鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫隊伍建設(shè)的制約因素及發(fā)展策略

(靈山縣佛子鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心，廣西 靈山 535426)

0 引言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、人民生活水平不斷提高，人們對于肉食的安全質(zhì)量要求也越來越高，但一些嚴(yán)重的疫情如禽流感、豬瘟等，對畜牧養(yǎng)殖業(yè)造成了巨大沖擊，也危害了人們的食品安全。我國逐漸加大了動物防疫檢疫工作的力量，將動物防疫作為一項重要的工作。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍的設(shè)立點大多位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在工作中會接觸到最前線的養(yǎng)殖生產(chǎn)基地，因此需要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，從基層抓好動物防疫工作。目前，受限于人員、技術(shù)、政策和經(jīng)濟(jì)等因素的影響，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫工作依舊存在問題，需要進(jìn)行相對應(yīng)的發(fā)展策略研究。

1 影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍建設(shè)的不利因素

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍的老齡化和人才流失嚴(yán)重

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性，受限于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平，很多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物防疫點的基礎(chǔ)設(shè)施比較差，無法有效地吸引人才。據(jù)調(diào)查顯示，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物防疫隊伍的老齡化比較嚴(yán)重，40～55歲的人才占據(jù)了大部分的動物防疫隊伍人員，年輕的防疫人員比較少，明顯不足以支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍發(fā)展的創(chuàng)新性建設(shè)。一方面是歷史和專業(yè)的原因造成的，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一級動物防疫檢疫人員是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獸醫(yī)崗位轉(zhuǎn)調(diào)來的，很多人缺少專業(yè)防疫檢疫的教育背景。另一方面，缺少相關(guān)的人才吸引政策和相對應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，很多年輕人不愿意留任基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫單位，更傾向于市郊的動物防疫檢疫點，這就造成了老齡化嚴(yán)重，整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防疫隊伍缺少活力，對于新理念和新技術(shù)的學(xué)習(xí)也無法高效地開展，進(jìn)一步制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防疫隊伍的發(fā)展。最后，基層動物防疫檢疫人員流動性較大，有的同時肩負(fù)著其他工作，甚至出現(xiàn)檢疫人員的“兼職性”，更不利于培養(yǎng)專業(yè)的基層動物防疫檢疫隊伍。

1.2 資金投入不足、重視不夠

雖然新形勢下，對于動物防疫檢疫的工作越來越重視，國家也要求各級政府為防疫檢疫點撥發(fā)適當(dāng)?shù)馁Y金支持動物防疫檢疫工作的開展。但實際情況是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身也存在著很多的資金經(jīng)費缺口，在首先謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策傾斜下，撥發(fā)給各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫點的資金嚴(yán)重不足，只夠維持日常工作的運轉(zhuǎn)。缺少資金，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫工作點就無法及時地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的維修以及新技術(shù)的引進(jìn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍人員需要經(jīng)常性地進(jìn)行技能培訓(xùn)，經(jīng)費不足制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫工作的順利開展。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫體制不完善，人員任務(wù)分配不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門是縣(區(qū))農(nóng)業(yè)主管部門的派出機(jī)構(gòu)，人員和財務(wù)都由上級管理。但有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)部門，出現(xiàn)了被雙重管理的情況，新品種和新技術(shù)的引進(jìn)由主管部門管理，動物防疫檢疫的專業(yè)工作卻安排在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作后面。與此同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本人員不足，很多時候按照考核招收進(jìn)來的專業(yè)人員卻被安排到了和動物防疫檢疫毫無關(guān)系的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫的體制不完善。一方面，由于基礎(chǔ)的防疫檢疫工作任務(wù)比較重，而且缺少完善的管理體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的動物防疫隊伍缺少有效的監(jiān)管。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，很多畜牧養(yǎng)殖業(yè)依舊是小規(guī)模經(jīng)營，并且由于基層的動物防疫檢疫人員比較少，導(dǎo)致基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作任務(wù)較重。另一方面，由于缺少嚴(yán)格的動物防疫體系，會出現(xiàn)部分養(yǎng)殖戶不配合等情況，進(jìn)一步加大了動物防疫檢疫人員的工作負(fù)擔(dān)，不利于動物防疫檢疫人員工作的開展[1]。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫隊伍建設(shè)的發(fā)展策略

