部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題研究

邱月華，鄧 佳

（1.集美大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，福建廈門 361021；2.仰恩大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，福建泉州 362000）

一、引言

部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指采用恰當(dāng)?shù)目?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)使用財(cái)政資金的預(yù)算部門的工作進(jìn)程實(shí)施績(jī)效監(jiān)控，考核績(jī)效目標(biāo)的完成情況，分析預(yù)算部門的履職情況，并評(píng)價(jià)財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。相對(duì)于項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的覆蓋范圍更廣、評(píng)價(jià)層次更深，但評(píng)價(jià)難度也更大。近年來(lái)，隨著我國(guó)全面預(yù)算績(jī)效管理工作深入開展，部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)已逐漸成為我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)。

目前，我國(guó)學(xué)者主要從事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)編制、指標(biāo)設(shè)計(jì)等方面對(duì)該內(nèi)容進(jìn)行研究。童偉和田雅瓊（2017）研究發(fā)現(xiàn)，部門整體支出事前績(jī)效評(píng)估具有積極作用；胡若癡和武靖州（2014）強(qiáng)調(diào)，績(jī)效目標(biāo)的確定是部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作得以順利進(jìn)行的前提，也是工作進(jìn)程中的難點(diǎn)；劉敏和王萌（2015）認(rèn)為整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)質(zhì)量直接關(guān)系到評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，并探討了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的不同類型及差異點(diǎn)；陳秋紅（2019）從部門整體支出評(píng)價(jià)的必要性出發(fā)，重點(diǎn)探究了部門整體支出評(píng)價(jià)在我國(guó)具體實(shí)踐中的主要難題，并提出了優(yōu)化開展該工作的路徑方法。還有一些學(xué)者開展了相關(guān)案例研究，如劉勇輝和郭穎（2016）、姜國(guó)兵和韓笑（2017）、楊清源和楊天山（2019）分別以交通運(yùn)輸部、Y 省文化廳和高校的部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行案例研究。另外，鑒于美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等西方國(guó)家在績(jī)效管理方面積累了成功經(jīng)驗(yàn)，一些學(xué)者也深入研究了國(guó)外績(jī)效預(yù)算管理的成功經(jīng)驗(yàn)，如陳工（2006）、曹堂哲和羅海元（2019）、陳凱和肖鵬（2019）、馬恩濤和齊文燕（2019）、陳馨（2020）。

然而，鮮有文獻(xiàn)系統(tǒng)梳理我國(guó)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展歷程并深入分析其存在的問(wèn)題。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34 號(hào)），我國(guó)開始全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的重要內(nèi)容，有助于提升部門財(cái)政資金的使用效益。但是，由于這一績(jī)效評(píng)價(jià)方法的綜合性和復(fù)雜性，各地在評(píng)價(jià)過(guò)程中還存在指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理、評(píng)價(jià)信息公開程度不足、評(píng)價(jià)結(jié)果難以得到有效應(yīng)用等問(wèn)題。如何進(jìn)一步完善部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)是目前我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

二、部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展的歷程及現(xiàn)狀

（一）制度層面

為提高部門財(cái)政資金的使用效益，中央相繼出臺(tái)了一系列部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的制度辦法。2011年4月，財(cái)政部出臺(tái)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285 號(hào)），將預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)劃分為三大類，這是部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)首次出現(xiàn)在官方文件中。2011年7月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)〔2011〕416 號(hào)），提出要推進(jìn)部門支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)。2012年10月，財(cái)政部出臺(tái)《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012－2015年）》（財(cái)預(yù)〔2012〕396 號(hào)），強(qiáng)調(diào)要以部門績(jī)效管理工作評(píng)價(jià)為突破口，推進(jìn)預(yù)算部門、預(yù)算部門對(duì)下屬單位支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)。2013年5月，財(cái)政部發(fā)布《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》（財(cái)預(yù)〔2013〕53 號(hào)），提出了部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系的參考性框架。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34 號(hào)），提出要實(shí)施部門和單位預(yù)算績(jī)效管理，以促進(jìn)部門和單位認(rèn)真履職盡責(zé)，全面提升政府效能。

