縣級(jí)政府在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的作用

李曉春

為了推進(jìn)縣級(jí)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要切實(shí)發(fā)揮政府作用，通過營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境吸引人才、吸納資金，并且需要繼續(xù)深化改革，進(jìn)而發(fā)展地區(qū)商業(yè)經(jīng)濟(jì)?；诖耍疚膹目h域營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵入手，提出縣級(jí)政府發(fā)展?fàn)I商環(huán)境中的問題，最后提出縣級(jí)政府如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，希望給相關(guān)研究帶來幫助。

黨的十八大以來，國(guó)家持續(xù)深化“放、管、服”改革，在全面深化改革過程中多次提到營(yíng)商環(huán)境，并已成為各地區(qū)政府治理的重點(diǎn)，縣級(jí)政府在發(fā)展地區(qū)商業(yè)經(jīng)濟(jì)方面扮演了承上啟下的角色，需要明確自身在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的作用，以群眾滿意為目標(biāo)。

一、縣域營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵

縣域這一詞匯通常和經(jīng)濟(jì)組合使用，其中縣域經(jīng)濟(jì)就是縣級(jí)政府通過政府調(diào)控以及市場(chǎng)管理實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，打造功能完備并且具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h級(jí)地區(qū)通常是以農(nóng)業(yè)為主的行政區(qū)域，多數(shù)指行政區(qū)域中的縣以及縣級(jí)市，而縣域營(yíng)商環(huán)境主要針對(duì)縣級(jí)行政區(qū)域，組成要素包括經(jīng)濟(jì)水平、市場(chǎng)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、科技人才、政府財(cái)力，并將政府作為責(zé)任主體營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、縣級(jí)政府在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的作用

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，并且是地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展重要組成，良好的營(yíng)商環(huán)境有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是營(yíng)商環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部要素相互作用的結(jié)果，并且能夠?yàn)闋I(yíng)商環(huán)境建設(shè)帶來資金市場(chǎng)以及人力資本，所以營(yíng)商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互促進(jìn)的關(guān)系。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值、人的發(fā)展價(jià)值以及行政發(fā)展價(jià)值，具體說來：其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值。良好的營(yíng)商環(huán)境能夠?yàn)閲?guó)家以及地區(qū)進(jìn)行國(guó)際合作、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、開展招商引資提供條件，由此提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并激發(fā)市場(chǎng)活力，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并且會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)和其他投資主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生直接影響，還對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)就業(yè)以及財(cái)稅收入產(chǎn)生積極作用；其二，行政發(fā)展價(jià)值。良好的營(yíng)商環(huán)境能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以地方政府需要意識(shí)到這一問題并自我反省，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)改革，營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境，由此為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展提供便利并降低行政成本，在轉(zhuǎn)變政府職能后建立地方服務(wù)型政府。

三、縣級(jí)政府發(fā)展?fàn)I商環(huán)境中的問題

（一）涉企行政審批程序復(fù)雜、周期較長(zhǎng)

縣級(jí)政府近年來在改革行政審批方面取得一定成績(jī)，不過在涉企行政審批方面還需提升，比如不同地區(qū)企業(yè)簡(jiǎn)易程序注銷時(shí)間差異較大，多則45天，短則2天即可辦理，部分縣級(jí)地區(qū)能實(shí)現(xiàn)一窗辦理、一天辦結(jié)，相比之下部分地區(qū)行政部門在行政審批業(yè)務(wù)方面指南不明確、申報(bào)材料較為復(fù)雜、程序較多并且審批時(shí)間長(zhǎng)，甚至部分地區(qū)審批規(guī)則不透明、流程不規(guī)范。此外，部分基層行政政府部門通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行行政審批服務(wù)效果不顯著，依然采取傳統(tǒng)的辦公方式，導(dǎo)致行政審批事項(xiàng)辦理混亂。

