鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共管理問題與對策探析

賈榮飛

（貴州大學(xué)，貴陽 550025）

農(nóng)村公共管理涉及到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和公共產(chǎn)品等多個方面，目標(biāo)是提升農(nóng)民的文化水平，改善農(nóng)村居住衛(wèi)生條件和完善基礎(chǔ)設(shè)施，讓廣大農(nóng)民享受鄉(xiāng)村振興發(fā)展的成效。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，對農(nóng)村公共管理提出更高的要求，迫切需要提升管理的整體水平。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，分析總結(jié)當(dāng)前農(nóng)村公共管理存在的問題，有針對性提出改進(jìn)對策，旨在提升農(nóng)村公共管理問題的整體水平，為廣大農(nóng)民提供更好的農(nóng)村公共服務(wù)。

1 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共管理存在的問題

1.1 缺乏長期規(guī)劃，治理方式有待完善

對于農(nóng)村公共管理而言，基層政府是主體。若要提升農(nóng)村公共管理水平，必須提升基層政府的執(zhí)政水平。但從實際情況看，我國農(nóng)村基層政府對農(nóng)村公共管理的認(rèn)識尚不深刻，未結(jié)合地方實際情況制定長期規(guī)劃。從原因來看，隨著振興戰(zhàn)略的不斷深入，部分基層政府注重政績和短期利益，缺乏基于農(nóng)村實際需求的農(nóng)村公共管理長期規(guī)劃。短期利益雖然見效快，但不利于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，易導(dǎo)致農(nóng)村公共管理目標(biāo)不明確，進(jìn)而引發(fā)重復(fù)管理等問題。

此外，治理方式有待完善。從農(nóng)村基層政府的農(nóng)村治理方式來看，普遍存在單一化的問題。例如基層簡單執(zhí)行上級傳達(dá)的任務(wù)，直接按照文件開展工作，導(dǎo)致治理與實際情況不符，難以滿足農(nóng)村公共管理的實際需求。

1.2 公共投資浪費

雖然鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)全面實施，但仍處于初步階段，各項經(jīng)濟(jì)工作落后于城市。有些農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，忽視農(nóng)村與城市公共管理目標(biāo)的差異，盲目借鑒城市公共管理經(jīng)驗，在公共事業(yè)方面投資過高，造成資源的大量浪費。如果不重視此問題，將會對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活造成巨大影響。

從資金角度來看，農(nóng)村地區(qū)遠(yuǎn)沒有城市充足，部分投資項目中具有一定的扶貧性質(zhì)。從相關(guān)部門角度來看，投資農(nóng)村公共管理事業(yè)的目的是改善農(nóng)民的生活水平。如果直接照搬城市或者其他農(nóng)村的經(jīng)驗，極易使公共投資與實際情況不符，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

1.3 政策執(zhí)行刻板

為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國政府出臺各種法律法規(guī)、政策和指導(dǎo)意見，但內(nèi)容側(cè)重于農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，與農(nóng)村公共管理有關(guān)的內(nèi)容較少。加之指導(dǎo)綱領(lǐng)性的思想比較多，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)普遍存在著“朝令夕改”的現(xiàn)象，使部分項目建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)。從實際情況來看，農(nóng)村之間存在互相攀比的現(xiàn)象，部分地區(qū)大興土木建設(shè)打造農(nóng)村形象工程，損害農(nóng)民的基本權(quán)益。

1.4 缺乏農(nóng)村公共管理專業(yè)人才

缺乏農(nóng)村公共管理專業(yè)人才，或者是人才專業(yè)能力不足，都會影響到農(nóng)村公共管理質(zhì)量。人才力量不足是大部分農(nóng)村的共性問題，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，人才引進(jìn)難度很大。人才匱乏意味著農(nóng)村公共管理缺乏專業(yè)指導(dǎo)，難以達(dá)到預(yù)期成效。若要提升農(nóng)村公共管理水平，必須加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。

2 鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)農(nóng)村公共管理的對策

2.1 做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，豐富治理方式

鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村公共管理是一個系統(tǒng)、長期的過程。規(guī)劃公共管理時，不能只注重短期績效，要盡量站在長遠(yuǎn)角度，結(jié)合農(nóng)村實際情況制定長遠(yuǎn)規(guī)劃。

