世界普遍交往語境下邊地中華民族共同體建設(shè)： 周邊安全、區(qū)域發(fā)展與國家認同

程中興

一、問題的提出：邊地中華民族共同體建設(shè)的獨特語境

“治國必治邊”，(1)邢廣程，孫宏年編：《“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想研究》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2016年。推進中華民族共同體建設(shè)自不例外。不過，今天的“邊地”(2)“邊地”是一個伸縮性極強的概念，既可指歷史上的“邊疆”(frontier)，也可指現(xiàn)實中的“邊境”(border)。本研究參照的是馬大正先生對“邊疆”的定義，即“凡是有國境線的邊境縣的總和是當(dāng)代中國狹義的邊疆地區(qū)”。參見馬大正《當(dāng)代中國邊疆研究》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2019年，第4頁。早已不是傳統(tǒng)“王朝國家”的邊緣地帶，而是馬克思所言“世界普遍交往”(3)《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第538～539頁。語境下的窗口地帶。因此，“安邊興邊強邊”不是畫地為牢，“推進中華民族共同體建設(shè)”也不是閉關(guān)自守，而是在“民族史”走向“世界史”(4)《馬克思恩格斯文集》第8卷，北京：人民出版社，2009年，第34頁。的世界普遍交往大勢下構(gòu)建維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的堅固思想長城。

中國陸地邊境長達2.2萬千米，與14個國家接壤，跨境而居的民族有30多個(按照我國的民族識別標(biāo)準)，邊境縣(市、區(qū)、旗)高達140個，此外，還有58個新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的邊境團場。(5)《中國陸地邊境縣(旗)、市(市轄區(qū))一覽表》，中國政府門戶網(wǎng)站：http://www.gov.cn/test/2006-07/14/content_335831.htm,2022年9月16日。探討如何推進“邊地”中華民族共同體建設(shè)，理論與政策意義不言而喻。

需要再次強調(diào)的是，新時代的邊地中華民族共同體建設(shè)，需要立足于世界普遍交往的獨特語境。所謂“世界普遍交往”，就邊地而言，即指“一帶一路”的互聯(lián)互通，邊地由此從“末梢”變?yōu)椤扒把亍保惩狻⒕硟?nèi)、跨境融為一體，安全、發(fā)展與認同格局也隨之重構(gòu)。為此，需要突破人們對“邊地”的定見，即前現(xiàn)代與現(xiàn)代的視域限制。誠然，作為一個“統(tǒng)一的多民族國家”，它的出場邏輯——按照哈貝馬斯的民族國家類型學(xué)，(6)[德]尤爾根·哈貝馬斯：《包容他者》，曹衛(wèi)東譯，上海：上海人民出版社，2019年，第155～156頁。不是從“國家”到“民族”，也不是從“民族”到“國家”，不是殖民地獨立形成，也不是蘇東劇變后分割而成，而是在古老的朝貢體系解體過程中逐步從“王朝國家”轉(zhuǎn)型而來——似乎決定了“邊地”的中華民族共同體建設(shè)，當(dāng)以“前現(xiàn)代”的歷史記憶與文化認同、“現(xiàn)代”的民族識別與國家建構(gòu)為主要視域。然而，正如2021年中央民族工作會議所指出的，“新時代黨的民族工作”，“以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為出發(fā)點和落腳點”。而中華民族的偉大復(fù)興，必然是一個“民族史”走向“世界史”的歷程。換言之，只有在“世界普遍交往”而非“閉關(guān)自守”的歷史進程中才能實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。因之，當(dāng)前邊地中華民族共同體建設(shè)，需要立足新時代“一帶一路”的互聯(lián)互通，而互聯(lián)互通意味交往媒介變革。事實上，我們已進入一個以“大交通”與“全媒體”為表征的新時代——甚至可以說，邊地新時代即是“新”在大交通(如中國高鐵)、“新”在全媒體(如5G技術(shù))。正是以“大交通”“全媒體”為表征的互聯(lián)互通，使“邊地”從“末梢”變?yōu)椤扒把亍?，前現(xiàn)代的“華夏邊疆”、現(xiàn)代的“國家邊境”，轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r代的“周邊區(qū)域”。

二、學(xué)術(shù)史回顧：從“前現(xiàn)代”“現(xiàn)代”到“新時代”的議題轉(zhuǎn)換

雖然“一帶一路”提出并付諸實施已有9年，邊地開始進入“大交通”與“全媒體”連接的“新時代”，但中國的邊地研究仍以“前現(xiàn)代”有疆無界的邊疆(frontier)與“現(xiàn)代”有疆有界的邊境(border)為主要視域，由此形成了“邊疆治理”與“興邊富民”兩大理路。接下來先做一個簡要文獻回顧，然后指出既往研究范式的解釋力限度，在此基礎(chǔ)上進一步提出“新時代”邊地研究的新議題(周邊安全、區(qū)域發(fā)展與國家認同)。

