勇?lián)h(huán)保使命 描繪美麗朝陽(yáng)畫卷

文|厚春華

多年來(lái)，遼寧省朝陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局在中共朝陽(yáng)市委、朝陽(yáng)市人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，勇?lián)鷷r(shí)代使命，忠誠(chéng)履職盡責(zé)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，著力打造生態(tài)環(huán)保鐵軍，堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)定不移地打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)定不移地實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略提高美麗朝陽(yáng)建設(shè)水平，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好逐年改善，生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障，為全市全面振興發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

政治建隊(duì)，打造生態(tài)環(huán)保鐵軍

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鍛造生態(tài)環(huán)保鐵軍隊(duì)伍是基礎(chǔ)和保證。多年來(lái)，中共朝陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局黨組立足生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作時(shí)代需要，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“要建設(shè)一支生態(tài)環(huán)保鐵軍，政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的重要指示精神，堅(jiān)持政治建隊(duì)和高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建隊(duì)，旗幟鮮明地講政治，生態(tài)環(huán)保鐵軍隊(duì)伍建設(shè)水平得到全面提高。

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、“一崗雙責(zé)”責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)。印發(fā)實(shí)施了《中共朝陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)實(shí)施意見》《中共朝陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局黨組落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》和《中共朝陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局黨組工作規(guī)則、黨組議事目錄清單和黨組會(huì)議制度》等文件，把黨建和業(yè)務(wù)工作“同研究、同部署、同督導(dǎo)、同考核”，把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任真正落到實(shí)處，充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用。

強(qiáng)化初心使命。充分發(fā)揮“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)、“星級(jí)支部創(chuàng)建”和“在職黨員入社區(qū)”等的作用，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和黨史學(xué)習(xí)教育等活動(dòng)，不斷強(qiáng)化干部職工的初心使命意識(shí)。深入開展“黨建+”創(chuàng)建活動(dòng)，組織開展了“黨建+堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”“黨建+營(yíng)商環(huán)境”等8項(xiàng)活動(dòng)，達(dá)到了“強(qiáng)本領(lǐng)、優(yōu)作風(fēng)、勇?lián)?dāng)、抓落實(shí)”的活動(dòng)目的。通過教育實(shí)踐活動(dòng)，系統(tǒng)干部職工進(jìn)一步增強(qiáng)了“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定了“四個(gè)自信”，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”。

持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、市委十項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，發(fā)揮黨組成員率先垂范作用，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”。制定和修改完善了《朝陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于規(guī)范黨員、干部操辦婚喪等事宜實(shí)施細(xì)則（試行）》《朝陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局黨員干部使用微信、微博等自媒體平臺(tái)“十嚴(yán)禁”》《中共朝陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局黨組關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神的實(shí)施細(xì)則》等制度規(guī)定。加強(qiáng)廉政警示教育，落實(shí)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)廉政提醒制度，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，把作風(fēng)建設(shè)抓在平常、嚴(yán)在日常。通過扎實(shí)工作，系統(tǒng)干部職工知敬畏、存戒懼、守規(guī)矩，隊(duì)伍風(fēng)清氣正、昂揚(yáng)向上。系統(tǒng)干部職工在生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、重點(diǎn)時(shí)段空氣質(zhì)量保障等工作中，忠于職守、甘于奉獻(xiàn)，“白+黑”“5+2”忘我工作，確保了各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成。

深化系統(tǒng)垂改。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)察監(jiān)測(cè)垂直管理制度改革工作。遼寧朝陽(yáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心于2019年12月掛牌成立；2020年，朝陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局所屬7個(gè)縣（市、區(qū)）分局、7個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)監(jiān)管分局和朝陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)、5個(gè)縣（市）生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)全部掛牌成立。2021年，組建完成市生態(tài)環(huán)境技術(shù)保障服務(wù)中心（含各縣分中心）。截至目前，朝陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局共有8個(gè)內(nèi)設(shè)科室、7個(gè)派出機(jī)構(gòu)（縣、市分局）和2個(gè)局屬單位，系統(tǒng)編制497名，實(shí)有干部職工410人，隊(duì)伍的整體建設(shè)水平較改革前得到進(jìn)一步提高。

忠誠(chéng)履職，建設(shè)美麗朝陽(yáng)

多年來(lái)，中共朝陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局黨組帶領(lǐng)系統(tǒng)干部職工緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以建設(shè)美麗朝陽(yáng)為目標(biāo)，全面實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，忠誠(chéng)履職，踏實(shí)干事，勇?lián)姑?，銳意進(jìn)取，堅(jiān)決、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好逐年改善，生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障。

