京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與建議

張城愷 武霏霏 楊麗麗

北京市科學(xué)技術(shù)研究院，北京，100089

一、引言

近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大、增長(zhǎng)速度快速提升，已經(jīng)成為推進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院2021年4月發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)（2021）》顯示，2020年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模達(dá)到39.2萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重為38.6%，在疫情沖擊和全球經(jīng)濟(jì)下行的影響下，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)依然保持9.7%的高位增長(zhǎng)，是同期GDP名義增速的3.2倍多。[1]為了進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2022年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重要達(dá)到10%，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系初步建立，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁上新臺(tái)階，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升，數(shù)字化公共服務(wù)更加普惠均等，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系更加完善等。這為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向。

京津冀三地的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著清晰的發(fā)展目標(biāo)，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等多方面穩(wěn)步前進(jìn)，呈現(xiàn)出以北京為引領(lǐng)和主導(dǎo)、天津?yàn)闃蛄汉图~帶、河北協(xié)同夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的態(tài)勢(shì)。北京充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，打造互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展高地，已經(jīng)成為三地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的領(lǐng)航者，培育出百度、京東、360等近百家人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算相關(guān)領(lǐng)域上市企業(yè)。2020年9月，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局印發(fā)的《北京市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)綱要（2020—2022）》指出，到2022年，北京的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到55%，工作重點(diǎn)包括夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及數(shù)字產(chǎn)業(yè)化能力、建設(shè)完善的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈和數(shù)字化生態(tài)，目標(biāo)是打造成全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。天津作為橋梁和紐帶，正在承接北京外溢的資源，加快推進(jìn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和企業(yè)數(shù)字化變革。2021年12月，天津市工業(yè)和信息化局印發(fā)的《天津市制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)方案（2021—2023）》提出，到2023年，天津制造業(yè)的信息化、工業(yè)化融合（簡(jiǎn)稱“兩化融合”）發(fā)展指數(shù)將達(dá)到65，制造業(yè)企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)全面數(shù)字化的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)比例達(dá)到65%，將打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的發(fā)展高地。河北作為“跟跑者”，長(zhǎng)期致力于提升自身數(shù)字化水平，在公共服務(wù)數(shù)字化領(lǐng)域和數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面持續(xù)發(fā)力。2020年4月，河北省人民政府印發(fā)的《河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》指出，到2025年，河北省兩化融合指數(shù)計(jì)劃達(dá)到94，爭(zhēng)取將全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到11萬(wàn)元/人年以上，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破5000億元，建設(shè)成全國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新興區(qū)、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)。

從近幾年國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)研究來(lái)看，學(xué)者們對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論[2]、京津冀協(xié)同[3]、多城市群數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析[4-6]及數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下京津冀細(xì)分領(lǐng)域[7-8]等探索的文獻(xiàn)逐漸增多，認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展改變了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、消費(fèi)和分配方式，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加高效。從京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的角度看，現(xiàn)有的研究集中在面板數(shù)據(jù)和截面數(shù)據(jù)的純實(shí)證研究，缺乏在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下理論與實(shí)證相結(jié)合的研究。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2021年發(fā)布了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》，這是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域第一份官方統(tǒng)計(jì)分類，為錨定數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況提供了標(biāo)準(zhǔn)指南。為更好地追溯京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程、探究時(shí)間規(guī)律，筆者根據(jù)此版分類，統(tǒng)計(jì)了2018—2020年京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度等，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩大維度為基礎(chǔ)，采用對(duì)比及倒推的方式分析了京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了京津冀城市群數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的主要問(wèn)題，以期更好地把握京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，為三地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。

二、京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證分析

筆者綜合使用統(tǒng)計(jì)面板數(shù)據(jù)，對(duì)2018—2020年北京、天津、河北三地的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況進(jìn)行了對(duì)比分析，并形成初步認(rèn)識(shí)，即在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化中北京處于領(lǐng)頭羊位置、天津具備良好的數(shù)字制造基礎(chǔ)、河北積極吸納要素資源參與發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化中京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值逐年遞增等。

