遼寧省中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化研究

陳佳寧，楊孟杰，趙美慧

（沈陽(yáng)師范大學(xué)，沈陽(yáng) 110034）

1 引言

中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化主要圍繞其準(zhǔn)入、開辦、管理、經(jīng)營(yíng)等內(nèi)部事項(xiàng)及其中涉及的市場(chǎng)監(jiān)管、融資環(huán)境、政務(wù)辦理、法治環(huán)境等外部因素進(jìn)行。無論是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好”，還是政協(xié)委員孫太利提議的“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，是切實(shí)為中小企業(yè)紓困解難的必要舉措”，均直接點(diǎn)明了改善和優(yōu)化中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)長(zhǎng)期的艱巨過程。在以往的研究中，人們較多關(guān)注營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、國(guó)際化及其評(píng)價(jià)體系，但對(duì)中小微企業(yè)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面研究略顯不足。因此，本文將關(guān)注點(diǎn)聚焦于遼寧省中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)與優(yōu)化，以激發(fā)新時(shí)代中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展活力。

2 遼寧省中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 “放管服”改革取得明顯成效

“放出活力”表現(xiàn)在各市積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)管理權(quán)限下放，逐步厘清市、縣兩級(jí)間的職權(quán)關(guān)系，賦予各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)更多的自主管理權(quán)限，還表現(xiàn)在“證照分離”改革的持續(xù)推進(jìn)極大地降低了企業(yè)的時(shí)間成本。以遼陽(yáng)市為例，2021年，全市共計(jì)辦理審批事項(xiàng)產(chǎn)生的具體業(yè)務(wù)1 333 件，平均用時(shí)8.39個(gè)工作日；共計(jì)辦理優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)產(chǎn)生的相關(guān)業(yè)務(wù)2 528 件，平均用時(shí)7.66 個(gè)工作日[1]?！肮艹鏊健北憩F(xiàn)在各市扎實(shí)開展投訴案件審理及失信行為專項(xiàng)整治工作，對(duì)政府拖欠、招商引資承諾、優(yōu)惠政策不兌現(xiàn)等行為進(jìn)行專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信政府的監(jiān)督?！胺鲂省北憩F(xiàn)在各市優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，多項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)統(tǒng)采用“申請(qǐng)就近審批受理、審批權(quán)屬不變、數(shù)據(jù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、批件快遞速達(dá)”的全新服務(wù)模式，企業(yè)可以選擇市內(nèi)任意一家政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，有效克服了企業(yè)辦事“滿城跑”的難題。

2.2 “一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)好辦”轉(zhuǎn)變

近年來，遼寧省各市政務(wù)服務(wù)中心的線下綜合窗口和線上一體化智慧營(yíng)商惠企服務(wù)平臺(tái)同時(shí)開展，實(shí)現(xiàn)了更大范圍的“跨省通辦、全省通辦、全市通辦”。經(jīng)過逐步的改進(jìn)，平臺(tái)可縱觀全市“管家”服務(wù)全景圖，內(nèi)設(shè)“項(xiàng)目管家”和“公共管家”，為企業(yè)發(fā)展提供全方位精準(zhǔn)服務(wù)?！叭型ㄞk”事項(xiàng)清單也得到了擴(kuò)充，同一事項(xiàng)在不同地區(qū)可以享受同標(biāo)準(zhǔn)、無差別的受理服務(wù)。

2.3 “一圈一帶”充當(dāng)招商引資“強(qiáng)磁場(chǎng)”

2022年1 月至4月，遼寧省實(shí)際招商引資到位資金為2 821.8 億元，同比增加40.9%。其中，“一圈”即遼寧沈陽(yáng)“七市一區(qū)”現(xiàn)代化都市圈，共計(jì)到資1 211.5 億元，占全省總額的47.5%；“一帶”即遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，到資1 232.6 億元，占全省總額的48.4%。

2.4 稅費(fèi)優(yōu)惠政策持續(xù)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)添紅利

據(jù)“六稅兩費(fèi)”減免政策，2022年1月，遼寧省對(duì)中小微利企業(yè)、增值稅小規(guī)模納稅人和個(gè)體工商戶減按50%征收房產(chǎn)稅、享受資源稅等六項(xiàng)稅款。此外，據(jù)“增值稅小規(guī)模納稅人階段性免增值稅”政策，2022年1月起，遼寧省增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，可以免征增值稅[2]。稅費(fèi)優(yōu)惠政策減輕了中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，在一定程度上緩解了疫情帶來的沖擊，幫助中小企業(yè)的恢復(fù)發(fā)展。

