我國牦牛產業(yè)標準體系現(xiàn)狀及發(fā)展對策

張子璇，趙姍姍，胡翔宇,3，宗萬里,4，梁克紅，趙燕*

1.中國農業(yè)科學院農業(yè)質量標準與檢測技術研究所農業(yè)農村部農產品質量安全重點實驗室（北京 100081）；2.農業(yè)農村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所（北京 100081）；3.山東農業(yè)大學食品科學與工程學院（泰安 271018）；4.威海市食品藥品檢驗檢測研究院（威海 264210）

牦牛是我國高寒地區(qū)的特色畜種，主要分布于青藏高原及周邊地區(qū)，生產總體呈上升態(tài)勢，世界上95%以上的牦牛都產自中國[1]。牦牛產業(yè)目前已發(fā)展為青藏高原最具特色的畜牧業(yè)主導產業(yè)和區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)，在實現(xiàn)地方精準脫貧、造福當?shù)孛裆矫孀龀鲎吭截暙I[2]。牦牛肉、乳、骨、毛等牦牛制品憑借其獨有的品質特性[3]或使用功效深受國內外消費者的喜愛，2020年的牦牛肉牛產業(yè)盡管受到疫情的影響，但其整體的經濟效益整體仍呈上升趨勢[4]，處于“產銷兩旺”的狀態(tài)，牦牛乳也是牦牛產品產量較大的產品之一，但因飲食習慣、運輸?shù)纫蛩?，目前商業(yè)化程度還比較低[5]，因此牦牛產業(yè)目前以肉牛產業(yè)為主。

近年來，隨著我國經濟的飛速增長，標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎性、引領性作用。2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)了《國家標準化發(fā)展綱要》，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實標準化相關工作。牦牛產業(yè)作為我國特色畜牧業(yè)品種之一，逐步建立健全牦牛產業(yè)全程管控標準體系是推動產業(yè)發(fā)展的關鍵。文章通過系統(tǒng)梳理牦牛產業(yè)現(xiàn)行相關標準，分析當前牦牛產業(yè)標準體系存在的問題，并提出相應的發(fā)展對策，以期加快我國牦牛產業(yè)標準化進程，保障牦牛生產全過程質量安全，促進牦牛產業(yè)健康發(fā)展。

1 牦牛產業(yè)標準體系總體狀況

2005年，為了牦牛產業(yè)的規(guī)范生產、提高產品質量、保證牦牛肉國內外貿易有據(jù)可依，商務部發(fā)布了第一個牦牛行業(yè)標準：SB/T 10399—2005《牦牛肉》（已廢止）[6]。同年，新疆維吾爾自治區(qū)質量技術監(jiān)督局發(fā)布了DB65/T 2255—2005《牦牛標準體系總則》[7]，該標準規(guī)定了牦牛標準體系的編制要求、體系內容以及框架結構，雖沿用至今，但標齡過長，缺乏適用性，因此牦牛標準體系的構建仍處于初期階段。通過對現(xiàn)有的牦牛標準體系進行全面梳理[8]，截至到2021年底，相關牦牛產業(yè)標準共發(fā)布159項，除1項標準體系總則外，其余標準覆蓋了牦牛品種、牦牛產品、質量檢測、生產技術、衛(wèi)生防疫管理等方面，具體各方面標準數(shù)量見圖1（a）。其中，按照標準類別分類，可分為國家標準5項、行業(yè)標準26項、企業(yè)標準32項、團體標準17項，其余79項均為地方標準。具體分配比例見圖1（b）。此外，由于牦牛大多產自中國，因此國外對于牦牛的研究非常之少，暫無相關標準。