隨著預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)頂層制度設(shè)計(jì)的不斷完善，各地區(qū)、各部門積極開展部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的探索，出臺(tái)了各自的實(shí)施意見或管理辦法。2011年，財(cái)政部首次提出部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)概念，北京、河北、山東、廣西、吉林、安徽6 省市當(dāng)年便頒布了有關(guān)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的文件或發(fā)布了相應(yīng)的通知。目前，各省市均已參照中央文件發(fā)布了相關(guān)管理辦法，并逐步有序地推進(jìn)。各省市首次出現(xiàn)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)文件或報(bào)道的時(shí)間，如表1 所示。

表1 各省市首次出現(xiàn)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)文件或報(bào)道的時(shí)間

（二）實(shí)踐層面

目前，我國(guó)以項(xiàng)目支出為主的預(yù)算績(jī)效管理框架已初步確立，所有本級(jí)項(xiàng)目均已納入管理范圍。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部大力推動(dòng)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)在中央各部門的試點(diǎn)工作，通過(guò)考察落實(shí)，完善工作內(nèi)容。海關(guān)總署、銀保監(jiān)會(huì)、衛(wèi)健委等部門也積極探索對(duì)下屬單位開展整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。例如，水利部2014年以黃委三門峽水文水資源局和淮委水環(huán)境中心為試點(diǎn)開展部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)，并在2015年擴(kuò)展到9家部屬三級(jí)預(yù)算單位；2017年，海關(guān)總署制定《海關(guān)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作方案》，選擇上海海關(guān)啟動(dòng)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，2018年又在北京等6 個(gè)省份海關(guān)繼續(xù)推開試點(diǎn)；2019年，中國(guó)氣象局以國(guó)家氣象中心作為試點(diǎn)單位開展了整體支出績(jī)效情況評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。

各省份結(jié)合自身特點(diǎn)，開展部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，呈現(xiàn)“由點(diǎn)及面，由面及線”的發(fā)展特征（陳招娣，2018）。2016年，廣東省選取省國(guó)土資源廳等6 個(gè)省直部門為試點(diǎn)單位，委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展2015年度省級(jí)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，2018年將部門整體支出績(jī)效自評(píng)覆蓋到全部省直部門，并選取15 個(gè)部門開展部門整體支出績(jī)效重點(diǎn)評(píng)價(jià)，2020年繼續(xù)拓展整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，將重點(diǎn)評(píng)價(jià)部門增加至26 家。2014年，江西省選取兩個(gè)省直部門試點(diǎn)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)，2018年實(shí)現(xiàn)省直部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋。安徽省2014年將省級(jí)124 個(gè)一級(jí)預(yù)算部門全部納入部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，2019年又在所有省直一級(jí)預(yù)算單位開展2019年度省級(jí)部門整體績(jī)效目標(biāo)試編工作。2017年，江蘇省首次開展部門整體支出評(píng)價(jià)試點(diǎn)，涉及財(cái)政資金81.2 億元，2019年實(shí)現(xiàn)了部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度績(jī)效“雙監(jiān)控”，目前已有147 個(gè)部門整體被納入監(jiān)控范圍。上海市最初從嘉定區(qū)開始，然后逐步擴(kuò)大部門整體支出評(píng)價(jià)的范圍。上海市嘉定區(qū)財(cái)政局2014年3月對(duì)嘉定區(qū)殘聯(lián)2013年整體支出開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，2015年和2016年又進(jìn)一步擴(kuò)大部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍到區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局等預(yù)算單位，2019年7月上海市財(cái)政局印發(fā)《上海市市級(jí)預(yù)算部門（單位）整體支出績(jī)效管理辦法（試行）》（滬財(cái)績(jī)〔2019〕19 號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范了績(jī)效指標(biāo)和目標(biāo)內(nèi)容。

三、當(dāng)前部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

隨著預(yù)算績(jī)效管理工作的推進(jìn)，部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)已成為中央及各地方部門積極探索并關(guān)注的重點(diǎn)，相關(guān)工作正由點(diǎn)及面有序推進(jìn)中。隨著試點(diǎn)工作逐漸鋪開，部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)在實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