(一)前現(xiàn)代視域下的“邊疆治理”研究

以前現(xiàn)代為視域的“邊疆治理”研究，可謂成果斐然，已經(jīng)形成了中國特色的“邊疆史地”敘事。對此，馬大正先生曾在《當(dāng)代中國邊疆研究》(7)馬大正：《當(dāng)代中國邊疆研究》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2019年。中對我國邊疆研究的千年累積(截至18世紀末)和百年探索(19世紀以降)分別做了梳理。在對19世紀以來中國邊疆研究3次高潮作了“綜論”之后，又對8個專題進行了“分論”：“對中國邊疆的理性思考”“古代中國疆域理論問題研究”“中國歷朝各代邊疆治理研究”“中國歷史王朝邊疆民族政策研究”“近代以來中國邊患與陸地界務(wù)問題研究”“中國海疆史研究”“中國邊疆研究史研究”“當(dāng)代中國邊疆治理研究”。

綜觀上述8個專題的引用文獻，不難發(fā)現(xiàn)，邊疆史地研究居于主導(dǎo)地位。究其原因，則如李大龍所指出，(8)李大龍：《試論中國邊疆學(xué)“三大體系”建設(shè)》，《中國邊疆史地研究》2020年第2期。既與“中國邊疆學(xué)”脫胎于“歷史學(xué)”有關(guān)，也與現(xiàn)實中“分裂勢力對中國邊疆歷史的歪曲解構(gòu)”“一些鄰國歷史教科書對我國邊疆歷史的肆意詮釋”，以及“‘新清史’等對我國清代歷史有意或無意的解構(gòu)”有關(guān)。

總體而言，前現(xiàn)代視域下的“邊疆治理”研究，注重“以史為鑒”，致力于揭示中國歷史上的疆域變遷(如譚其驤的《中國歷史地圖集》)與邊疆經(jīng)略(如馬大正的《中國邊疆經(jīng)略史》)，它們對于新時代如何推進中華民族共同體建設(shè)，無疑有著重要的啟示意義。

(二)現(xiàn)代視域下的“興邊富民”研究

以現(xiàn)代為視域的“興邊富民”研究，從理論與實踐兩個維度展現(xiàn)了各個民族共赴現(xiàn)代化的時代脈絡(luò)。

就理論層面而言，興邊富民的中心詞是“邊(疆)”與“民(族)”，圍繞這兩個關(guān)鍵詞，不同學(xué)科各自展開了一系列交叉研究，如《民族經(jīng)濟學(xué)教程》(施正一)、《民族政治學(xué)》(周平)、《民族社會學(xué)》(馬戎)、《邊疆經(jīng)濟學(xué)》(梁雙陸)、《中國邊疆政治學(xué)》(吳楚克)、《中國邊疆社會學(xué)》(畢天云)，等等。綜觀這些文獻，可以發(fā)現(xiàn)，由于我國邊境地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)聚居區(qū)高度重合，無論是側(cè)重于“邊(疆)”的理論研究，還是側(cè)重于“民(族)”的理論研究，都是交叉建構(gòu)，在理論空間上具有互文性，因而主題突出、脈絡(luò)清晰、體系自成。

當(dāng)然，如何“興”與“富”，即實踐意義上的“興邊富民行動”也是非常重要的。事實上，“興邊富民行動”是“西部大開發(fā)”的重要組成部分，自1999年國家民委聯(lián)合發(fā)改委、財政部提出以來，國務(wù)院分別于2007年、2011年、2017年頒布了3個興邊富民行動五年規(guī)劃，“十四五”興邊富民行動規(guī)劃即將推出。如何總結(jié)興邊富民行動20年的成就和經(jīng)驗？對此，早在2000年，國家民委興邊富民領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就主編了《興邊富民行動：富民、興邊、強國、睦鄰》，其后，《興邊富民行動》(趙顯人主編)、《興邊富民行動理論研討會文集》(樂長虹、劉永佶主編)、《興邊富民行動理論與方法》(王長文主編)、《興邊富民行動實施績效評估》(9)王 飛：《興邊富民行動實施績效評估》，北京：中國經(jīng)濟出版社，2016年?！杜d邊富民行動理論與政策》(10)張麗君等：《興邊富民行動理論與政策》，北京：中國經(jīng)濟出版社，2021年。等先后出版。綜觀這些文獻，可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟增長、沿邊開放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、民生保障、民族團結(jié)等是興邊富民行動的6大主題。

綜上所述，現(xiàn)代視域下的“興邊富民”研究，在理論上秉持的是馬克思主義基本觀點，即把民族問題視做社會總問題的一部分，在實踐上則“聚精會神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展”。一言以蔽之，在邊地發(fā)展中推進中華民族共同體建設(shè)。

(三)簡要評論：新時代新議題

既往研究中，如前現(xiàn)代視域下的“邊疆治理”研究，其于當(dāng)代邊地推進中華民族共同體建設(shè)的“歷史公用價值”不言而喻；而現(xiàn)代視域下的“興邊富民”研究，對今后邊地推進中華民族共同體建設(shè)也具有重要的經(jīng)驗反思與決策支持意義。然而，人們也要看到“邊疆治理”與“興邊富民”的研究視域限度。

