通過綠色供應(yīng)鏈管理創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理模式研究

文|張樂天 劉強(qiáng) 賈偉力

綠色供應(yīng)鏈管理是從產(chǎn)品或服務(wù)的全生命周期角度對整個(gè)供應(yīng)鏈進(jìn)行生態(tài)設(shè)計(jì)，通過供應(yīng)鏈中各組織內(nèi)部和各相關(guān)組織之間的緊密合作，使整條供應(yīng)鏈在環(huán)境管理方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以提高資源利用效率來實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會效益最優(yōu)化。綠色供應(yīng)鏈管理契合綠色發(fā)展理念，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)與改善環(huán)境質(zhì)量的有力手段。

我國工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展相關(guān)實(shí)踐情況

“工業(yè)園區(qū)”概念的提出始于20世紀(jì)90年代。30年多年來，我國工業(yè)園區(qū)得到迅猛發(fā)展。1999年，我國在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中逐步引入生態(tài)工業(yè)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展等理念。圍繞工業(yè)園區(qū)的綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等部委先后開展了一系列試點(diǎn)工作，主要包括國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)及其園區(qū)循環(huán)化改造示范，以及綠色園區(qū)創(chuàng)建示范等。

第一，國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范和綠色園區(qū)創(chuàng)建示范都有力地推動(dòng)了工業(yè)園區(qū)資源環(huán)境問題的解決，通過示范建設(shè)，工業(yè)園區(qū)在資源能源高效利用、污染物和溫室氣體減排、再生資源回收利用等方面都取得顯著成效。

第二，從推進(jìn)主體上來看，國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范和綠色園區(qū)創(chuàng)建示范各不相同，國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)主要由生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、科技部三部門聯(lián)合推動(dòng)；工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范主要由國家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合推動(dòng)；綠色園區(qū)創(chuàng)建示范則由工業(yè)與信息化部主導(dǎo)建設(shè)。

第三，從政策體系完善程度上來看，國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的政策體系相對較為系統(tǒng)完善，成立了三部委聯(lián)合建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了管理辦法，制定了分類規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立了年度績效自評和復(fù)查評估機(jī)制，已初步形成了較為完善的管理制度體系；工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范則主要以項(xiàng)目的形式開展；綠色園區(qū)創(chuàng)建示范目前僅有一個(gè)評價(jià)指標(biāo)體系，尚未形成完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。

第四，從目標(biāo)定位上來看，生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是盡力減少污染物的產(chǎn)生和排放，側(cè)重產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，更多屬于環(huán)境污染預(yù)防和治理范疇；工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范的主要目的是提高園區(qū)資源利用效率，側(cè)重構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，屬于資源節(jié)約集約利用范疇；綠色園區(qū)創(chuàng)建示范更具系統(tǒng)性、交叉性、集成性和動(dòng)態(tài)性，主要目標(biāo)是綠色產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施綠色共享以及對環(huán)境影響的最小化，強(qiáng)調(diào)資源能源效率和資源重復(fù)利用，屬于綠色經(jīng)濟(jì)范疇。

第五，從實(shí)施路徑上來看，國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)通過“申報(bào)創(chuàng)建—批復(fù)創(chuàng)建—指標(biāo)達(dá)標(biāo)—申請驗(yàn)收—組織驗(yàn)收—年度復(fù)查”的方式開展，有明確的標(biāo)準(zhǔn)體系，以保證園區(qū)綠色發(fā)展的持續(xù)性；工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造主要是依托項(xiàng)目來實(shí)施，驗(yàn)收時(shí)主要考核項(xiàng)目的完成情況；綠色園區(qū)創(chuàng)建示范通過“申報(bào)單位自評價(jià)、第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)評價(jià)、省級工業(yè)和信息化主管部門評估確認(rèn)及專家論證、公示”的方式開展。

第六， 三類園區(qū)示范，都要求在省級及以上工業(yè)園區(qū)實(shí)施，對省級以下園區(qū)的綠色發(fā)展缺乏相應(yīng)的政策措施。因此，我國的工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展總體上還處于示范引領(lǐng)階段，尚未形成完善的工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展政策體系。

第七，從財(cái)稅支持措施上來看，國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和綠色園區(qū)創(chuàng)建示范均缺乏相應(yīng)的財(cái)稅支持措施，僅工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范有直接的財(cái)政補(bǔ)貼支持措施?？傮w而言，各級政府對三類示范園區(qū)建設(shè)的財(cái)稅支持力度不夠。