（一）部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的法律體系尚有缺失

完善的法律體系能為績(jī)效評(píng)價(jià)工作的推進(jìn)提供強(qiáng)大的法律保障，減少改革阻力，推動(dòng)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的深入開展（王澤彩，2016）。1994年，《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)算法》）頒布實(shí)施，并在2014年和2018年進(jìn)行了兩次重大修訂?！额A(yù)算法》是我國(guó)第一部以法律形式出現(xiàn)的績(jī)效管理法案，明確要求我國(guó)財(cái)政預(yù)算收支要實(shí)施績(jī)效管理，并在預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)中充分體現(xiàn)績(jī)效思維。但《預(yù)算法》只是原則方面的要求，之后我國(guó)并未出臺(tái)其他部門預(yù)算績(jī)效管理的法律。近年發(fā)布的相關(guān)文件大多是以“意見”“管理辦法”“工作規(guī)劃”等形式出現(xiàn)，如《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285 號(hào)），《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012－2015年）》（財(cái)預(yù)〔2012〕396 號(hào)），《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34 號(hào)）等。在部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)方面，中央尚未出臺(tái)專門的法律法規(guī)，主要由地方發(fā)布具體的操作細(xì)則或者工作方案，如北京市的《北京市市級(jí)預(yù)算部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作細(xì)則（試行）》，江西省的《江西省省直部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案》（贛財(cái)績(jī)〔2015〕6 號(hào)），廣東省的《廣東省省級(jí)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》（粵財(cái)評(píng)函〔2015〕132 號(hào)）等。這種由各省市發(fā)布、未經(jīng)過(guò)整合的條例或規(guī)定由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)而顯得較為散亂?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)的績(jī)效評(píng)價(jià)法律體系尚未搭建完成，相關(guān)法律法規(guī)仍需進(jìn)一步完善。

（二）部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有待進(jìn)一步完善

2013年，財(cái)政部印發(fā)《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》（財(cái)預(yù)〔2013〕53 號(hào)），提供了部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架，各省市根據(jù)此框架做進(jìn)一步細(xì)化，形成各自相應(yīng)的指標(biāo)體系。例如，海南省和湖南省以投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果為一級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，北京和上海從部門決策、部門管理、部門績(jī)效三個(gè)維度出發(fā)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，安徽省和江西省選擇產(chǎn)出、效益、滿意度三個(gè)方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，廣東省則是以預(yù)算編制情況、預(yù)算執(zhí)行情況及預(yù)算使用效益三個(gè)維度進(jìn)行分析，等等。在實(shí)踐中，我國(guó)該指標(biāo)體系中指標(biāo)內(nèi)容的選擇和權(quán)重的分配顯得過(guò)于僵化，缺乏部門特色，無(wú)法凸顯各部門重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容；評(píng)價(jià)指標(biāo)中定性指標(biāo)的評(píng)價(jià)存在較高的主觀色彩，在很大程度上影響了指標(biāo)體系的質(zhì)量。

同項(xiàng)目支出相比，部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)更具綜合性（白景明等，2018），但有些部門的實(shí)際情況是：部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系僅由項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)隨意堆積而成，只對(duì)每個(gè)項(xiàng)目指標(biāo)進(jìn)行單獨(dú)、分散評(píng)價(jià)，忽略了各指標(biāo)間的協(xié)同作用，這就使指標(biāo)體系違背了綜合性要求，難以全面、綜合地反映部門績(jī)效評(píng)價(jià)工作的主旨要義。而且，各部門職能不同，部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)秉持分類評(píng)價(jià)原則，區(qū)分不同行業(yè)不同領(lǐng)域設(shè)計(jì)相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，一刀切的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系忽視了各部門的職能差異，指標(biāo)設(shè)計(jì)缺乏指向性，無(wú)法細(xì)致化地反映各部門管理的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)和工作內(nèi)容，難以發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值所在。目前，雖然有個(gè)別省級(jí)財(cái)政部門組織已經(jīng)建立績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，如江蘇省選擇14 個(gè)重點(diǎn)省級(jí)單位建立分行業(yè)分領(lǐng)域績(jī)效指標(biāo)體系試點(diǎn)，但大多數(shù)地區(qū)還未區(qū)分行業(yè)或領(lǐng)域構(gòu)建相關(guān)內(nèi)容的指標(biāo)體系。