3 遼寧省中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的長(zhǎng)期性和艱巨性

3.1 區(qū)域“小巨人”企業(yè)供給不均衡

2022年入選遼寧省專精特新“小巨人”的310 家企業(yè)中，大連占比41.6%，沈陽(yáng)占比24.2%，其他13 所城市之和不足35%，不均衡的供給使得遼寧省在各城市的空間規(guī)劃、資源配置以及各區(qū)域之間的橫向溝通等方面難以統(tǒng)一。此外，部分城市如“共和國(guó)鋼都”鞍山、“濕地之都”盤錦等地的地域優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮。

3.2 經(jīng)濟(jì)組織形式相對(duì)薄弱

遼寧省中小企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)、制造業(yè)、石化能源行業(yè)占據(jù)主流。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，省內(nèi)科技型中小企業(yè)數(shù)量不足，在服務(wù)業(yè)和制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)也未出現(xiàn)較大突破，較為初級(jí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式使得中小企業(yè)難以接觸并運(yùn)用到先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。另外，受國(guó)際上經(jīng)濟(jì)周期變化等外部因素和國(guó)內(nèi)“三去一降一補(bǔ)”與環(huán)保提倡力度加大等內(nèi)部因素的影響，產(chǎn)品原材料價(jià)格直線式上漲，企業(yè)的生產(chǎn)制造成本居高不下，直接導(dǎo)致產(chǎn)品終端價(jià)格大幅上漲，在一定程度上削弱了中小企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 資金空轉(zhuǎn)制約企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展

社會(huì)融資規(guī)模，即一定時(shí)期內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)從金融體系中所獲得的資金總額，是衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)活躍程度的重要指標(biāo)，能夠較好地反映一個(gè)地區(qū)的金融體系對(duì)其實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。2021年，遼寧社融增量、本外幣貸款增量占GDP 比重均為全國(guó)最低。同時(shí)，遼寧也是全國(guó)唯一社融規(guī)模呈負(fù)增長(zhǎng)的省份，表現(xiàn)為融資的總量和結(jié)構(gòu)雙雙走弱。就融資總量而言，拿東三省作比較，吉林社融規(guī)模增量是遼寧的4 倍，黑龍江社融規(guī)模增量為遼寧的2.5 倍。結(jié)構(gòu)層面，遼寧新增委托貸款同比減少322 億元，未貼現(xiàn)銀行承兌匯票同比減少2 890 億元，企業(yè)債券同比減少534 億元，為三大拖累項(xiàng)。其中，新增未貼現(xiàn)銀行承兌匯票的下降幅度最為嚴(yán)重，為吉林的近64 倍。

3.4 社會(huì)化服務(wù)體系不夠完善

遼寧省中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)目前仍處于起步階段，對(duì)公共服務(wù)、信息共享、資源配置、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)體系還不夠健全，政策的覆蓋面還不夠廣泛[3]。相關(guān)服務(wù)平臺(tái)更側(cè)重于優(yōu)惠和扶持政策信息的發(fā)布，但現(xiàn)實(shí)中，中小企業(yè)是否能夠享受到這些紅利仍需再度思考。

4 中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建的國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

市場(chǎng)監(jiān)管方面，四川成都市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新開展“你點(diǎn)我查”的雙向執(zhí)法活動(dòng)，以接到投訴舉報(bào)較為頻繁的行業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)合民生關(guān)注熱點(diǎn)選取系列行業(yè)，通過自媒體公眾號(hào)傳播投票的形式征求百姓最想要了解的行業(yè)領(lǐng)域，并開設(shè)營(yíng)商環(huán)境“曝光臺(tái)”將監(jiān)管部門對(duì)這些領(lǐng)域的監(jiān)察執(zhí)法過程制作成電視節(jié)目，做到了將市場(chǎng)監(jiān)管工作公開化、透明化；湖北荊門市場(chǎng)監(jiān)管局采取多個(gè)部門“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”的監(jiān)督檢查模式，監(jiān)管人員既能系統(tǒng)、全面地了解一家企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、瓶頸困難，也不會(huì)對(duì)中小企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不必要的影響。

