前鋒區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站運(yùn)行現(xiàn)狀調(diào)查及建議

(廣安市前鋒區(qū)觀塘鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川 廣安 638016)

0 引言

筆者所在前鋒區(qū)于2018年將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站作為區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的派駐單位。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員工資標(biāo)準(zhǔn)、職級(jí)晉升；工資福利和日常管理由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)；實(shí)行區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，但以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主。原訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站三站合一，設(shè)立鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，后因畜牧獸醫(yī)站專業(yè)技術(shù)性太強(qiáng)，非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控難度大等原因，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未做合并，繼續(xù)保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站單獨(dú)列站，但有部分百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。

1 前鋒區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)階段承擔(dān)的主要任務(wù)

1.1 開展基礎(chǔ)免疫和重大動(dòng)物疫病防控

組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)春、秋兩季豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制集中免疫和非洲豬瘟等常態(tài)化防控工作。每年12月份開展犬只集中免疫工作，指導(dǎo)農(nóng)村大面積消毒滅源、宣傳防疫知識(shí)及進(jìn)行村級(jí)防疫員技術(shù)培訓(xùn)。

1.2 依法實(shí)施動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作

受區(qū)級(jí)獸醫(yī)主管部門委托負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物及其產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫和動(dòng)物屠宰檢疫工作。

1.3 指導(dǎo)畜牧生產(chǎn)發(fā)展

推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)畜禽生產(chǎn)；開展畜禽品種改良和良繁體系建設(shè)，推廣國(guó)家良種補(bǔ)貼項(xiàng)目；開展畜牧獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，給養(yǎng)殖戶生產(chǎn)發(fā)展提供技術(shù)支撐和保障；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)。

1.4 開展疫病監(jiān)測(cè)和動(dòng)物疫病流行病學(xué)調(diào)查

除重點(diǎn)對(duì)生豬進(jìn)行抽檢和普查外，還對(duì)家禽進(jìn)行H7N9篩查，對(duì)牛、羊進(jìn)行口蹄疫和布病監(jiān)測(cè)，對(duì)犬進(jìn)行狂犬病監(jiān)測(cè)，并做好各種疫病的預(yù)警、預(yù)報(bào)工作。

1.5 進(jìn)行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

對(duì)養(yǎng)殖規(guī)模場(chǎng)獸藥、飼料、飼料添加劑等投入品加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，監(jiān)督業(yè)主嚴(yán)格執(zhí)行休藥期；開展獸藥、飼料及飼料添加劑門市、市場(chǎng)專項(xiàng)督查；對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)定期和不定期開展全覆蓋拉網(wǎng)式“瘦肉精”檢測(cè)；對(duì)病死畜禽進(jìn)行無害化處理；進(jìn)行畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)和溯源管理。

1.6 畜禽養(yǎng)殖污染治理

依法進(jìn)行養(yǎng)殖污染監(jiān)管，開展畜禽養(yǎng)殖污染督查；指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主提檔升級(jí)完善治污設(shè)施設(shè)備，監(jiān)督安全運(yùn)轉(zhuǎn)，確保養(yǎng)殖廢棄物達(dá)標(biāo)排放。推行種養(yǎng)結(jié)合，生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖；推進(jìn)畜禽糞污還田利用；督促畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)改進(jìn)養(yǎng)殖工藝，實(shí)現(xiàn)源頭減量；指導(dǎo)畜禽糞污資源化利用新技術(shù)、新工藝、新模式的推廣應(yīng)用。

2 現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 專業(yè)性有所弱化

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主后，特別是撤并了畜牧獸醫(yī)站將其并入農(nóng)技、農(nóng)機(jī)大農(nóng)業(yè)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分時(shí)間和精力耗在政府綜合性工作中。畜牧站職工承擔(dān)了過多過雜與專業(yè)不相關(guān)的政府中心工作，削弱了畜牧獸醫(yī)站的功能，不利于畜牧生產(chǎn)發(fā)展和動(dòng)物疫病防控。