（三）部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)方式有待加強(qiáng)

由于人力、物力、財(cái)力等資源方面的限制，我國(guó)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要采取部門自評(píng)的方式，只選取一些重點(diǎn)部門開展第三方績(jī)效評(píng)價(jià)。例如，《江西省財(cái)政廳關(guān)于開展2017年省級(jí)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》（贛財(cái)辦〔2018〕27 號(hào)）要求省直各單位，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算管理、履職效果四個(gè)方面進(jìn)行部門整體支出績(jī)效自評(píng)；2019年，廣東省開展省級(jí)部門預(yù)算支出進(jìn)度通報(bào)工作，將部門整體支出自評(píng)范圍擴(kuò)大到全部省直預(yù)算單位，只選擇了20 個(gè)省直部門進(jìn)行第三方重點(diǎn)評(píng)價(jià)。一般情況下，為了使自己部門在競(jìng)爭(zhēng)上不致落后，以便在下一年度獲得更多的財(cái)政資源傾斜，預(yù)算部門在部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)中可能會(huì)傾向于展示自己的優(yōu)點(diǎn)和已取得的成績(jī)，而忽視工作中的不足之處或掩蓋自身的缺點(diǎn)，這會(huì)造成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果并不準(zhǔn)確，無(wú)法發(fā)現(xiàn)部門整體支出績(jī)效管理工作中存在的問(wèn)題，更不利于對(duì)存在的問(wèn)題查漏補(bǔ)缺。

（四）部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)信息公開程度不足

部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)能夠反映部門使用財(cái)政預(yù)算資金的效率和效果，因此體現(xiàn)政府部門運(yùn)行成效的報(bào)告內(nèi)容深受公眾關(guān)注。然而，實(shí)際上該報(bào)告對(duì)外公示的范圍相當(dāng)有限，公眾難以獲取部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果。根據(jù)筆者在各省政府及財(cái)政廳網(wǎng)站等公開渠道收集的數(shù)據(jù)，湖南、廣東等省市的部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)外進(jìn)行了比較完善的公布，海南省的公布數(shù)據(jù)比較零散，僅有少數(shù)幾個(gè)省直部門在少數(shù)幾年進(jìn)行了公示，還有的省市（如青海省）幾乎找不到有關(guān)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的公示信息。一些省直部門的自評(píng)報(bào)告雖然對(duì)外公示，但報(bào)告中多為文字性的部門相關(guān)介紹和大而籠統(tǒng)的完成情況及存在問(wèn)題的文字表述，缺乏量化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分內(nèi)容，公眾無(wú)法從中獲得真正有用的信息。信息的不對(duì)稱不僅使公民的監(jiān)督權(quán)無(wú)法得到保障從而影響政府的公信力，還會(huì)造成財(cái)政資源的浪費(fèi)，損害政府和公民利益。因此，通過(guò)在網(wǎng)站、報(bào)紙等平臺(tái)公開部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)信息，深化人民群眾對(duì)部門績(jī)效管理的參與感，使相關(guān)信息內(nèi)容得到大眾的有效監(jiān)督，對(duì)推進(jìn)我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理改革具有重要意義。