（一）測(cè)算方式與數(shù)據(jù)來(lái)源

2021年6月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了概念界定和范圍分類。具體而言，其將數(shù)字經(jīng)濟(jì)劃分為五大類，分別是數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)、數(shù)字化效率提升業(yè)，并明確提出前四類（數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)）對(duì)應(yīng)的是數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)1，屬于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分2，數(shù)字化效率提升業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分3，是數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的集中體現(xiàn)。因此，筆者在測(cè)算京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值時(shí)也分為兩部分，即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化增加值和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值。另參考2017年6月國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T 4754—2017）》，筆者測(cè)算的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化增加值包括使用計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)這兩個(gè)部門。這是由于兩部門與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化聯(lián)系密切，能準(zhǔn)確描述出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、增長(zhǎng)速度與內(nèi)部結(jié)構(gòu)，并且在數(shù)據(jù)可得性上有明顯優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)前測(cè)算數(shù)字產(chǎn)業(yè)化較為理想的指標(biāo)。為了便于分析，筆者將計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)簡(jiǎn)稱為“產(chǎn)品制造部門”，將信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)簡(jiǎn)稱為“服務(wù)應(yīng)用部門”。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分，筆者依據(jù)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》中的第五類產(chǎn)業(yè)，使用相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用倒推法，對(duì)京津冀2018—2020年的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值進(jìn)行測(cè)算和分析。此外，筆者的數(shù)據(jù)參考了2018—2020年京津冀三地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等。

（二）京津冀數(shù)字產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀

1.京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況

（1）北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況

筆者根據(jù)2018—2020年北京的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)統(tǒng)計(jì)出2018—2020年北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)應(yīng)用部門、產(chǎn)品制造部門的增加值和占生產(chǎn)總值的比重（見(jiàn)圖1）。

圖1 北京2018—2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)及其分行業(yè)增加值與占生產(chǎn)總值比重

從圖1可以看出，服務(wù)應(yīng)用部門是北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主營(yíng)業(yè)務(wù)，2018—2020年一直保持較高的增長(zhǎng)速度，并在2020年達(dá)到峰值5540.5億元。相比之下，產(chǎn)品制造部門的規(guī)模不到服務(wù)應(yīng)用部門規(guī)模的十分之一，且增長(zhǎng)相對(duì)緩和?？傮w上來(lái)看，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)及其分行業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重正逐年攀升，2020年達(dá)到了16.5%，其中服務(wù)應(yīng)用部門增加值占生產(chǎn)總值的比重加速上升，體現(xiàn)出北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)應(yīng)用部門的作用仍在持續(xù)強(qiáng)化。北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，其擁有全國(guó)頂級(jí)的高校、科研院所和企業(yè)，聚集了大量高水平的人才及雄厚的社會(huì)資本，并產(chǎn)出了一批先進(jìn)數(shù)字技術(shù)，為北京發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了有力支撐。同時(shí)，北京非常重視打造適合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，出臺(tái)了《北京市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)綱要（2020—2022年）》等政策，設(shè)立了以北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所為核心的交易平臺(tái)，并提前布局多條高端數(shù)字行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在種種條件作用下，北京作為京津冀地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的領(lǐng)頭羊，保持著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)。

（2）天津數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況

筆者根據(jù)2018—2020年天津的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等，得出天津數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)應(yīng)用部門、產(chǎn)品制造部門增加值和占生產(chǎn)總值比重，從而測(cè)算出天津2018—2020年的數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)及其分行業(yè)增加值（見(jiàn)圖2）。

圖2 天津2018—2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)及其分行業(yè)增加值與占生產(chǎn)總值比重

天津數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的體量雖然不大，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較均衡，服務(wù)應(yīng)用部門與產(chǎn)品制造部門的發(fā)展速度相似，占生產(chǎn)總值比重的差距也較小。2020年，天津產(chǎn)品制造部門的增加值為526.6億元，高于北京的425.9億元，這是因?yàn)樘旖蚓邆淞己玫臄?shù)字制造業(yè)基礎(chǔ)，有多條已成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈作為支撐。從政策環(huán)境上看，2019年6月，中共天津市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)發(fā)布了《天津市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案（2019—2023年）》，這一政策對(duì)天津的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的引導(dǎo)作用，在一定程度上推動(dòng)了2019年天津數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比增速的加快。

