地市級群眾藝術館（文化館）與構建公共文化服務體系

王麗麗

（威海市群眾藝術館，山東 威海 264200）

我們知道，公共文化服務體系指的是以政府為主創(chuàng)辦的非營利性、普及文化知識、傳播先進文化和保障大眾基本文化需求的各種文化機構和服務的總和。近年來的實踐表明：地市級群眾藝術館（文化館）作為專門為從事組織、輔導、研究群眾文化工作而設置的公益性文化事業(yè)單位是我國社會主義公共文化服務體系的重要組成部分，上可為國家和省有關部門落實公共文化服務體系建設提供有力支撐，下可給予縣、鄉(xiāng)，特別是城鄉(xiāng)基層文化館站十分有力的支持，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)、推進公共文化服務均等化，全面推動城鄉(xiāng)基層公共文化服務體系建設中具有十分重要的地位和作用，只要認真履職盡責，主動積極作為，便大有作為。

一、明確職能定位，在公共文化服務中規(guī)范使命任務

一個行業(yè)要在社會上樹立起自己的獨特形象，要得到社會各界和人民群眾的普遍認同，首先，必須對自己的職能做出清晰、準確的定位。對地市級群眾藝術館（文化館）的職能重新進行定位，必須要在建設公共文化服務體系和建設文化強國的背景及坐標下考慮，必須突出地市級群眾藝術館（文化館）的公益性品格，突出地市級群眾藝術館（文化館）和其他公益性文化機構相比所獨有的、不可替代的功能。其次，可將地市級群眾藝術館（文化館）的職能和任務定位為：以文藝的形式弘揚社會主義核心價值體系；開展公益性文化藝術服務和社會藝術教育工作；輔導培訓基層文化人員和文藝骨干；組織開展群眾文化活動；組織創(chuàng)作生產(chǎn)和推廣群眾文藝作品及其他公共文化產(chǎn)品；組織開展相關文化理論研究；保護和利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；組織開展文化交流活動等。最后，地市級群眾藝術館（文化館）還要擔負對下級文化館、站（活動室）業(yè)務工作的指導、輔導和專業(yè)培訓。

縱觀近年來我國地市級群眾藝術館（文化館）的實踐探索，以“三個中心，二個基地，一個活動”為主的服務模式基本形成：即群眾文化藝術免費培訓、輔導及活動中心，群眾文化藝術創(chuàng)作和理論研究組織指導協(xié)調(diào)中心，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心；區(qū)市文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、行政村（社區(qū)）以及社會團體文藝骨干隊伍培訓和輔導基地，企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、農(nóng)村文化等城鄉(xiāng)各類文化藝術資源統(tǒng)籌、整合、配置基地；組辦市級大型群眾文化活動。”地市級群眾藝術館（文化館）的上述職能定位與擔當實踐，收到了良好效果，得到社會廣泛認可。

二、清醒認識地市級群眾藝術館（文化館）在構建公共文化服務體系中的短板

回顧近幾年來公共文化服務體系建設的實踐，放眼全國地市級群眾藝術館的現(xiàn)狀，盡管大都比較好地履行了職能，發(fā)揮了應有作用，也取得了不錯的成績，但地市級群眾藝術館（文化館）在未來的公共文化服務體系建設中還有許多短板，主要表現(xiàn)為三個不適應。

1.基礎設施不適應

改革開放以來，地市級群眾藝術館（文化館）的設施有了長足發(fā)展。但是，由于經(jīng)濟社會高速發(fā)展，城市規(guī)?？焖贁U展，市區(qū)人口迅速增加，設施技術更新?lián)Q代加快等因素紛至沓來，我們的基礎設施還不能確保長期滿足為群眾提供公共文化服務的需要。