（五）部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)結(jié)果難以得到有效應(yīng)用

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果得到應(yīng)用是預(yù)算管理工作內(nèi)容的落腳點(diǎn),也是預(yù)算績(jī)效管理貫徹執(zhí)行、取得成效的重中之重?！蛾P(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理意見》（中發(fā)〔2018〕34 號(hào)）要求績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要與預(yù)算安排、政策調(diào)整相關(guān)聯(lián)，然而現(xiàn)實(shí)情況卻是大多數(shù)部門對(duì)其的應(yīng)用只是流于形式，評(píng)價(jià)結(jié)果并沒有得到有效應(yīng)用。從主觀層面來(lái)講，一方面一些部門和單位雖一再?gòu)?qiáng)調(diào)“講績(jī)效、重績(jī)效”的理念，但“用績(jī)效”的觀念仍未形成，更多的是把績(jī)效評(píng)價(jià)當(dāng)成上級(jí)交代的任務(wù)去完成，敷衍了事的心態(tài)造成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的不完整和不全面；另一方面有些部門的整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式，無(wú)論指標(biāo)設(shè)計(jì)還是問(wèn)題陳述都不夠嚴(yán)謹(jǐn)，監(jiān)督部門得不到充分有效的信息，無(wú)法很好地對(duì)其行使監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致在實(shí)際工作中部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的好壞可能并不能直接在新一年度各部門資金配置情況上有所反映。這種情形反過(guò)來(lái)使部門更加不重視其績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果。從客觀層面來(lái)講，目前績(jī)效評(píng)價(jià)體系仍未完善，評(píng)價(jià)結(jié)果可比性仍有待提高，因此在這種評(píng)價(jià)體系下，部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用可能并不能達(dá)到資源最優(yōu)配置的目的，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果難以得到有效應(yīng)用。

四、完善部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策

公共部門績(jī)效管理的成功受政治、結(jié)構(gòu)、管理、技術(shù)、文化和行為六個(gè)因素的影響（Hawke，2012）。各國(guó)（地區(qū)）擁有自身獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)、文化特征，所以公共部門績(jī)效管理也呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。例如，美國(guó)和澳大利亞擁有相對(duì)完善的法律框架來(lái)支撐公共部門績(jī)效管理體系，英國(guó)、澳大利亞將權(quán)力下放、賦予部門更多自主權(quán)，等等。我國(guó)雖然無(wú)法簡(jiǎn)單復(fù)制國(guó)外的績(jī)效管理模式，但他國(guó)（地區(qū)）幾十年來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)具有重要的借鑒意義。

（一）完善部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的法律法規(guī)體系

建立、完善部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的法律法規(guī)體系，使部門整體支出績(jī)效管理真正做到有法可依，對(duì)推動(dòng)我國(guó)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)變革、增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的權(quán)威性和公信力具有重要意義。從國(guó)外公共部門績(jī)效管理的進(jìn)程來(lái)看，績(jī)效管理變革的成功離不開相關(guān)法律法規(guī)的支持，美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家先后為預(yù)算績(jī)效專門立法。例如，1993年，美國(guó)頒布《政府績(jī)效與結(jié)果法案》（GPRA）宣告其進(jìn)入政府績(jī)效管理的新時(shí)代，成為世界上最早以立法形式規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理的國(guó)家，2010年奧巴馬政府對(duì)該法案的內(nèi)容作了進(jìn)一步細(xì)化，形成了《政府績(jī)效與結(jié)果修正法案》；1997年，英國(guó)實(shí)行的“公共服務(wù)協(xié)議”（PSA）制度奠定了英國(guó)政府績(jī)效管理的基礎(chǔ)，1999年英國(guó)政府又頒布了《地方政府法案》，進(jìn)一步完善了預(yù)算績(jī)效法律；澳大利亞1997年發(fā)布的《審計(jì)總法》和1999年頒布的《公共服務(wù)法案》為澳大利亞政府完善公共部門績(jī)效管理制度提供了法律保障。各國(guó)政府績(jī)效管理法制化植根于自身的政治制度和行政體制（冉敏，2016），因此我國(guó)相應(yīng)的法制體系也應(yīng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情加以確立，建議國(guó)家有關(guān)部門盡快完善績(jī)效管理法律體系，進(jìn)一步明晰部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的目的、方式、責(zé)任和獎(jiǎng)懲等內(nèi)容，使部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)在實(shí)施過(guò)程中真正做到有法可依、有章可循，從而推動(dòng)我國(guó)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展。

