科技創(chuàng)新支撐陜西建設(shè)內(nèi)陸改革開(kāi)放高地的態(tài)勢(shì)分析和對(duì)策研究

梁 煒

(西北大學(xué) 公共管理學(xué)院，西安 710127)

習(xí)近平總書(shū)記在陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“突出基礎(chǔ)性、根本性、全局性的重大改革舉措，打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地”，這為包括陜西在內(nèi)的內(nèi)陸腹地地區(qū)對(duì)外開(kāi)放向縱深演進(jìn)指明了方向和遵循。[1]陜西地處中國(guó)地理中心，是構(gòu)建連通內(nèi)外、便捷高效的海陸空網(wǎng)綜合大通道的重要節(jié)點(diǎn)，在構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要通道、開(kāi)發(fā)開(kāi)放樞紐等方面具有天然的地理優(yōu)勢(shì)。陜西建設(shè)內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地，是構(gòu)建全面開(kāi)放環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要抓手，也是深度共建“一帶一路”大格局、主動(dòng)融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的必由之路。然而，我們也必須看到當(dāng)前陜西省經(jīng)濟(jì)外向度仍然較低、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)不高、物流優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)能力亟需提升的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，特別是作為核心要素的科技創(chuàng)新，對(duì)于陜西建設(shè)內(nèi)陸改革開(kāi)放高地的支撐作用仍然有限?，F(xiàn)有研究多從內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和發(fā)展規(guī)律進(jìn)行多視角多維的探索，[2]但少有從科技創(chuàng)新角度對(duì)內(nèi)陸改革開(kāi)放高地的建設(shè)路徑進(jìn)行探討的?；诖耍P者將在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的背景下，對(duì)科技創(chuàng)新支撐陜西建設(shè)內(nèi)陸改革開(kāi)放高地的理論邏輯和基本態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)之上，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用提出對(duì)策建議。

一、科技創(chuàng)新支撐外向型經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的邏輯分析

在新發(fā)展格局和新一輪對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中，陜西建設(shè)內(nèi)陸改革開(kāi)放高地，關(guān)鍵在于從外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的外向型經(jīng)濟(jì)以出口為導(dǎo)向，主要依靠出口資源性產(chǎn)品和初級(jí)工業(yè)制成品來(lái)積累資金以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，適合于以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主、資金短缺而自然資源豐富的欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是通過(guò)互聯(lián)互通的樞紐建設(shè)，促使地區(qū)內(nèi)外資本、勞動(dòng)、商品、技術(shù)和服務(wù)等要素的聚集與流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)內(nèi)外統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立和資源的最優(yōu)配置。內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中心-邊緣理論、雁行模式理論、梯度轉(zhuǎn)移理論、增長(zhǎng)極理論等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論提出了挑戰(zhàn)，[3]要求內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)深化國(guó)際和國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)略性合作以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

科技創(chuàng)新是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體從傳統(tǒng)外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的核心要素。由于沿海和內(nèi)陸地區(qū)之間區(qū)域發(fā)展不平衡，存在區(qū)域間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化等區(qū)域協(xié)同發(fā)展不足等問(wèn)題，[4]充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在外向型經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中的支撐作用，對(duì)于內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言意義更加重大。這是因?yàn)椋阂皇强萍紕?chuàng)新能夠通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)促使經(jīng)濟(jì)體從價(jià)值鏈分工體系的低收益環(huán)節(jié)向高收益環(huán)節(jié)演進(jìn)，盡管欠發(fā)達(dá)地區(qū)基于稟賦優(yōu)勢(shì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能夠參與國(guó)際分工并取得靜態(tài)利益，[5]但容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈垂直分工的長(zhǎng)期低端鎖定，使得產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值分工體系中的競(jìng)爭(zhēng)力較弱，同時(shí)，這種以犧牲生態(tài)環(huán)境和不可再生能源作為代價(jià)的工業(yè)化發(fā)展難以為繼，不利于高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)期需求；二是科技創(chuàng)新能夠提升勞動(dòng)力要素和資本要素的邊際生產(chǎn)率，在價(jià)值鏈分工體系中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這是因?yàn)榧夹g(shù)存量能夠促進(jìn)分工的深化、提升勞動(dòng)者知識(shí)技能，同時(shí)延伸了可利用資本的種類和規(guī)模、利用率，[6]從而促進(jìn)勞動(dòng)力質(zhì)量的提高和資本的深化；三是科技創(chuàng)新能夠提升資源配置效率，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，促使單位資源的生產(chǎn)效率得到提升，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)供給面，提升規(guī)模報(bào)酬遞增，促進(jìn)并帶動(dòng)要素結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。