第八，當(dāng)前無論是生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，還是工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范和綠色園區(qū)創(chuàng)建示范，均由政府全面主導(dǎo)，尚未形成“政府統(tǒng)籌、商業(yè)化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展”的工業(yè)園區(qū)生態(tài)化發(fā)展模式，缺少有效的市場化手段，生態(tài)化、循環(huán)化和綠色化的園區(qū)發(fā)展理念難以得到全面可持續(xù)的推廣。

我國工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展面臨的主要問題

我國現(xiàn)有各級工業(yè)園區(qū)逾7000家，省級以下工業(yè)園區(qū)占比較大。在最近幾年開展的生態(tài)環(huán)保督察中，80%的?。ㄊ校┯捎诠I(yè)園區(qū)出現(xiàn)環(huán)境問題被通報(bào)批評，尤其是縣級及以下的園區(qū)。這也說明，我國工業(yè)園區(qū)的綠色發(fā)展之路仍然任重道遠(yuǎn)。

缺乏全國性工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，省級以下工業(yè)園區(qū)存在監(jiān)管盲區(qū)

工業(yè)園區(qū)的發(fā)展助推了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但無序競爭現(xiàn)象突出?，F(xiàn)在不僅有國家級、省級、市級工業(yè)園區(qū)，很多縣、鄉(xiāng)甚至村也都設(shè)立了工業(yè)園區(qū)。迫切需要一個(gè)全國性的工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以在全國范圍內(nèi)建立分工明確、層次清晰且又相互協(xié)作的工業(yè)園區(qū)發(fā)展體系。

工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展政策體系尚不完善

我國工業(yè)園區(qū)特別是省級以下工業(yè)園區(qū)規(guī)劃不合理問題突出，對于存量工業(yè)園區(qū)，迫切需要進(jìn)行生態(tài)化、循環(huán)化改造，但目前的政策體系尚不完善。

一是指導(dǎo)性規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不健全。目前，三類示范工業(yè)園區(qū)都未形成完善的政策體系。在園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)共生、循環(huán)化改造、能源利用、污染防治等方面，都缺乏較為完善的、指導(dǎo)性強(qiáng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是分類指導(dǎo)不夠。三類示范工業(yè)園區(qū)，都針對省級及以上工業(yè)園區(qū)，政策覆蓋面小。而我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平差異很大，好的和差的園區(qū)無論是產(chǎn)業(yè)水平、管理水平還是排放水平，相差幾十年甚至更多。因此，需要在綠色循環(huán)化發(fā)展政策安排中考慮分類指導(dǎo)問題。

未形成以工業(yè)園區(qū)為整體的污染防治模式

目前，從國家層面的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)到具體落地的政策措施均未體現(xiàn)將園區(qū)作為一個(gè)特定區(qū)域、特定系統(tǒng)的環(huán)境管理思路。當(dāng)前的園區(qū)污染物控制實(shí)質(zhì)上仍為獨(dú)立的工業(yè)點(diǎn)源管理方式。工業(yè)園區(qū)層面的污染物控制體系，缺乏系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。由于制度上缺乏對多利益相關(guān)方協(xié)商程序的約定和安排，造成園區(qū)污染減排管理效率低下。

工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管模式精細(xì)化程度不夠

我國工業(yè)園區(qū)類型多，整體情況復(fù)雜，在環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，許多工業(yè)園區(qū)沒有設(shè)置獨(dú)立的環(huán)保部門，甚至未配備環(huán)保管理人員。工業(yè)園區(qū)的企業(yè)聚集特性決定了園區(qū)企業(yè)眾多，少則幾十家企業(yè)，多則幾百家甚至上千家。一方面監(jiān)管工作繁重，另一方面環(huán)保管理人員嚴(yán)重不足，如此現(xiàn)狀使得園區(qū)監(jiān)管很難到位。

工業(yè)園區(qū)綠色供應(yīng)鏈管理的必要性和主要內(nèi)容

工業(yè)園區(qū)綠色供應(yīng)鏈管理就是以工業(yè)園區(qū)為整體，將綠色發(fā)展理念貫穿于工業(yè)園區(qū)從規(guī)劃、建設(shè)、招商、運(yùn)營到監(jiān)管的公共管理全過程，統(tǒng)籌園區(qū)公共管理和園區(qū)內(nèi)企業(yè)在工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理全生命周期內(nèi)的協(xié)同關(guān)系，使工業(yè)園區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