（3）河北數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況

筆者根據(jù)2018—2020年河北的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等，得出河北數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)應(yīng)用部門增加值和占生產(chǎn)總值的比重，產(chǎn)品制造部門增加值和占生產(chǎn)總值的比重，并測(cè)算出河北2018—2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)及其分行業(yè)增加值（見(jiàn)圖3）。

圖3 河北2018—2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)及其分行業(yè)增加值與占生產(chǎn)總值比重

2020年，河北的產(chǎn)品制造部門增加值為191.2億元，服務(wù)應(yīng)用部門為742.1億元，前者不到后者的三分之一。同時(shí)，河北的數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)應(yīng)用部門增加值增速一直在上升，而產(chǎn)品制造部門增速較緩，可見(jiàn)服務(wù)應(yīng)用部門的發(fā)展對(duì)河北的數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)具有越來(lái)越重要的作用。河北以構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)為抓手，建立了河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)、河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)等線下線上機(jī)構(gòu)、平臺(tái)，以吸納更多的人才與資金參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而進(jìn)一步提升服務(wù)應(yīng)用部門的增加值。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，服務(wù)應(yīng)用部門增加值占河北生產(chǎn)總值比重持續(xù)上升，產(chǎn)品制造部門增加值占比較低，增速不高。

2.京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值的全國(guó)占比

根據(jù)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，全國(guó)2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為7.8%，結(jié)合《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017），以及《中華人民共和國(guó)2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《中華人民共和國(guó)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，計(jì)算出2018年和2019年全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為7.5%和7.6%，再結(jié)合京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)（見(jiàn)圖4），筆者推算出京津冀數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模的比重（見(jiàn)圖5）。

圖4 京津冀2018—2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值與全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值比較

據(jù)圖4可知，2018—2020年京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值在全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值中的占比逐年遞增。這主要是因?yàn)榫┙蚣降貐^(qū)人才、資金、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的集中，從而帶動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值的增長(zhǎng)。但是京津冀的數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然面臨一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在三地的產(chǎn)品制造部門增加值的增速遠(yuǎn)低于服務(wù)應(yīng)用部門，導(dǎo)致服務(wù)應(yīng)用部門占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于產(chǎn)業(yè)制造部門且差距還在進(jìn)一步拉大，這將有可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，影響產(chǎn)業(yè)鏈間要素流動(dòng)，并進(jìn)而阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)中部分制造業(yè)的發(fā)展。

（三）京津冀產(chǎn)業(yè)數(shù)字化現(xiàn)狀

1.京津冀產(chǎn)業(yè)數(shù)字化相關(guān)增加值

圖5 京津冀2018—2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值在全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值中的占比

2019年4月，中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書(shū)（2019）》[9]指出，2018年北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值為16 372.8億元，占生產(chǎn)總值的比重約54%，減去上文中測(cè)算得出的數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)增加值即可得出2018年北京產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值為12 174.5億元。據(jù)此類推，基于《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)（2020）》[10]和《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)（2021）》[1]的數(shù)據(jù)，以及上文測(cè)算出北京2019—2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值，可得2019—2020年北京的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值數(shù)據(jù)分別為13 253.8億元和14 215億元。同理，可得2018—2020年天津與河北的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值數(shù)據(jù)（見(jiàn)圖6）。

圖6 京津冀2018—2020年產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值與占生產(chǎn)總值比重變化

據(jù)圖6可知，京津冀三地產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模最大的是北京，其次是河北，第三是天津。河北與北京的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)相似，都在逐年平緩增長(zhǎng)，基本保持在同一個(gè)水平上。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值占當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值比重方面，北京和天津在2018—2020年都呈現(xiàn)了先減后增的趨勢(shì)，但北京減速較快，增速較慢，而天津正好相反。

