基層獸藥殘留監(jiān)管存在的問題及建議

(廣西西林縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廣西 西林 533599)

0 引言

獸藥殘留不單單包括原藥，也包括藥物在動物體內(nèi)的代謝物與獸藥生產(chǎn)中所伴生的雜質(zhì)。獸藥殘留可能導致人體出現(xiàn)毒性反應(yīng)，進而發(fā)生細菌耐藥性、紊亂菌群平衡，使人產(chǎn)生過敏反應(yīng)甚至休克等危害。當獸藥在動物體內(nèi)殘留超標，或者動物產(chǎn)品中存在有害物質(zhì)時，則難以保障動物源性食品的安全。本文由此站在基層的角度，來研究獸藥殘留監(jiān)管存在的問題，并提出建議，希望能減少獸藥殘留安全事故的出現(xiàn)。

1 廣西獸藥殘留監(jiān)管現(xiàn)狀

2020年廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)布的2020年第42期食品安全抽檢信息中顯示，有16批次的食品檢出了獸藥殘留問題。16批不合格產(chǎn)品中，“象拔螺”的不合格項目為恩諾沙星超標，氯霉素檢出結(jié)果為85.5 μg/kg；“花甲螺”不合格項目為氟苯尼考超標，氯霉素檢測結(jié)果為3.0 μg/kg；“沙包螺”不合格項目為恩諾沙星超標；“冠鮮雞蛋”不合格項目為氟苯尼考檢測結(jié)果為9.93 μg/kg；“土鴨(鴨肉)”不合格項目為呋喃唑酮代謝物檢測為2.2 μg/kg等。氯霉素是一種殺菌劑，也是高效廣譜的抗生素，能抑制革蘭氏陽性菌和革蘭氏陰性菌，但《動物性食品中獸藥最高殘留限量》(農(nóng)業(yè)部公告235號)中強調(diào)，氯霉素為禁止使用藥物，在動物性食品中不可檢出。氧氟沙星是氟喹諾酮類藥物，因為擁有抗菌活性強、抗菌譜廣的優(yōu)勢，曾被廣泛應(yīng)用于畜禽細菌性疾病治療與預防中，但現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部已在規(guī)定中明確應(yīng)停止在動物食品中使用氧氟沙星，不得檢出。除了以上幾種，廣西食品安全抽檢出的其他不合格的獸藥殘留也都是不得檢出或殘留量有嚴格限制的獸藥。

廣西的多批次食品中都檢出了獸藥殘留的問題，說明獸藥殘留監(jiān)管有待加強。

2 基層獸藥殘留監(jiān)管存在的問題

2.1 基層獸藥監(jiān)管力量不足

基層獸藥監(jiān)管力量不足，存在從事獸藥殘留監(jiān)管和執(zhí)法的人員數(shù)量不多、年齡結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進一步提升的問題。廣西的一些縣市農(nóng)村局配備了專門的獸藥監(jiān)管執(zhí)法人員，但有的縣市則是由幾名監(jiān)管人員身兼數(shù)職，他們既要負責動物檢疫、畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，又要負責獸藥監(jiān)管、飼料監(jiān)管工作，導致精力被大大分散，再加上監(jiān)管手段不足，最終影響了獸藥殘留監(jiān)管的效果[1]。

2.2 獸藥使用環(huán)節(jié)監(jiān)管難度大

隨著我國交通和物流業(yè)的快速發(fā)展，一些獸藥小廠家、小作坊的銷售人員會直接攜帶獸藥產(chǎn)品前往養(yǎng)殖場戶進行面對面銷售，還有一些養(yǎng)殖戶為了節(jié)省成本選擇在網(wǎng)絡(luò)上購買獸藥。這使得獸藥不經(jīng)過獸藥經(jīng)營企業(yè)便能直接到達養(yǎng)殖戶手中，存在流動性大、隨意性大、隱蔽性強的問題，為獸藥的不法經(jīng)營提供了便利，產(chǎn)品質(zhì)量難以得到保障，出了問題也無法進行有效溯源。同時，還有些養(yǎng)殖場戶因為缺乏獸藥使用的專業(yè)知識，在養(yǎng)殖時使用超劑量的獸藥，或不執(zhí)行休藥期規(guī)定，這也會直接導致畜禽產(chǎn)品的獸藥殘留，給人們的飲食安全埋下隱患，并大大增加獸藥殘留監(jiān)管的難度。