推進(jìn)工業(yè)園區(qū)綠色供應(yīng)鏈管理的必要性

第一，有利于促進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)變。通常工業(yè)園區(qū)內(nèi)部都會形成一個(gè)或若干個(gè)主產(chǎn)業(yè)鏈，還會涉及能源和污染治理基礎(chǔ)設(shè)施共用，如果能充分發(fā)揮這些鏈條的上下游作用，開展綠色供應(yīng)鏈管理，可以在工業(yè)園區(qū)內(nèi)外部形成市場化的約束機(jī)制，有利于完善現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)管體系，可以促進(jìn)工業(yè)園區(qū)從當(dāng)前普遍的點(diǎn)源式環(huán)境管理模式向一體化環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)變。

第二，有利于提升現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展政策的效能。綠色供應(yīng)鏈管理是以“供應(yīng)鏈全生命周期”管理為理念的管理工具，涉及綠色設(shè)計(jì)、綠色采購、綠色生產(chǎn)、綠色物流和綠色消費(fèi)與回收等各個(gè)環(huán)節(jié)，是推動(dòng)工業(yè)園區(qū)落實(shí)綠色發(fā)展理念的重要抓手，可以提高現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展政策的效能。

第三，有利于提高工業(yè)園區(qū)整體綠色發(fā)展水平。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)部以龍頭企業(yè)為核心，開展綠色供應(yīng)鏈管理，可以發(fā)揮龍頭企業(yè)的市場化帶動(dòng)作用，同時(shí)與行政管控措施形成互補(bǔ)，有助于實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)全面綠色發(fā)展。

工業(yè)園區(qū)綠色供應(yīng)鏈管理的主要內(nèi)容

工業(yè)園區(qū)公共層面的綠色供應(yīng)鏈管理，貫穿園區(qū)從規(guī)劃、建設(shè)、招商、運(yùn)營到監(jiān)管的公共管理全過程，主要包括以下幾個(gè)方面。

一是園區(qū)綠色規(guī)劃。工業(yè)園區(qū)應(yīng)將綠色發(fā)展理念融入園區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和資源承載能力確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、布局和排污總量；按照產(chǎn)品項(xiàng)目、公用輔助、物流傳輸、環(huán)境保護(hù)和管理服務(wù)五個(gè)一體化的設(shè)計(jì)理念，圍繞園區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)、能源利用、資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、運(yùn)行管理等方面編制園區(qū)綠色發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)園區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

二是園區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)鏈。工業(yè)園區(qū)應(yīng)圍繞提高資源產(chǎn)出率和提高園區(qū)綜合競爭力，持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在招商環(huán)節(jié)，實(shí)行綠色招商，制定園區(qū)準(zhǔn)入負(fù)面清單，從源頭上嚴(yán)格控制園區(qū)新增污染；在運(yùn)營階段，定期對園區(qū)物質(zhì)流和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度進(jìn)行分析，按照橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接原則，持續(xù)開展園區(qū)循環(huán)化改造，不斷優(yōu)化園區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合度和關(guān)聯(lián)度。

三是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施要努力實(shí)現(xiàn)集約化。工業(yè)園區(qū)應(yīng)根據(jù)園區(qū)內(nèi)主體項(xiàng)目對能源、環(huán)保設(shè)施、公共管廊、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的需求總量進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、集中優(yōu)化。通過基礎(chǔ)設(shè)施共建共享來構(gòu)建園區(qū)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

四是園區(qū)要推行綠色公共采購。工業(yè)園區(qū)應(yīng)示范建立政府綠色公共采購制度，對供應(yīng)商的環(huán)?？冃Фㄆ谶M(jìn)行評價(jià)，實(shí)行分級管理。通過示范引導(dǎo)，帶動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)參與到綠色采購中來。

五是園區(qū)環(huán)境管理要實(shí)現(xiàn)一體化。工業(yè)園區(qū)應(yīng)設(shè)立專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，建立屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、無縫銜接、責(zé)任到人的環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，統(tǒng)籌考慮源頭削減、過程循環(huán)和末端控制三個(gè)環(huán)節(jié)，以構(gòu)建園區(qū)內(nèi)部全生命周期的一體化環(huán)境管理模式。同時(shí)，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立智慧化園區(qū)環(huán)境管理平臺和網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。