當(dāng)前，陜西正處在從工業(yè)化中期向后期跨越的關(guān)鍵時(shí)期，如果仍沿用過(guò)去傳統(tǒng)的初級(jí)產(chǎn)品出口模式，容易對(duì)過(guò)去粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式產(chǎn)生路徑依賴，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變。因此，面對(duì)以數(shù)字和信息產(chǎn)業(yè)為核心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，陜西應(yīng)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)，力圖創(chuàng)造更加開(kāi)放的制度環(huán)境，與更廣闊的市場(chǎng)相聯(lián)結(jié)，以奠定地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能力，擴(kuò)大輻射帶動(dòng)能力及提升國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力，而促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步以發(fā)揮地方比較優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵在于吸引和開(kāi)發(fā)適宜技術(shù)。[7]

二、科技創(chuàng)新支撐內(nèi)陸改革開(kāi)放高地建設(shè)的基本態(tài)勢(shì)

(一)科技創(chuàng)新支撐內(nèi)陸改革開(kāi)放高地建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

1. 陜西作為科教大省，科教資源優(yōu)勢(shì)始終保持全國(guó)前列，基礎(chǔ)研究積淀深厚，源頭創(chuàng)新能力顯著?；A(chǔ)科學(xué)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，為科技創(chuàng)新支撐內(nèi)陸改革開(kāi)放高地建設(shè)提供了持續(xù)強(qiáng)大的牽引力和支撐力。陜西省基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究在歷史上具有輝煌的成就和深厚的積淀，從1977年到1985年，共取得重大科技成果3000多項(xiàng)，其中160多項(xiàng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，350多項(xiàng)填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，560多項(xiàng)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平 。“十三五”期間，陜西省人民政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的實(shí)施意見(jiàn)》，采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究、提升原始創(chuàng)新能力?！笆濉逼陂g，陜西省基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出從22.35億元增長(zhǎng)至40.15億元，年增長(zhǎng)率15.77%，高于同期全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出10.8%的增速。根據(jù)最新相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年底，陜西省SCI論文達(dá)24440篇，在全國(guó)排名第6位，技術(shù)市場(chǎng)輸出技術(shù)成交額占到西部地區(qū)的43.48%，萬(wàn)人輸出技術(shù)成交額增加了820.92萬(wàn)元，排在全國(guó)第4位，西部地區(qū)第1位 ， 基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)出保持全國(guó)前列、西部地區(qū)領(lǐng)先水平。

2. 平臺(tái)承載能力不斷增強(qiáng)，科技服務(wù)經(jīng)驗(yàn)日益豐富。作為古絲綢之路的起點(diǎn)和“一帶一路”建設(shè)的橋頭堡，陜西在中國(guó)地理版圖中位置居中，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，近年來(lái)已形成了陸、空、數(shù)字三條新的“絲綢之路大通道”。省會(huì)西安是全國(guó)十二個(gè)最高等級(jí)的國(guó)際性綜合交通樞紐之一、全國(guó)八大鐵路樞紐之一，咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)作為我國(guó)第八大機(jī)場(chǎng)，1小時(shí)航程可以覆蓋我國(guó)中西部主要城市，2小時(shí)航程可覆蓋我國(guó)70%領(lǐng)土和85%的經(jīng)濟(jì)資源，3小時(shí)航程能覆蓋我國(guó)所有省會(huì)和重要旅游城市 。陜西省在連接亞太經(jīng)濟(jì)圈、歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和“一帶一路”沿線國(guó)家，促進(jìn)交流合作等方面有著不可替代的作用。

