西澗湖流域河長制工作實施成效及對策探討

錢龍嬌

（安徽省·水利部淮河水利委員會水利科學研究院水利水資源安徽省重點實驗室, 安徽 蚌埠 230000）

0 前言

全面推行河（湖）長制是黨中央、國務院作出的一項重大決策部署,是解決復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措,是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。自2007 年,河長制作為無錫市應對太湖藍藻問題提出開始[1-2],江蘇、浙江、貴州、安徽等地先后開始對流域治理實行河長制制度,解決了以往部門聯(lián)動失靈、水資源配置不均、水污染嚴重等問題,各地流域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,河湖管護源動力得到加強,河湖保護規(guī)章制度得到健全以及執(zhí)法監(jiān)管得到提高。2017 年,安徽省全面推行河長制,瑯玡區(qū)通過觀察落實文件精神、統(tǒng)籌責任落實、開展重點河湖綜合治理、河湖清四亂清江清河清湖等專項行動保護和改善了水生態(tài),并將縣級河湖全部打造成為水利風景區(qū)。本文主要以滁州市西澗湖為例,結(jié)合河長制工作要求,對西澗湖流域河長制工作實施的具體內(nèi)容、取得成效和存在問題進行分析,并針對實施成效和存在問題提出相應的解決對策。

1 現(xiàn)狀存在的問題

1.1 西澗湖概況

西澗湖（城西水庫）位于滁州市主城區(qū)瑯玡區(qū),地處滁州市近郊,東與來安區(qū)交界,南與經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)相連,西北兩面和南譙區(qū)毗鄰,瑯琊區(qū)地理位置見圖1。西澗湖素有“滁城頭上的一盆水”、滁州人民“大水缸”之稱,位于長江流域清流河支流小沙河上,壩址以上集水區(qū)面積為168 km2,總庫容為0.7112 億m3,是一座按大型水庫標準管理的重點中型水庫,涉及瑯玡區(qū)西澗街道、豐山街道2 個街道,是一座以城市供水為主,結(jié)合防洪、灌溉等綜合利用的中型水庫,同時也是瑯琊山抽水蓄能電站的下水庫,水庫上游有瑯琊山國家級森林公園,生態(tài)環(huán)境良好,流域內(nèi)有紅旗水庫、戴家洼水庫、老虎莊水庫等小型水庫。

圖1 瑯琊區(qū)地理位置圖

1.2 水資源供需矛盾

西澗湖現(xiàn)狀是滁州市一、二水廠水源地,兩座水廠設(shè)計規(guī)模為15萬 m3/d,供水范圍覆蓋滁州市主城區(qū),根據(jù)西澗湖2013 年～2020 年為滁州市第一和第二水廠供水的實際供水量,西澗湖平均向一水廠和二水廠供水1195.88 萬m3/a和2958.67萬m3/a。西澗湖還兼顧農(nóng)業(yè)灌溉和為瑯琊蓄能電站提供循環(huán)水,多年平均農(nóng)業(yè)供水700萬m3,提供循環(huán)水1100多萬m3。據(jù)水文資料分析,城西水庫多年平均來水量5222萬m3,50%、75%、85%、95%來水量分別為4658 萬m3、2782萬m3、2051萬m3、794萬m3,水庫本流域的水資源量遠遠不能滿足城市供水和灌溉供水的需求,近幾年主要是通過沙河集水庫調(diào)水供需補源,而沙河集水庫本身為滁州市第四水廠的水源地,自身供水需求較大,遇到特殊干旱年份,西澗湖的供需矛盾將進一步突出。

瑯琊區(qū)為滁州市老城區(qū),主要為居民生活用水以及農(nóng)田灌溉用水,居民用水效率不高,農(nóng)田灌溉節(jié)水投入不足,萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等指標與全國先進地區(qū)差距明顯,仍有較大的發(fā)展?jié)摿Α?020年全市非常規(guī)水源利用量0.41 億m3,再生水利用率有待提高,再節(jié)水型社會建設(shè)亟待全面加強。