（二）未能充分發(fā)揮市場(chǎng)主體性作用

市場(chǎng)主體性和主體活力受到體制和制度的影響，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以盈利為目的進(jìn)行商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體數(shù)量顯著增長(zhǎng)，并且在市場(chǎng)中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式更加多樣，市場(chǎng)主體盡管有先天優(yōu)勢(shì)，不過在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展中依舊會(huì)受到機(jī)制影響，導(dǎo)致主體性發(fā)展有限。地方政府在公共事務(wù)治理實(shí)踐期間忽視了市場(chǎng)主體性，導(dǎo)致市場(chǎng)主體發(fā)展受到挑戰(zhàn)，地方政府長(zhǎng)期依靠制度權(quán)力維持組織運(yùn)行容易忽視市場(chǎng)主體能力并產(chǎn)生錯(cuò)誤判斷，而政府未能重視主體價(jià)值實(shí)現(xiàn)主體存在感。市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成，主體性的缺失會(huì)造成其發(fā)展受到影響，尤其是部分市場(chǎng)主體規(guī)模小、數(shù)量少，更加依賴于地方政府，該情況下不利于主體能力提升。

（三）主體之間缺乏良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

新時(shí)期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，并且民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量逐漸增加，質(zhì)量有所提高，推動(dòng)了縣級(jí)地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而部分地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放性不足，存在著市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)不公平問題，表現(xiàn)為縣級(jí)政府在行業(yè)準(zhǔn)入和項(xiàng)目審批中存在保護(hù)問題，過于關(guān)注地方企業(yè)發(fā)展并提供政策支持，由于對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過多干預(yù)和限制導(dǎo)致其難以進(jìn)入某些領(lǐng)域。與此同時(shí)，地方政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏明確認(rèn)識(shí)?？h級(jí)人大雖然具有一定監(jiān)督作用，但是在推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中存在監(jiān)督意識(shí)存在偏差、監(jiān)督手段未全面有效使用、監(jiān)督力量未形成合力等問題。

四、縣級(jí)政府如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。黨的十八大以來，國(guó)家和各級(jí)政府加大力度推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，其中2021年12月以來，寧化縣政府先后出臺(tái)《寧化縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》、《寧化縣促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)崗穩(wěn)工十條措施》、《寧化縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)役行動(dòng)方案》《寧化縣人民政府關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情進(jìn)一步幫助市場(chǎng)主體紓困解難四十條措施》等涉及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的規(guī)范性文件，主要措施如下：

（一）鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重視優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

為了推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展，當(dāng)?shù)卣枰l(fā)揮主導(dǎo)作用并營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)群眾通過勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，為此需要繼續(xù)加強(qiáng)政策扶持。近年來國(guó)家為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)了諸多政策，在推動(dòng)縣級(jí)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方面起到了積極作用，所以地方政府需要學(xué)習(xí)相關(guān)政策并加以落實(shí)，與此同時(shí)需要做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理工作，比如出臺(tái)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和規(guī)范買賣的相關(guān)法律，杜絕出現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)行為，并且當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門需要檢查和及時(shí)處理問題，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)商家。新時(shí)期還需要實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合，積極發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，并且要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商事登記，比如寧化縣自然資源局行政審批單位需要保證人員數(shù)量，設(shè)立窗口16個(gè)，進(jìn)而提升行政審批業(yè)務(wù)效率，再如應(yīng)急管理局在簡(jiǎn)化審批程序方面將行政許可事項(xiàng)法定時(shí)限總數(shù)為290天，承諾時(shí)限總數(shù)為17天，“即辦件”事項(xiàng)8項(xiàng)，占比67％。此外，2021年至今，民政局共審核審批71件次，其中行政許可變更事項(xiàng)4件，注銷43件，成立24件，按時(shí)辦結(jié)率和滿意率均達(dá)到100%。不同的地區(qū)應(yīng)依據(jù)自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，需要挖掘優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這樣才能對(duì)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動(dòng)作用、起到示范效果，比如寧化縣有著豐富的紅色文化資源優(yōu)勢(shì)，紅色文化旅游、河龍貢米產(chǎn)業(yè)、鎢礦、石灰石等產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ热鐚幓h在用地保障方面重點(diǎn)服務(wù)重大項(xiàng)目9個(gè)。

