智慧社區(qū)養(yǎng)教結(jié)合模式的幾點(diǎn)思考

李松良, 劉榮榮, 宋志雄

(揚(yáng)州職業(yè)大學(xué), 江蘇 揚(yáng)州 225009)

目前國內(nèi)養(yǎng)老方式有家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老。社區(qū)居家養(yǎng)老將家庭居住和社區(qū)上門化服務(wù)結(jié)合起來,老人既不用離開熟悉的家庭環(huán)境,又可以在兒女不在身邊時(shí)得到社區(qū)人員的照顧和陪伴。這一模式彌補(bǔ)了家庭養(yǎng)老的不足,又讓社會(huì)資源得到了充足的利用。

老年群體除了養(yǎng)老需求，還有再教育需求,再教育可以充實(shí)老年人的精神生活。為了更好地服務(wù)老年人,途徑之一是大力發(fā)展社區(qū)老年教育,讓老年人就近接受教育。而將老年群體社區(qū)養(yǎng)老和老年教育有機(jī)結(jié)合起來,輔以現(xiàn)代化信息手段,可以更好地服務(wù)于老年人群體。

1 構(gòu)建智慧社區(qū)養(yǎng)教結(jié)合模式的意義與必要性

老年群體是由不同年齡段、不同身心健康狀態(tài)、不同財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、不同文化學(xué)歷水平等組成的復(fù)雜群體,這個(gè)群體如果實(shí)現(xiàn)養(yǎng)教結(jié)合雖有意義但操作困難，養(yǎng)教結(jié)合任重而道遠(yuǎn)。推動(dòng)養(yǎng)教結(jié)合模式發(fā)展,是新時(shí)期黨和國家賦予的歷史使命,全社會(huì)應(yīng)高度重視這項(xiàng)工作,將相關(guān)的政策方針內(nèi)化于心外化于行,共同推動(dòng)這項(xiàng)工作的順利開展[1]。智慧社區(qū)養(yǎng)教結(jié)合模式,是將現(xiàn)有的信息技術(shù)、通信技術(shù)等融入社區(qū)的建設(shè)中,通過對(duì)大數(shù)據(jù)處理或云計(jì)算等這些新型管理模式的運(yùn)用,更快、更及時(shí)地監(jiān)測(cè)和服務(wù)社區(qū)老年群體。

1.1 有助于應(yīng)對(duì)人口高齡化和社區(qū)空巢化

雖然國家放開了生育政策,但實(shí)際情況卻不容樂觀,據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2021年出生人口數(shù)量與2020年相比大幅下降,未來幾年出生率可能持續(xù)走低。另一方面,老年人口的基數(shù)卻越來越龐大,部分因素是由于醫(yī)療水平越來越高,老年人壽命越來越長(zhǎng),死亡率持續(xù)下降。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口2.64億，占18.7%，其中65歲及以上人口1.91億，占13.5%[2]。此外,很多子女由于在外工作無法陪伴父母,造成社區(qū)老年群體空巢化現(xiàn)象越來越突出,特別是身體情況較差或心理承受能力較差的高齡老人,更容易感到孤獨(dú)和無助,更容易出現(xiàn)身體或心理問題,因此更需要得到生活和醫(yī)療方面的照顧以及積極健康的心理疏導(dǎo)。人口高齡化和社區(qū)空巢化的現(xiàn)狀,促使城市社區(qū)不得不探索與之相適應(yīng)的養(yǎng)老教育模式,讓老人在自己的智慧社區(qū)就能養(yǎng)老和接受教育,安度晚年。