近年來(lái)，在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略指引下，陜西省承載著創(chuàng)新型省份試點(diǎn)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家雙創(chuàng)示范基地、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)等一系列“國(guó)字號(hào)”創(chuàng)新“試驗(yàn)田”的先試先行實(shí)踐使命，也培育出可觀的科研資源、領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新成果，形成一批國(guó)家級(jí)科研創(chuàng)新平臺(tái)、基地。2019年底，科技企業(yè)孵化器數(shù)122個(gè)，居全國(guó)第14位，科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)數(shù)4730個(gè)，居全國(guó)第14位，科技企業(yè)孵化器累計(jì)畢業(yè)企業(yè)數(shù)4728個(gè)，居全國(guó)第9位，積累起豐富的科技服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

3. 知識(shí)密集型、技術(shù)密集型、高附加值等新產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，特別是航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)高速發(fā)展?！笆濉逼陂g，陜西省工業(yè)領(lǐng)域中的知識(shí)密集型、技術(shù)密集型、高附加值等新產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，為全省工業(yè)增長(zhǎng)提供了有力支撐。2018年開(kāi)始，規(guī)模以上工業(yè)高技術(shù)制造業(yè)增加值保持兩位數(shù)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從2018年到2021年其增加值比同期規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別高出5.0、5.9、15.1個(gè)百分點(diǎn)；2019年底，高技術(shù)產(chǎn)品出口額210.25億美元，居全國(guó)第8位，高技術(shù)產(chǎn)品出口額占商品出口額比重保持在全國(guó)第1位，陜西省依托自身工業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，保持著全國(guó)航空裝備產(chǎn)業(yè)第一大省的地位。這為建設(shè)內(nèi)陸改革開(kāi)放高地提供了良好的技術(shù)供給和科技支撐。

(二)科技引領(lǐng)支撐內(nèi)陸改革開(kāi)放高地的障礙

1. 與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)相關(guān)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)活力相對(duì)不足。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的航空航天器及設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、信息制造業(yè)等與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。如表1所示，截至2020年底，陜西省的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)僅有174個(gè)，在9個(gè)省市中數(shù)量?jī)H稍高于遼寧省，與安徽省、山東省相差懸殊，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D全時(shí)當(dāng)量同樣遠(yuǎn)落后于同一梯隊(duì)中的多數(shù)省市。對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模同樣相對(duì)不足，R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出和技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出在9個(gè)省市中排名倒數(shù)第三。低水平的R&D活動(dòng)將導(dǎo)致高技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵發(fā)展可持續(xù)性不強(qiáng)。

表1 2020年與陜西省綜合科技創(chuàng)新水平相近省市的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D活動(dòng)情況

2.與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)相關(guān)的科技成果本地承接能力有限。新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)銷售是成果轉(zhuǎn)化的衡量指標(biāo)之一。與創(chuàng)新水平相近的其他8個(gè)省市相比，陜西省的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目數(shù)和銷售收入規(guī)模較小，盡管陜西省在此梯隊(duì)中的綜合科技創(chuàng)新水平排名第三，但新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)銷售規(guī)模的排名為倒數(shù)第二，這表明陜西高技術(shù)創(chuàng)新成果的市場(chǎng)化和商業(yè)化不足，轉(zhuǎn)化率較低?？傮w來(lái)看，陜西省產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏傳統(tǒng)，低端產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，高端供給不足。

表2 2020年與陜西省綜合科技創(chuàng)新水平相近省市的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)銷售情況

技術(shù)市場(chǎng)合同成交合同數(shù)及合同額反映了創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。如表3所示，2020年陜西省技術(shù)市場(chǎng)技術(shù)合同總額為2699.8億元，其中65.14%的技術(shù)成果都流向了省外，技術(shù)外溢程度均高于其他8個(gè)省市,并且流入的技術(shù)成果技術(shù)含量低于流出，本地產(chǎn)業(yè)對(duì)高科技成果的承接能力有限。