2018—2020年，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展讓其數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用相對(duì)不再占據(jù)優(yōu)勢(shì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)的影響較明顯。結(jié)合北京正在大力發(fā)展和布局的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈可以看出，未來(lái)北京會(huì)著力于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。天津得益于區(qū)域相對(duì)優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)特別是第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，其在2020年的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)41.3%，為京津冀三地最高。河北產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值占生產(chǎn)總值比重總體不如北京和天津，但也在逐年平緩上升，可見(jiàn)河北產(chǎn)業(yè)數(shù)字化對(duì)本省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)起到了越來(lái)越重要的作用。

2.京津冀產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展情況與全國(guó)其他地區(qū)的比較

京津冀產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值在全國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值中占比略有下降，3年占比降低了約2%。占比持續(xù)走低，可初步推測(cè)京津冀產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展在某種程度上沒(méi)有跟上全國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這背后隱藏了諸多問(wèn)題，如京津冀三地間沒(méi)有針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出統(tǒng)一的協(xié)同方案、三地間市場(chǎng)監(jiān)管存在錯(cuò)位、人才資金等要素存量不足和流動(dòng)不暢等（見(jiàn)圖7）。

圖7 京津冀2018—2020年產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值與全國(guó)其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值比較

京津冀增速方面優(yōu)勢(shì)不明顯，但三地在2018—2020年的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值總量仍然占據(jù)了全國(guó)的11%，其中北京、天津、河北分別占全國(guó)體量的5%、2%及4%?？梢?jiàn)，京津冀產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的協(xié)同發(fā)展仍是全國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展中的重要部分，三地應(yīng)利用政策機(jī)遇、解決當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，以促進(jìn)區(qū)域增長(zhǎng)并推進(jìn)數(shù)字強(qiáng)國(guó)建設(shè)（見(jiàn)圖8）。

圖8 京津冀2018—2020年產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值總量在全國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值中的占比

三、京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問(wèn)題

盡管京津冀發(fā)展各方面表現(xiàn)突出，前景良好，但仍存在基礎(chǔ)要素儲(chǔ)備不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、政策與管理的宏觀微觀環(huán)境不完善等，這將影響區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。

（一）人才資本技術(shù)等要素不足是影響發(fā)展的關(guān)鍵

1.高水平數(shù)字人才的供給缺乏、流動(dòng)方向趨同

在數(shù)字人才供給方面，受歷史原因所限，當(dāng)前我國(guó)技能教育和高等教育體制以著重培養(yǎng)專業(yè)化人才為主，導(dǎo)致京津冀數(shù)字人才市場(chǎng)中既了解傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)，又熟知數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程與發(fā)展需求的高水平復(fù)合型人才稀缺。在前沿技術(shù)領(lǐng)域，人工智能、大數(shù)據(jù)分析、硬件制造等技術(shù)人才存在明顯不足；在應(yīng)用實(shí)踐領(lǐng)域，數(shù)字推廣人才、深度學(xué)習(xí)人才和算法開(kāi)發(fā)人才數(shù)量不足。另外，在人才流動(dòng)方面，隨著京津冀地區(qū)城市化步伐加快，人口快速由農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向大城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致區(qū)域間數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)薪酬和崗位數(shù)量差距進(jìn)一步拉大。以北京、天津和石家莊等為代表的特大城市、大城市人口擴(kuò)張速度明顯快于中小城市，人口流動(dòng)方向趨同現(xiàn)象突出也同樣會(huì)使數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才分布不平衡。

2.資本各方對(duì)市場(chǎng)的信心尚未建立

京津冀區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅需要政府注資，同時(shí)也要依靠市場(chǎng)的力量，吸引社會(huì)資本的投入。但是當(dāng)前區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的投融資存在一個(gè)共性問(wèn)題，即投融資資金有限，投融資主體不明確，市場(chǎng)上沒(méi)有建立起對(duì)數(shù)字項(xiàng)目投資一致性的信心。以“數(shù)字基建”為例，一方面，政府部門對(duì)公共類“數(shù)字基建”的投資還存在一定的盲目性和不確定性。公共類“數(shù)字基建”常常同“傳統(tǒng)基建”混為一談，社會(huì)資本引入少，政府主導(dǎo)建設(shè)多，政府過(guò)量投資帶來(lái)了債務(wù)高居不下的問(wèn)題，可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)和宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。另一方面，民間資本大多處于觀望狀態(tài)。當(dāng)前，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、基礎(chǔ)設(shè)施等為代表的商用類“數(shù)字基建”發(fā)展?jié)摿薮?，但是市?chǎng)前景不明確。產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完善，加上政府還未形成適應(yīng)“數(shù)字基建”發(fā)展的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)則和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等，民間投資的積極性不高。