融資環(huán)境方面，江蘇南京六合區(qū)提出“融資信用共建”的舉措，以確保企業(yè)貸款的保障條件。一方面，政府部門、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)三方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，表現(xiàn)為司法局組建“訂單融資”項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)企業(yè)訂單及合同的真實(shí)性、企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況、企業(yè)法人信用等進(jìn)行調(diào)查把關(guān)，評(píng)估企業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)，并出具風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，共同為企業(yè)設(shè)計(jì)合理的融資架構(gòu)，形成了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的融資閉環(huán)。另一方面，財(cái)政局通過設(shè)置補(bǔ)償資金“兜風(fēng)險(xiǎn)”，表現(xiàn)為留存一定比例的法律服務(wù)費(fèi)作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，企業(yè)一旦出現(xiàn)不良貸款，金融機(jī)構(gòu)僅承擔(dān)一小部分，其余則全部由資金負(fù)責(zé)收購(gòu)，進(jìn)而有效降低了企業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)。

辦事效率方面，湖北十堰區(qū)稅務(wù)局從人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、企業(yè)家等群體中聘請(qǐng)敢說真話、原則堅(jiān)定的特約監(jiān)督員，以協(xié)助政府部門開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化監(jiān)督整治工作。特約員們分別以納稅人和稅務(wù)人員的身份，親身體驗(yàn)稅務(wù)辦理工作的全流程，無限貼近稅務(wù)部門服務(wù)工作的真實(shí)環(huán)境，并為稅務(wù)部門有針對(duì)性地提出改善意見，以助力中小企業(yè)的辦稅效率得到最大幅度的提升。

法治環(huán)境方面，江蘇常熟采取組建微信工作群聯(lián)系、群內(nèi)信息實(shí)時(shí)傳呼直報(bào)制度，企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中只要遇到難題，都可以直接向市委市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)反映報(bào)送，以保證企業(yè)的呼聲在第一時(shí)間被傳遞接收、企業(yè)的訴求在第一時(shí)間被落實(shí)解決。河北邢臺(tái)市政府組織召開民營(yíng)企業(yè)家“圓桌會(huì)議”，2020年以來，該地已召開市、縣級(jí)圓桌會(huì)議516 期，每期會(huì)議邀請(qǐng)10 位民營(yíng)企業(yè)家，累計(jì)為企業(yè)家解決難題千余項(xiàng)，形成制度成果百余項(xiàng)，此制度受到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的廣泛好評(píng)，為建立濃厚的“親”“清”政商關(guān)系打牢基礎(chǔ)。

5 優(yōu)化遼寧省中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策

5.1 中小企業(yè)的內(nèi)部革新

5.1.1 引入先進(jìn)的企業(yè)管理機(jī)制

為提高營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化背景下中小企業(yè)的管理水平，結(jié)合公司矩陣制組織（Matrix Organization）結(jié)構(gòu)，本文為中小企業(yè)提出了矩陣制組織結(jié)構(gòu)管理模型，如圖1 所示。

上述矩陣制模型中，以營(yíng)商局為中心定位，企業(yè)的員工既受到按職能劃分的垂直領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的管理，也受到以營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系為標(biāo)準(zhǔn)的橫向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約束。受上文提及的湖北十堰區(qū)“特約監(jiān)督員制度”的啟發(fā)，橫向領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的介入來源于遼寧省營(yíng)商局，官員完成任務(wù)后即返回原單位工作；縱向領(lǐng)導(dǎo)人員從省、市營(yíng)商局各部門抽調(diào)而來，具備一定的管理專長(zhǎng)。最終，縱向與橫向的聯(lián)系形成了網(wǎng)絡(luò)狀的信息傳遞通道，使得內(nèi)部溝通更加流暢便捷。

5.1.2 積極向“數(shù)字化”方向轉(zhuǎn)型

在抗擊新冠肺炎疫情這3年間，遼寧省雖屬于管控較好的省份之一，為中小企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)贏得了寶貴時(shí)間，但由于疫情的不確定性，加之中小企業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的屬性使得遼寧省傳統(tǒng)型中小企業(yè)頻繁遭受沖擊。為此，建議中小企業(yè)采用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景。第一，完善高層次人才引進(jìn)政策、健全創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)招納的數(shù)字化人才依“因事?lián)袢?、因材器使”原則，進(jìn)行精準(zhǔn)分類安排、拓展培養(yǎng)渠道，加快推進(jìn)數(shù)字化人才與我國(guó)傳統(tǒng)行業(yè)的融合發(fā)展[4]；第二，數(shù)字化轉(zhuǎn)型使得省內(nèi)中小企業(yè)相互分工合作，根據(jù)自身?xiàng)l件尋找產(chǎn)業(yè)鏈定位，推動(dòng)“前向一體化”。