打好 “藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，讓城市“氣質(zhì)”更佳。扎實(shí)推進(jìn)“高效一體化供熱”“氣化朝陽(yáng)”等十余項(xiàng)重點(diǎn)工作。取締了朝陽(yáng)宏文熱電有限公司。全市累計(jì)淘汰燃煤小鍋爐1509臺(tái)、黃標(biāo)車（老舊車）19746輛。全市所有鋼鐵、水泥、電力企業(yè)均完成脫硫脫硝治理。朝陽(yáng)主城區(qū)集中供熱率達(dá)到99%以上，5個(gè)縣城集中供熱率達(dá)到98%。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地完成了重點(diǎn)時(shí)段空氣質(zhì)量保障工作，重點(diǎn)時(shí)段輕度污染以上天數(shù)為零。全力開展鋼鐵行業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機(jī)整治工作，完成了53個(gè)鋼鐵行業(yè)超低排放改造和94家涉揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)的排查整治工作。組織全市31個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的700余家涉氣企業(yè)修訂完善了重污染天氣應(yīng)急減排清單。秸稈禁燒管控、重污染天氣應(yīng)對(duì)等工作也取得明顯成效。自2020年空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以后，全市環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)穩(wěn)中向好穩(wěn)步改善。

打好 “碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”，讓城市形象更靚。全面排查全市6422個(gè)入河排放口（其中污染物排放口4485個(gè)）并建立了排放口名錄庫(kù)，開展了五類244個(gè)入河排放口的規(guī)范化整治工作。新建了凌源市第二污水處理廠和朝陽(yáng)市海里污水處理廠，新增污水處理能力5.5萬(wàn)噸。全市縣級(jí)及以上城市污水處理廠達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，7個(gè)省級(jí)工業(yè)開發(fā)區(qū)全部建設(shè)了污水處理廠。全面推行河長(zhǎng)制，啟動(dòng)“一河一策”治理管護(hù)措施，實(shí)施項(xiàng)目治污工程21項(xiàng)，總投資8億多元。對(duì)全市14個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地開展了環(huán)境問題及風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，為美麗河湖建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保了全市人民飲用水安全。

打好 “凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，讓城市體質(zhì)更強(qiáng)。完成了“全市1852個(gè)農(nóng)用地土壤污染詳查點(diǎn)位布設(shè)和核實(shí)、270家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)地塊和280座尾礦庫(kù)的基礎(chǔ)信息調(diào)查、25塊重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)高關(guān)注度地塊土壤污染狀況調(diào)查、4個(gè)化工園區(qū)周邊農(nóng)村地下飲用水調(diào)查、5塊疑似污染地塊調(diào)查和朝陽(yáng)焦化有限責(zé)任公司污染地塊實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控”等工作。組織14家省級(jí)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位開展了土壤污染隱患排查治理。全市155塊土地用途變更為公共管理與公共服務(wù)、住宅用地的地塊完成了土壤污染狀況調(diào)查工作，均符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)污染地塊違規(guī)開發(fā)利用。全市受污染耕地安全利用面積達(dá)到6500畝，嚴(yán)格管控面積達(dá)到63畝。

加強(qiáng)自然和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓城市姿態(tài)更美。2016年至2021年，全市啟動(dòng)了國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作，完成水土保持綜合治理459萬(wàn)畝、造林綠化621.2萬(wàn)畝。在全省率先啟動(dòng)并完成林長(zhǎng)制試點(diǎn)任務(wù)，初步建立“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級(jí)林長(zhǎng)制體系。加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)水平全面提升，全市共有自然保護(hù)地31處，占陸域面積的15.5%，其中自然保護(hù)區(qū)19個(gè)、自然公園12個(gè)。嚴(yán)守“生態(tài)紅線”，發(fā)布實(shí)施了《朝陽(yáng)市人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，2016年至2020年，全市共創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)村鎮(zhèn)43個(gè)，完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治建制村448個(gè)、農(nóng)村生活污水集中收集處理系統(tǒng)建設(shè)建制村66個(gè)；農(nóng)村垃圾處置設(shè)施實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，1296個(gè)行政村開展垃圾分類。全市獲批全國(guó)第三批低碳城市試點(diǎn)、國(guó)家首批氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，喀左縣被評(píng)為國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，北票市被列為全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程試點(diǎn)市。