2.3 銷售假劣不合格獸藥問題仍然存在

目前仍有一些不法商家為了追求利益的最大化，選擇購進和銷售假冒偽劣不合格的獸藥，而個別養(yǎng)殖戶在購買獸藥時因為缺乏足夠的分辨能力，很容易買到假冒偽劣不合格的獸藥，從而導致獸藥殘留，給自身帶來損失[2]。例如2020年廣西南寧查獲了一批違規(guī)獸藥，一家獸藥店直接將涉嫌違規(guī)的獸藥擺上貨架售賣。經(jīng)清點，涉嫌違規(guī)獸藥共18個品種，重量超80 kg，多數(shù)為家禽、家畜類注射用藥。執(zhí)法人員在國家獸藥綜合查詢系統(tǒng)核實發(fā)現(xiàn)沒有相關(guān)產(chǎn)品信息，確定其均為假冒偽劣獸藥產(chǎn)品。

3 基層獸藥殘留監(jiān)管問題的解決建議

3.1 強化提升獸藥殘留監(jiān)管隊伍水平

基層部門需要進一步完善獸藥殘留監(jiān)管工作機制，加大相關(guān)資金投入，配備足夠的獸藥殘留監(jiān)管執(zhí)法人員和設(shè)施設(shè)備，保障好工作經(jīng)費，以推進獸藥殘留監(jiān)管和執(zhí)法工作的順利展開。另外，針對獸藥殘留監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升、監(jiān)管手段不足的問題，基層部門也應(yīng)加強業(yè)務(wù)培訓，通過組織培訓班、業(yè)務(wù)比武等方式來強化基層獸藥殘留監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法能力，從而使獸藥殘留現(xiàn)象得到有效控制[3]。例如，基層可以采取現(xiàn)場直播培訓的方式，由多位獸藥行業(yè)的專家來給監(jiān)管人員認真細致地講解獸藥殘留監(jiān)管相關(guān)知識。培訓內(nèi)容包括獸藥管理現(xiàn)行法規(guī)制度解讀和執(zhí)法案例剖析、獸藥產(chǎn)品批準文號管理要求解讀、獸藥殘留抽檢要點等。通過該培訓，監(jiān)管人員能夠進一步掌握獸藥殘留監(jiān)管所需的相關(guān)知識，并提高對監(jiān)管工作的認真負責態(tài)度和責任心。

3.2 強化獸藥經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管

2019—2020年，全國各地養(yǎng)殖戶獸藥殘留監(jiān)測結(jié)果顯示，導致獸藥殘留的主要原因有獸藥產(chǎn)品的質(zhì)量、制劑技術(shù)不過關(guān)；獸藥使用不科學。對此，基層部門應(yīng)當督促獸藥經(jīng)營企業(yè)嚴格遵循獸藥GSP的要求來展開經(jīng)營活動，并規(guī)范獸藥使用，加強獸藥殘留監(jiān)管。

1)基層部門應(yīng)要求獸藥經(jīng)營企業(yè)建立銷售記錄、購入記錄、退貨記錄，并建立詳細的進貨、銷售臺賬和產(chǎn)品質(zhì)量檔案[4]。

2)基層部門要每月對轄區(qū)內(nèi)動物養(yǎng)殖場、農(nóng)村獸醫(yī)門診、獸藥經(jīng)營企業(yè)、鄉(xiāng)站藥房等獸藥經(jīng)營、使用單位進行監(jiān)督檢查，保證檢查覆蓋率達到100%。在檢查過程中，應(yīng)重點檢查養(yǎng)殖戶的藥房、養(yǎng)殖檔案、獸藥添加使用等行為，并指導養(yǎng)殖戶從正規(guī)合法渠道購買獸藥，并索要票證，做好記錄，同時督促養(yǎng)殖戶合理科學使用獸藥，嚴格執(zhí)行休藥期規(guī)定，控制好獸藥殘留。

