陜西省岐山縣城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)踐與探索

張淑娟，陳永剛，霍亞軍

（1.岐山縣水利局,陜西 岐山 722400；2.馮家山水庫管理局,陜西 寶雞 721300 ）

城鄉(xiāng)供水事關(guān)民生,也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐。習(xí)總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出,“十四五”時(shí)期以全面提升水安全保障能力為目標(biāo),以優(yōu)化水資源配置體系、完善流域防洪減災(zāi)體系為重點(diǎn),統(tǒng)籌存量和增量,加強(qiáng)互聯(lián)互通,加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。當(dāng)前,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,城鄉(xiāng)居民對(duì)于供水的水質(zhì)、服務(wù)等要求明顯提升。飲水的主要矛盾已從“有水喝”向“喝好水”轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)供水一體化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié),是“十四五”供水發(fā)展的大勢所趨,也是整合資源、實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的必然途徑。

1 岐山縣城鄉(xiāng)供水基本情況

岐山縣地處陜西省關(guān)中西部,轄9 鎮(zhèn)101 個(gè)行政村,縣境內(nèi)山川塬縱橫,地形地貌復(fù)雜。多年平均水資源總量13263 萬m3,人均水資源占有量僅279 m3,不足全國人均水資源占有量的1/8,僅占全省的1/4,水資源缺乏且時(shí)空分布不均。城鄉(xiāng)供水主要以取用地下水為主,地表水為輔。全縣共有水廠95 處,其中城區(qū)水廠2處,農(nóng)村水廠93 處,受益人口涵蓋城鄉(xiāng)47 萬人,實(shí)現(xiàn)了自來水全覆蓋。

城區(qū)供水：分為縣城和蔡家坡兩大區(qū)域,縣城供水取用地下水源,由6眼深機(jī)井聯(lián)合供水,日供水能力10900 m3。蔡家坡供水取用石頭河水庫水源,日供水能力16400 m3。經(jīng)過近年來的改造擴(kuò)網(wǎng),城市供水管網(wǎng)框架基本形成。

農(nóng)村供水：岐山縣自二十世紀(jì)八十年代起,先后利用世行貸款、以工代賑、甘露工程、人飲解困、飲水安全等項(xiàng)目建設(shè)農(nóng)村飲水工程,基本解決了全縣農(nóng)村人口飲水問題,切實(shí)改善了群眾生產(chǎn)生活衛(wèi)生條件?！笆濉逼陂g,累計(jì)投入資金7611.66 萬元,全面實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,全縣19.25 萬農(nóng)村人口飲水安全得到鞏固提升（其中包括1.23萬建檔立卡貧困人口）。農(nóng)村飲水從“人飲解困”到“飲水安全”,從“飲水安全全覆蓋”到“飲水安全鞏固提升”,實(shí)現(xiàn)了從“面的覆蓋”到“質(zhì)的提升”。

2 城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)踐和作法

岐山縣結(jié)合發(fā)展實(shí)際,在城鄉(xiāng)供水現(xiàn)有基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌考慮水源布局、管網(wǎng)建設(shè)、機(jī)制建立、市場整合等因素,優(yōu)先采用地表水,以城市供水管網(wǎng)延伸和規(guī)?；┧こ虨橹?小型集中供水工程為輔,實(shí)行統(tǒng)一資源調(diào)配、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一水質(zhì)監(jiān)測、統(tǒng)一規(guī)范管理,大力構(gòu)建水源穩(wěn)定、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、供水可靠、群眾滿意的城鄉(xiāng)一體化供用水格局。

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃,推進(jìn)骨干水源引水工程建設(shè)