2.發(fā)揮縣級(jí)政府主導(dǎo)作用，重視營(yíng)商環(huán)境評(píng)估

寧化縣2021年1-4月在開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中各成員單位聚焦39項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，設(shè)定了16項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)對(duì)標(biāo)，推進(jìn)15項(xiàng)數(shù)字化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，突出工作重點(diǎn)，細(xì)化工作舉措，推動(dòng)各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處，主要措施如下：其一，縣級(jí)政府需要制定營(yíng)商環(huán)境工作方案，各地政府需要在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中將營(yíng)商環(huán)境作為重要指標(biāo)，通過行政干預(yù)市場(chǎng)，進(jìn)而為市場(chǎng)主體帶來便利。對(duì)于縣級(jí)營(yíng)商環(huán)境來說，建設(shè)主體包括了縣級(jí)政府以及上級(jí)政府對(duì)縣級(jí)政府的約束，其中縣級(jí)政府在縣域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中扮演著重要角色，需要確立縣級(jí)政府的主導(dǎo)地位，由此提升地區(qū)營(yíng)商吸引力，能夠積極落實(shí)上級(jí)政府精神，并根據(jù)地區(qū)實(shí)際特征科學(xué)制定工作方案，再把方案細(xì)化到具體部門；其二，做好環(huán)境評(píng)估工作，需要暢通營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督渠道，發(fā)揮市場(chǎng)主體監(jiān)督作用，及時(shí)處理營(yíng)商環(huán)境投訴事件，并圍繞群眾反映的重點(diǎn)問題集中力量查辦典型案件，杜絕出現(xiàn)干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)以及徇私舞弊的案件。在營(yíng)商環(huán)境評(píng)估機(jī)制建立過程中可以引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，由此對(duì)縣級(jí)營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)估，激發(fā)地方政府熱情，持續(xù)改進(jìn)營(yíng)商環(huán)境，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)可以將考核結(jié)果列入年度績(jī)效考核，之后政府將營(yíng)商環(huán)境評(píng)估結(jié)果結(jié)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)而確保在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化中具有良好工作熱情。

3.提升服務(wù)效率，降低交易成本

其一，建立良好的政商關(guān)系。營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境關(guān)鍵在于政府明確自身角色，處理好和市場(chǎng)之間的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置過程中起到?jīng)Q定性作用，而政府要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮服務(wù)作用，所以政府部門需要轉(zhuǎn)變自身觀念，在和企業(yè)合作的過程中必須遵守市場(chǎng)規(guī)則以及契約精神，由此讓企業(yè)對(duì)政府更加信任，政府部門要主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，為其提供高效服務(wù)，其中政府官員也需要為市場(chǎng)主體以及社會(huì)公眾提供服務(wù)，在工作中做到嚴(yán)格自律。與此同時(shí)需要完善信息公開渠道，比如寧化利用官方微博、微信公開政府信息，大力推廣e三明政務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)政府和公眾的交流；其二，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。為了解決企業(yè)發(fā)展困難問題需要積極推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，由此降低企業(yè)生產(chǎn)成本，大力整治不作為的現(xiàn)象，讓企業(yè)與群眾切實(shí)感受營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的效果，之后需要簡(jiǎn)化服務(wù)流程，比如寧化縣配合市里通過e三明實(shí)現(xiàn)“掌上辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)由100多項(xiàng)提高到700項(xiàng)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行降稅減費(fèi)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新

1.開展降稅減費(fèi)和人才引進(jìn)工作

縣級(jí)政府需要在招商引資方面制定優(yōu)惠政策，提升投融資服務(wù)水平，比如出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，把政府大項(xiàng)目通過招標(biāo)形式開展，允許私營(yíng)企業(yè)承接，還可以降低商務(wù)成本，再如增加融資渠道，繼續(xù)支持中小企業(yè)金融發(fā)展。稅收在企業(yè)發(fā)展中有著重要影響，如2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，寧化縣稅務(wù)局對(duì)小微企業(yè)實(shí)行減免稅政策，同時(shí)積極優(yōu)化涉稅事項(xiàng)辦理流程，積極推進(jìn)“非接觸式”辦稅，納稅辦理時(shí)間由110小時(shí)壓減至100小時(shí)。再如寧化縣城市經(jīng)營(yíng)公司2020年出臺(tái)政策，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出租的租金給予第一季度免收租金，第二季度減半收取租金的優(yōu)惠政策。由此激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力，并促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其二，加強(qiáng)科技投入。縣級(jí)政府需要在科技創(chuàng)新方面加大投入力度，讓科技投入在財(cái)政占比投入的比重合理增加，并且為科技型人才提供補(bǔ)貼；其三，重視人才引進(jìn)。在人才政策制定過程中需要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況實(shí)時(shí)做好宣傳工作，積極利用新媒體擴(kuò)大宣傳范圍，還可以通過招聘會(huì)進(jìn)行人才引進(jìn)政策宣傳。近年來全國(guó)各地正在出臺(tái)政策吸引人才，進(jìn)而為縣級(jí)政府注入新鮮血液，與此同時(shí)需要省級(jí)政府制定人才引進(jìn)政策，并且要求縣級(jí)政府結(jié)合實(shí)際情況制定人才補(bǔ)貼政策，比如寧化縣2020年培訓(xùn)農(nóng)民工、在崗職工3000人次以上，這樣才能吸引人才和留住人才，為營(yíng)商環(huán)境行程提供人才支持。