其一，周邊安全的限度?！扒艾F(xiàn)代”視域下的“邊疆治理”，秉持的是一種邊緣安全觀，這與“新時代”視域下的周邊安全觀有著本質(zhì)不同。這是因為“前現(xiàn)代”的邊地只是“王朝國家”的邊緣地帶(有疆無界)，而在“新時代”，邊地已成為“民族國家”的周邊地帶(有疆有界)。從“有疆無界”到“有疆有界”，表明邊地已成為國與國之間的交互地帶，傳統(tǒng)的“邊緣安全”已經(jīng)變成“共同安全”。故“前現(xiàn)代”視域下的邊地研究，其于邊地推進中華民族共同體建設(shè)的價值，也許并不在于歷史上的邊疆治理經(jīng)驗，而在于李大龍所說的現(xiàn)實中分裂勢力對中國史“歪曲解構(gòu)”“肆意詮釋”之挑戰(zhàn)(如分裂勢力謀求根本沒有任何歷史、現(xiàn)實和法律依據(jù)的“大藏區(qū)”)。由此延伸開來的是新時代周邊安全新議題。

其二，區(qū)域發(fā)展的限度。僅僅局限“現(xiàn)代”視域的“興邊富民”，已經(jīng)被證明存在很大的局限性，因為它不能從更大的“共同富裕”角度解決邊地與內(nèi)地發(fā)展的不平衡問題，因而不能融入“新時代”以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。(11)程中興：《西南邊疆格局的當(dāng)代演變與區(qū)域發(fā)展》，《社會發(fā)展研究》2022年第3期。事實上，由于互聯(lián)互通所帶來的空間溢出效應(yīng)，“興邊富民行動”20年，邊地與內(nèi)地發(fā)展的相對差距不是縮小了，而是加大了。人民對美好生活的向往同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在邊地越來越突出。邊民作為鑄牢中華民族共同體意識的擔(dān)綱者，卻在不斷地“流失”，由此而來的邊地“空心化”問題日益嚴峻。這表明，在邁向共同富裕的“新時代”，既往的“興邊富民行動”遠沒有達到區(qū)域發(fā)展的“高質(zhì)量”要求。

其三，國家認同的限度。無論是“前現(xiàn)代”視域下的“邊疆治理”研究，還是“現(xiàn)代”視域下“興邊富民”研究，都對“新時代”互聯(lián)互通所帶來的跨境民族流動之于國家認同的沖擊問題缺少必要的關(guān)注。中華文明源遠流長，在從“王朝國家”向“民族國家”轉(zhuǎn)型過程中，邊地一族分屬兩國或多國的現(xiàn)象比較普遍，按照我國的民族識別標(biāo)準，跨境民族高達32個。雖有研究者提出“和平跨居論”，(12)周建新：《和平跨居論：中國南方與大陸東南亞跨國民族和平跨居模式研究》，北京：民族出版社，2008年。但關(guān)注的焦點是“文化民族”，很少觸及“政治民族”。誠然，“文化民族”意義上的認同，有利于周邊交往與“一帶一路”的推進，但由此帶來的“政治民族”意義上的認同游移也極大地弱化了他們對于中華民族共同性的認知。

總之，新時代視域下的邊地中華民族共同體建設(shè)，是在“民族史”走向“世界史”的“世界普遍交往語境”下展開，并在“一帶一路”所帶來的交往方式變革中推進的，因而是在以“大交通”(如中國高鐵)與“全媒體”(如5G技術(shù))為表征的互聯(lián)互通中拓展的。以“前現(xiàn)代”為視域的邊疆治理研究與以“現(xiàn)代”為視域的興邊富民研究，其“歷史公用價值”與“經(jīng)驗反思意義”不言而喻，但在邊地已從“末梢”轉(zhuǎn)為“前沿”的“新時代”語境里，邊地安全、發(fā)展與認同格局已經(jīng)發(fā)生了根本性變化——周邊安全已成為共同安全，區(qū)域發(fā)展要求共同富裕，國家認同需要增進共同性認知——正是這3個“共同”，構(gòu)成了新時代邊地中華民族共同體建設(shè)的3大支柱。

三、周邊安全：邊地“反分裂斗爭”與“推進中華民族共同體建設(shè)”

周邊安全作為新時代邊地推進中華民族共同體建設(shè)的第一個支柱，就其問題面向而言，是“境外”意義上的。(13)李懷周：《從軟實力的視角看達賴集團、“東突”等分裂勢力在境外的存在與應(yīng)對》，《和平與發(fā)展》2014年第2期。這是因為，某種程度上來說，中華民族偉大復(fù)興，就是不斷走向“境外”的過程。換言之，沒有一個良好的周邊安全環(huán)境，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興基本不可能——這是一種“總體國家安全觀”，(14)中共中央宣傳部，中央國家安全委員會辦公室：《總體國家安全觀學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2022年。即周邊安全首先是一種共同安全。