首先，培養(yǎng)基層農(nóng)村公共管理基層工作人員加強(qiáng)長期規(guī)劃意識，確保多個領(lǐng)域和多個項目實現(xiàn)聯(lián)動，朝同一個長遠(yuǎn)目標(biāo)逐步推進(jìn)。制定管理規(guī)劃前，組織專家開展實地考察，并根據(jù)考察結(jié)果制定規(guī)劃。對上級相關(guān)部門而言，基層政府和基層人員在農(nóng)村公共管理考核方面，不能過于重視短期績效，而是應(yīng)當(dāng)督促他們重視并做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，并將其納入考核范圍。

其次，農(nóng)村基層政府要結(jié)合農(nóng)村實際情況改進(jìn)工作思路和工作方法，豐富治理方式。上級制定的政策通常是宏觀的，農(nóng)村基層政府執(zhí)行上級政策時，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況對政策決進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷模虻刂埔说刂贫ǚ系胤綄嶋H情況的政策，為提升治理成效提供決策保證。

再次，在農(nóng)村公共管理過程中，向農(nóng)民開展道德教育和普法，通過提升農(nóng)民的道德水平和法律意識，可以為農(nóng)村公共管理相關(guān)政策和措施的實施奠定堅實基礎(chǔ)。

2.2 對農(nóng)村公共事業(yè)要進(jìn)行合理投資

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展盲目照搬城市經(jīng)驗，導(dǎo)致農(nóng)村公共事業(yè)投資比例過高。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村有一定的經(jīng)濟(jì)實力，可參照城市的經(jīng)驗完善當(dāng)?shù)氐墓彩聵I(yè)。經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)村地區(qū)投資公共事業(yè)前，需要根據(jù)實際情況進(jìn)行分析論證，制定合理的資本利用方案。例如，在對農(nóng)村公共事業(yè)進(jìn)行投資之前，需要對某一個項目的可行性進(jìn)行深入分析和評估，明確項目對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際價值，或者能夠為農(nóng)民提供的公共服務(wù)種類和質(zhì)量。

投資前還應(yīng)深入基層調(diào)查，征詢當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見。例如，農(nóng)村醫(yī)療教育與文娛事業(yè)均非常重要，需要合理分配兩者的投資比例。這就需要結(jié)合農(nóng)民的意見與需求，以滿足其實際需求為目標(biāo)，合理分配資金。投資前的評估和征求意見，有利于避免資金和資源浪費。

2.3 完善基層管理政策體系

明確農(nóng)村公共管理的各個環(huán)節(jié)，并有針對性地制定準(zhǔn)則、法規(guī)和制度，確保基層干部的農(nóng)村公共管理行為處于監(jiān)管之下。督促基層政府和工作人員履行職責(zé)，充分保護(hù)村民權(quán)利。

隨著鄉(xiāng)村振興的深入，農(nóng)村側(cè)重發(fā)展經(jīng)濟(jì)。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，占用農(nóng)戶資源的情況時有發(fā)生。為此，一定要制定合理的資源補(bǔ)償政策和措施，切實保護(hù)農(nóng)民的利益。此外，完善的監(jiān)督機(jī)制是保障農(nóng)村公共管理有序開展的關(guān)鍵，監(jiān)督范圍包括農(nóng)村公共管理各項政策措施執(zhí)行情況，以及基層政府和工作人員的管理行為。

2.4 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

第一，通過較好的工資福利待遇吸引農(nóng)村公共管理專業(yè)人才，或者通過提升當(dāng)前工資和福待遇吸引人才。

第二，完善激勵機(jī)制，為專業(yè)人才提供晉升渠道。鼓勵任責(zé)期滿的專業(yè)人員繼續(xù)留任，并對自愿留任的人才給予政策支持。

第三，通過加強(qiáng)培訓(xùn)提升人才隊伍的綜合素質(zhì)。結(jié)合農(nóng)村公共管理相關(guān)知識和農(nóng)村實際情況，開展實用性較強(qiáng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，讓人才隊伍了解本地公共管理的各種問題，并能夠提出切實可行的解決措施。

3 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)村公共管理事業(yè)的重要保障，而農(nóng)村公共管理是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要手段?，F(xiàn)階段，農(nóng)村公共管理還存在一系列問題，諸如缺乏長期規(guī)劃、治理方式有待完善、公共投資不合理、公共管理政策體系不健全、公共管理專業(yè)人才缺乏等。相關(guān)部門應(yīng)積極探索改進(jìn)對策，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和改善農(nóng)民的生活條件助力。