1.2 有助于社區(qū)養(yǎng)老資源和教育資源的整合

目前社會(huì)上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于存在政府負(fù)擔(dān)大、市場(chǎng)利益小、企業(yè)投資少等問題,不能有效利用現(xiàn)有設(shè)施及資源。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平也參差不齊,很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未提供老年教育的課程,老年人在機(jī)構(gòu)里生活得很不如意,更談不上受到良好的教育。很多地區(qū)目前采用的是單一的老年教育模式,不能滿足不同文化層次、不同年齡段和不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的老年人需求。智慧社區(qū)養(yǎng)教結(jié)合模式既可以滿足不同特點(diǎn)的老年群體養(yǎng)老需求,減輕子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān),又可滿足各類老年群體繼續(xù)教育需求,豐富精神文化生活。把社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老資源、教育資源整合起來,可最大程度地滿足社區(qū)老人的多樣化需求,實(shí)現(xiàn)資源利用最大化,這樣就能吸引更多的老年人參與進(jìn)來,形成良性循環(huán)。

1.3 有助于提升老年教育普及率和幸福指數(shù)

據(jù)有關(guān)資料顯示,老年教育的需求量遠(yuǎn)大于老年大學(xué)的數(shù)量[3]28。老年大學(xué)的生源僅面向城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的離退休職工,只有身體健康的低齡老人能夠接受到老年大學(xué)的教育機(jī)會(huì),不太適合行動(dòng)不便的高齡老人。但是智慧社區(qū)養(yǎng)教結(jié)合的教育模式,不僅可以提供居家養(yǎng)老生活和醫(yī)療服務(wù),還能提供線上或線下老年教育服務(wù),突破了不同年齡段、不同文化學(xué)歷水平、不同身心健康狀態(tài)、不同財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況的限制,提升了老年教育普及率。利用好智慧化管理,能更加快速、更加精準(zhǔn)地提供社區(qū)養(yǎng)老教育服務(wù),大大提升各類老年人的幸福指數(shù)和滿意度。

2 社區(qū)養(yǎng)教結(jié)合模式的發(fā)展瓶頸

2.1 政策法規(guī)不健全

《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法(2018)》《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要(2016—2020年)》《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》《國家教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要(2021)》等國家文件的出臺(tái)為老年教育事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持,但關(guān)于老年教育事業(yè)的專項(xiàng)法律法規(guī)尚未出臺(tái),或即使有相關(guān)文件但操作性不強(qiáng)[3]28，如缺少配套資金支持政策,缺少清晰的管理與約束機(jī)制,缺少對(duì)各方權(quán)利、義務(wù)、利益等具體分工,在多個(gè)環(huán)節(jié)無法可依或無據(jù)可查。

2.2 資金籌集難度大

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心一直以來依靠政府撥款,撥款額度不大,只能是提供單純的生活養(yǎng)老服務(wù),不會(huì)投入教育成本。老年教育回報(bào)率較低,社會(huì)資金的參與度也很低,社會(huì)各方缺乏投入資金的積極性和主動(dòng)性。目前的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要以盈利為目的,肯定不愿意用養(yǎng)老資金去建設(shè)老年教育場(chǎng)地。因此單方面依靠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金投入很難推進(jìn)養(yǎng)教結(jié)合工作的開展。

2.3 教育與養(yǎng)老分離

老齡化問題雖然受到政府部門的高度重視,但老年群體的教育與養(yǎng)老并未同軌化開展,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心,僅為老年人提供生活護(hù)理、清潔衛(wèi)生、文體娛樂等日常生活照料服務(wù),未能進(jìn)行如心理健康、法律法規(guī)、醫(yī)療保健、生命尊嚴(yán)等方面的課程教育。一些社區(qū)雖然成立了老年教育機(jī)構(gòu),設(shè)立了老年活動(dòng)中心,但老年活動(dòng)中心大多條件簡(jiǎn)陋,僅僅是一些簡(jiǎn)易的活動(dòng)器材,另外社區(qū)醫(yī)療設(shè)施較少,醫(yī)生護(hù)士不夠,不能全部建立定期的健康檔案,不能實(shí)時(shí)了解老年人的動(dòng)態(tài)。老年教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不能開展全面合作,阻礙了智慧社區(qū)養(yǎng)教結(jié)合工作的開展[3]30。