周邊安全議題中，又以反分裂斗爭問題最為突出。例如，近年來境外敵對勢力沆瀣一氣，制造少數(shù)民族議題，極大地消耗了中國大量外交資源。邊地實質(zhì)上已經(jīng)成為“反分裂”斗爭的第一線，在2021年召開的中央民族工作會議公告文本中，就有3處提到“反分裂”斗爭。(15)3處相關(guān)表述是：①鑄牢中華民族共同體意識是維護各民族根本利益的必然要求，只有鑄牢中華民族共同體意識，構(gòu)建起維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的堅固思想長城，各民族共同維護好國家安全和社會穩(wěn)定，才能有效抵御各種極端、分裂思想的滲透顛覆，才能不斷實現(xiàn)各族人民對美好生活的向往，才能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各民族根本利益。②要正確把握物質(zhì)和精神的關(guān)系，要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，讓中華民族共同體牢不可破。③要守住意識形態(tài)陣地，積極穩(wěn)妥處理涉民族因素的意識形態(tài)問題，持續(xù)肅清民族分裂、宗教極端思想流毒。要加強國際反恐合作，做好重點國家和地區(qū)、國際組織、海外少數(shù)民族華僑華人群體等的工作。參見習(xí)近平《以鑄牢中華民族共同體意識為主線 推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展》，中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會網(wǎng)站：https://www.neac.gov.cn/seac/c103253/202108/1152266.shtml，2021年8月28日。

總之，在世界大國中，在聯(lián)合國5個常任理事國中，只有中國還沒有實現(xiàn)國家統(tǒng)一，也只有中國還沒有與周邊國家完全劃定邊界(中印、中不邊境線未定)。換言之，“維護統(tǒng)一、反對分裂”是邊地推進中華民族共同體建設(shè)的第一要務(wù)，不過，在“一帶一路”的互聯(lián)互通下，邊地已從“末梢”變?yōu)椤扒把亍?，“反分裂”斗爭與既往有著很大不同。

(一)邊地“反分裂”斗爭的新趨勢

在世界普遍交往語境下，新時代的邊地“反分裂”斗爭，呈現(xiàn)出了一些新的趨勢。

(二)增強抵邊戰(zhàn)略投送與對外傳播能力、推進邊地中華民族共同體建設(shè)

由上可見，邊地已成為“反分裂”斗爭的前沿區(qū)域。為此，需要不斷推進邊地戰(zhàn)略投送能力與對外傳播能力建設(shè)，前者離不開交通一體化建設(shè)，后者需要媒介融合賦能。

首先，邊地已成為“反分裂”斗爭的反介入地帶，邊地的戰(zhàn)略投送能力建設(shè)迫在眉睫。長期以來，邊地交通不便一直是影響邊地戰(zhàn)略投送能力的關(guān)鍵因素。在“一帶一路”互聯(lián)互通下，應(yīng)以強邊固防為導(dǎo)向，促成傳統(tǒng)的互市貿(mào)易區(qū)、新開辟的貿(mào)易口岸與跨境公路、鐵路、港口建設(shè)融為一體，使之既為邊地安全與穩(wěn)定提供技術(shù)支持，又為邊地持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

其次，針對邊地已成為“反分裂”斗爭的反滲透地帶，邊地對外傳播能力建設(shè)尤其重要。當(dāng)前，受制于邊地媒介基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，邊地對外傳播能力水平非常有限，不能將人緣、地緣、文化緣優(yōu)勢轉(zhuǎn)變對外輻射作用。(19)何明星：《邊疆地區(qū)對外傳播能力建設(shè)的優(yōu)勢、契機和舉措》，《出版廣角》2021年第24期。為此需要順應(yīng)交往媒介的時代變革，(20)程中興：《順應(yīng)交往媒介變革 鑄牢中華民族共同體意識》，《中國民族報》2021年6月15日。通過引領(lǐng)力、傳播力、影響力的鑄造，為“守住意識形態(tài)陣地，積極穩(wěn)妥處理涉民族因素的意識形態(tài)問題，持續(xù)肅清民族分裂、宗教極端思想流毒”，(21)習(xí)近平《以鑄牢中華民族共同體意識為主線 推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展》，中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會網(wǎng)站：https://www.neac.gov.cn/seac/c103253/202108/1152266.shtml，2021年8月28日。提供技術(shù)平臺支持。

總之，“治國必治邊”，通過“大交通”與“全媒體”的技術(shù)賦能，形成抵邊戰(zhàn)略投送與對外傳播合力，是“新時代”邊地推進中華民族共同體建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。

四、區(qū)域發(fā)展：邊地“空心化問題”與“推進中華民族共同體建設(shè)”

區(qū)域發(fā)展作為新時代邊地推進中華民族共同體建設(shè)的第二個支柱，就其問題面向而言，是“境內(nèi)”意義上的。(22)胡 偉，于 暢：《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略背景下中國邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展研究》，《區(qū)域經(jīng)濟評論》2020年第2期。黨的二十大報告指出，區(qū)域發(fā)展不充分不平衡問題依然突出。數(shù)據(jù)亦顯示，我國區(qū)域間差距自2006年以后逐步縮小，但近兩三年出現(xiàn)再度擴大的勢頭。(23)李 偉：《不平衡不充分的發(fā)展主要表現(xiàn)在六個方面》，中國發(fā)展門戶網(wǎng)：http://cn.chinagate.cn/news/2018-01/13/content_50223130.htm，2018年1月13日。

邊地作為一個獨特的區(qū)域，相對于內(nèi)地，發(fā)展長期滯后。為此國家在西部大開發(fā)之初就啟動了“興邊富民行動”。20年來，無論是基于官方數(shù)據(jù)的直接比較，還是基于田野調(diào)查的客觀描述，抑或是基于量化研究的實證檢驗，“興邊富民行動”對邊地經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用毋庸置疑。(24)胡 超，張?zhí)鹛穑骸稄V西興邊富民行動實踐及轉(zhuǎn)向》，《民族研究》2020年第6期。