3.前沿領(lǐng)先技術(shù)創(chuàng)新成果相對(duì)較少

在關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展方面，京津冀區(qū)域也存在明顯短板。北京作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地，雖然擁有全國(guó)各省市數(shù)量最多的高校、科研院所，也培育了大量數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的知名企業(yè)，但是在CPU、存儲(chǔ)器芯片等核心技術(shù)研發(fā)水平上還落后于部分發(fā)達(dá)國(guó)家。再加上近年來(lái)美國(guó)對(duì)我國(guó)高科技企業(yè)的技術(shù)封鎖，大量北京的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)與外國(guó)的技術(shù)合作被迫中斷以致影響產(chǎn)品創(chuàng)新，這也暴露出本地?cái)?shù)字技術(shù)還存在一定程度的對(duì)外依賴性。天津以數(shù)字制造為主，主要承接北京和發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)外溢，但其數(shù)字制造依然處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中端與低端，工業(yè)機(jī)器人、智能數(shù)控機(jī)床等高端設(shè)備以進(jìn)口為主，操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)軟件研發(fā)能力薄弱，導(dǎo)致工業(yè)制成品在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不足。河北在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用拓展和集群發(fā)展過(guò)程中，雖然和國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名企業(yè)有技術(shù)合作，但是技術(shù)鏈條仍不健全，缺乏原創(chuàng)性技術(shù)突破。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

1.三大產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)度不均衡

京津冀地區(qū)的農(nóng)業(yè)數(shù)字化速度趨緩，工業(yè)與服務(wù)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的數(shù)字化進(jìn)展存在差距。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，因智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新速度緩慢、從業(yè)人員素質(zhì)偏低和行業(yè)利潤(rùn)空間較小等，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)無(wú)法全面切入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。目前來(lái)看，京津冀三地農(nóng)業(yè)的數(shù)字化融合程度尚不夠高，產(chǎn)值尚未出現(xiàn)快速提升。在工業(yè)領(lǐng)域，具備明顯資本密集特征的重工業(yè)的數(shù)字化程度較高，企業(yè)能通過(guò)自動(dòng)化結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)幫助生產(chǎn)線提高效率和工作靈活性。但是，輕工業(yè)數(shù)字化比例較低，產(chǎn)品效益較低的企業(yè)由于成本原因?qū)θa(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化不積極，部分先期采用了全產(chǎn)業(yè)鏈信息系統(tǒng)的企業(yè)也面臨瓶頸，因孤島縱橫、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確及編碼體系不統(tǒng)一導(dǎo)致企業(yè)更偏向于采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)管理模式。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是資本、技術(shù)密集型行業(yè)，考慮到社會(huì)第三方服務(wù)在數(shù)字金融、數(shù)字運(yùn)輸和數(shù)字科技領(lǐng)域能夠獲得相對(duì)的高額利潤(rùn)，金融、運(yùn)輸、科技等行業(yè)的數(shù)字化發(fā)展程度高，但生活性服務(wù)業(yè)主要為餐飲、住宿和娛樂(lè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，目前看來(lái)，用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的資金和技術(shù)研發(fā)投入還不夠。雖然數(shù)字化已經(jīng)提升了服務(wù)效率，但是可拓展的生產(chǎn)可能性邊界較小、數(shù)字化推動(dòng)服務(wù)變革不合理，都是服務(wù)業(yè)數(shù)字化面臨的問(wèn)題。