2.2 專業(yè)技術(shù)人員缺乏

1)減編嚴(yán)重。主要是畜牧獸醫(yī)方面專業(yè)性技術(shù)人員未得到及時(shí)補(bǔ)充。部分畜牧獸醫(yī)站職工退休后編制空出卻長(zhǎng)期得不到招錄，人員只減不增。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，從2009—2019年共2次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，前鋒區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制從業(yè)人員從99人減至69人(含兩百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事畜牧工作崗位人員)，編制進(jìn)行了大幅度縮減。筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年改革時(shí)定編13人，這些年經(jīng)退休和調(diào)離后，目前只剩7人。本站10余年一直未能招錄新人，剩下人員年齡普遍偏大，已跟不上現(xiàn)代辦公要求。由于沒有進(jìn)行新老搭配，人才出現(xiàn)青黃不接和斷層現(xiàn)象。本站20～45歲年齡段1個(gè)人也沒有，最年輕的都近50歲。而本站現(xiàn)在只定編6人，還超編1人，只有再退休2人后，才有可能補(bǔ)充新鮮血液。這種情況應(yīng)引起編委和相關(guān)部門的重視。

2)編制被非專業(yè)人員擠占。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站2018年移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，特別是畜牧職能合并的站，存在政府其他崗位人員填補(bǔ)畜牧獸醫(yī)站空缺的編制。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制人數(shù)不少，而且已滿員。但實(shí)際情況是編制掛在畜牧獸醫(yī)站而人卻是在政府其他部門工作。遇突發(fā)重大動(dòng)物疫情需要畜牧獸醫(yī)站專業(yè)人員處置時(shí)，技術(shù)人員缺乏；有些畜牧獸醫(yī)站只能請(qǐng)臨時(shí)人員來做防疫工作，嚴(yán)重影響疫情防控成效。

3)畜牧獸醫(yī)站工作能力大大減弱，疫病發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)上升。畜牧獸醫(yī)站作為政府的一個(gè)部門必須圍繞政府，服務(wù)、服從于政府中心工作，畜牧工作只是其中之一。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)畜牧站工作認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，認(rèn)為畜牧站和其他站所一樣，工作可以統(tǒng)籌和相互突擊，忽視了畜牧獸醫(yī)工作的專業(yè)性，安排非專業(yè)人員頂崗，這在疫病防控上存在重大隱患。

4)動(dòng)物疫病出現(xiàn)新的變化，病種名錄不斷增加，疫病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。境外重大動(dòng)物疫情頻發(fā)，A型口蹄疫、小反芻獸疫、非洲豬瘟先后從境外傳入我國(guó)，牛結(jié)節(jié)性皮膚病疫情在部分邊境地區(qū)點(diǎn)狀散發(fā)。特別是新發(fā)生的一些動(dòng)物疫病，使防控壓力和難度增加。加之我國(guó)動(dòng)物疫情復(fù)雜，疫病種類繁多，感染范圍廣；原有的一些老的疫病尚未得有效控制和消滅，新的疫病又不斷涌現(xiàn)和暴發(fā)；不僅嚴(yán)重影響畜牧業(yè)的健康發(fā)展，有些人畜共患病還危及人們健康和社會(huì)穩(wěn)定。特別是非專業(yè)人員處置不當(dāng)，很容易造成自身感染。

5)改革配套體系有待進(jìn)一步完善，社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站獸醫(yī)身份發(fā)生了轉(zhuǎn)變，大部分轉(zhuǎn)為官方獸醫(yī)，主要履行公益性職能。存在畜禽生病缺人看，防疫發(fā)生缺人治，求養(yǎng)殖技術(shù)難，求獸醫(yī)難等問題。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站后續(xù)服務(wù)沒跟上，改革配套措施未做好有效銜接，未培育起成熟的社會(huì)化服務(wù)體系。

3 建議及對(duì)策

3.1 健全機(jī)構(gòu)，明確職能職責(zé)

動(dòng)物防疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是基層動(dòng)物防疫的主體力量，是各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施得以有效落實(shí)的關(guān)鍵，是政府為農(nóng)民提供畜牧獸醫(yī)技術(shù)公共服務(wù)的橋梁和紐帶。