然而，如火如荼的“興邊富民行動”并沒有減緩邊民流失的步伐，邊地“空心化”似有進一步加劇的趨勢。邊民是推進中華民族共同體建設(shè)的擔(dān)綱者，邊民流失，邊地“空心化”，中華民族共同體建設(shè)就成為空中樓閣。如何富民實邊，已成為新時代邊地推進中華民族共同體建設(shè)的緊迫問題。

本研究結(jié)果顯示，早發(fā)初診的T2DM患者除血漿FGF-21水平外，BMI、LDL、FBG、FINS、HOMA-IR、HbA1c、FGF-21、TNFα、MDA水平也顯著高于NC組(P<0.05)，這一結(jié)果與Fan等[4-5]的研究結(jié)果一致。超重的T2DM患者胰島素抵抗更嚴重，機體可能在胰島素敏感性降低的胰島素抵抗?fàn)顟B(tài)下，血糖升高，從而導(dǎo)致血循環(huán)中FGF-2l代償性增高。因此，F(xiàn)GF-21可作為糖尿病發(fā)生、發(fā)展的預(yù)測因子[6]。

(一)邊地“空心化”的具體表現(xiàn)

邊地“空心化”的直接現(xiàn)實是邊民流失，以東北(25)韓淞宇：《邊境地區(qū)人口過疏化問題研究——以延邊朝鮮族自治州為例》，《人口學(xué)刊》2019年第4期。與西南(26)方天建：《鄉(xiāng)村振興視野下的中越邊境地區(qū)“空心化”問題研究——基于滇桂交界地區(qū)的實證考察》，《民族學(xué)刊》2018年第6期。最為突出。

以廣西為例，目前廣西陸地邊境線0～3公里區(qū)域內(nèi)共有192個行政村(社區(qū))、1 394個自然屯，總?cè)丝诩s40.3萬人，其中少數(shù)民族人口約占90%。人口遷移的公開數(shù)據(jù)顯示，2008年至2020年間，廣西8個邊境縣級行政區(qū)中，除憑祥和東興外，其余6個縣均存在人口外流現(xiàn)象且呈增長態(tài)勢，家庭常住人口普遍低于戶籍登記人口，“人戶分離”現(xiàn)象突出。

表1：廣西8個邊境縣人口外流情況概覽(單位：萬人)

從表1可以看出，人口外流以滇桂交界的靖西市最為嚴重，每年外流人口均達10萬以上，且呈現(xiàn)加劇的趨勢，從2008年外流10.2萬上升到2020年的17.43萬。這表明，盡管2008年以來，國家先后推出興邊富民行動“十一五”“十二五”及“十三五”規(guī)劃，但并沒有阻止部分邊境地區(qū)邊民外流的步伐。

(二)消除空間溢出與數(shù)字鴻溝，推進邊地中華民族共同體建設(shè)

總體而言，邊地“空心化”是邊地發(fā)展不充分、不平衡的結(jié)果。理解這一結(jié)果，有多個解釋變量，我們認為，“大交通”與“全媒體”是重要解釋變量。

首先，要留住邊民，須解決“大交通”帶來的“空間溢出”問題。邊民流失，是區(qū)域發(fā)展不平衡的結(jié)果。誠然，“興邊富民行動”20年，有效解決了邊民“急難盼愁”問題，但不能解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題(上述廣西邊民流失的動因，相當(dāng)大程度上可歸之于廣東的虹吸效應(yīng))，“大交通”加劇了這一問題。諺云：要想富先修路。然而，路修好了，并不一定致富，邊民也不一定會留下來。當(dāng)然，這一問題并非邊境地區(qū)所獨有的問題。晚年費孝通先生在對京九鐵路考察時也曾發(fā)出這樣的疑問：“酒肉穿腸過，為何油水沒有留下來？”(27)費孝通：《從京九鐵路通車說開去》，《群言》1997年第12期。對比一下廣西與云南的“興邊富民行動”，就可以發(fā)現(xiàn)，云南的邊境空心化遠沒有廣西嚴重，其中最重要的原因，廣西的興邊富民行動的重點是“交通大會戰(zhàn)”，(28)胡 超，張?zhí)鹛穑骸稄V西興邊富民行動實踐及轉(zhuǎn)向》，《民族研究》2020年第6期。而云南的興邊富民行動的重點是“邊境小康示范村建設(shè)”。(29)李四明：《彩云之南邊疆興——云南省實施興邊富民行動記略》，中國民族網(wǎng)：https://www.56-china.com.cn/show-case-4046.html，2020年11月11日。有研究者指出：“在國內(nèi)區(qū)域勞動力流動從總體上表現(xiàn)出由中西部落后地區(qū)向東部沿海地區(qū)單向流動的條件下，交通基礎(chǔ)設(shè)施對區(qū)域經(jīng)濟增長具有負的空間溢出效應(yīng)?！?30)張學(xué)良：《中國交通基礎(chǔ)設(shè)施促進了區(qū)域經(jīng)濟增長嗎——兼論交通基礎(chǔ)設(shè)施的空間溢出效應(yīng)》，《中國社會科學(xué)》2012年第3期。簡言之，廣西“興邊富民行動”之所以沒有止住邊民流失的步伐，原因就在于廣東與廣西的區(qū)域發(fā)展失衡，而4次“交通大會戰(zhàn)”不僅沒有“留住油水”，反而促成了“空間溢出”。