表3 2020年與陜西省綜合科技創(chuàng)新水平相近省市的技術(shù)流向情況

3. 產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的不對(duì)稱不協(xié)調(diào)不對(duì)接難題依然突出。根據(jù)《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2021》相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年陜西省科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)排名全國(guó)第4位，但科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)排名12位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益僅排名第26位，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的不對(duì)稱不協(xié)調(diào)不對(duì)接難題依然突出，科技發(fā)展遠(yuǎn)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩張皮”現(xiàn)象依然存在，主要原因在于：一是非軍工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新主體地位相對(duì)不明顯，如表4所示，從省際比較來(lái)看，陜西非軍工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新活力比較薄弱，在市場(chǎng)需求變化較快的形勢(shì)下，如果企業(yè)無(wú)法成為技術(shù)創(chuàng)新主體，則存在與市場(chǎng)需求脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，從而出現(xiàn)有成果、沒(méi)市場(chǎng)的局面；二是在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中，科研和產(chǎn)業(yè)被賦予了不同的目標(biāo)和任務(wù)，從而造成知識(shí)系統(tǒng)供給端與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)需求端錯(cuò)位或“脫鉤”。[8]

表4 2020年與陜西省綜合科技創(chuàng)新水平相近省市非軍工業(yè)的企業(yè)創(chuàng)新規(guī)模(1)此表中的企業(yè)為規(guī)模以上非軍工業(yè)企業(yè)。

三、陜西建設(shè)內(nèi)陸改革開(kāi)放高地的技術(shù)供給分析

由于要素稟賦結(jié)構(gòu)差異與歷史積淀的影響，內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)存在較大發(fā)展差異，二者開(kāi)放模式、開(kāi)放任務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和制度條件均有所不同。陜西開(kāi)放經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)著眼于樞紐建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“雙重”著力點(diǎn)，一方面，應(yīng)加快國(guó)際綜合交通樞紐和貿(mào)易口岸建設(shè)，創(chuàng)新“大通道”“大平臺(tái)”制度，成為共建“一帶一路”大格局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；另一方面，應(yīng)切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升利用和配置全球資源的能力，加大對(duì)高端產(chǎn)業(yè)和高端金融、服務(wù)等行業(yè)的創(chuàng)新性部署。

為支撐陜西開(kāi)放經(jīng)濟(jì)建設(shè)新模式，一是應(yīng)構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算基礎(chǔ)上的大網(wǎng)絡(luò)、大平臺(tái)、大通道、全鏈條、新模式，促使網(wǎng)絡(luò)樞紐向樞紐網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變、實(shí)體樞紐向組織樞紐轉(zhuǎn)變、交通樞紐向物流樞紐轉(zhuǎn)變、區(qū)域樞紐向國(guó)際樞紐轉(zhuǎn)變；二是探索發(fā)展旅游軌道交通、無(wú)人機(jī)物流等新業(yè)態(tài)，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代綜合交通物流體系，有效整合物流資源，培育物流龍頭企業(yè)，形成航空、高鐵與公路地鐵等交通無(wú)縫銜接的現(xiàn)代化交通體系；三是加快高端裝備和智能制造，積極融入以智能制造為主導(dǎo)、以信息化為基礎(chǔ)重構(gòu)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的新階段；四是優(yōu)先發(fā)展綠色技術(shù)創(chuàng)新，大力推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)在以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為契機(jī)的產(chǎn)業(yè)變革和能源轉(zhuǎn)型中取得先機(jī)。

四、進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用的對(duì)策建議

(一)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮科技對(duì)于內(nèi)陸改革開(kāi)放高地的支撐作用

對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制不健全、資源儲(chǔ)備不平衡的內(nèi)陸地區(qū)來(lái)說(shuō)，僅僅依托市場(chǎng)自發(fā)力量難以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。因此，政府應(yīng)突出頂層設(shè)計(jì)安排，明確科技創(chuàng)新在“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)、內(nèi)陸改革開(kāi)放高地中的支撐作用，明確相關(guān)職能部門的建設(shè)任務(wù)分工與工作重點(diǎn)，理順協(xié)調(diào)機(jī)制，聚焦主導(dǎo)或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及領(lǐng)域，規(guī)?；?、專業(yè)化投入科研資源與服務(wù)，有力地驅(qū)動(dòng)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)及領(lǐng)域盡快取得突破。