2.區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈之間的關(guān)聯(lián)待提升

以5G產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)槔?，京津冀?G領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成了一定的分工意識(shí)和比較扎實(shí)的建設(shè)基礎(chǔ)，區(qū)域間也有強(qiáng)烈的合作意向，但還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正有效的協(xié)同。一方面要素市場(chǎng)明顯割裂，京津冀三地間沒(méi)有統(tǒng)一的商品物流市場(chǎng)、土地儲(chǔ)備交易市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)、信用征用市場(chǎng)、金融市場(chǎng)等，各類要素還在一定程度上難以突破地域限制實(shí)現(xiàn)自由流通。另一方面是缺乏一體化的平臺(tái)支撐體系，雄安新區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等有影響力的共建園區(qū)還處在建設(shè)初期，發(fā)揮的作用有限。另外，5G產(chǎn)業(yè)鏈雖然在運(yùn)行，但是沒(méi)有形成基于產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)鏈條體系，三地間產(chǎn)業(yè)缺乏“黏性”，無(wú)法深入為產(chǎn)業(yè)融合與無(wú)縫對(duì)接提供支撐。

3.行業(yè)巨頭壟斷帶來(lái)發(fā)展隱患

在京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，行業(yè)巨頭壟斷的現(xiàn)象十分明顯。例如，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)存在“一家獨(dú)大”問(wèn)題，阿里、騰訊、京東等巨頭占據(jù)巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。盡管龍頭企業(yè)和相關(guān)分部的集聚為三地吸引人才提供了助力，但過(guò)度壟斷也限制了行業(yè)發(fā)展，極有可能導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的紊亂，降低京津冀數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。從技術(shù)角度看，壟斷不利于激發(fā)優(yōu)勢(shì)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新積極性，不利于創(chuàng)新動(dòng)能持續(xù)激發(fā)。從市場(chǎng)秩序看，壟斷企業(yè)既已占據(jù)了賣家市場(chǎng)地位，往往可能采用超額定價(jià)的策略來(lái)獲得利潤(rùn)，導(dǎo)致相關(guān)消費(fèi)者利益受損。同時(shí)，壟斷企業(yè)可能打破市場(chǎng)規(guī)則，尤其是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一高度市場(chǎng)化的領(lǐng)域更加明顯，部分壟斷企業(yè)利用自身流量?jī)?yōu)勢(shì)，向客戶推薦自家廣告，同時(shí)屏蔽競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的廣告，造成不良競(jìng)爭(zhēng)。

（三）政策與管理的宏觀微觀環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

1.區(qū)域統(tǒng)合政策的頂層設(shè)計(jì)仍然缺位

京津冀三地雖然各自出臺(tái)了自己的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，但三地尚未出臺(tái)協(xié)同統(tǒng)一的數(shù)字發(fā)展規(guī)劃。雖然三地的發(fā)展規(guī)劃中對(duì)京津冀整體發(fā)展也有涉及，但重點(diǎn)還是各自地區(qū)的發(fā)展，缺乏區(qū)域?qū)用娴恼w性與前瞻性布局，這可能導(dǎo)致原本就稀缺的人才、資本和重大項(xiàng)目等資源更加分散。另外，京津冀三地的經(jīng)信局、發(fā)改委、商務(wù)局等部門對(duì)同一行業(yè)的管理歸屬各不相同，可能導(dǎo)致企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展遭遇行政障礙。

2.企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制不夠健全

從相對(duì)宏觀的層面來(lái)看，京津冀三地企業(yè)雖積極擁抱數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但受到資金、人才、制度等方面的限制，出現(xiàn)了明顯的數(shù)字鴻溝，無(wú)法形成全產(chǎn)業(yè)鏈、全流程和全生命周期的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)鏈。受到各類管理機(jī)制的制約，企業(yè)去杠桿、去庫(kù)存、去產(chǎn)能的壓力較大，很難著手新一輪數(shù)字化布局，導(dǎo)致錯(cuò)失市場(chǎng)先機(jī)。從微觀管理層面來(lái)看，企業(yè)和公共部門與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的管理理念尚不成熟，制度缺乏創(chuàng)新。

四、京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)京津冀高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響，針對(duì)當(dāng)前影響京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面挑戰(zhàn)，筆者從多要素供給補(bǔ)齊短板、加大投入彌補(bǔ)區(qū)域間差距、創(chuàng)建適合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境等方面，提出促進(jìn)京津冀三地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議。