2.優(yōu)化營(yíng)商體制機(jī)制環(huán)境

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，也是政府工作重點(diǎn)，所以地方政府需要轉(zhuǎn)變自身職能，意識(shí)到社會(huì)力量在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有的作用，具體措施如下：其一，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置優(yōu)勢(shì)。合理配置資源能夠減少資源浪費(fèi)，而市場(chǎng)配置主要是通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)，對(duì)各種資源組合，實(shí)現(xiàn)資源的自由流動(dòng)，不過市場(chǎng)自身存在先天缺陷，需要政府起到干預(yù)作用，要求尊重價(jià)值規(guī)律并重視消費(fèi)者的消費(fèi)需求，進(jìn)而通過消費(fèi)方式助力商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其二，加強(qiáng)政府和社會(huì)協(xié)同合作。政府與社會(huì)協(xié)同合作是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量，二者參與社會(huì)治理實(shí)踐過程中需要把公共利益作為價(jià)值目標(biāo)，在這一過程中需要明確政府和社會(huì)力量的權(quán)責(zé)，由此建立完善的組織關(guān)系結(jié)構(gòu)，并且需要讓參與社會(huì)治理領(lǐng)域的社會(huì)力量形成共同體認(rèn)識(shí)，進(jìn)而讓社會(huì)治理行為主體，比如生態(tài)環(huán)境局已經(jīng)將涉及的10項(xiàng)行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)全部入駐寧化縣網(wǎng)上辦事大廳，70%的辦理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了一趟不用跑，30%實(shí)現(xiàn)最多跑一趟。

3.優(yōu)化營(yíng)商市場(chǎng)秩序環(huán)境

其一，明確政府角色定位。在優(yōu)化市場(chǎng)秩序環(huán)境的過程中需要政府明確自身的角色，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不再是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，還需要發(fā)揮自身的市場(chǎng)主體服務(wù)者作用，需要在市場(chǎng)中起到市場(chǎng)監(jiān)管和維持市場(chǎng)秩序的作用。在市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)過程中政府也需要成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主體，并且規(guī)范自身行政行為；其二，加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管。在倫理性規(guī)范以及制度性規(guī)范的影響下，市場(chǎng)主體能夠提升維護(hù)市場(chǎng)法律秩序以及道德秩序的使命感，由此顯著降低市場(chǎng)管理控制成本，促進(jìn)市場(chǎng)管理自我約束；其三，完善商企信用制度。為了優(yōu)化市場(chǎng)秩序環(huán)境需要完善商企信用制度，不同于個(gè)別信任，普遍信任下的市場(chǎng)主體相信其他市場(chǎng)主體的價(jià)值，共識(shí)能夠有效緩解市場(chǎng)主體之間信任缺失和利益沖突問題，其中在商事糾紛處理方面，當(dāng)前寧化縣將商事糾紛處理率由85.2%提高至90%。

結(jié) 語(yǔ)

縣域營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)水平直接關(guān)系著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，現(xiàn)階段縣級(jí)政府優(yōu)化縣域營(yíng)商環(huán)境還存在諸多問題，通過政策、制度、人才等方面的投入可以吸引更多的市場(chǎng)投資，吸納優(yōu)秀人才，最終推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，整體優(yōu)化我國(guó)營(yíng)商環(huán)境。

（作者單位：寧化縣人大代表服務(wù)中心）