(二)強(qiáng)化開(kāi)放合作，打造高端科技創(chuàng)新要素聚集區(qū)

1. 在人才團(tuán)隊(duì)方面，圍繞“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)目標(biāo)，著眼于與建設(shè)內(nèi)陸改革開(kāi)放高地密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，優(yōu)先部署省級(jí)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和各類人才項(xiàng)目，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)科技人才資源向新興信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及軍民融合等方向聚集；以學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和科技拔尖人才為重點(diǎn)，扶持優(yōu)秀科研人才進(jìn)入國(guó)家各類高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃；依托有關(guān)科技園區(qū)和基地提供的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培育青年科技新星，加強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)青年科技人才儲(chǔ)備；強(qiáng)化人才機(jī)制建設(shè)，使陜西成為對(duì)科技創(chuàng)新人才最具吸引力、人才發(fā)展環(huán)境最優(yōu)越、人才創(chuàng)新貢獻(xiàn)最突出的內(nèi)陸地區(qū)之一。

2. 在創(chuàng)新平臺(tái)方面，在以人工智能、航空航天、生物技術(shù)、光電芯片等為代表的高精尖硬科技領(lǐng)域部署重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)及特色學(xué)科發(fā)展，推動(dòng)陜西省基礎(chǔ)研究?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3. 在科技項(xiàng)目方面，加大基礎(chǔ)研究投入力度，鼓勵(lì)政府、高校、企業(yè)聚焦建設(shè)內(nèi)陸改革開(kāi)放高地的相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立基礎(chǔ)研究重點(diǎn)項(xiàng)目，為推動(dòng)龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端攀升提升源頭創(chuàng)新支持。啟動(dòng)實(shí)施陜西省科技重大專項(xiàng)，面向內(nèi)陸改革開(kāi)放高地的重大關(guān)鍵技術(shù)和瓶頸技術(shù)研發(fā)需求，率先組織有需求的省內(nèi)企業(yè)參與，以政產(chǎn)學(xué)研合作方式聯(lián)合開(kāi)展重大專項(xiàng)，同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家重大科技專項(xiàng)在陜落地生根。

4. 在資金投入方面，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入科技創(chuàng)新鏈和成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，按照“政府+市場(chǎng)”的思路，面向社會(huì)提供政策性金融服務(wù)。此外，積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，探索在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、中期試驗(yàn)環(huán)節(jié)以PPP模式合作投入科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，在成果商品化、規(guī)?；A段引入種子基金、天使投資、貸款貼息、先導(dǎo)資金、后補(bǔ)助等，分類構(gòu)建面向創(chuàng)新體系的社會(huì)資本進(jìn)入機(jī)制。

5. 在開(kāi)放合作方面，著力構(gòu)建“一帶一路”科技合作交流核心區(qū)。參照“項(xiàng)目—人才—基地”有機(jī)融合的模式，聚焦高端裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技服務(wù)等領(lǐng)域建立一批國(guó)際科技合作基地，引導(dǎo)國(guó)外科研院所、高校、企業(yè)在基地落地，共同開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化；實(shí)施“研發(fā)中心互設(shè)行動(dòng)”，吸引國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)在陜西省設(shè)立全球(區(qū)域)研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)，同時(shí)支持省內(nèi)機(jī)構(gòu)在省外、海外設(shè)立研發(fā)中心。

(三)強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研融合與軍民深度融合，建設(shè)具有陜西特色的技術(shù)創(chuàng)新體系

1. 統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。在內(nèi)陸改革開(kāi)放高地建設(shè)的重點(diǎn)需求產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)基于產(chǎn)學(xué)研、軍民深度融合的共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，同時(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)制院所吸納高校科技資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)建共性技術(shù)研發(fā)中心，打破院所轉(zhuǎn)制后共性技術(shù)封閉格局，形成為全行業(yè)服務(wù)的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。

