷適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，努力提高自身建設(shè)科學(xué)化水平，這既是新時代發(fā)展要求使然，也是總結(jié)和反思國有企業(yè)黨群工作自身經(jīng)驗和教訓(xùn)的必然。企業(yè)各級黨組織要“不斷深化黨的自我革命，持續(xù)推動全黨不忘初 心、牢記使命”［13］538，深刻把握新時代黨對國有企業(yè)黨群工作提出的新要求，科學(xué)研判所面臨的新形勢，牢牢把握工作主動權(quán)，切實提高工作針對性，始終做到理念不淡化、領(lǐng)導(dǎo)不弱化、工作不虛化、組織不邊緣化、考核剛性化，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不斷作出新貢獻(xiàn)。