（一）擴(kuò)大要素供給，補(bǔ)齊京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板

1.加快建設(shè)更高質(zhì)量的數(shù)字人才隊(duì)伍

第一，做好增加數(shù)字人才儲(chǔ)備的頂層設(shè)計(jì)。制定數(shù)字人才發(fā)展戰(zhàn)略，深入了解區(qū)域內(nèi)數(shù)字人才的供需情況與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，精準(zhǔn)科學(xué)布局未來(lái)。構(gòu)建數(shù)字人才評(píng)價(jià)機(jī)制，明確數(shù)字人才的評(píng)判篩選標(biāo)準(zhǔn)，增加除教育背景以外的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)操技能等其他指標(biāo)。第二，大力支持“政府+高校+研究院所+企業(yè)”聯(lián)合的人才培養(yǎng)模式。積極支持高校優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)課程設(shè)置，完善相關(guān)培養(yǎng)體系，支持對(duì)口院校強(qiáng)化數(shù)字領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和師資配備，為人才培養(yǎng)提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境。支持構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的合作機(jī)制，為復(fù)合型人才提供學(xué)習(xí)和實(shí)踐平臺(tái)。第三，建立柔性引才引智機(jī)制。探索技術(shù)移民政策落地，制定科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估與福利激勵(lì)政策，服務(wù)外籍人才資源。建設(shè)區(qū)域人才服務(wù)協(xié)同、人才流動(dòng)合作、人才發(fā)展推動(dòng)等配套機(jī)制，為人才跨區(qū)域流動(dòng)提供便利。

2.多措并舉營(yíng)造適宜的投資環(huán)境

一方面，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)的投資范圍，把資金用到提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心項(xiàng)目與技術(shù)上。在進(jìn)行大型項(xiàng)目和前沿技術(shù)投資前，組織專家論證其科學(xué)性、可行性、數(shù)字創(chuàng)新基礎(chǔ)條件等，避免亂投和誤投。另一方面，多措并舉引導(dǎo)社會(huì)資本正向投資。對(duì)京津冀區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)基地和重點(diǎn)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施加大投資力度，對(duì)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程給予貸款貼息支持。對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)在京津冀三地設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)、注冊(cè)基本金額達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)給予一次性落戶獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)資本、金融機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)資本設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及其他數(shù)字經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，營(yíng)造適合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境。

3.聚焦重點(diǎn)提升數(shù)字領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)能力

第一，加強(qiáng)數(shù)字化核心技術(shù)的研究，提高自主研發(fā)與創(chuàng)新能力。加強(qiáng)人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、5G等核心技術(shù)研發(fā)，解決缺“芯”、封鎖工業(yè)軟件等區(qū)域關(guān)注的核心問(wèn)題，降低對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴程度，實(shí)現(xiàn)龐大數(shù)據(jù)資源的有效開(kāi)發(fā)利用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。第二，重點(diǎn)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)并形成聚集效應(yīng)，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度相關(guān)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)落實(shí)稅收和股權(quán)激勵(lì)優(yōu)惠政策。第三，對(duì)數(shù)字化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新給予資源支持，提供更高額度的財(cái)政撥款支持?jǐn)?shù)字技術(shù)應(yīng)用，建立工業(yè)創(chuàng)新研究中心、工業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等支持?jǐn)?shù)字技術(shù)研究和創(chuàng)新，并由政府牽頭組成專家顧問(wèn)團(tuán)，指導(dǎo)和配合數(shù)字基建與技術(shù)項(xiàng)目的研發(fā)。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮小區(qū)域及產(chǎn)業(yè)間發(fā)展差距