岐山縣統(tǒng)籌考慮縣域及周邊水源條件,在調(diào)查分析論證的基礎(chǔ)上,充分開發(fā)和利用地表水資源,依托大中型水庫可靠的水源保證,通過引調(diào)水設(shè)施建設(shè),為城鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村供水,積極推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化,構(gòu)建地下水、地表水和大型調(diào)蓄設(shè)施相結(jié)合的水源保障體系,補(bǔ)齊水源短板,整體提高地表水利用率,減少地下水開采,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有供水設(shè)施以地表水為主,地下水應(yīng)急的雙水源保障體系。在縣城南部以石頭河水庫為水源,建設(shè)蔡家坡引水工程、安樂社區(qū)供水工程,五丈原社區(qū)供水工程,解決渭河川道及秦嶺北麓地區(qū)城鄉(xiāng)供水；在縣城北部以苜蓿河、李家溝水庫為水源,建設(shè)千山供水工程,解決千山南麓旱腰帶地區(qū)的蒲村、京當(dāng)鎮(zhèn)2 萬多群眾飲水；在縣城中部以孔頭溝水庫為水源,建設(shè)抗旱應(yīng)急水源工程,為岐山縣城及周邊四個(gè)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民提供應(yīng)急供水水源。十四五期間規(guī)劃利用石頭河水庫水源,建設(shè)石頭河至岐山縣城引水工程,實(shí)現(xiàn)縣城區(qū)及沿線8 個(gè)鎮(zhèn)29 萬群眾供水一體化。通過開發(fā)利用骨干水源,平衡了縣域供水格局,供水范圍涵蓋縣城、渭河川道蔡家坡地區(qū)、中部臺(tái)塬及千山南麓東北片大部分村組及企事業(yè)單位供水,構(gòu)成縣域城鄉(xiāng)一體化供水的大框架,為發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水提供了堅(jiān)實(shí)的水源保障。

2.2 鞏固提升,擴(kuò)大一體化、規(guī)?；┧采w面

通過對(duì)現(xiàn)有供水水源及設(shè)施布局進(jìn)行總體的調(diào)研評(píng)估,在充分分析水源供給能力的基礎(chǔ)上,打破縣、鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃限制,利用城市供水企業(yè)和千噸萬人規(guī)模供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、管理規(guī)范的優(yōu)勢,推進(jìn)大水廠、大管網(wǎng)建設(shè),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,資源共享,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的供水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一是在縣城及其周邊實(shí)施城市供水管網(wǎng)延伸工程,并網(wǎng)改造了北郭、杏園、堰河、陵頭、叩村等村的供水設(shè)施,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”。二是依托規(guī)?；┧こ碳娌⒄犀F(xiàn)有小水廠,采取以大并小、小小聯(lián)合等措施,擴(kuò)大五丈原、千山、雍川、大營、城郊、鳳家莊、景令等規(guī)?；畯S的供水范圍,整合其周邊小型單村供水工程,在原有水源基礎(chǔ)上,能連則連,互聯(lián)互通,建立多水源供水網(wǎng)絡(luò)體系,以可靠穩(wěn)定的水源做為日常供水水源,以穩(wěn)定性相對(duì)較差的水源作為應(yīng)急備用水源,水源互為備用、水量相互調(diào)劑,實(shí)現(xiàn)村級(jí)供水雙水源、多水源保障,進(jìn)一步優(yōu)化縣域農(nóng)村供水總體布局,提高一體化、規(guī)模化供水覆蓋率。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)管,提升城鄉(xiāng)供水水質(zhì)安全保障

一是加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。水源地保護(hù)是城鄉(xiāng)飲水安全的首重保障,岐山縣對(duì)縣域內(nèi)苜蓿河水庫、李家溝水庫、孔頭溝水庫等重點(diǎn)地表水水源地,按要求標(biāo)樁劃界,安裝護(hù)欄圍網(wǎng)和水源地保護(hù)標(biāo)識(shí)牌、警示牌,裝配自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)農(nóng)村千人以上水廠水源地,確定保護(hù)范圍,設(shè)置水源地管理標(biāo)識(shí)牌、宣傳牌,專人巡查,確保源水安全。二是全面配套消毒設(shè)備或藥劑。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作要求,對(duì)全縣農(nóng)村供水工程消毒設(shè)備全面摸排,查缺補(bǔ)漏。根據(jù)不同工程消毒方式配套適用的消毒設(shè)備或藥劑,并組織專業(yè)人員現(xiàn)場培訓(xùn),指導(dǎo)水廠工作人員正確使用消毒藥劑和設(shè)備,做好水質(zhì)凈化消毒。三是加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測力度。由縣衛(wèi)生部門及縣農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)測中心按規(guī)定頻次對(duì)全縣城鄉(xiāng)供水廠水質(zhì)進(jìn)行22 項(xiàng)和國標(biāo)常規(guī)指標(biāo)40 項(xiàng)（不涉及放射性2項(xiàng)）檢測,確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