全力確保生態(tài)環(huán)境安全，讓人民幸福感更強(qiáng)。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，組織開展了生態(tài)環(huán)境安全隱患排查治理、礦山企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查、秸稈焚燒管控、涉?；菲髽I(yè)執(zhí)法檢查等多項(xiàng)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境違法行為，始終保持生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)?！笆濉币詠?lái)，全市共辦理行政處罰案件649件，收繳罰款3764萬(wàn)余元。扎實(shí)做好環(huán)境信訪辦理工作，“十三五”以來(lái)，全市共辦理環(huán)境信訪投訴案件6993件，結(jié)案6863件，受理率和回復(fù)率均為100%，結(jié)案率達(dá)98.14%。全市未發(fā)生因環(huán)境問題而引發(fā)的重大越級(jí)訪、進(jìn)京訪事件。嚴(yán)格醫(yī)廢日常監(jiān)管，建立了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)療廢物收集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2020年至今全市安全收集和無(wú)害化處置非涉疫醫(yī)療廢物799.79噸、涉疫醫(yī)療廢物72.98噸。認(rèn)真修訂完善全市生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急演練，實(shí)行了重污染天氣全市環(huán)境應(yīng)急人員24小時(shí)備勤制度，全市生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障。

“十三五”以來(lái)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好逐年改善。城市空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例由2015年的81.5%提高到2022年9月的93.4%（目前全省排名第三位），PM2.5濃度由2015年的43微克/立方米下降到2022年9月的25.5微克/立方米（目前全省排名第三位）；2020年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量六項(xiàng)參數(shù)首次全部達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。全市省考以上斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體達(dá)標(biāo)率由83.3%提高到2022年9月的100%，全市14個(gè)集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率為100%。全市受污染地塊和受污染耕地安全利用率達(dá)100%。

踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)綠色發(fā)展

朝陽(yáng)市作為一個(gè)資源型城市，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路是城市發(fā)展的必然選擇。多年來(lái)，朝陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局積極踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持以高水平生態(tài)環(huán)保推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，積極助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，使全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)?；檩d體、互相促進(jìn)、共同提高，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的共贏。

堅(jiān)持以高水平生態(tài)環(huán)保助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。深入貫徹綠色發(fā)展理念，圍繞改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量核心和推動(dòng)朝陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展主線，印發(fā)實(shí)施了《朝陽(yáng)市以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，組織實(shí)施了“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”“開展碳達(dá)峰工作，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)清潔化低碳化”等14項(xiàng)重點(diǎn)工作，旨在協(xié)同管控細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧，扎實(shí)開展碳達(dá)峰行動(dòng)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)和治理，實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物管理和有效防范“一廢一庫(kù)一品”（危險(xiǎn)廢物、尾礦庫(kù)、化學(xué)品）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)環(huán)境安全屏障繼續(xù)穩(wěn)步筑牢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展水平得到全面提高。

源頭防控，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目須符合生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，并滿足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、規(guī)劃環(huán)評(píng)和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件及環(huán)評(píng)文件審批原則要求。落實(shí)“三掛鉤”機(jī)制，做到“五個(gè)不予批準(zhǔn)”。調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限，將能耗高、排放量大的燃煤鍋爐、石化、垃圾焚燒發(fā)電等建設(shè)項(xiàng)目上收至市級(jí)審批，指導(dǎo)全市各級(jí)審批部門聚焦高質(zhì)量發(fā)展做好源頭防控工作。深入實(shí)施“三線一單”，加快推進(jìn)“三線一單”成果落地細(xì)化，在后續(xù)更新調(diào)整時(shí)，不斷深化、細(xì)化“兩高”行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，將環(huán)境質(zhì)量底線作為硬約束。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，“兩高”建設(shè)項(xiàng)目要入駐工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)要開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，新建、擴(kuò)建石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉等“兩高”項(xiàng)目要布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和裝備，達(dá)到清潔生產(chǎn)水平。項(xiàng)目建設(shè)要符合規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實(shí)施時(shí)序，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展。

“十三五”以來(lái)，朝陽(yáng)市在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)總量同步實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，GDP總量由2015年的862.7億元、全省排名第11位增至2021年的944.8億元、全省排名第7位。

環(huán)保征程風(fēng)浩蕩，奮斗正未有窮期。在新的歷史征程上，朝陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局全體干部職工將在中共朝陽(yáng)市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的歷史使命，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，為建設(shè)美麗中國(guó)、美麗遼寧、美麗朝陽(yáng)做出應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)！