圖1 牦?？傮w標準數(shù)量及類型分布

就普通肉牛產業(yè)來說，國外畜牧業(yè)發(fā)達國家很早就制定了畜牛標準體系，并不斷修訂，以確保肉牛在飼養(yǎng)、屠宰、加工等環(huán)節(jié)有所依據(jù)，從而提高牛肉生產水平。我國畜牛產業(yè)標準的研究與制定起步較晚，據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)行或即將實施畜牛標準共計640余項，涉及基礎、等級規(guī)格、檢測、加工以及產品標準等，并且對畜牛從規(guī)模養(yǎng)殖場建設到成為產品的所有環(huán)節(jié)均有涉及，為我國畜牛產業(yè)化發(fā)展提供了一定的標準依據(jù)。對標牦牛標準體系，牦牛標準中國家標準及行業(yè)標準占比較少，不利于牦牛產業(yè)統(tǒng)一發(fā)展，在標準內容上，牦牛主要缺失標簽、限量、檢驗、進出口以及溯源等產后標準，因此在牦牛體系的構建過程中，應重點關注。

2 我國牦牛產業(yè)標準體系現(xiàn)狀分析

2.1 牦牛品種標準

我國牦牛根據(jù)產區(qū)地形、群體特征、分布信息等主要分為青藏高原型和橫斷高山型[9]。也正是由于這些差異，我國牦牛形成了多個優(yōu)良牦牛品種，其中的14個品種已經制定了相應的標準，標準類型主要為行業(yè)標準和地方標準，主產地主要包括青海、四川、甘肅、西藏以及新疆，其中四川省的牦牛品種標準最多，其產地主要分布在甘孜、阿壩兩個藏族自治州的10個牧業(yè)縣，阿壩州產地的麥洼牦牛早在20世紀40年代就有了初始研究資料，是目前現(xiàn)存的、研究最早的牦牛品種[10]。與麥洼牦牛同樣研究較早的牦牛品種共有4個，分別為九龍牦牛、天祝白牦牛、西藏高山牦牛以及青海高原牦牛。以上5種牦牛品種中，西藏高山牦牛和目前產量最大的青海高原牦牛暫未制定標準[11]，而九龍牦牛有行業(yè)標準和地方標準兩個版本，標準內容大致相同，存在標準交叉重復現(xiàn)象。從標準內容上看，主要規(guī)定了不同品種牦牛的品種來源、體型體貌、生產性能、性能測定及牦牛等級的劃分，為不同產地牦牛的品種鑒定、選育及種牛等級評定提供了參照。

2.2 牦牛肉分級標準

自構建牦牛標準體系開始，我國牦牛肉分級標準一直處于缺失狀態(tài)[12]，相關企業(yè)的參考依據(jù)一直是牛肉標準體系中的質量分級標準，現(xiàn)行牛肉質量分級標準主要為NY/T 676—2010 《牛肉等級規(guī)格》[13]、GB/T 29392—2012《普通肉牛上腦、眼肉、外脊、里脊等級劃分》[14]和NY/T 3379—2018《牛肉分級》[15]，這三項標準分別從不同的角度對牛肉等級評定做了規(guī)定。2017年，牛珺[16]以甘南牦牛和青海高原牦牛為研究對象，采集牦牛胴體尺數(shù)據(jù)、圖像數(shù)據(jù)以及牦牛各部位肉品質數(shù)據(jù)并分析，建立了牦牛產肉量等級評定標準雛形?；诖耍瑫r以當前我國牛肉分級體系作為參考，2020年青海省質量監(jiān)督管理局發(fā)布了兩項牦牛肉質量分級相關標準，分別是DB63/T 1782—2020《牦牛肉質量規(guī)格》[17]和DB63/T 1783—2020《牦牛酮體分級》[18]。前者主要將牦牛肉按產量和質量劃分等級進行規(guī)格的評測判定；后者主要通過牦牛肉按胴體膘情和體表脂肪覆蓋度綜合劃分等級。這兩項標準的發(fā)布，為我國牦牛胴體的分級提供了依據(jù)，填補了牦牛肉質量分級無標可依的空白，不足之處在于這兩項標準均為地方標準，由于地方標準一般由地方政府主導制定，在標準制定時往往會考慮到當?shù)氐睦?，對于產業(yè)統(tǒng)一發(fā)展具有一定的局限性，不利于整個牦牛產業(yè)統(tǒng)一規(guī)格、品質質量的發(fā)展，牦牛肉分級作為牦牛肉產品的前端環(huán)節(jié)，若想使其發(fā)展更加標準化，應多制定所屬國家標準或行業(yè)標準的牦牛肉分級相關標準。