2.4 積極探索,建立工程長效運(yùn)營機(jī)制

在加快城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的同時(shí),岐山縣積極探索工程建成后的長效運(yùn)營管理機(jī)制。一是夯實(shí)“三個(gè)責(zé)任”,完善“三項(xiàng)制度”。進(jìn)一步壓實(shí)農(nóng)村飲水安全管理地方人民政府主體責(zé)任、水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和供水單位運(yùn)行管理責(zé)任“三個(gè)責(zé)任”,建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)責(zé)任體系,各水廠制作張貼藍(lán)色水廠標(biāo)識(shí)牌,發(fā)放供水明白卡,公開責(zé)任人和服務(wù)聯(lián)系電話,暢通群眾反映問題渠道,便捷快速解決群眾飲水中出現(xiàn)的各類問題。完善強(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法和農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)“三項(xiàng)制度”,為推動(dòng)供水工程長效運(yùn)行提供有力保障。二是完善水價(jià)機(jī)制,強(qiáng)化水費(fèi)收繳。在全縣范圍內(nèi)廣泛宣傳樹立“水商品”意識(shí),按照“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則測算供水成本,合理確定水價(jià),一戶一表計(jì)量收費(fèi)。同時(shí),大力推廣使用高性能、高精度的預(yù)付費(fèi)式水表,提高水費(fèi)回收率,全縣供水水費(fèi)收繳率達(dá)到95%以上,增強(qiáng)了節(jié)約用水意識(shí),走以水養(yǎng)水的運(yùn)營之路。三是示范引領(lǐng)帶動(dòng),提升管理水平。以已建成運(yùn)行管理良好的城鄉(xiāng)一體化水廠為標(biāo)桿,推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。指導(dǎo)各水廠制定了工程運(yùn)行維護(hù)、加藥消毒、水質(zhì)管理、安全生產(chǎn)、水費(fèi)收繳等運(yùn)行管理制度并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。每年組織1～2 期全縣農(nóng)村水廠管水員培訓(xùn),由專業(yè)人員從工程運(yùn)行管理、設(shè)備維護(hù)、加藥消毒等方面全方位講解培訓(xùn),并以管理規(guī)范的城鄉(xiāng)一體化水廠為實(shí)例,現(xiàn)場講解,觀摩學(xué)習(xí),示范引領(lǐng),整體提高農(nóng)村水廠管水人員專業(yè)化管理水平,使水管員掌握技能,能管、會(huì)管、管得好,確保工程正常且長效運(yùn)行。

經(jīng)過多年的積極探索和創(chuàng)新實(shí)踐,岐山縣城鄉(xiāng)供水一體化得到了長足發(fā)展,全縣城鄉(xiāng)自來水普及率達(dá)到100%,水質(zhì)合格率100%,城鄉(xiāng)供水工作呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是形成以城市供水管網(wǎng)延伸和規(guī)模化供水工程為主、小型集中供水工程為輔的城鄉(xiāng)供水一體化框架。先后建成城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸工程5 處,跨鎮(zhèn)村千噸萬人以上規(guī)模集中供水工程7處,由縣自來水公司、農(nóng)村自來水管理站直接管理,保證了專業(yè)化、規(guī)范化、高效化運(yùn)行,示范帶動(dòng)了全縣城鄉(xiāng)供水的健康協(xié)調(diào)發(fā)展,城鄉(xiāng)供水一體化初具規(guī)模。二是出臺(tái)了《岐山縣農(nóng)村供水管理辦法》《岐山縣農(nóng)村供水工程維修基金籌集管理細(xì)則》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村小型飲水工程建設(shè)管護(hù)工作的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件,根據(jù)農(nóng)村供水工程規(guī)模及權(quán)屬,實(shí)行分級(jí)管理,管理體制進(jìn)一步健全,城鄉(xiāng)供水一體化具備良好的管理基礎(chǔ)。三是完善了水質(zhì)監(jiān)測體系,建立了農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測中心,配備了專業(yè)檢測人員及設(shè)備,制訂了嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)測管理制度,按規(guī)定頻次對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測,確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。同時(shí),積極推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測中心CMA認(rèn)證,確立行業(yè)水質(zhì)檢測的法律地位,使城鄉(xiāng)供水水質(zhì)檢測工作常態(tài)化、規(guī)范化開展,有效保障了水質(zhì)安全。