（二）構(gòu)建分行業(yè)分領(lǐng)域的部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是考量部門預(yù)算支出績(jī)效目標(biāo)完成的工具，是進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵技術(shù)。完善部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)相應(yīng)指標(biāo)體系，構(gòu)建分行業(yè)分領(lǐng)域的共性指標(biāo)體系框架，建設(shè)符合部門真實(shí)需求、獨(dú)具特色的指標(biāo)體系，可以使該評(píng)價(jià)更具客觀性，從而更加凸顯績(jī)效評(píng)價(jià)的導(dǎo)向功能。部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建應(yīng)從部門整體的產(chǎn)出和效果出發(fā)，綜合考慮績(jī)效評(píng)價(jià)的目的、標(biāo)準(zhǔn)以及內(nèi)容，結(jié)合人事績(jī)效、業(yè)務(wù)績(jī)效，構(gòu)建科學(xué)、合理、權(quán)威的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)自上而下的部門績(jī)效管理工作，綜合反映部門運(yùn)行成本、工作效能、社會(huì)反響、核心價(jià)值完成進(jìn)度的績(jī)效指標(biāo)和績(jī)效體系，并在充分論證后逐步建立分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)。

（三）引入多元化的部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)主體

為了增加社會(huì)公眾對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的信服度，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的公正性、規(guī)范性以及科學(xué)性，有必要引入諸如會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)且獨(dú)立的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)作為績(jī)效評(píng)價(jià)的主體。第三方機(jī)構(gòu)的參與能夠使績(jī)效評(píng)價(jià)呈現(xiàn)專業(yè)技術(shù)水平高、績(jī)效信息公開透明等特點(diǎn)，引入多元化績(jī)效評(píng)價(jià)主體也有利于增加其結(jié)果的可信度和可靠性。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持自評(píng)和第三方評(píng)價(jià)相結(jié)合，堅(jiān)持內(nèi)部自評(píng)和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合、內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀與公正。例如，英國(guó)是由財(cái)政部和完全獨(dú)立于政府的審計(jì)部一起參與績(jī)效報(bào)告表格的制定和績(jī)效報(bào)告撰寫標(biāo)準(zhǔn)的制定，并聘請(qǐng)具備專業(yè)能力的外部中介機(jī)構(gòu)與其一起參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作；澳大利亞國(guó)家審計(jì)署獨(dú)立于聯(lián)邦政府，直接對(duì)國(guó)家議會(huì)負(fù)責(zé)，它通過(guò)對(duì)政府部門的績(jī)效審計(jì)衡量部門支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果，是澳大利亞政府部門預(yù)算績(jī)效的重要評(píng)價(jià)者。我國(guó)單位部門內(nèi)部應(yīng)建立獨(dú)立的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)部門，盡量避免與其他被評(píng)價(jià)部門的利益接觸，同時(shí)應(yīng)更多地引入由專業(yè)人士組成的、更為多元化的第三方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，如審計(jì)機(jī)構(gòu)、民間績(jī)效評(píng)價(jià)組織等。

（四）實(shí)現(xiàn)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的信息共享與公開

信息共享可以幫助各部門之間更好地協(xié)調(diào)與溝通，從而提高部門預(yù)算績(jī)效管理的效率。當(dāng)前，可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)工具完善財(cái)政支出績(jī)效管理體系，把財(cái)政、金融、工商、稅務(wù)以及公檢法司等各部門的碎片化信息收集在一起，建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門整體績(jī)效數(shù)據(jù)信息在不同參與者之間的共用共享，打破部門之間的信息壁壘，解決不同部門之間信息不對(duì)稱的難題。部門之間的信息共享能夠保證有效的部門整體支出績(jī)效信息在各部門之間順暢流動(dòng)，使各部門之間形成合力，共同推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完善，實(shí)現(xiàn)資源共享。例如，美國(guó)設(shè)置專門的績(jī)效改進(jìn)官，其工作職責(zé)之一就是確保政府機(jī)構(gòu)把部門績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況傳達(dá)給國(guó)會(huì)和其他政府機(jī)構(gòu)，并在政府機(jī)構(gòu)的公共網(wǎng)站上公布相關(guān)信息；澳大利亞財(cái)政部定期更新其工作指南，促進(jìn)各部門之間信息和經(jīng)驗(yàn)的交流。部門之間信息的共享能夠在一定程度上削弱傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)難以搜集績(jī)效信息的不足，降低信息收集成本，提高工作的效率。