2.3 生產技術標準

生產技術標準作為牦牛產業(yè)源頭的關鍵技術規(guī)范，在目前牦牛標準體系中處主體地位，目前牦牛生產技術標準主要覆蓋飼養(yǎng)管理、人工授精、屠宰加工3個環(huán)節(jié)，與普通肉牛的生產技術標準環(huán)節(jié)基本吻合，但與之相比不足之處在于牦牛生產技術各環(huán)節(jié)的標準分布不均衡。由圖2（a）知，截至2021年底，我國牦?，F(xiàn)行生產技術標準共50項，其中飼養(yǎng)管理環(huán)節(jié)相關標準31項，是當前生產技術標準的主體，覆蓋了牦牛出欄前的育種繁殖全過程，但其中存在標準重復現(xiàn)象，比如DB65/T 2257—2005《牦牛飼養(yǎng)管理規(guī)程》[19]和DB63/T 1740—2019《牦牛全程飼養(yǎng)管理技術規(guī)范》[20]，內容主要是后者對前者的更新迭代，但前者目前仍為現(xiàn)行有效狀態(tài)；其次屠宰加工環(huán)節(jié)標準12項，主要以屠宰相關標準為主，涉及牦牛胴體分割、屠宰技術、屠宰副產物整理等，缺乏屠宰設施設備、屠宰檢疫技術；其中值得注意的是牦牛胴體分割相關標準，據(jù)文獻[21]記載，畜禽不同部位的肉品質差異要比不同胴體之間的差異更顯著。以當前國內外牛肉市場作參照，肉牛分割增值技術[22]是目前牛肉產業(yè)的有效增值方式之一，因此NY/T 3963—2021《畜禽肉分割技術規(guī)程 牦牛肉》[23]將為牦牛的差異化市場營銷提供依據(jù)?？傮w來看，飼養(yǎng)管理相關標準基本完備，但屠宰加工、人工授精等環(huán)節(jié)也是牦牛產業(yè)發(fā)展的源頭，確保源頭的安全生產，是成就牦牛產業(yè)發(fā)展的基礎保障。

圖2 牦牛各生產環(huán)節(jié)標準數(shù)量及標齡分布

牦牛現(xiàn)行生產技術標準中最早的一項發(fā)布于2002年，期間大部分標準按時進行復審更新，截至到2021年底，現(xiàn)行的牦牛生產技術標準的標齡分布如圖2（b）所示。生產技術各環(huán)節(jié)標準一半左右是近5年發(fā)布的，但仍有一半標準標齡在5～10年，甚至10年以上。比如DB62/T 947—2002《武威市無公害農產品生產技術規(guī)程 牦?！穂24]目前仍為現(xiàn)行有效狀態(tài)，而該標準在制定時所參照的部分規(guī)范性文件早已廢止。因此，部分標齡較長的標準亟待復審。

2.4 衛(wèi)生管理標準

環(huán)境規(guī)范、包裝標識、采收運輸、疫病防治等方面決定著牦牛及其產品的衛(wèi)生安全問題，也是牦牛產業(yè)發(fā)展的重點。目前牦牛衛(wèi)生管理相關標準共計32項。運輸管理標準7項，其中5項為牦牛乳的采收、運輸?shù)葮藴剩笈Ｈ膺\輸標準及牦牛標識建檔立卡標準各1項?；A設施及環(huán)境相關標準6項，以牦牛標準化生產基地建設為主。疫病防疫系列標準最多，有20項。對布魯氏菌病、口蹄疫等16種疫病制定了防疫技術標準，但研究表明[25]，除常見牦牛疫病外，不同地區(qū)牦牛感染的疫病不盡相同，比如青海地區(qū)牦牛常見疫病有結核病、衣原體、小反芻獸疫等，而川西北牦牛感染病毒性腹瀉較多，因此，若能分地區(qū)或分品種制定牦牛疫病防治技術標準，將有效增強牦牛疫病防治效果，而衛(wèi)生管理中環(huán)境規(guī)范、包裝標識、溯源預警等缺失嚴重的部分，可借鑒普通肉牛標準制定牦牛專用標準。此外，地方標準占比過多也是牦牛衛(wèi)生管理標準的潛在問題，由各地質量監(jiān)督局為主體制定，對于其他地區(qū)牦牛的衛(wèi)生管理存在一定的約束，不利于牦牛產業(yè)的統(tǒng)一管理。