3 面臨的挑戰(zhàn)和問題

一是農(nóng)村單村單點(diǎn)供水工程偏多,城鄉(xiāng)一體化和規(guī)模化集中供水覆蓋率不高。岐山縣農(nóng)村供水歷經(jīng)飲水解困、飲水安全、鞏固提升三個(gè)發(fā)展階段,全縣城鄉(xiāng)一體化和規(guī)模化集中供水工程覆蓋率達(dá)到34.88%,城鄉(xiāng)供水一體化初具規(guī)模。但早期興建的農(nóng)村供水設(shè)施普遍規(guī)模較小較分散,單村單點(diǎn)供水工程偏多,調(diào)蓄能力不足,抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

二是現(xiàn)狀農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工情況普遍,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化聚集,導(dǎo)致農(nóng)村用水量不均衡,日常用水量不足設(shè)計(jì)用水量的一半,節(jié)假日用水人數(shù)、用水量激增,單一的計(jì)量收費(fèi)體制不符合農(nóng)村供水實(shí)際,水費(fèi)不足以補(bǔ)貼成本,維持運(yùn)行費(fèi)用,運(yùn)營困難。

三是城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目投資大,前期投入高。城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照城市自來水標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、供水管線長、供水范圍廣,水廠凈水、消毒、水質(zhì)檢測設(shè)施齊全,并配套必要的現(xiàn)代化、信息化管理系統(tǒng),且納入供水范圍的農(nóng)村供水設(shè)施,從設(shè)施更新改造、工程運(yùn)行管理、信息化建設(shè)方面也需要一個(gè)大的提升,項(xiàng)目總體投資大,前期投入高,資金壓力大。

4 發(fā)展及建議

4.1 優(yōu)化資源利用,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化大水網(wǎng)格局

“十四五”期間,結(jié)合國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求,要以優(yōu)質(zhì)水源集約化利用為突破口,統(tǒng)籌全境域、構(gòu)建大水網(wǎng),依托縣域或周邊大中型水庫,圍繞城市供水,突破行政區(qū)劃界限,重點(diǎn)逐步推行“一鎮(zhèn)一網(wǎng)、多鎮(zhèn)一網(wǎng),一縣一網(wǎng)”的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化、水資源集約化集中供水模式,實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化大水網(wǎng)的供水新格局。岐山縣十四五期間主要規(guī)劃建設(shè)石頭河水庫岐山縣供水工程,覆蓋岐山縣城及塬上8個(gè)鎮(zhèn)29萬群眾飲水,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的高品質(zhì)飲水目標(biāo)。

4.2 推行“兩部制”水價(jià),實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”良性運(yùn)營發(fā)展

全面落實(shí)供水水費(fèi)收繳制度,根據(jù)工程運(yùn)行、供水單位管理及用水戶水費(fèi)承受能力等因素,科學(xué)核算工程運(yùn)行成本,合理確定供水價(jià)格。針對(duì)農(nóng)村供水工程供水量不平衡情況,積極推行“基礎(chǔ)水價(jià)+計(jì)量水價(jià)”兩部制水價(jià),例如每戶每月收取1元的基礎(chǔ)水費(fèi),加上實(shí)際計(jì)量水費(fèi),即為該戶當(dāng)月水費(fèi),破解農(nóng)村水廠供水量不平衡造成的水廠運(yùn)行維護(hù)壓力,確保工程長效運(yùn)行。

4.3 爭取政策資金扶持,拓寬城鄉(xiāng)一體化供水建設(shè)資金渠道

城鄉(xiāng)供水是一項(xiàng)以社會(huì)效益為主的公益事業(yè),建議在立項(xiàng)和資金方面予以傾斜,同時(shí),采取企業(yè)融資、發(fā)行地方債券、財(cái)政貼息政策扶持等多種方式,拓寬資金投入渠道,建立國家投資、企業(yè)融資等多種方式共建供水工程的投資機(jī)制,全力構(gòu)建城鄉(xiāng)供水一體化新格局。