1.3 水污染防治有待加強

西澗湖流域現(xiàn)狀水污染防治方面主要面臨的問題是生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染以及畜禽養(yǎng)殖污染。生活污水問題主要是未能完全實現(xiàn)村戶管網(wǎng)并網(wǎng)工作,水庫周邊還存在散戶生活污水未截污納管直排現(xiàn)象,對水質(zhì)造成污染,散戶截污納管達標排放工作丞待開展；城西水庫管控范圍內(nèi),農(nóng)業(yè)以小規(guī)模家庭種植為主,集約化程度低,測土配方施肥普及率低。城西水庫匯水區(qū)域內(nèi)化肥年使用量6835 t,按最高利用率60%、流失率20%估算,每年約有1367 t 化肥隨雨水流入水庫,其中氮的折純量為189 t/a,磷的折純量為48 t/a；農(nóng)藥年使用量約32 t,按30%流失率計算,每年約有9.6 t農(nóng)藥隨雨水流入水庫,化肥和農(nóng)藥中含有大量的氮和磷,威脅水庫水質(zhì)；畜禽養(yǎng)殖問題主要是二級保護區(qū)內(nèi)仍有1 家小規(guī)模養(yǎng)殖場、部分農(nóng)戶散養(yǎng)家禽,個體養(yǎng)殖配備污染治理設(shè)施不健全、不完善,畜禽養(yǎng)殖綜合治理率較低,部分養(yǎng)殖糞污直排入支流,對水質(zhì)及周圍環(huán)境造成污染,畜禽養(yǎng)殖污染防治需加強。

1.4 飲用水源安全與水環(huán)境治理

西澗湖作為重要的飲用水源地,依據(jù)《西澗湖和沙河集水庫飲用水水源保護區(qū)劃定方案》,城西水庫已經(jīng)完成飲用水源地保護一級保護范圍、二級保護范圍劃定工作,并對保護區(qū)進行封閉管理及隔離防護設(shè)施。但現(xiàn)狀因為當?shù)鼐用褚蚍N植開墾需要,一級保護區(qū)的隔離防護欄存在部分區(qū)段毀壞的情況,亟需對該部分損壞的防護欄進行修繕補充,二級保護區(qū)雖進行了隔離設(shè)施,但未實現(xiàn)全封閉管理（核實）,丞需開展水源地二級保護區(qū)封閉區(qū)式管理工作；城西水庫管控范圍內(nèi)存在“散亂污”企業(yè)、堆場、廢品垃圾堆放問題,垃圾隨雨水流入水庫,對水庫水質(zhì)造成影響,飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)與水環(huán)境綜合治理需全面加強。

1.5 水生態(tài)修復和保護工作亟待推進

西澗湖并無具體的濕地工程規(guī)劃,水源涵養(yǎng)林建設(shè)覆蓋率不夠,亦未定期組織開展水庫資源現(xiàn)狀調(diào)查和水庫健康評估、公示,河湖健康評價制度有待建立和完善,流域生態(tài)修復和保護工作需進一步推進。水庫一級保護區(qū)內(nèi)林木綠化率較高,但二級保護區(qū)林木綠化率有待提高,濕地適宜建設(shè)點尚未進行建設(shè),生態(tài)濕地修復工程建設(shè)不到位,針對入庫支流小沙河的生態(tài)修復和保護工作有待加強。

2 河長制治理成效

自河湖長制工作全面推進以來,瑯琊區(qū)通過貫徹落實上級文件精神、建立西澗湖流域三級河湖長制工作體系、開展西澗湖清四亂清專項行動,并通過部門聯(lián)合執(zhí)法、開展專題培訓等舉措,保護和改善了水生態(tài)。西澗湖流域“河暢、水清、岸綠、景美”的目標正逐步實現(xiàn)。

