高校干部隊(duì)伍干部工作系統(tǒng)性重塑路徑
——基于溫州醫(yī)科大學(xué)的知事識(shí)人體系構(gòu)建研究

宋羽雅

溫州醫(yī)科大學(xué)組織部，浙江 溫州 325035

治國(guó)之要，首在用人[1]。在開(kāi)啟我國(guó)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足歷史和全局的高度強(qiáng)調(diào)：“黨和人民事業(yè)發(fā)展需要一代代中國(guó)共產(chǎn)黨人接續(xù)奮斗，必須抓好后繼有人這個(gè)根本大計(jì)”[2]。高校肩負(fù)著立德樹(shù)人的重大歷史使命，在“雙一流”建設(shè)背景下，需要系統(tǒng)性重塑干部隊(duì)伍干部工作，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。知事識(shí)人體系的構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)這一使命和目標(biāo)的有效途徑。

1 知事識(shí)人體系的內(nèi)涵要義

1.1 從系統(tǒng)角度來(lái)看知事識(shí)人體系 黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)，形成了一系列新理念、新思想、新要求，知事識(shí)人體系是其中之一。2018年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，貫徹新時(shí)代黨的組織路線，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵，要運(yùn)用系統(tǒng)思維、體系理念，強(qiáng)調(diào)建立素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)五大體系[3]。五大體系建設(shè)不是機(jī)械疊加、孤立存在的，而是相互促進(jìn)、相輔相成、相得益彰的邏輯統(tǒng)一體，既是謀劃全局、管住方向的科學(xué)思想，又是抓好重點(diǎn)、攻下難點(diǎn)的科學(xué)方法，為新時(shí)代黨的干部工作提供了基本遵循。

1.2 從基礎(chǔ)角度來(lái)看知事識(shí)人體系 干部工作五大體系中，知事識(shí)人體系是基礎(chǔ)，考得準(zhǔn)、考得實(shí)才能用得對(duì)，知專長(zhǎng)、知短板才能用得好。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要健全日?？己?、分類考核、近距離考核的知事識(shí)人體系”[3]。這一重要指示，為多方面、多渠道、多層次考察認(rèn)識(shí)干部，從更寬領(lǐng)域和更大范圍發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔干部指明了方向。2019年中央印發(fā)新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》指出：“應(yīng)當(dāng)深化對(duì)干部的了解，堅(jiān)持知事識(shí)人，把功夫下在平時(shí)，全方位、多角度、近距離了解干部”[4]。這一要求表明，選拔任用之前必須修練好知事識(shí)人的基本功。

1.3 從內(nèi)涵角度來(lái)看知事識(shí)人體系 知事識(shí)人體系是研究事與研究人的緊密結(jié)合。所謂“知事”，就是熟知大局，熟知崗位，熟知實(shí)情，對(duì)事業(yè)發(fā)展需要怎樣的人、崗位職責(zé)需要怎樣的人、單位部門(mén)需要怎樣的人胸中有“數(shù)”。所謂“識(shí)人”，就是熟知干部的政治素質(zhì)和專業(yè)能力，熟知干部之長(zhǎng)、干部之短，對(duì)干部勝任什么崗位，不勝任什么崗位心中有“譜”。知事識(shí)人體系是適應(yīng)新時(shí)代要求的干部考核指標(biāo)體系、具有針對(duì)性特點(diǎn)的干部分類評(píng)價(jià)體系以及全方位協(xié)同的干部考核工作體系等要素的緊密結(jié)合，從而確保干部考核工作貫徹落實(shí)“日?！薄胺诸悺薄敖嚯x”展開(kāi)的要求，做到與時(shí)俱進(jìn)、精準(zhǔn)科學(xué)。

1.4 從學(xué)術(shù)角度來(lái)看知事識(shí)人體系 梳理關(guān)于知事識(shí)人體系的學(xué)術(shù)研究，2018年李冕[5]提出要在考實(shí)考準(zhǔn)上下功夫，力求全面精準(zhǔn)“識(shí)人”，考核評(píng)價(jià)工作要從考核對(duì)象的分類、考核項(xiàng)目的設(shè)置等方面著手，不斷探索考實(shí)考準(zhǔn)的方式方法。2019年連云港市深入貫徹落實(shí)新修訂的干部任用工作條例，建立“五突出五強(qiáng)化”選人用人機(jī)制，大力探索“三分三考”工作法[6]。2021 年深圳在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)建設(shè)，開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)的進(jìn)程中，聚焦“知事、序事”，科學(xué)“識(shí)人、辨材”，為干部精準(zhǔn)“畫(huà)像”，通過(guò)序事辨材構(gòu)建識(shí)人用人科學(xué)機(jī)制[7]。這些研究大部分都集中在對(duì)地方黨委政府構(gòu)建知事識(shí)人體系的研究，而鮮有涉及高校構(gòu)建知事識(shí)人體系的研究；且研究的內(nèi)容主要集中在如何設(shè)計(jì)考核工作本身，對(duì)知事識(shí)人體系在干部工作系統(tǒng)性重塑中的基礎(chǔ)作用未有深入研究。我們認(rèn)為，以溫州醫(yī)科大學(xué)知事識(shí)人體系構(gòu)建為研究對(duì)象，闡釋知事識(shí)人體系在高校重塑干部隊(duì)伍干部工作、保障事業(yè)發(fā)展中的重要作用，可提供關(guān)于知事識(shí)人體系嶄新的研究視角和構(gòu)建路徑。