2.人才隊伍不適應

構建公共文化服務體系需要建設一支腳踏實地、敬業(yè)奉獻、有較高文化水平和藝術專長的公共文化服務隊伍。從目前地市級群眾藝術館（文化館）現(xiàn)狀看，依然存在人員結構不合理等問題。特別是在群眾藝術館員工中，受多元文化思潮影響，相當程度地存在公共服務觀念淡薄，構建公共文化服務體系責任意識不強，能力不足，辦法不多的問題，難以保證其發(fā)揮主導和引領作用的需要。

3.服務機制不適應

“結構合理、發(fā)展平衡、資源共享、網(wǎng)絡健全、運營高效、服務優(yōu)質(zhì)”既是對整個公共文化服務體系的要求，也是對體系內(nèi)每個文化機構的要求。對照這個要求，當前的地市級群眾藝術館（文化館）在服務機制上還有許多急待改進的工作。如內(nèi)部機構設置不盡合理、活力不強，運營效率不高。需要進一步完善藝術創(chuàng)作生產(chǎn)決策機制、論證機制以及資金投入、監(jiān)督評估等機制，著力形成可持續(xù)的群眾文藝創(chuàng)作常態(tài)。

三、切實發(fā)揮地市級群眾藝術館（文化館）在構建公共文化服務體系中的作用

地市級群眾藝術館（文化館）是公共文化服務體系中的關鍵環(huán)節(jié)，更是不可或缺的重要組成部分，是弘揚社會主義核心價值體系、建設文化強國的重要力量，但由于種種原因，目前地市級群眾藝術館（文化館）的功能和作用還沒得到充分彰顯和發(fā)揮，其價值也沒得到社會普遍認同。對照中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會提出的文化改革發(fā)展目標和中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會加強新時代公共文化服務體系建設的新要求，人民群眾的新期待，面對新的重大發(fā)展機遇，我們必須認真回顧總結，堅持和發(fā)揚好的成熟做法，提升和補齊短板，堅決清除一切有害公共文化服務體系建設的因素，并著眼未來，深入研究探索，創(chuàng)新文化服務工作，進一步增強地市級群眾藝術館（文化館）履行職能任務，不斷提高公共文化服務質(zhì)量的能力。

1.著眼引領先進文化，大力提升地市級群眾藝術館（文化館）的文化內(nèi)涵和文化品位

藝術館的主要任務是向人民群眾提供免費的基本公共文化服務，但這并不意味著提供低層次的服務。免費基本公共文化服務應當包括三個層次：最低層面是滿足人民群眾的基本文化需求；上升一個層面，就是要提高人民群眾的文化藝術素質(zhì)；再上升一個層面，則是要提升人民群眾的精神境界，激發(fā)人民群眾的文化創(chuàng)造活力。而這三個層次的公共文化服務都是地市級群眾藝術館（文化館）應當提供的。這就要求我們必須全面提升藝術館的設施、產(chǎn)品、服務和人員的文化內(nèi)涵，提升全館整體文化品位，使之真正成為人民群眾所向往的接受文化藝術教育的殿堂和開展文化活動的重要場所。否則，便不會有吸引力。無人聚集，何談引領？地市級群眾藝術館（文化館）應當有大的文化情懷和文化胸襟，應該具有高度的文化自覺和文化自信，應該自覺承擔起更多和更大的文化責任，還應該具有更高的文化藝術追求和更強的專業(yè)能力，具備為社會提供提高型的高端文化服務的實力。這樣，才會在人們的心目中真正有地位，才能更好地完成引領先進文化的任務。專心為群眾文化做好服務工作，并與時俱進提高服務質(zhì)量，讓群眾有更多、更好的文化獲得感才是其核心任務和價值所在。