5.1.3 發(fā)揮全員參與的協(xié)同效應(yīng)

在全省范圍內(nèi)的中小企業(yè)，建立政府、平臺(tái)、企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)公眾多元化參與的協(xié)同數(shù)字治理新格局，形成治

理合力，鼓勵(lì)各行業(yè)、企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)。

5.2 政府機(jī)構(gòu)的外部幫扶

5.2.1 拓寬中小企業(yè)融資渠道

據(jù)上文分析，遼寧省社融規(guī)模同比排名靠后主要是由貸款量下滑所致，其中既包括企業(yè)貸款需求萎靡，也包括金融機(jī)構(gòu)不愿意放貸，預(yù)示著未來經(jīng)濟(jì)走勢(shì)將呈下滑趨勢(shì)。此外，受銀行貸款的擔(dān)保條件限制、評(píng)估登記部門分散、程序繁多、收費(fèi)較高等因素的影響，部分中小企業(yè)已將“資金矛頭”指向高利息、高成本的民間融資。為此，政府應(yīng)聯(lián)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)，以服務(wù)中小企業(yè)為立足點(diǎn)，找準(zhǔn)定位，致力于為中小企業(yè)拓展融資渠道，營(yíng)造便捷的融資環(huán)境，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。第一，要組織召開銀企融資對(duì)接會(huì)。深入對(duì)接、精準(zhǔn)傳達(dá)，進(jìn)企業(yè)、知實(shí)情、解難題，主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)場(chǎng)對(duì)企業(yè)提出的困難進(jìn)行表態(tài)，并給出有效的解決措施。第二，要優(yōu)化利率定價(jià)。通過政策引導(dǎo)并下調(diào)LPR 利率，推動(dòng)企業(yè)貸款利率下行，幫助降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的綜合融資成本。第三，加大對(duì)中小微企業(yè)等市場(chǎng)主體的資金扶持力度。對(duì)中小企業(yè)適時(shí)適度減免貸款利息費(fèi)用、貸款評(píng)估費(fèi)用、抵押登記費(fèi)用、公證費(fèi)用等政策，以緩解中小微企業(yè)“融資貴”的難題，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的資金支持。第四，要引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)金融產(chǎn)品及服務(wù)模式的創(chuàng)新。通過促進(jìn)普惠融資產(chǎn)品多樣化、利率水平多樣化、本息償還方式多樣化、貸款手續(xù)簡(jiǎn)便化等多重措施營(yíng)造惠民的金融環(huán)境，以助力中小企業(yè)解決由于規(guī)模小、資產(chǎn)輕等特征，在申請(qǐng)銀行貸款時(shí)受限制較多而導(dǎo)致的資金成本高的問題。最后，要建立健全貸款及擔(dān)保貸款機(jī)制，引入新型政銀擔(dān)保模式，促進(jìn)融資形式的靈活方便。

5.2.2 搭建在線信息共享平臺(tái)

政府部門需躬身入局，主動(dòng)承擔(dān)起創(chuàng)建遼寧省中小企業(yè)“內(nèi)循環(huán)平臺(tái)”的責(zé)任，應(yīng)推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)融一體化，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持，旨在匯聚省內(nèi)建筑、金融、咨詢、旅游等各領(lǐng)域的中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間零障礙溝通的目標(biāo)。同時(shí)，在共享平臺(tái)中設(shè)專欄，針對(duì)政策條例中界定模糊的內(nèi)容予以特殊的解釋說明并做出具體明晰的操作指引，并針對(duì)有良好發(fā)展前景的中小企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)，使其真正從政策中獲利。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，遼寧省中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化建設(shè)雖取得了一些顯著成效，但仍面臨著均衡區(qū)域發(fā)展、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)組織形式、減少資金空轉(zhuǎn)、完善服務(wù)體系等艱巨挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)幫助中小企業(yè)紓困解難、切實(shí)增加專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量這一目標(biāo)，客觀上要求遼寧省構(gòu)建更具有吸引力的營(yíng)商環(huán)境，不僅要求中小企業(yè)針對(duì)自身管理模式、技術(shù)開發(fā)、治理格局等進(jìn)行自我革新，同時(shí)也需要政府部門聯(lián)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)拓寬融資渠道，并承擔(dān)起創(chuàng)建全省中小企業(yè)“內(nèi)循環(huán)平臺(tái)”的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)管理者和服務(wù)者角色的切換，將二者形成合力，協(xié)同發(fā)揮作用，共同致力于遼寧省中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，助推新時(shí)代遼寧省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。