2 知事識(shí)人體系在高校事業(yè)發(fā)展中的重要作用

2.1 知事識(shí)人體系助推掌握領(lǐng)導(dǎo)工作主動(dòng)權(quán) 黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)治理的最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨管干部，是高校黨委領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作的重要內(nèi)容，也是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。毛澤東同志指出：“領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，歸結(jié)起來(lái)，主要是出主意、用干部?jī)杉隆盵8]。在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)工作中，只有精準(zhǔn)科學(xué)知事識(shí)人，才能精準(zhǔn)科學(xué)用好干部。一方面，知事識(shí)人有利于矯正選人用人偏差。知事不深、識(shí)人不準(zhǔn)，就會(huì)導(dǎo)致“帶病提拔”、用人不當(dāng)、用人失誤等問(wèn)題的發(fā)生，從而喪失領(lǐng)導(dǎo)工作主動(dòng)權(quán)。另一方面，知事識(shí)人有利于凝聚干事創(chuàng)業(yè)活力。堅(jiān)持以事?lián)袢恕⑷藣徬噙m，因勢(shì)利導(dǎo)、用人所長(zhǎng)，真正把好鋼用在刀刃上，才能有效激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的激情。

2.2 知事識(shí)人體系助推營(yíng)造良好政治生態(tài) 良好政治生態(tài)是高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人根本任務(wù)的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：“用一賢人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)”[9]。如何選人用人是衡量高校政治生態(tài)的重要指標(biāo)。一方面，知事識(shí)人是樹(shù)立正確選人用人導(dǎo)向的基礎(chǔ)。識(shí)人之明，才能唯才是舉、任人唯賢、公道正派，使選出來(lái)的干部讓組織放心、群眾滿意、干部服氣。另一方面知事識(shí)人是遏制選人用人不正之風(fēng)的手段。知事識(shí)人能夠避免讓挖空心思、投機(jī)專營(yíng)者得逞，及時(shí)甄別政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干不凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，促進(jìn)能者上、庸者下、劣者汰。

2.3 知事識(shí)人體系助推開(kāi)創(chuàng)工作新局面 高?！半p一流”建設(shè)是黨和國(guó)家作出的重大戰(zhàn)略部署。政治路線確定之后，干部就是決定因素。辦好高等教育，推進(jìn)高?！半p一流”建設(shè)，對(duì)高校干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)提出新的更高要求，既注重選配復(fù)合型綜合型干部，又重視充實(shí)專家型業(yè)務(wù)型干部。一方面，知事識(shí)人是開(kāi)展干部政治素質(zhì)考察的重要途徑。知事識(shí)人注重全面考察干部“德”的情況，堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)為首要標(biāo)準(zhǔn)，深入考察政治忠誠(chéng)、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律等方面的表現(xiàn)。另一方面，知事識(shí)人是實(shí)現(xiàn)干部專業(yè)化配備的重要前提。知事識(shí)人注重以德為先、德才兼?zhèn)?，深入考察專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神等方面的表現(xiàn)。

2.4 知事識(shí)人體系助推干部隊(duì)伍干部工作迭代升級(jí) 組織路線服務(wù)政治路線。浙江立足高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的歷史使命，大力推動(dòng)干部隊(duì)伍干部工作系統(tǒng)性重塑。高校需要主動(dòng)擁抱變革，重塑干部政治素質(zhì)、成長(zhǎng)路徑、結(jié)構(gòu)功能，重塑干部工作機(jī)制鏈條、方法流程，為事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。一方面，知識(shí)識(shí)人體系是系統(tǒng)性重塑的基本內(nèi)容。系統(tǒng)性重塑需要把素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)等干部工作“五大體系”作為一個(gè)大系統(tǒng)來(lái)抓，全方位迭代升級(jí)干部工作體制機(jī)制。另一方面，知事識(shí)人體系是系統(tǒng)性重塑的有效載體。系統(tǒng)性重塑的關(guān)鍵是健全干部選育管用全鏈條機(jī)制，重點(diǎn)是精心設(shè)計(jì)有效載體，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同。構(gòu)建全面立體透視的知事識(shí)人體系，切實(shí)推動(dòng)知事識(shí)人從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從局部到整體、從表象到本質(zhì)的轉(zhuǎn)變，真正把干部考準(zhǔn)察實(shí)，是夯實(shí)干部工作基礎(chǔ)，形成一體推進(jìn)系統(tǒng)性重塑強(qiáng)大合力的有效載體。