西澗湖流域現(xiàn)狀已構(gòu)建了區(qū)、街道及村（社區(qū)）三級河長體系,區(qū)級河長1 名,街道級河長2 名,村（社區(qū)）級河長8 名；2018 年至今,三級河長年度巡河任務均100%完成,并沿著流域范圍設(shè)置湖長公示牌、河湖保護宣傳牌,并實行社會化監(jiān)督,明確了管護責任和管護經(jīng)費,實行了社會化管護。管護責任單位制定了管護考核制度,定期對管護工作開展監(jiān)督檢查,同時也把管護工作開展情況納入河長巡河內(nèi)容,對管護中發(fā)現(xiàn)的問題及時協(xié)調(diào)處理。

河湖長制涉及到多個部門,通過瑯琊區(qū)加強部門聯(lián)動,形成工作合力,共同致力維護西澗湖保護工作,2018 年以來,區(qū)水利局聯(lián)合區(qū)城管執(zhí)法局、重點處、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展了棄置采砂船清理專項行動和清流河攔網(wǎng)清除專項行動,聯(lián)合公安、住建、市場監(jiān)管等部門制定印發(fā)了《滁州瑯琊區(qū)河道采砂及水利工程建設(shè)突出問題專項整治工作實施方案》等相關(guān)文件加強河長制工作的長效管理。

此外,通過主流媒體開展湖長制宣傳,結(jié)合總河長令“清河清湖”專項工作開展了河湖長培訓,2018 年～2020 年年均培訓人員約15 人次,對西澗湖湖長制階段性工作進展情況進行了通報,對專項工作任務進行了布置和培訓,通過培訓進一步提高了河湖長從“有名到有實”的工作意識,促進了河湖長制各項任務的落實。

3 對策及建議

3.1 完善河湖長組織體系,推動河湖長信息系統(tǒng)互聯(lián)互通

對標習近平總書記在“9.18”講話中提出的“完善河長制湖長制組織體系”和黨的十九屆五中全會提出的“強化河湖長制”要求,探索優(yōu)化本級河長辦的設(shè)置形式,強化河長辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度和履職能力,進一步厘清和明晰河湖長制工作與河湖管理工作的界限；完善履職考核評價制度,上級河長辦對下級河長辦履職情況,河湖長對河長辦成員單位年度目標任務完成情況進行定期檢查評估和考核評價,完善激勵問責相關(guān)機制,對工作突出、成績優(yōu)秀的部門和單位給予表彰獎勵,對工作推諉、履職不力的部門和單位及相關(guān)責任人員給予追責問責。

推進市河長制系統(tǒng)與省系統(tǒng)的對接工作,加強兩級河長制系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)對接和交換,實現(xiàn)省市河湖長制信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享和聯(lián)動更新,保證同步數(shù)據(jù)的完整性和準確性。同時,加強通報調(diào)度,按月通報各地鎮(zhèn)、村兩級河長湖長統(tǒng)計數(shù)據(jù)及巡河履職情況,按季度通報市、縣兩級河長湖長統(tǒng)計數(shù)據(jù)及巡河履職情況,督促各地及時完善相關(guān)信息。

3.2 落實最嚴格水資源管理制度,強化節(jié)水型社會建設(shè)

以《滁州市“十四五”水資源消耗總量和強度雙控工作方案》為控制上限,加強流域用水需求管理,完善城西水庫非農(nóng)取水戶水資源監(jiān)測監(jiān)控能力,做好取用水管理規(guī)范化管理工作,組織水政監(jiān)察人員不定期開展核查、監(jiān)督取用水大戶的取水計量安裝運行、取水計劃及年度用水總結(jié)、退水地點及水質(zhì)情況,取用水管理制度及臺賬的建設(shè)和設(shè)立情況；做好城西水庫備用及應急水源建設(shè),實現(xiàn)與備用水廠的互聯(lián)互通,完善供水儲備與供水配套設(shè)施；加快實施滁州市長三角一體化示范區(qū)供水保障工程,引入長江水,緩解主城區(qū)用水壓力,逐漸構(gòu)建滁州市自南向北的配水新格局。