2.1 加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫工作的認(rèn)識和宣傳力度

各級政府部門要充分認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫防疫工作的重要性，才能更好地開展工作，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫隊伍的建設(shè)性發(fā)展。對于直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫檢疫人員的管理層，也要充分意識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫工作的重要性，及時地?fù)馨l(fā)財政資金。在各級政府加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防疫隊伍建設(shè)的同時，首先對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫點開展深度調(diào)研，找出阻礙動物防疫隊伍發(fā)展的因素，并及時組建智囊團(tuán)，統(tǒng)籌安排解決問題。其次，可以將新的傳播媒介和多種宣傳媒體相結(jié)合，通過廣播和宣傳講座的形式提高人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫隊伍和動物防疫工作重要性的認(rèn)識，以便更好地開展動物防疫工作。

2.2 制定人才吸引政策，加大經(jīng)費的投入

由于現(xiàn)階段動物防疫檢疫隊伍的老齡化比較嚴(yán)重，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物防疫檢疫人員的業(yè)務(wù)能力欠缺，對新事物、新技術(shù)的學(xué)習(xí)理解能力比較差，這就阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫隊伍的發(fā)展。相關(guān)部門要制定合適的人才吸引策略，通過與學(xué)校合作，對當(dāng)?shù)貏游锓酪呦嚓P(guān)專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行宣傳，同時配合適當(dāng)?shù)娜瞬呕?，吸引一批年輕的動物防疫檢疫隊伍力量到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作中去。加強新入職人員的專業(yè)化水平培訓(xùn)，選出水平較高的講師來進(jìn)行專門的培訓(xùn)，培養(yǎng)年輕的骨干力量，帶動整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫隊伍的活力，促進(jìn)整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍的創(chuàng)新性發(fā)展。

要想真正的留住人才，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政上對動物防疫檢疫點進(jìn)行更多資金的投入，解決動物防疫隊伍中存在的醫(yī)療、社保、養(yǎng)老金等問題，可以及時地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)，改善工作單位的條件，改善以往對基層動物防疫單位“條件艱苦“的認(rèn)識。

2.3 科學(xué)配置動物防疫人員，創(chuàng)新工作思路

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體的動物防疫人員有限，要科學(xué)地配置防疫人員。對于任務(wù)比較重的動物疫情防控地區(qū)要增加防疫人員的安排，根據(jù)各村或是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際工作需要，對防疫人力資源進(jìn)行合理的配置。另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)散養(yǎng)戶多，容易出現(xiàn)較嚴(yán)重的環(huán)境污染，不利于動物防疫工作的開展。相關(guān)政府可以通過資金補貼的方式，逐步把養(yǎng)殖設(shè)施比較落后、生產(chǎn)理念跟不上的群眾安排到規(guī)模大的畜禽養(yǎng)殖中心，開展專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。而在這個過程中，動物防疫工作人員也可以與養(yǎng)殖中心合作，中心進(jìn)行聘用，動物防疫人員進(jìn)行動物防疫工作的開展。這樣提高了工作效率，也減少了散養(yǎng)戶可能出現(xiàn)的疫情傳染情況[2]。

2.4 建立長效的動物防疫管理體制

針對部分制約動物防疫檢疫隊伍建設(shè)性發(fā)展的因素，可以通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長期有效的管理體制來改善。通過組建專門的管理監(jiān)督體系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫隊伍進(jìn)行監(jiān)督管理，明確責(zé)任主體，避免出現(xiàn)身兼多職或者職員偷懶的情況。要堅持三級檢疫網(wǎng)絡(luò)，實行垂直管理和領(lǐng)導(dǎo)，建立更加科學(xué)的動物防疫隊伍管理和運行機(jī)制，同時要加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物防疫檢疫隊伍的專業(yè)化水平建設(shè)，不斷加強考核和培訓(xùn)，建立健全動物疫病防控體系，穩(wěn)定防疫檢疫隊伍。

3 結(jié)語

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防疫隊伍的建設(shè)發(fā)展中，由于政策、經(jīng)濟(jì)等方面的原因，存在著很多制約基層動物防疫隊伍發(fā)展的因素。需要相關(guān)部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫工作的重現(xiàn)，加強宣傳力度，同時制定人才吸引政策，加大經(jīng)費投入，更高效地留住人才。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫隊伍建設(shè)中，要科學(xué)配置各級動物防疫人員，創(chuàng)新工作思路，建立長效的動物防疫管理體制，推動我國的動物防疫工作進(jìn)一步發(fā)展。