2.立足建設文化強國，重塑與之相匹配的現(xiàn)代地市級群眾藝術館（文化館）

近些年，藝術館（文化館）事業(yè)有了很大發(fā)展，但總體而言，其設施條件和發(fā)展理念與建立健全公共文化服務體系、保障人民群眾基本文化權益的要求還有差距，許多方面還難以滿足建設社會主義文化強國的要求。當下，必須根據(jù)建設公共文化服務體系和建設文化強國的需要，樹立新的建設和發(fā)展理念；努力爭取政府資金支持，配備設施齊全和技術先進的文化設施；前瞻望遠，創(chuàng)新免費服務方式和運行管理機制，提升免費服務特別是數(shù)字化服務能力和水平，實現(xiàn)由傳統(tǒng)館向現(xiàn)代館轉(zhuǎn)型升級，塑造充滿文化吸引力和文化藝術魅力的現(xiàn)代型地市級群眾藝術館（文化館）。這樣，才能滿足地市級群眾藝術館（文化館）履職盡責和未來發(fā)展以及為群眾提供優(yōu)質(zhì)文化服務的需求。

3.圍繞調(diào)動一切積極因素，改革形成科學的內(nèi)部管理運行機制

人是構成生產(chǎn)力的核心要素。人的行為由其思想支配。因此，充分調(diào)動人的主觀能動性，把崗位任務變成員工“我要做”的事情，便是提高生產(chǎn)力的本質(zhì)要求和首要途徑，也是社會組織和領導者完成組織發(fā)展任務的必由之路。地市級群眾藝術館（文化館）面對新形勢，新任務，新要求，要主動作為，推進內(nèi)部改革。改革內(nèi)部機構設置，優(yōu)化公共文化資源的配置，讓能干的人有地位，多干的人有報酬，健全績效評價和監(jiān)督機制，明確全員崗位職責，推動工作任務指標化，加強對各部門和人員的管理與考評，充分調(diào)動積極因素，永葆藝術館的生機與活力。

4.緊貼群眾文化需求，豐富地市級群眾藝術館（文化館）的公共文化服務內(nèi)容

4.1 組織文藝創(chuàng)作

鼓勵深入基層接地氣，以有利于社會主義主流價值體系建設為方向主題，以群眾是否喜聞樂見為評價標準，有任務指標，有考核督導，有獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣。全力促進多出作品，出好作品。繁榮的群眾文藝必是“百花齊放”的，但群眾文藝成長于大眾草根又打著鮮明的地域烙印。所以，繁榮群眾文藝創(chuàng)作，某種程度上就是繁榮地方特色的文藝創(chuàng)作。地市級群眾藝術館（文化館）根植群眾沃野，上接陽春白雪，目及遼闊遠方，既是本地區(qū)群眾文化事業(yè)的靈魂和核心，更應是群眾文藝創(chuàng)作的領跑者。業(yè)務干部在本專業(yè)的創(chuàng)作中是重要的組織者、創(chuàng)作者和輔導者，應當在群眾文藝創(chuàng)作中發(fā)揮骨干和帶動作用，健全組織，積極作為。建設地市群眾文藝創(chuàng)作人才數(shù)據(jù)庫；交組織交流研討，不斷拓寬視野；辦好內(nèi)部刊物，打造展示平臺等，提高和組織集體創(chuàng)作、形成群眾文藝創(chuàng)作合力奠定基礎。地市級群眾藝術（文化）館同時還有著承上啟下，縱橫可及的有利地位，承擔組織責任，落實服務保障，引領促進群文創(chuàng)作，不僅條件得天獨厚，而且使命在身，還可大有作為。

4.2 開展輔導培訓

首先，教師配備，學高身正，德藝雙馨。教學內(nèi)容，根據(jù)群眾所需所盼，有的放矢，有需即教，有求必應。教學地點，內(nèi)外結合，方便群眾，多送培訓輔導上門。培訓對象，多多益善。教學方式，踐行“三貼近”，注重求實效，教排演于一體，寓教于演，寓演于教。其次，做好技術性引領。利用人才和組織優(yōu)勢，大力組織文藝創(chuàng)作，致力于文化產(chǎn)品上層次、提質(zhì)量、出精品。每年推出一批有本地區(qū)時代特色、復合先進文化要求、具有本地區(qū)一流水平的文藝作品，引領本地區(qū)文化產(chǎn)品持續(xù)創(chuàng)新進取，上檔升級，組織舉辦培訓活動。集中全地市群文創(chuàng)作骨干，利用自有專業(yè)人才和邀請知名專家相結合，每年組辦各文藝專業(yè)創(chuàng)作骨干培訓班。通過專家講座、提問解答、學員交流、作品研討、現(xiàn)場點評等形式，不斷提高創(chuàng)作隊伍素質(zhì)。與此同時，每個輔導老師都要有與學員共同創(chuàng)作演出的任務，以便于草根成長，讓基層文藝骨干和愛好者真正學到東西，嘗到甜頭，不斷增強吸引力。