由上可見，從共同富裕的視角來看，“大交通”帶來的“流動的現(xiàn)代性”，(31)[英]齊格蒙特·鮑曼：《流動的現(xiàn)代性》，歐陽景根譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2018年。對邊地來說，并不是正面的。對此，需要堅持把交通、產(chǎn)業(yè)與村寨建設(shè)融合起來，同步規(guī)劃、同步建設(shè)，使沿邊村寨成為交通便利、宜業(yè)宜居的美麗鄉(xiāng)村，使守邊群眾能夠在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的同時，通過“大交通”聯(lián)通國內(nèi)國際大市場，共赴小康。

其次，要留住邊民，須消除“全媒體”時代的“數(shù)字鴻溝”問題。在“全媒體”時代，邊民作為推進中華民族共同體建設(shè)的擔(dān)綱者，數(shù)字能力短缺問題極為嚴峻。這是因為當(dāng)代社會的再生產(chǎn)，相當(dāng)程度上是建立在數(shù)字基礎(chǔ)上的。要厚實邊民的人力資本，首先要培育邊民獲取數(shù)字社會信息的能力。以“語言扶貧”為例，眾所周知，語言能力是一種重要的人力資本，并且是一種“元人力資本”，是形成和積累其他人力資本的重要基礎(chǔ)。(32)黃少安，王麓淙：《民族地區(qū)語言扶貧的經(jīng)濟理論基礎(chǔ)和實證分析》，《語言文字應(yīng)用》2020年第4期。借助于新媒體，通過開發(fā)“語言扶貧”APP，提升邊地居民的語言能力，改善邊地的語言生態(tài)，可助力個體脫貧和地區(qū)脫貧。大量的實證研究表明，普通話能力對邊地勞動者具有顯著減貧效應(yīng)。(33)丁 賽,閻 竣：《國家通用語言能力對民族地區(qū)農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的影響研究》，《民族研究》2021年第1期。無論是宏觀層面還是微觀層面，“推普脫貧”是我國當(dāng)前及今后一段時期語言扶貧的主要內(nèi)容，而在這一過程中，“全媒體”提供了重要的技術(shù)平臺。

總之，要消除數(shù)字鴻溝，需要從“能力脫貧”入手，其間，全媒體發(fā)揮了重要技術(shù)賦能作用。既往的興邊富民行動雖然促進了邊地實物資本的積累，但不能有效提升數(shù)字時代的邊地人力資本。換言之，一味地“輸血”而不“造血”，已然滿足不了新時代邊地與內(nèi)地共同富裕的高質(zhì)量發(fā)展要求。

五、國家認同：邊地跨境民族“認同游移”與“推進中華民族共同體建設(shè)”

國家認同作為新時代邊地推進中華民族共同體建設(shè)的第三個支柱，就其問題面向而言，是“跨境”意義上的。由于現(xiàn)代國家大多是多民族國家，身處民族國家體系中的個體，一般在被賦予某個民族身份的同時必定屬于某個國家。按照美國政治學(xué)家多伊奇(Karl W.Deutsch)提出的區(qū)分標(biāo)準，前者一般被稱為“文化民族”意義上的族群認同，后者一般被稱為“政治民族”意義上的國家認同。(34)Karl W.Deutsch,Nationalism and Social Communication：An Inquiry into the Foundations of Nationality,Cambridge:MIT Press,1966,pp.17～28.

族群認同與國家認同映射到中華民族共同體建設(shè)中來，就是如何處理各民族意識與中華民族共同體意識、各民族文化與中華民族文化之間的關(guān)系問題。對此，2021年中央民族工作會議明確指出：“要正確把握中華民族共同體意識和各民族意識的關(guān)系，引導(dǎo)各民族始終把中華民族利益放在首位，本民族意識要服從和服務(wù)于中華民族共同體意識”，“要正確把握中華文化和各民族文化的關(guān)系，各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化都是中華文化的組成部分，中華文化是主干，各民族文化是枝葉，根深干壯才能枝繁葉茂?！?35)習(xí)近平《以鑄牢中華民族共同體意識為主線 推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展》，中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會網(wǎng)站：https://www.neac.gov.cn/seac/c103253/202108/1152266.shtml，2021年8月28日。