3 智慧社區(qū)養(yǎng)教結(jié)合模式構(gòu)建的對(duì)策

3.1 完善老年教育管理體制

智慧社區(qū)養(yǎng)教結(jié)合模式的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及到多個(gè)責(zé)任主體。首先要建立主體責(zé)任明確的老年教育管理體制,涉及到的部門主體有財(cái)政部門、教育部門、民政部門、文化部門、社區(qū)服務(wù)中心等,各部門主體應(yīng)將智慧社區(qū)養(yǎng)教結(jié)合模式當(dāng)做一種教育模式來認(rèn)真研究、應(yīng)用和推廣。民政部門可將其納入城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，文化部門可加快完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,為養(yǎng)教結(jié)合提供文化服務(wù)必要支撐;科技部門可將智慧型現(xiàn)代信息工具與養(yǎng)教結(jié)合的老年教育有機(jī)結(jié)合起來;財(cái)政部門可逐步加大對(duì)養(yǎng)教結(jié)合的老年教育的資金支持力度;體育部門可將國民體質(zhì)的提升與養(yǎng)教結(jié)合的老年教育緊密結(jié)合起來。另外,可建立全國性老年教育協(xié)會(huì),作為非政府性社會(huì)團(tuán)體,發(fā)揮其建立職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)專業(yè)學(xué)術(shù)發(fā)展、規(guī)范老年教育行業(yè)發(fā)展的重要作用。涉及到的教育主體可能有普通高校、職業(yè)院校、開放大學(xué)、老年大學(xué)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等,還可能涉及到相關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等。各相關(guān)責(zé)任主體的職責(zé)分工應(yīng)明晰,溝通協(xié)調(diào)要做到暢通無阻、密切配合,不要推諉扯皮、延誤時(shí)間,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,共同研究編制養(yǎng)老育老規(guī)劃方案,分階段、分步驟組織實(shí)施。對(duì)每個(gè)階段養(yǎng)老育老成效要納入對(duì)各級(jí)相關(guān)部門的績(jī)效考評(píng),強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí),只有構(gòu)建了完善的管理體制和獎(jiǎng)懲辦法,才能提高各主體參與老年教育的積極性。

3.2 健全養(yǎng)教結(jié)合的政策法規(guī)

通過立法將老年教育納入國家法律體系和基本養(yǎng)老保障體系,確保相關(guān)部門對(duì)養(yǎng)老育老軟硬件設(shè)施的充足資金投入,為老年教育機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合作共贏制定規(guī)范化流程,讓養(yǎng)老育老有法可依,有據(jù)可循,保障大多數(shù)老年人享受老年教育?？紤]各個(gè)地區(qū)養(yǎng)老育老發(fā)展存在不平衡的情況,可在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的地區(qū),適當(dāng)加大投入建設(shè)老年教育軟硬件設(shè)施,對(duì)經(jīng)濟(jì)特別困難的老年人可適當(dāng)減免或不收學(xué)費(fèi),給予其接受老年教育的機(jī)會(huì);而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的地區(qū),可出臺(tái)財(cái)稅激勵(lì)政策,鼓勵(lì)社會(huì)資本捐資開辦老年教育機(jī)構(gòu),并完善相關(guān)的財(cái)政、土地、融資、稅費(fèi)等政策支持制度[4]，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與的積極性。

3.3 完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

采取多種方式增加對(duì)老年教育的投入,切實(shí)拓寬老年教育經(jīng)費(fèi)投入渠道,形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、學(xué)習(xí)者等多主體分擔(dān)和籌措老年教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)將社區(qū)老年教育經(jīng)費(fèi)納入每年的財(cái)政預(yù)算中,優(yōu)先用于智慧社區(qū)養(yǎng)教結(jié)合模式構(gòu)建;動(dòng)員各個(gè)社區(qū)多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi),制定減免稅收的激勵(lì)措施,引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人設(shè)立老年教育發(fā)展基金;對(duì)于有退休金和養(yǎng)老金的低齡老年人,作為受教育者理應(yīng)承擔(dān)部分教育費(fèi)用;可組織引導(dǎo)和動(dòng)員有奉獻(xiàn)意愿的部分老年人加入老年志愿者隊(duì)伍,弘揚(yáng)老有所為的正能量,也能一定程度地減少社區(qū)教育費(fèi)用的開支;激發(fā)老年市場(chǎng)活力,挖掘老年群體的潛力,促進(jìn)老年教育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng),發(fā)掘與老年教育密切相關(guān)的旅游、文化、服裝服飾等產(chǎn)業(yè)價(jià)值,通過合作洽談的形式獲得相關(guān)企業(yè)的贊助和募捐。