4.3 免費開放服務

以人為本，最大限度地方便群眾。創(chuàng)新服務方式，豐富活動內(nèi)容，做好跟蹤輔導，使地市級群眾藝術館（文化館）的活動既有健康向上、令人精神振奮的內(nèi)涵，又有群眾喜愛的娛樂性。認清基層社會文化引領路徑，通過引領確保本地區(qū)社會文化發(fā)展的“兩為”方向和有利于中華民族偉大復興?；痉椒ㄊ窃诜罩幸I，在引領中服務。一是搭建美術創(chuàng)作交流平臺。設立美術創(chuàng)作筆會制度，組織全地市美術作者定期開展活動。二是結合免費開放，完善音像制作設備，隨時為群眾歌曲和戲曲作品提供音樂伴奏和MV制作服務。三是及時組織文藝新作藝術研討、集思廣益，去粗取精。四是充分利用館有文藝排演場所，為新作品提供排演條件，幫助他們走上舞臺。五是創(chuàng)造條件設立群眾文藝創(chuàng)作輔助基金，對重大題材、潛力作品的蜉化提供必要的支持。通過各種免費文藝培訓輔導活動，不斷提高培訓質(zhì)量，擴大受訓范圍，貫徹先進文化思想，增強社會文化自信，讓融入“兩為”文藝基因、立志弘揚真善美的基層文藝骨干遍布城鄉(xiāng)。讓免費開放的藝術館好看、好玩，使人來了不想走，走了總想它。所以，文化館專心為群眾文化做好服務工作，并與時俱進提高服務質(zhì)量，讓群眾有更多更好的文化獲得感才是其核心任務和價值所在。

4.4 組辦文化活動

一是培育品牌，以形成長效機制。比如，組辦固定時間間隔的文化會展活動；每年一屆的某某文藝匯演活動；連續(xù)舉辦的文藝展演評比活動；每年必辦的某某廣場文化活動；等等。品牌形成，就有了長期打造，追求越來越亮的內(nèi)生動力。二是盡量多辦，以控制主陣地?？刂莆幕麝嚨匦枰欢ǖ奈幕顒恿恐巍Ｒ驗槟悴换顒?，那些非主流的文化就有了活動的空間。因此，大力密植文化活動，不斷豐富活動內(nèi)容，讓本地作者創(chuàng)作的小戲、小品、音樂、舞蹈、曲藝等作品集中走上舞臺，亮相觀眾，影響社會；讓美術新作及時深入群眾生活組織集體采風，豐富創(chuàng)作資源。每年舉辦各文藝專業(yè)創(chuàng)作集體采風活動，切實把作者送到創(chuàng)作對象之中，聽親歷者說，看當事者做，聞鮮花之香，感實地之溫，寫有根有源作品。為作者實現(xiàn)自我，提供舞臺、創(chuàng)造條件。才能讓腐朽沒落的文化形式自慚形穢，無處立足。三是推陳出新，以增強吸引力。尤其是連續(xù)多年舉辦的品牌文化活動，很容易出現(xiàn)內(nèi)容形式雷同，導致審美疲勞。要始終保持強大的觀眾吸引力，就必須在創(chuàng)新出新上下功夫，使之年年辦，年年新，一年更比一年受歡迎。這樣，才能鞏固群眾藝術館在社會文化活動中的主導地位，保證主旋律壓倒各類雜音，正能量充滿全社會。