1.助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提質(zhì)增效

第一，加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化。培養(yǎng)農(nóng)戶通過(guò)信息化、數(shù)字化增加收入的致富意識(shí)，依靠農(nóng)業(yè)專家引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)手機(jī)App、小程序等，獲取種養(yǎng)技術(shù)、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品銷售等實(shí)時(shí)在線的農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢。構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的技能普及體系，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，打造高水平農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推出更多操作便捷的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。第二，全面夯實(shí)工業(yè)數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)。強(qiáng)化制造業(yè)企業(yè)在自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐等方面的能力，政府與大型企業(yè)合作共同增加高端智能硬件、個(gè)性化制定軟件技術(shù)供給，開(kāi)展工業(yè)云平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用推廣，推動(dòng)各類生產(chǎn)資源的開(kāi)放共享。第三，以先進(jìn)技術(shù)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。讓數(shù)據(jù)成為核心生產(chǎn)要素加入服務(wù)活動(dòng)中，推動(dòng)企業(yè)從物料采購(gòu)、物流、加工、零售、配送和服務(wù)等業(yè)務(wù)流程的數(shù)字化，打通全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)通道。推動(dòng)政府、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、第三方機(jī)構(gòu)等形成合力，盡快制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，繪制行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的行動(dòng)藍(lán)圖。

2.打造區(qū)域間協(xié)同的市場(chǎng)和平臺(tái)體系

共建平臺(tái)、共筑市場(chǎng)，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈為核心，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，形成京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。第一，積極推進(jìn)京津冀三地共建區(qū)域性的商品物流市場(chǎng)、土地儲(chǔ)備交易共同市場(chǎng)、人力資源共同市場(chǎng)、信用征用共同市場(chǎng)、金融共同市場(chǎng)等。助推各類要素資源突破地域限制，讓要素在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。第二，完善平臺(tái)支撐體系。進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)共建力度，以園區(qū)共建帶動(dòng)形成區(qū)域間生產(chǎn)要素、企業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)鏈條的“耦合”，從而形成京津冀產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展的新格局?？稍谛郯残聟^(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等共建示范產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，再合力共建一批現(xiàn)代化制造業(yè)合作平臺(tái)，形成產(chǎn)業(yè)鏈的梯次布局。第三，聚焦京津冀三地具有較好協(xié)作基礎(chǔ)、區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)和全球發(fā)展前景的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，集中打造重點(diǎn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，形成對(duì)區(qū)域發(fā)展的整體帶動(dòng)。

3.營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)高效的企業(yè)營(yíng)商環(huán)境

一方面，利用法律的手段建立健全全流程反壟斷機(jī)制。結(jié)合各地市場(chǎng)實(shí)際，借鑒數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家反壟斷經(jīng)驗(yàn)，加快制定、修改反壟斷相關(guān)規(guī)章。設(shè)立保護(hù)性預(yù)防機(jī)制閾值和安全區(qū)，制定多元評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)防止壟斷。另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)、征信機(jī)構(gòu)等主體依法合規(guī)采集和保護(hù)用戶信息，并加強(qiáng)對(duì)用戶信息數(shù)據(jù)商業(yè)應(yīng)用的監(jiān)管。

（三）完善相關(guān)政策，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)越發(fā)展條件

1.做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展頂層規(guī)劃

第一，明確京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的方針。定期召開(kāi)三地政府聯(lián)席會(huì)議，共同調(diào)研京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與需求，為頂層設(shè)計(jì)補(bǔ)短板。第二，政府歸口部門履行好監(jiān)管和服務(wù)功能。確定統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟(jì)主管部門，發(fā)揮好行業(yè)規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、重大項(xiàng)目落地等職能，讓企業(yè)在開(kāi)展正常商業(yè)活動(dòng)時(shí)有充足的保障。第三，建立跨區(qū)域高級(jí)別協(xié)商機(jī)制。設(shè)置京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理辦公室，三地共同協(xié)商重要資源、重大項(xiàng)目等落地實(shí)施。

2.健全公共部門與企業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制

一方面，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。釋放國(guó)有企業(yè)積蓄的資源，協(xié)助企業(yè)獲取數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需要的生產(chǎn)要素，讓企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全鏈條健康發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展，支持企業(yè)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)項(xiàng)目。另一方面，提升公共治理的數(shù)字化管理水平。建立并整合數(shù)字化管理平臺(tái)，提高相關(guān)人員的數(shù)字化工作意識(shí)，做好公共部門人員的數(shù)字化培訓(xùn)。

注釋：

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)是指為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和解決方案，以及完全依賴于數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2.數(shù)字產(chǎn)業(yè)化主要包括計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、電信廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是指應(yīng)用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的產(chǎn)出增加和效率提升。