在邊地推進中華民族共同體建設(shè)的歷史進程中，跨境民族的認同游移問題尤為突出。這是因為中國的多民族國家建設(shè)是從“王朝國家”轉(zhuǎn)型而來，在劃定“民族國家”邊界的時候，“歷史上形成的民族地區(qū)”，現(xiàn)在不得不分屬于兩個或多個現(xiàn)代意義上的國家，這是“跨境民族”(也稱跨界民族、跨國民族)(36)“跨境民族”“跨界民族”“跨國民族”，學(xué)界對概念用詞多有爭論，各持己見，一直未能達成廣泛共識，甚至有學(xué)者對“跨國民族”概念持否定或質(zhì)疑態(tài)度。參見周建新《跨國民族研究：中國的話語建構(gòu)與表達》，《世界民族》2020年第5期。形成的最初來源之一。因此，“從嚴格意義來說，是威斯特伐利亞體系真正導(dǎo)致了世界范圍跨國民族的出現(xiàn)”。(37)周建新：《邊界、邊民與國家——跨國民族研究的三個面向》，《廣西民族研究》2017年第3期?？缇趁褡宓某霈F(xiàn)，必然帶來民族認同與國家認同的游移問題，甚至?xí)斐伞岸嗝褡鍑覂?nèi)部民族認同與國家認同矛盾和沖突”。(38)[美]加布里埃爾·阿爾蒙德，G.賓厄姆·鮑威爾：《比較政治學(xué)》，曹沛霖等譯，上海：上海譯文出版社，1987年，第35～40頁。

(一)邊地跨境民族的認同游移問題

邊地跨境民族的認同游移問題是客觀存在的，關(guān)鍵是如何認知這一問題。

以云南為例，一省與三國接壤(越南、老撾、緬甸)，國境線長達4 060千米，跨境而居的有壯、傣、瑤、苗等16個人口在5 000人以上的少數(shù)民族，(39)谷家榮：《滇邊跨境民族研究六十年的回顧與前瞻》，《學(xué)術(shù)探索》2010年第4期?？缇趁褡逭贾袊缇趁褡蹇偭恐械慕话?。如何審視這些跨境民族的認同問題呢？對此，有兩種比較有代表性的觀點。

其一，“泛民族主義”風(fēng)險論。認為跨境民族的流動性會加大國家認同的游移性，在國家觀念與民族觀念發(fā)生沖突時，民族觀念往往會凌駕于國家觀念之上，并產(chǎn)生有害的民族主義聯(lián)想，進而出現(xiàn)泛民族主義風(fēng)險。(40)劉 稚：《啟示與抉擇：周邊國家民族問題與云南對外開放研究》，昆明：云南人民出版社，1994年。例如，活躍在中國、老撾、泰國邊境的“民族聯(lián)合陣線”圖謀建立“竂蒙王國”(苗族獨立王國)；越南的“福爾羅”(FULRO)分裂組織一直在爭取建立獨立的“德加自治國”；“泛泰族主義”(Pan-Thaism)認為越南、泰國的泰族，老撾的老族，緬甸的撣族和中國的傣族、壯族、布依族同屬“泛泰民族”，要建立包括中國的廣東、廣西、海南、云南、貴州、四川在內(nèi)的“大東亞泰族聯(lián)邦”。(41)崔海亮：《“一帶一路”背景下中國跨境民族的中華民族認同》，《云南民族大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2016年第1期。這些“泛民族主義”多與宗教政治化交織在一起，是新時代西南邊地推進中華民族共同體建設(shè)的一大挑戰(zhàn)。

其二，“和平跨居”論。認為跨境民族文化認同上的同一性，是“一帶一路”倡議的重要助力，其“橋梁”和“紐帶”作用是不言而喻的。云南邊境地區(qū)“一寨兩國”“一街兩國”“一河兩國”的真實圖景充分表明，在主權(quán)國家原則下，“跨國民族完全可以構(gòu)建出相對穩(wěn)定的和平跨居的生存發(fā)展模式”，(42)周建新:《和平跨居論——中國南方與大陸東南亞跨國民族“和平跨居”模式研究》，北京：民族出版社，2008年，第365～373頁?！昂推娇缇印辈粌H僅是一個概念，(43)馬曼麗:《中亞研究——中亞與中國同源跨國民族研究》，北京：民族出版社，1995年。而且是一個事實。跨國民族間因文化同源而“民心相通”，這不僅是周邊安全的重要基礎(chǔ)，也是走向人類命運共同體的重要階梯。

綜上可見，在探討邊地跨境民族時，要具體問題具體分析，不能一概而論。尤其要指出的是，由于中國堅持親、誠、惠、容的周邊外交理念，大多數(shù)周邊國家與中國關(guān)系良好，同時，中國周邊大多數(shù)跨境民族內(nèi)部也不存在極端勢力，因此，要跳出傳統(tǒng)的“地緣政治”陷阱，即便分布在不同國家的跨境民族之間存在政治聯(lián)動行為，也更多的是“族緣政治”而“非泛民族主義”。(44)周建新：《跨國民族研究：中國的話語建構(gòu)與表達》，《世界民族》2020年第5期。在世界普遍交往語境下，“跨界民族成為所在國安全威脅是有著嚴格條件性的，它絕非必然成為‘問題’，也并不必定帶來安全威脅”。(45)王 軍，黃 鵬:《跨界民族的安全問題——類型、成因與限度》，《世界經(jīng)濟與政治》2019年第5期。一言以蔽之，跨境民族認同游移是客觀存在的，它能否成為“問題”，取決于跨境民族的民族認同是否會逾越國家認同的邊界，進而弱化邊地的政治向心力，淡化邊民的共同性認知。