六是建立園區(qū)綠色發(fā)展公共服務(wù)平臺。工業(yè)園區(qū)可聯(lián)合企業(yè)、大學(xué)、科研院所、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)政府部門，建立園區(qū)綠色發(fā)展公共服務(wù)平臺，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研合力，為企業(yè)和園區(qū)綠色發(fā)展提供信息和技術(shù)支持，以提升園區(qū)的環(huán)境管理能力。

政策建議

制定工業(yè)園區(qū)綠色供應(yīng)鏈管理標(biāo)準(zhǔn)，開展工業(yè)園區(qū)綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)

建議加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈管理在工業(yè)園區(qū)應(yīng)用的理論研究，結(jié)合綠色供應(yīng)鏈理論以及工業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)，探索制定工業(yè)園區(qū)綠色供應(yīng)鏈管理標(biāo)準(zhǔn)，選擇產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度較高的工業(yè)園區(qū)，開展工業(yè)園區(qū)綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)，樹立工業(yè)園區(qū)綠色供應(yīng)鏈管理標(biāo)桿。

將綠色供應(yīng)鏈管理納入國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)指標(biāo)體系

我國現(xiàn)有的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，主要圍繞產(chǎn)業(yè)集群共生、資源循環(huán)利用、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、環(huán)境管理一體化、信息共享網(wǎng)絡(luò)等方面開展，在綠色設(shè)計(jì)、綠色采購、綠色物流和綠色消費(fèi)與回收方面存在不足，未體現(xiàn)全生命周期的管理模式。建議將工業(yè)園區(qū)綠色供應(yīng)鏈管理納入國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系，通過國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)綠色供應(yīng)鏈管理在工業(yè)園區(qū)層面的應(yīng)用和發(fā)展。

加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)綠色供應(yīng)鏈管理的支持力度

建議發(fā)揮財(cái)稅金融政策的正向激勵(lì)作用，對參與綠色供應(yīng)鏈管理的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，應(yīng)給予財(cái)政資金、綠色信貸、綠色債券、稅收減免等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，以提高工業(yè)園區(qū)和企業(yè)參與綠色供應(yīng)鏈管理的積極性。完善綠色采購激勵(lì)性措施，出臺一部統(tǒng)領(lǐng)各類市場主體綠色采購活動(dòng)的綠色采購法，對政府采購和國有企業(yè)采購要著重規(guī)范采購程序，對其他類型主體的采購要著重進(jìn)行引導(dǎo)和激勵(lì)。

建立綠色供應(yīng)鏈管理第三方評價(jià)制度

建立市場化的綠色供應(yīng)鏈管理評價(jià)機(jī)制是開展綠色供應(yīng)鏈管理的基礎(chǔ)，為推廣綠色供應(yīng)鏈管理提供導(dǎo)向引領(lǐng)，保障綠色供應(yīng)鏈管理的規(guī)范化和統(tǒng)一化。建議制定綠色供應(yīng)鏈管理評價(jià)制度，研究提出綠色供應(yīng)鏈管理評價(jià)方法和指南，制定分行業(yè)、分領(lǐng)域的綠色供應(yīng)鏈管理評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)方法，開發(fā)應(yīng)用評價(jià)工具。

培育全民綠色消費(fèi)理念，建立良好的綠色消費(fèi)社會氛圍

重視綠色消費(fèi)市場培育，逐步消除推行綠色供應(yīng)鏈的市場阻力。建議通過開展綠色供應(yīng)鏈明星企業(yè)評比、政府綠色采購宣傳、綠色消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、發(fā)放綠色消費(fèi)券等一系列社會活動(dòng)，宣傳綠色環(huán)保低碳的重要性和緊迫性，喚醒社會組織和公眾的綠色消費(fèi)意識，為園區(qū)企業(yè)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理營造良好的公眾基礎(chǔ)和社會環(huán)境。

搭建工業(yè)園區(qū)綠色供應(yīng)鏈管理產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟

工業(yè)園區(qū)綠色供應(yīng)鏈管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，建議在主管部門的指導(dǎo)下，加強(qiáng)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用的協(xié)同，充分利用各方面力量，整合資源、協(xié)作互動(dòng)，成立由相關(guān)企業(yè)、高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會組成的工業(yè)園區(qū)綠色供應(yīng)鏈管理服務(wù)平臺，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，凝聚力量，全面推動(dòng)工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展。