3 知事識(shí)人體系在溫州醫(yī)科大學(xué)的系統(tǒng)實(shí)踐

3.1 抓好關(guān)鍵要點(diǎn)，常態(tài)化開(kāi)展政治新體檢 政治標(biāo)準(zhǔn)是選人用人第一標(biāo)準(zhǔn)，“首關(guān)不過(guò)，余關(guān)莫論”。如果對(duì)政治考核方法不多、標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)、要求不嚴(yán)，就與黨的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)不相符合，給一些政治上有問(wèn)題的人以可乘之機(jī)。溫州醫(yī)科大學(xué)在知事識(shí)人體系構(gòu)建中突出政治標(biāo)準(zhǔn)的重要地位。一是在知事識(shí)人調(diào)研中堅(jiān)持政治首問(wèn)。建立年度知事識(shí)人調(diào)研機(jī)制，通過(guò)分片聯(lián)系走訪、問(wèn)卷調(diào)查、列席會(huì)議、談心談話等，對(duì)二級(jí)黨委（黨總支）領(lǐng)導(dǎo)班子重點(diǎn)從思想政治建設(shè)、執(zhí)行民主集中制、履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、貫徹黨的群眾路線等方面進(jìn)行考察了解，對(duì)中層干部重點(diǎn)從政治態(tài)度、擔(dān)當(dāng)作為、斗爭(zhēng)精神、廉潔自律等方面進(jìn)行考察了解，形成領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行和領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況綜合分析報(bào)告。二是開(kāi)展專項(xiàng)政治素質(zhì)考察。結(jié)合巡視巡察、中層干部換屆等工作進(jìn)行。通過(guò)自查自評(píng)、談話調(diào)研、民主測(cè)評(píng)、核實(shí)甄別、四必審核，考察領(lǐng)導(dǎo)干部政治忠誠(chéng)、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律。三是構(gòu)建干部大監(jiān)督機(jī)制。建立由組織部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、巡察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等構(gòu)成的聯(lián)席會(huì)議制度，定期對(duì)干部政治素質(zhì)進(jìn)行分析研判，作為干部選任、培訓(xùn)遴選、考核評(píng)優(yōu)、處理處分等重要依據(jù)。

3.2 堅(jiān)持抓長(zhǎng)抓常，多渠道優(yōu)化“知事”新路徑 治本在得人，得人在察舉。干部考核得“看事說(shuō)話”。試玉要燒三日滿，辨材須待七年期?！翱词隆钡米ピ谄綍r(shí)、重在日常。如果“知事”不扎實(shí)，與識(shí)人相脫離，則會(huì)導(dǎo)致制約選人用人高質(zhì)量發(fā)展的深層次問(wèn)題，比如用人的“視覺(jué)偏差”“有色眼鏡”。溫州醫(yī)科大學(xué)以加強(qiáng)經(jīng)常性考核為抓手，以“三步工作法”為路徑，主動(dòng)避免和克服了這一問(wèn)題。一是建立經(jīng)常性談話機(jī)制。通過(guò)完善“一把手”談“一把手”、組織部部長(zhǎng)談“一把手”制度，通過(guò)結(jié)合干部考核、民主生活會(huì)、檢查抽查深入談，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)談，暢通組織與干部日常聯(lián)系渠道，了解掌握班子運(yùn)行和干部履職情況。二是建立信息研判機(jī)制。組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)定期報(bào)送單位巡察、干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、處理處分等情況，組織發(fā)展規(guī)劃、宣傳、人事等部門(mén)定期報(bào)送目標(biāo)考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等情況，對(duì)正反面信息動(dòng)態(tài)掌握、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出建議。三是建立工作紀(jì)實(shí)機(jī)制。圍繞完成重點(diǎn)工作，實(shí)施績(jī)效考核班子述職、年度考核個(gè)人述職，形成成績(jī)清單和問(wèn)題清單，適時(shí)開(kāi)展抽查檢查、核實(shí)認(rèn)定，以“述事”還原干部干事場(chǎng)景，使干部評(píng)價(jià)具有事實(shí)支撐，真正把研究人和研究事結(jié)合起來(lái)。