(二)增強政治向心力、增進共同性認知，推進邊地中華民族共同體建設(shè)

解決跨境民族的認同游移問題，關(guān)鍵在于增強邊地政治向心力、增進邊民的共同性認知。其間，交通與媒介現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。

首先，增強邊地政治向心力，有賴于交通現(xiàn)代化。按照政治地理學(xué)家理查德·哈特向的說法，對邊地進行空間整合是“任何一個國家的首要功能”，而距離是一個關(guān)鍵因素，(46)Richard Hartshorne,“The Functional Approach in Political Geography”，Annals of the Association of American Geographers,vol.40,no.2 ,1950,pp.95～130.要縮小邊地與內(nèi)地的地理與心理距離，交通扮演了關(guān)鍵角色。政治地理學(xué)家史蒂芬·瓊斯進一步提出了“統(tǒng)一場論”(A Unified Field Theory of Political Geography)，認為邊地的政治向心力塑造，取決于邊境場域中的“觀念—區(qū)域鏈”的控制與制造過程，(47)B.Stephen Jones,“A Unified Field Theory of Political Geography” ，Annals of the American Association of Geographers,vol 44,no.2,1954,pp.111～123.即在觀念空間(共同體意識)與地理空間(邊地)之間構(gòu)建起“觀念—區(qū)域鏈”。顯然，這一過程離不開交通現(xiàn)代化對邊地空間的重構(gòu)。

其次，增進邊民的共同性認知，有賴于媒介連接?？鬃釉裕骸斑h人不服，則修文德以來之?！?《論語·季氏》)為此需要加強中華文化在邊地的傳播。很多學(xué)者因之提出了“文化興邊”(48)呂俊彪，趙 業(yè)：《“文化興邊”：興邊富民行動的另類選擇》，《廣西民族研究》2019年第1期。“文化治邊”(49)方盛舉：《我國陸地邊疆的文化型治理》，《思想戰(zhàn)線》2017年第6期?！拔幕叀?50)徐黎麗：《文化何以戍邊》，《西北民族研究》2015年第2期。等“文化潤疆”戰(zhàn)略。不過，“文化潤疆”的力量有賴于媒介連接。套用人類學(xué)家安德森的說法，邊地跨境民族對中華民族共同性的認知，以及在此基礎(chǔ)上對中華民族共同體的想象(想象不是捏造)，離不開媒介現(xiàn)代化。在分析民族主義的起源與散布時，安德森就曾指出，正是媒介(他分析的主要是印刷媒介)“使得一個新形式的想象的共同體成為可能”，而“這種新的共同體實已為現(xiàn)代民族的登場預(yù)先搭好了舞臺”。(51)[美]本尼迪克特·安德森：《想象的共同體：民族主義的起源與散布》，吳叡人譯，上海：上海人民出版社，2016年。

總之，增強邊地政治向心力，增進邊民的共同性認知，本質(zhì)上是一個地理、心理距離的縮減過程。從交往理性角度來看，(52)[德]尤爾根·哈貝馬斯：《交往行為理論》，曹衛(wèi)東譯，上海：上海人民出版社，2018年。前者有賴于交通現(xiàn)代化對邊地的空間整合，后者有賴于媒介現(xiàn)代化對邊民的認知重塑。

六、結(jié)論：共同安全、共同富裕與共同性認知

如何審視邊地在推進中華民族共同體建設(shè)中的獨特意蘊？歷史人類學(xué)家王明珂曾在《華夏邊緣：歷史記憶與族群認同》中有一個簡單比喻：“當(dāng)我們在一張紙上畫一個圓形時，事實上是它的‘邊緣’讓它看來更像個圓形。”(53)王明珂：《華夏邊緣：歷史記憶與族群認同》，杭州：浙江人民出版社，2013年，第4頁。不過，今天的邊地早已不是“民族史”意義上的“華夏邊緣”，而是“世界史”意義上的“窗口地帶”。從“民族史”走向“世界史”，境外、境內(nèi)、跨境融為一體，這一馬克思所言的世界普遍交往大勢，正是本研究審視邊地中華民族共同體建設(shè)的時代語境。

從方法論上來說，本研究解釋變量的析出，呈現(xiàn)為“世界普遍交往→‘一帶一路’互聯(lián)互通→大交通、全媒體”這樣一個過程。被解釋變量的析出，則呈現(xiàn)為“前現(xiàn)代的邊疆治理→現(xiàn)代的興邊富民→新時代的周邊安全、區(qū)域發(fā)展與國家認同”這樣一個過程。具體而言，本研究以“大交通”“全媒體”為切入點，聚焦并剖析周邊安全中的反分裂議題、區(qū)域發(fā)展中的空心化議題、國家認同中的跨境民族認同游移議題。

就問題的意蘊而言，世界普遍交往語境下的邊地安全、發(fā)展與認同需要堅持3個“共同”：周邊安全需以共同安全為基礎(chǔ)(如邊地反分裂議題)，區(qū)域發(fā)展需以共同富裕為指針(如邊地空心化議題)，國家認同需以增進共同性認知為方向(如跨境民族認同游移議題)——事實上，正是這3個“共同”支柱，支撐起新時代邊地中華民族共同體建設(shè)的宏圖大廈。