3)要嚴格審批企業(yè)進入獸藥經(jīng)營市場的資格，對于新申請或者換證的獸藥經(jīng)營企業(yè)，要嚴格根據(jù)GSP規(guī)范標準來審核，審核過關(guān)后才可發(fā)證。

對于GSP規(guī)范未達標的經(jīng)營企業(yè)，下達整改通知，整改不到位依法注銷經(jīng)營許可證。通過嚴格執(zhí)法強化獸藥經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督，能進一步保證轄區(qū)內(nèi)獸藥產(chǎn)品質(zhì)量，減少獸藥殘留問題。

3.3 嚴厲打擊查處假劣不合格的獸藥

假劣不合格的獸藥質(zhì)量不過關(guān)，對動物的治療效果也不佳，同時還會導致假劣獸藥殘留。因此，基層部門要做好獸藥殘留監(jiān)管工作，嚴厲打擊查處假劣不合格獸藥是重要一步[5]?；鶎硬块T需要端掉黑窩點、嚴懲違反犯罪分子、公布典型案件，以此徹底打擊假劣獸藥。

1)要加強獸藥殘留案件查處和假劣獸藥跟蹤溯源查處工作，對于抽檢發(fā)現(xiàn)的假劣獸藥殘留需一查到底，直到追溯到假劣獸藥的源頭。同時，還需第一時間固定證據(jù)，及時立案，加大查處力度，堅決做到有案必查、查案必嚴，并和其他縣市之間進行信息共享、同報和聯(lián)查協(xié)查。涉及聯(lián)查協(xié)查的縣市要積極配合開展查處工作，以此有效切斷假劣獸藥的銷售渠道，嚴厲打擊制售假劣獸藥的違法行為，從而降低獸藥殘留出現(xiàn)概率。

2)對于存在問題的獸藥生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)，需實施重點監(jiān)管制度，這是突出重點、加強獸藥質(zhì)量和殘留監(jiān)管的有力措施。對于列入重點監(jiān)督的企業(yè)，基層部門需確實做好監(jiān)督工作，以維護獸藥市場秩序。

3)要進一步做好假劣獸藥查處上報工作?；鶎硬块T在上報假劣獸藥查處信息時，需認真依照年度抽檢計劃要求規(guī)范、按時上報，并核對好數(shù)據(jù)間的銜接關(guān)系，避免錯漏。

3.4 強化科學用藥的宣傳工作

基層獸藥殘留監(jiān)管人員需要聯(lián)合獸醫(yī)主管部門深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、養(yǎng)殖戶廠，廣泛開展科學使用獸藥、科學使用獸用抗生素藥物的宣傳活動。

1)獸藥殘留監(jiān)管人員需要自覺學法、遵章守法，深入學習掌握《動物性食品中獸藥最高殘留限量》《食品動物中禁止使用的藥品及其他化合物》等規(guī)范制度。

2)廣泛宣傳，規(guī)范用藥。為保證養(yǎng)殖戶都能合理使用獸藥，基層獸藥殘留監(jiān)管人員應(yīng)積極使用宣傳輿論載體和工具，動員社會輿論、新聞媒體、消費者一同參與到打假活動中來，借助法律、行政、經(jīng)濟等手段懲處不法企業(yè)。

3)積極組織上門宣傳活動，給縣養(yǎng)殖場戶講解宣傳獸藥殘留相關(guān)知識，結(jié)合《發(fā)布在食品動物中停止使用洛美沙星、培氟沙星、氧氟沙星、諾氟沙星4種獸藥的決定》《動物性食品中獸藥最高殘留限量》等公告來提高養(yǎng)殖戶們的安全科學用藥意識，并指導其合理使用藥物[6]。

4 結(jié)語

基層獸藥殘留監(jiān)管問題會直接影響到畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，并和食品安全息息相關(guān)。針對獸藥殘留監(jiān)管存在的問題，需要積極強化提升獸藥殘留監(jiān)管隊伍水平，強化獸藥經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲打擊查處假劣不合格的獸藥，強化科學用藥的獸藥宣傳工作，以此來提高獸藥殘留監(jiān)管水平，切實保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓群眾畜禽產(chǎn)品食用更安心。