我國(guó)應(yīng)探索建立部門績(jī)效評(píng)價(jià)信息公開發(fā)布制度，利用信息平臺(tái)公開相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)信息，深化人民群眾對(duì)部門績(jī)效管理的參與感，使相關(guān)內(nèi)容得到大眾的有效監(jiān)督，提高預(yù)算部門的資金使用效益?？蓞⒖紘?guó)外的做法，例如，美國(guó)政府部門的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)由國(guó)會(huì)審議后發(fā)布到政府信息平臺(tái)向大眾公開，公民可以隨時(shí)登錄網(wǎng)站，查閱績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)信息，并向政府提出自己的意見；英國(guó)政府部門每年至少提交兩次績(jī)效目標(biāo)報(bào)告，并定期在網(wǎng)站上公布相關(guān)信息。部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)信息的公開能夠增強(qiáng)社會(huì)公眾的參與感和使命感，強(qiáng)化公眾對(duì)政府的信心，充分發(fā)揮內(nèi)外部民眾對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督功能。

（五）加強(qiáng)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的最終落腳點(diǎn)在于其結(jié)果的有效應(yīng)用。針對(duì)目前我國(guó)預(yù)算績(jī)效結(jié)果應(yīng)用機(jī)制相對(duì)“碎片化”的問(wèn)題，應(yīng)建立評(píng)價(jià)結(jié)果和部門預(yù)算相聯(lián)系的激勵(lì)約束機(jī)制和多維度結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，使評(píng)價(jià)結(jié)果和部門預(yù)算體系緊密聯(lián)系在一起，通過(guò)問(wèn)責(zé)機(jī)制增強(qiáng)部門主體責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)我國(guó)部門預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

加強(qiáng)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用應(yīng)著力做好以下三個(gè)方面的工作：第一，按照“誰(shuí)支出、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)使用、誰(shuí)評(píng)價(jià)”的原則，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入政府部門考核體系，建立問(wèn)責(zé)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，明確相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人，提高各部門的績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)。例如，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果歸為“優(yōu)秀”的部門，在不突破預(yù)算總額的前提下，可賦予更大的調(diào)劑權(quán)限，以提高部門增加財(cái)政資金使用效益的積極性和主動(dòng)性。第二，將評(píng)價(jià)結(jié)果與次年財(cái)政預(yù)算安排、產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化乃至官員個(gè)人考核晉升相關(guān)聯(lián)，通過(guò)責(zé)任追究和責(zé)任倒查形成權(quán)責(zé)對(duì)等、以評(píng)促效的預(yù)算管理模式。西方國(guó)家常將績(jī)效報(bào)告等信息作為下一年預(yù)算編制的參考依據(jù)。例如，美國(guó)《政府績(jī)效與結(jié)果法案》要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向國(guó)會(huì)、管理和預(yù)算辦公室（OMB）提交一份長(zhǎng)達(dá)五年的戰(zhàn)略計(jì)劃，且這個(gè)計(jì)劃每三年要更新一次；澳大利亞預(yù)算部門實(shí)行四年期滾動(dòng)預(yù)算，澳大利亞財(cái)政部以“預(yù)算預(yù)測(cè)同實(shí)際結(jié)果相差不應(yīng)超過(guò)0.5%”作為衡量預(yù)算部門績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)之一。第三，堅(jiān)持評(píng)價(jià)結(jié)果公開，以利于部門外部的社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題。目前，我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)用體系正在逐步構(gòu)建中，未來(lái)還需進(jìn)一步的完善，三管齊下的方案將推動(dòng)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的進(jìn)一步完善，促進(jìn)我國(guó)財(cái)政資源更深層次的整合和發(fā)展。