2.5 產品標準

近年來，伴隨著牦牛產業(yè)的發(fā)展，牦牛產品市場已不局限于綠色食品牦牛肉，牦牛乳、牦牛骨等系列產品也因其獨特的品質特性躋身于牦牛市場中，因此為了規(guī)范牦牛市場、保障產品質量安全，我國制定了一系列牦牛產品標準，標準內容涵蓋企業(yè)從原料到成品的全過程，為牦牛產品生產企業(yè)提供了生產依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年底，共頒布產品標準54項，不同產品標準數(shù)量見圖3（a）。

目前牦牛產業(yè)產品推廣主要以牦牛肉為主，政府和社會團體根據(jù)牦牛肉產品的不同形式制定了相應的標準，牦牛乳制品因貯存、運輸?shù)确矫娴膯栴}主要供給產區(qū)附近的消費者，其標準數(shù)目與牦牛肉相差不大。從標準類型上看，牦牛產品標準所屬企業(yè)標準最多，有34項，占比超過所有產品標準的一半，也正因為此，產品標準重復率較高，每個企業(yè)針對同一種產品都有自己的生產標準，例如牦牛骨粉的標準就包括Q/ZHCS 0003S—2020《牦牛骨粉》[26]、Q/CLHS 0020S—2019《雪蓮培養(yǎng)物牦牛骨粉（固體飲料）》[27]、Q/THKY 0013S—2019《林蛙（雪蛤）牦牛骨粉（固體飲料）》[28]3項標準，分別由不同的企業(yè)制定，牦牛乳產品也存在此問題，除了企業(yè)標準外，牦牛產品其余類型標準占比均為10%左右，具體占比見圖3（b）。因此對于產品標準來說，牦牛產品是要直接對接市場、面向消費者的，應該盡可能地依托市場實際制定相關標準，因此在未來牦牛產品標準的制定過程中，應該多制定團體標準，以避免企業(yè)標準造成的標準重復混亂和政府主導標準無法貼合市場實際的問題，同時要及時執(zhí)行標準復審更新。

圖3 牦牛產品標準數(shù)量及類型分布

2.6 牦牛檢測標準

牦牛及其制品的質量安全隱患不僅嚴重影響了消費者的健康，而且使我國牦牛產品在國際市場喪失競爭力[29]，因此檢測對于牦牛產業(yè)乃至整個食品行業(yè)來講是尤為重要的，普通肉牛檢測系列標準基本覆蓋了肉牛全產業(yè)鏈，而由于牦牛相關標準起步較晚，標準內容僅涉及牦牛源成分檢測方法，且僅有4項。因此相關單位、企業(yè)多數(shù)情況下會選擇比較健全的肉牛檢測標準，但因牦牛與普通肉牛生長環(huán)境、飼養(yǎng)技術、生理特性等的不同，普通肉牛檢測標準并不完全適用于牦牛，比如牦牛源正呼腸孤病毒[30]、A群牛輪狀病毒[31]等的檢測標準等，均需制定專門的檢測標準，因此以肉牛檢測標準體系為參照的牦牛檢測標準體系仍在持續(xù)建構中。