3.3 加強水域岸線管護,推進水污染防治工作

加快城西水庫“庫中庫”的拆除工作,并鞏固矮圍拆除成果,水庫管理機構(gòu)定期巡查已拆除矮圍,杜絕加高矮圍或在已拆除矮圍上設(shè)置攔網(wǎng)的行為；開展沿庫灘地種植問題專項整治,依法依規(guī)通過庫區(qū)范圍內(nèi)可耕作土地認定、確定水庫灘地土地權(quán)屬問題、進行征收水庫灘地補償措施等,并通過樹立標識牌警示居民耕種。

依據(jù)《城西、沙河集水庫專項整治行動工作方案》,明確城西水庫水污染防治分年度目標和任務,全面排查入河湖污染源,落實責任主體和責任人,加快推進城西水庫二級保護區(qū)生活污水截污納管工作、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染防治。實行水污染防治任務清單制度。根據(jù)水環(huán)境改善目標和水污染防治重點任務,制定重點污染源整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等各項任務清單,并對任務清單實施動態(tài)管理,分年度下達年度任務清單,逐項調(diào)度、逐一銷號。

3.4 加強飲用水源地安全,做好流域水環(huán)境治理

根據(jù)城西水庫飲用水源地隔離工程現(xiàn)狀,結(jié)合城西水庫河長制實施目標,需要對城西水庫水源地一級保護區(qū)陸域布設(shè)隔離防護措施,從取水口沿岸坡布置到取水口上游3 km處,并折向水邊線,下游的隔離防護從取水口沿岸坡布置到取水口下游100 m處,并折向水邊線,隔離防護措施要求距離校核洪水位線不小于50 m；同時繼續(xù)完善二級保護區(qū)隔離防護設(shè)施,使保護區(qū)隔離防護設(shè)施完全封閉。

結(jié)合鄉(xiāng)村振興,以街道為單元,綜合運用截污治污、水系溝通、堤壩護理、清淤疏浚、岸坡整治等措施,推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村清潔工程等相結(jié)合,推進流域范圍內(nèi)農(nóng)村環(huán)境綜合治理,同時將入庫支流涉及的農(nóng)村水系和小微水體納入河長制管理體系,將其打造成鄉(xiāng)村振興的風景,讓群眾臨水得其便,近水享其美,共享“河長制”帶來的生態(tài)文明建設(shè)成果。

3.5 推進河湖生態(tài)修復和保護,提高執(zhí)法監(jiān)管能力

持續(xù)推進城西水庫水源地水源涵養(yǎng)林建設(shè),提高二級保護區(qū)內(nèi)的林木綠化率,建設(shè)林草緩沖帶,完善城西水庫生態(tài)濕地系統(tǒng),流域范圍內(nèi)選擇適宜點建設(shè)雨水調(diào)蓄性濕地和溝渠河塘濕地,加大對管控范圍內(nèi)支流、水塘等疏浚、清淤；科學調(diào)度城西水庫水資源,在滿足生活、農(nóng)業(yè)供水的同時,保障水庫基本生態(tài)用水需求,至2023 年,保障水庫最低生態(tài)水位常年達標,水庫寬淺灘涂地帶濕地建設(shè)基本形成。

健全聯(lián)合執(zhí)法機制,完善行政與司法銜接機制；強化河長會議各成員單位協(xié)作,加強信息溝通和共享,形成執(zhí)法合力。進一步完善河湖聯(lián)防聯(lián)控機制以及河湖聯(lián)席會議制度；結(jié)合已有的水利信息化服務平臺,根據(jù)河湖管理實際需要,完善軟硬件環(huán)境,整合相關(guān)業(yè)務信息系統(tǒng)成果,建設(shè)河湖長制管理工作數(shù)據(jù)庫,開發(fā)相關(guān)業(yè)務應用功能,實現(xiàn)對河湖狀況、河長信息、河湖治理管護等“一河一檔”動態(tài)管理,構(gòu)建互聯(lián)互通、信息共享、運轉(zhuǎn)高效的綜合管理平臺。加快監(jiān)測體系建設(shè),共享監(jiān)測信息,實行河湖動態(tài)監(jiān)管。