2. 推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。在高端裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、無(wú)人機(jī)、增材制造、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持企業(yè)作為市場(chǎng)、需求、投資和管理主體，聯(lián)合高校和科研院所建設(shè)產(chǎn)學(xué)研深度融合的“四主體一聯(lián)合”新型研發(fā)平臺(tái)，圍繞企業(yè)需求，聯(lián)合開(kāi)展全鏈條技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)高校科研與企業(yè)目標(biāo)有效對(duì)接，打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道。

3. 督促傳統(tǒng)龍頭企業(yè)技術(shù)改造。運(yùn)用行政和經(jīng)濟(jì)杠桿，督促傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)技術(shù)改造。引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，政府通過(guò)節(jié)能減排、碳市場(chǎng)監(jiān)督等管理手段，或財(cái)稅優(yōu)惠等激勵(lì)手段，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，增加科技創(chuàng)新投資，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益，在以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為契機(jī)的產(chǎn)業(yè)變革和能源轉(zhuǎn)型中進(jìn)行戰(zhàn)略部署。

4. 著力提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力。積極建設(shè)基于開(kāi)放科研平臺(tái)的中小企業(yè)研發(fā)服務(wù)體系。推動(dòng)已建立的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心等科技研發(fā)平臺(tái)開(kāi)放共享，建立快速響應(yīng)、精準(zhǔn)對(duì)接的服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建中小科技企業(yè)公共研發(fā)服務(wù)體系，支持中小科技企業(yè)創(chuàng)新，吸引更多的創(chuàng)新資源向“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)匯聚。

(四)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)-科技融合發(fā)展，助力內(nèi)陸改革開(kāi)放高地建設(shè)

聚焦與內(nèi)陸改革開(kāi)放高地建設(shè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈。建立科技管理部門與其他相關(guān)部門及龍頭企業(yè)的綜合協(xié)商機(jī)制，提升重大項(xiàng)目安排與科技資源配置的科學(xué)性、合理性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新的緊密結(jié)合。積極落實(shí)和完善高企認(rèn)定、加計(jì)扣除等鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的普惠性稅收政策，加大民營(yíng)科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)培育力度。發(fā)展科技金融服務(wù)體系，探索破解中小微企業(yè)融資難題。圍繞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大需求，布局建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新中心，加快突破一批關(guān)鍵技術(shù)，完善技術(shù)服務(wù)體系與支撐環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展。

(五)強(qiáng)化供需對(duì)接，有力推進(jìn)實(shí)施“揭榜掛帥”的新型科研組織模式

我國(guó)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)明確提出要改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。實(shí)行“揭榜掛帥”制度是圍繞“四個(gè)面向”和關(guān)鍵核心技術(shù)等重大任務(wù)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的創(chuàng)新舉措。目前，陜西省已采取“揭榜掛帥”與定向委托等新型組織模式，探索實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”，在煤炭分級(jí)分質(zhì)利用、稀有金屬材料加工制備、光子集成芯片制造、機(jī)床智能主軸、高性能傳感器、生物育種和軟科學(xué)研究等領(lǐng)域進(jìn)行了征集和部署。下一步，應(yīng)繼續(xù)在對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、技術(shù)瓶頸和發(fā)展需求的調(diào)研基礎(chǔ)上，推進(jìn)實(shí)施“揭榜掛帥”的新型科研組織模式，同時(shí)建立健全監(jiān)督機(jī)制，以最高效率提升技術(shù)對(duì)接程度、找出技術(shù)攻關(guān)方案。

(六)強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估，探索建立科技服務(wù)的評(píng)價(jià)體系

在支撐內(nèi)陸改革開(kāi)放高地建設(shè)過(guò)程中，積極探索科技服務(wù)的自我評(píng)估或第三方評(píng)價(jià)體系，建立階段性政策評(píng)價(jià)與檢討機(jī)制。面向科技創(chuàng)新全流程，建立科技計(jì)劃與財(cái)政投入關(guān)聯(lián)機(jī)制、社會(huì)需求與立項(xiàng)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制、科技項(xiàng)目績(jī)效管理機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制等績(jī)效評(píng)價(jià)手段，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)科技創(chuàng)新工作的定量評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷提升科技服務(wù)的效率與水平。