3 現(xiàn)狀分析及存在問題

3.1 標準體系不完善，分布不均衡

目前我國牦牛產業(yè)標準化水平還處于初期階段，標準結構不完善、標準分布不均衡是當前最主要的問題，一定程度上阻礙了牦牛產業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)行標準主要覆蓋了品種鑒定、質量分級、生產技術規(guī)范、衛(wèi)生管理過程以及產品標準和檢測標準，但并未涉及相關投入品（獸藥及飼料添加劑等）、溯源預警、技術服務及培訓推廣等相關標準。而現(xiàn)行的159項標準中，主要以生產技術標準和產品標準為主，保障牦牛產品質量安全和牦牛市場穩(wěn)定的相關檢測標準僅有4項；在生產技術標準中，各環(huán)節(jié)標準分布也存在不均衡問題，飼養(yǎng)管理相關標準占比最重，超過半數(shù)，其他環(huán)節(jié)如屠宰、加工等的標準較少，且與肉牛屠宰加工標準相比，缺失屠宰設施設備、屠宰檢疫技術等屠宰相關標準。此外，縱觀當前整個標準體系，產后標準如全程溯源、產品銷售等標準的缺失比較嚴重，這在一定程度上阻礙了牦牛產業(yè)標準化的進程。因此，一整套牦牛產業(yè)標準體系的制定、修訂和完善需要各部門和單位分工負責，有側重開展研究。

3.2 標準制定主體較多，交叉重復現(xiàn)象嚴重

通過對牦?，F(xiàn)行標準的梳理發(fā)現(xiàn)，牦牛相關標準的制定主體、歸口部門有很多，主要包括農業(yè)農村部（原農業(yè)部）、國家市場監(jiān)督管理總局（原國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局）、各省質量監(jiān)督管理局或畜牧協(xié)會、商務部、中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會（原衛(wèi)生部）等部門。標準類型也分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準等。由于標準體系的建構缺乏系統(tǒng)性，且各部門之間不協(xié)調，導致標準管理不夠統(tǒng)一，出現(xiàn)標準交叉、重復的現(xiàn)象，甚至產生沖突。這種現(xiàn)象主要存在于現(xiàn)行牦牛產品標準中，尤其是牦牛乳和牦牛骨，部分生產技術標準也存在類似情況，導致相關企業(yè)無所適從。

3.3 部分標準老齡化嚴重，阻礙產業(yè)發(fā)展

為滿足產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、科學技術進步以及貿易變化的需求，專家建議一項標準的復審修訂一般間隔3～5年[32]。通過梳理，標齡分布大致為5年以內發(fā)布的標準占所有標準的62%，5～10年占比23%，10年以上占比15%。從總體數(shù)據(jù)看5年內發(fā)布的標準占比最大，10年以上占比最小，不可否認近年來牦牛產業(yè)的迅速發(fā)展。但從標準內容看，5年以內發(fā)布的標準主要以產品標準為主，生產技術標準的標齡仍有接近半數(shù)在5～10年，甚至10年以上，生產技術各環(huán)節(jié)作為牦牛產業(yè)的源頭，是產業(yè)發(fā)展的關鍵，而該部分標準的老齡化將阻礙牦牛產業(yè)的發(fā)展。另外，部分標準還存在標準過期的現(xiàn)象。因此，復審修訂牦?，F(xiàn)行標準以完善牦牛產業(yè)標準體系是非常有必要的。

4 發(fā)展對策

4.1 構建完善的全程管控牦牛產業(yè)標準體系

當前，牦牛產業(yè)標準體系存在架構不健全、分布不均衡、覆蓋不全面等問題，因此為了牦牛產業(yè)標準化工作進展順利，構建系統(tǒng)的、完善的牦牛產業(yè)標準體系勢在必行。由于牦?，F(xiàn)行標準中國家標準占比較少，因此建議先完善牦牛產業(yè)專有的隸屬國家標準的基礎標準，同時對現(xiàn)有行業(yè)標準查漏補缺，構建以國家標準和行業(yè)標準為指引，地方標準、團體標準等為細化的牦牛產業(yè)標準體系，為牦牛關鍵環(huán)節(jié)各類標準的制定、修訂和實施提供可靠依據(jù)。另外，自《團體標準管理規(guī)定（試行）》出臺以來，團體標準逐漸成為標準制定的主導者，社會團體標準多元化發(fā)展被持續(xù)推動[33]，在牦牛標準體系構建過程中大力發(fā)展制定團體標準能夠全面了解實際生產需求，是牦牛產業(yè)成為實用性、先進性的新型標準體系。