健全機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵就是要保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站單獨(dú)列站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機(jī)構(gòu)不能拆。要充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障公共衛(wèi)生安全中發(fā)揮著重要作用。特別是從疫病防制需要來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站只能加強(qiáng)不能削弱。理清職能職責(zé)，就是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員專司畜牧獸醫(yī)工作，切實(shí)做到公益性職能履行到位，技術(shù)性服務(wù)加強(qiáng)搞活。確保畜牧站人員全部從事畜牧獸醫(yī)崗位工作，做到專崗專人，所有人員在崗在職，真正發(fā)揮專業(yè)作用。關(guān)鍵要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理各站所人員打捆使用時(shí)，要把畜牧獸醫(yī)站的人從政府事務(wù)中“解放”出來，不能將畜牧獸醫(yī)工作當(dāng)副業(yè)，人員必須回歸本位，畜牧人要做畜牧事。

3.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站并非人員越多越好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革減員增效是大勢(shì)所趨。這需要正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的關(guān)系。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，配備滿足當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫工作和畜牧生產(chǎn)發(fā)展需要的人員。這需要核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)工作到底需要多少人，保證編制，做到既不人浮于事，又能有效開展工作。清退非專業(yè)技術(shù)人員擠占畜牧獸醫(yī)崗位編制，從大專院校和社會(huì)招錄相關(guān)人員補(bǔ)充到畜牧獸醫(yī)站，確保上崗人員中畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員比例不低于80%。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)深入細(xì)致調(diào)查研究，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站存在的主要問題，向黨委、政府匯報(bào)，加強(qiáng)與編制、財(cái)政、人社等部門的協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)保障等問題。

3.3 開展知識(shí)更新和技能提升培訓(xùn)，提升服務(wù)功能

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員要組織開展多種形式的繼續(xù)教育培訓(xùn)，定期進(jìn)行崗位實(shí)操比賽，提升畜牧獸醫(yī)技能水平和服務(wù)素養(yǎng)，達(dá)到提升行業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作能力和服務(wù)功能。要把參加綜合性檢測(cè)技能比賽做為評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱晉級(jí)的一個(gè)重要考核指標(biāo)。對(duì)比賽中表現(xiàn)優(yōu)異者，要優(yōu)先考慮培養(yǎng)。

3.4 加快推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，完善服務(wù)配套機(jī)制

加快推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和社會(huì)化服務(wù)組織的注冊(cè)、備案登記、從業(yè)培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)規(guī)范制定等，解決獸醫(yī)體制在機(jī)構(gòu)改革后，畜牧獸醫(yī)站在某些領(lǐng)域退出造成的職責(zé)功能缺位。有些政策沒有落地落實(shí)，操作性不強(qiáng)，不接地氣，這需要有關(guān)方面組織專家調(diào)研，找出癥結(jié)，制定可操作、規(guī)范、有章可循的措施，確保服務(wù)到位。

3.5 建立激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

主要從工資保障、職稱晉升、社會(huì)地位等方面引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)那些人浮于事、占崗不履職要進(jìn)行清理，對(duì)不能勝任崗位的要調(diào)離工作崗位，工資待遇與崗位掛鉤，不能一勞永逸，不能有“鐵飯碗”思想，拒絕養(yǎng)懶人。

3.6 提升社會(huì)地位，讓獸醫(yī)成為有尊嚴(yán)的職業(yè)

人類與動(dòng)物的健康和疫病密切相關(guān)，獸醫(yī)已成為保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和動(dòng)物源性食品安全的“預(yù)警人”。但是畜牧獸醫(yī)工作又苦又臟又累，還面臨感染人畜共患病的風(fēng)險(xiǎn)，而且職業(yè)待遇不高，上升空間有限，這使得很多年輕人不愿干畜牧獸醫(yī)工作。要改變這種狀況，需要提高社會(huì)地位與待遇，大力宣傳該職業(yè)的重要性，大力宣揚(yáng)畜牧獸醫(yī)行業(yè)先進(jìn)事跡，表彰行業(yè)突出貢獻(xiàn)者，不僅做到從業(yè)者工資有保障，職稱晉升有通道，還要提高榮譽(yù)待遇，吸引更多優(yōu)秀人才從事基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)工作，讓獸醫(yī)成為有尊嚴(yán)的職業(yè)，得到社會(huì)的認(rèn)可和尊重。