3.3 確?？紲?zhǔn)考實(shí)，立體式拓寬“識(shí)人”新維度 考核評(píng)價(jià)工作關(guān)鍵點(diǎn)在“準(zhǔn)”，難點(diǎn)也在“準(zhǔn)”。精準(zhǔn)科學(xué)的考核，需要精細(xì)化考慮考核項(xiàng)目設(shè)置、考核對(duì)象分類等方面，不斷優(yōu)化考實(shí)考準(zhǔn)路徑，避免出現(xiàn)只注重形式、程序的平面化考察，而要實(shí)施注重內(nèi)容與實(shí)質(zhì)的立體式考核。溫州醫(yī)科大學(xué)與時(shí)俱進(jìn)修訂干部考核實(shí)施辦法。一是探索分類考核。根據(jù)學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)際，區(qū)分職能部門(mén)、學(xué)院、附屬醫(yī)院等不同類型領(lǐng)導(dǎo)班子，正職、副職等不同層次崗位，進(jìn)行同類比較、同類考核。二是優(yōu)化考評(píng)項(xiàng)目。設(shè)置本人述職、談話了解、實(shí)績(jī)賦分、民主測(cè)評(píng)、綜合研判等環(huán)節(jié)，突出政治導(dǎo)向、實(shí)績(jī)導(dǎo)向，增加績(jī)效實(shí)績(jī)?cè)诳荚u(píng)中的賦分比重，增加校黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、干部分管領(lǐng)導(dǎo)在民主測(cè)評(píng)中的賦分比重，體現(xiàn)差異、各有側(cè)重，著力提升科學(xué)性和精準(zhǔn)度。三是多方印證結(jié)果。探索多項(xiàng)考核、多種考核同步組織開(kāi)展，將平時(shí)考核、年度考核、試用期考核、專項(xiàng)考核等相結(jié)合，推動(dòng)考評(píng)結(jié)果前后印證、互相聯(lián)系，確?？己嗽u(píng)價(jià)立體全面客觀。

3.4 強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，全方位實(shí)現(xiàn)知事識(shí)人新統(tǒng)一 考核是干部工作基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是正確培養(yǎng)、使用和獎(jiǎng)懲干部的前提?？己私Y(jié)果只有真正得到運(yùn)用，才能發(fā)揮作用、體現(xiàn)價(jià)值。工作中往往容易出現(xiàn)將考核結(jié)果束之高閣、考用脫節(jié)的問(wèn)題。溫州醫(yī)科大學(xué)不斷強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，與干部選拔任用、教育培養(yǎng)、監(jiān)督管理相結(jié)合。一是與干部調(diào)整相銜接。根據(jù)考評(píng)實(shí)際情況，綜合研判提出對(duì)班子和干部的調(diào)整意見(jiàn)，對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)職崗位、不擔(dān)當(dāng)作為、鬧不團(tuán)結(jié)、群眾意見(jiàn)大的及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整，做到組織有理有據(jù)、干部心服口服。二是與干部使用相銜接。通過(guò)考核及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握一批優(yōu)秀干部，特別是優(yōu)秀年輕業(yè)務(wù)型干部，將那些在關(guān)鍵時(shí)刻、重大關(guān)頭政治堅(jiān)定、敢擔(dān)當(dāng)善作為的，完成落實(shí)重大決策部署、推進(jìn)重點(diǎn)工作表現(xiàn)優(yōu)秀的，在專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神等方面群眾公認(rèn)的，及時(shí)選拔充實(shí)到學(xué)校中層干部隊(duì)伍中。三是與干部監(jiān)督管理相銜接。堅(jiān)持以事見(jiàn)人、用事看人，看班子擔(dān)當(dāng)作為、看干部履職盡責(zé)。通過(guò)研判分析，將事定位在人的身上，分清出了問(wèn)題由誰(shuí)負(fù)責(zé)、哪些是班子集體的問(wèn)題、哪些是干部個(gè)人的問(wèn)題、哪些是班子一把手的問(wèn)題、哪些是班子副職的問(wèn)題，避免出現(xiàn)“成績(jī)大家享，問(wèn)題無(wú)人擔(dān)”現(xiàn)象。將年度考核結(jié)果逐一反饋給干部本人，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)給予提醒談話、批評(píng)教育乃至組織處理、紀(jì)律處分。

綜上所述，通過(guò)構(gòu)建知事識(shí)人體系，達(dá)到知事與識(shí)人相統(tǒng)一，可以為干部素質(zhì)培養(yǎng)、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)提供可對(duì)照可參考的重要依據(jù)，打造出干部隊(duì)伍干部工作升級(jí)版，真正做到依事?lián)袢恕⑷藣徬噙m、人事相宜，有力地推動(dòng)干部隊(duì)伍干部工作系統(tǒng)性重塑，凝聚起干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)力量。