4.2 建立標準化部門銜接機制

牦牛標準體系長期存在多頭管理和管理錯位等問題，不同部門對牦牛標準行業(yè)的監(jiān)管職責各有分工，但任何一個部門都沒有完全的管理權，這些現(xiàn)狀是造成牦牛標準體系混亂的關鍵所在，因此建立健全的牦牛產業(yè)標準體系是在完善牦牛產業(yè)標準體系之前，相關部門首先要做的是對現(xiàn)行牦牛標準現(xiàn)狀進行分析，包括對各類型標準數(shù)量及質量、目前標準體系結構及環(huán)節(jié)缺失、現(xiàn)行標準的滯后性、適用性及時效性等方面，接著梳理所有牦牛標準的制定主體部門，并借鑒國際食品法典委員會（Codex Alimentarius Commission，CAC）的模式，成立工作委員會和協(xié)調委員會[34]，同時建立全產業(yè)鏈質量安全監(jiān)管的銜接機制，再根據(jù)分析情況理順并協(xié)調好各部門之間的關系，明確牦牛標準化工作的參與主體與分工，以確保后續(xù)標準體系構建的順利進展。

4.3 及時清理或修訂現(xiàn)行牦牛產業(yè)標準

由于我國對食品安全的行業(yè)標準始于計劃經濟時期，并分由各個部委制定，而近年來各個部門相繼整合并重新規(guī)劃，造成了各行業(yè)標準的復審一再拖延，導致部分現(xiàn)行標準不能與時俱進。因此建議全面清理現(xiàn)行牦牛標準，嚴格執(zhí)行《標準化法實施條例》第二十條規(guī)定，及時修訂更新標齡過長標準，及時廢止滯后性嚴重的標準。此外，通過構建牦牛產業(yè)農業(yè)標準信息化平臺，進一步提高標準制定的公開性和透明度，在專家評審環(huán)節(jié)，將內容重復的標準統(tǒng)一規(guī)劃合并，以解決標準的交叉、重復問題。此外，制定或修訂標準后，要及時對標準進行宣貫和解讀，以確保相關標準與對應實際工作相結合，檢驗標準的匹配度和實用性，使標準不斷完善，保障牦牛產業(yè)持續(xù)發(fā)展。

5 結語

近年來，地域特色產業(yè)在國家的鼓勵支持下逐步發(fā)展壯大，牦牛產業(yè)作為其中之一，遵循“南草北運、北牛南育、科學養(yǎng)殖、抱團發(fā)展、內外互補”的發(fā)展思路，全力推動牦牛全產業(yè)鏈標準化[35]，如此涌現(xiàn)出一批牦牛標準化養(yǎng)殖基地及牦牛產品基地，與之對應的牦牛產業(yè)全程控制標準體系在持續(xù)構建中，牦牛育種、養(yǎng)殖、屠宰、加工、包裝、運輸、銷售、溯源的產前、產中、產后全產業(yè)鏈標準也在逐步完善。但通過對牦?，F(xiàn)行標準的梳理發(fā)現(xiàn)，牦牛標準目前存在標準架構不完善、分布不均衡，部分標準老齡化、交叉重復現(xiàn)象嚴重的問題。因此，進一步構建完善的全程管控牦牛產業(yè)標準體系，協(xié)調好各標準制定部門的關系，及時復審修訂牦牛相關標準，以解決牦牛標準體系現(xiàn)存問題，是當前牦牛產業(yè)標準化的關鍵動作，牦牛產業(yè)標準化建設是實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化、維護牦牛產區(qū)社會穩(wěn)定的必然選擇。