3.4 線上和線下課程相結(jié)合

各地區(qū)老年大學(xué)可出臺(tái)適合本地區(qū)的統(tǒng)一的老年教育規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),學(xué)校專業(yè)設(shè)置、教學(xué)大綱、教學(xué)形式、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)制、教材等方面均需統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)[5]。另外,擴(kuò)大老年教育資源供給,開發(fā)老年課程新模式,如積極推動(dòng)普通高校和職業(yè)院校面向老年人提供在線課程資源,特別是開設(shè)養(yǎng)生保健、信息技術(shù)、醫(yī)療護(hù)理、園藝花卉、文體藝術(shù)等課程,為社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及老年教育機(jī)構(gòu)等提供支持服務(wù),共享課程和教學(xué)資源。

在疫情防控常態(tài)化的大背景下,線上課程教學(xué)越來越普及,其在教學(xué)過程中突顯出諸多優(yōu)勢(shì)。曹雪青老師以揚(yáng)州市雙橋社區(qū)《剪紙藝術(shù)》課程為例,在社區(qū)老年教育中開展線上教學(xué)，對(duì)整個(gè)社區(qū)老年教育有很好的示范推進(jìn)作用[6]。

積極推動(dòng)廣播電視大學(xué)和開放大學(xué)開辦網(wǎng)上老年大學(xué),建立老年教育學(xué)習(xí)檔案,對(duì)老年教育的參與情況及時(shí)總結(jié)和歸納。依托社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái),利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的軟硬件設(shè)施,引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、可穿戴設(shè)備等信息技術(shù),可實(shí)時(shí)關(guān)注社區(qū)中每個(gè)老年人的生活狀態(tài)和心理狀態(tài),發(fā)展形式多樣且內(nèi)容豐富的線上線下相結(jié)合的新型老年教育活動(dòng),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老和育老的服務(wù)聯(lián)動(dòng)與資源共享,使得社區(qū)養(yǎng)老育老更加智慧化。

3.5 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

師資隊(duì)伍建設(shè)的成效是老年教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素,應(yīng)加快培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良,以專職人員為骨干、以兼職人員和志愿者為輔助的教學(xué)管理隊(duì)伍。制定激勵(lì)政策,吸引相關(guān)行業(yè)優(yōu)秀人才及高校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生到老年教育機(jī)構(gòu)工作。

鼓勵(lì)高校教師到老年教育機(jī)構(gòu)兼職任教或從事志愿者服務(wù)，并納入學(xué)校工作考核。支持從事老年教育的教師在職稱評(píng)聘、薪酬福利、業(yè)務(wù)進(jìn)修、績(jī)效考核等方面享有同類同級(jí)或更高級(jí)別的待遇,充分調(diào)動(dòng)教師參與老年教育事業(yè)的積極性。組織引導(dǎo)并聘請(qǐng)由離退休干部及其他有專長(zhǎng)的老同志組成老年教育兼職教師隊(duì)伍,建立老年教育師資檔案庫,讓其在老年教育的事業(yè)中有獲得感和成就感,實(shí)現(xiàn)老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。

4 結(jié)語

老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分,發(fā)展老年教育,是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措,是滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求、提升老年人生活品質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。未來30年,我國人口老齡化形勢(shì)非常嚴(yán)峻,除了正常的生活療養(yǎng)需求之外,老年人的精神文化需求增長(zhǎng)也較快,構(gòu)建養(yǎng)教結(jié)合模式的任務(wù)十分緊迫,而依據(jù)智慧城市原理提出的智慧社區(qū)養(yǎng)教結(jié)合模式,將成為未來社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的必然趨勢(shì)。